農村綜合性改革是推動鄉村振興、實現農業農村現代化的關鍵舉措。參與農村綜合性改革試點申報，是不少鄉村謀求發展的重要契機。但申報材料的撰寫要求高、難度大，涉及多方面內容的梳理整合。為了助力鄉村在申報中脫穎而出，我們精心準備了農村綜合性改革試點申報材料范文模板5篇，這些模板實用且全面，能為大家提供有效參考。

農村綜合性改革試點申報材料一

XX位于XX平原腹心地帶，幅員面積548平方公里，總人口61萬人，是長江文明的發源地，中國農村改革的起源地。今年中央1號文件聚焦全力抓好糧食生產和重要農產品供給，XX擁有XX第一個以糧油作為主導產業的國家現代農業產業園，糧油集中種植規模全省第一，做好了XX糧倉的“守護人”。XX書記指出，要深入實施省委“一干多支”發展戰略，加快推進成德眉資同城化發展，加速形成優勢互補的區域經濟格局，引領帶動全省高質量發展，努力形成西部高質量發展的重要增長極。XX市作為成德同城化發展的橋頭堡，堅持“南融XX、北接XX”，著眼共建共享、相互成就、整體成勢，我市有能力、有信心在農村綜合性改革中勇挑重擔、當好先鋒、做好試點。

一、開展試點優勢條件

（一）黨委政府高度重視，勇于承擔全省農村綜合性改革試點重任

多年來，XX堅持以改革為目標導向統領各項工作，勇于在三農工作領域先行先試、破冰探索。xx年時任XX省委書記XX曾指出，“XX作為農村改革的發源地，要結合實際抓好農業農村改革特別是農業供給側結構性改革各項工作，繼續走在改革前列。”中國共產黨XX市第十五次代表大會更是將“改革創新行動”作為十四五期間的XX行動之一，明確提出了“要堅定不移實施改革創新行動，著力激發高質量發展的強勁活力。始終把改革開放作為發展的動力之基、活力之源，突出重點領域、關鍵環節，持續深化改革，不斷擴大開放，為XX新一輪發展提供強勁動力。”

市委、市政府高度重視開展農村綜合性改革試點申報工作，召開專題會議，學習傳達省、XX市文件精神和要求，安排部署試點申報工作。市財政局、市委農辦、市農業農村局、市自然資源局、市鄉村振興局等部門緊密配合、積極行動，根據要求做好申報工作。全市農業鄉鎮申報試點意愿非常強烈，積極推薦和申報試點區。

（二）農村改革基礎扎實，開展農村綜合性改革試點優勢突出

中國的改革從農村發端，而改革卻是是根植于XX人血脈中的基因。1974年，《人民日報》介紹XX推廣利用沼氣的報道，時任xx省延川縣梁家河大隊黨支部書記習近平在當知青期間，到XXXX學習制取沼氣的方法，將“利用沼氣煮飯、照明”的方法帶到了梁家河，建起了xx第一口沼氣池，最后在延川縣掀起了一場轟轟烈烈的沼氣革命；70年代末，XXXX公社在全國率先“包產到組”，為全國推行家庭聯產承包責任制提供了有益經驗，拉開了中國農村改革大幕；1980年，相距不遠的XX向陽公社，在全國第一個摘下了人民公社的牌子，這兩大事件也成為中國改革開放史上兩個永恒的縮影。1984年4月，全國農村改革先進縣座談會召開，有xx的xx，xx的鳳陽，xx的榆樹，xx的新會，XX的XX參會，被經濟學家譽為“五朵金花”，XX在會上作了專題發言。

近年來，XX仍以“敢為人先”的精神，既大膽探索、積極創新，又審慎穩妥、循序漸進，推進重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，走出了一條具有鮮明特色的XX農村改革之路。xx年被列為全省首批開展農村公共服務運行維護機制建設和標準化試點縣，探索出了農村運行維護和社會管理等方面的試點經驗，頒布了10條農村運行維護地方性標準；2013年XX開始探索秸稈綜合利用改革，堅持“疏堵結合”理念，建立“機械化收集、專合社儲運、市場運作、財政獎補”的秸稈綜合利用工作模式，完善“收、運、儲、加、用”的綜合利用產業體系，基本打通秸稈原料化、基料化、飼料化、肥料化、燃料化“五化利用”途徑，試點經驗被寫入了《新華社內參》，受到中央領導肯定；xx年大膽探索種養循環，通過“收、結、轉、加、利、補”（即養殖場糞污收集、種養結對、沼液轉運、干糞加工成有機肥、田間利用、本級財政投入獎補）六大體系建設，畜禽糞污資源化利用工作受到時任省委常委、省委農工委主任曲木史哈的的肯定批示；xx年被確定為全省增加農民財產性收入改革試點縣，探索建立了以產權為紐帶，以股份制改造為載體，以盤活資源為核心的增加農民財產性收入新機制；xx年被確定為全省農村集體資產股份合作制改革首批試點縣，成功探索出以清產核資、股份改造、統籌經營、融合發展為主要內容的“四步法”改革經驗；xx年被確定為全省農村改革綜合試驗區，從農村集體產權制度改革、農業支持保護制度、脫貧攻堅體制機制等多方面內容進行全面試驗；xx年被確定為全省新型職業農民制度試點縣，探索新型職業農民的制度安排，推動新型農民的職業化，培育XX市未來現代農業發展的主導力量；鄉鎮行政區劃、村級建制調整和村（居）民小組合并優化改革高質量完成，形成“9鎮3街”架構，村級建制調減45%，村民小組調減52.6%，重塑了鄉村經濟和治理版圖，鄉村空間布局得到優化，發展資源進一步整合，治理服務效能明顯提升，為鄉村振興提供了有力支撐。

XX僅十三五期間就承擔了國省級改革試點13項，掛牌首家省農擔公司縣級辦事處，農村產權制度改革、新型農業經營主體發展經驗、基本農田保護經驗等多項改革得到中央的肯定并在全國推廣，土地節約集約利用被國務院通報表揚。新型職業農民制度試點成效突出，創新開展“農民導師制”“寄學制”等培訓培育模式，改革案例《創新“四化”舉措，培育“四有”農民》入選2021年XX農業農村體制改革十大優秀案例。

（三）農業產業布局規劃合理，涉農資金和項目整合效益明顯

近年來，XX市立足資源優勢，調整優化農業產業布局，以優質糧油、綠色蔬菜、生態養殖、精品水果4大優勢種養殖產業，糧油主要農產品加工和農副產品加工“一主一副”2大農產品加工優勢產業群，形成了“4+2”全產業鏈融合發展的現代農業產業體系。全市現有國家級現代農業產業園1個，總面積30.3萬畝，耕地面積21.2萬畝，包含6個鎮58個村（社區）共計21萬人。園區以糧油為特色主導產業，種植面積18.3萬畝，xx年產業園總產值達137億元，主導產業總產值91億元，依托國家級園區引領帶動集聚發展，推進“一核、三帶、四區、四廊”（附后）現代化產業融合建設。

積極爭取各級涉農資金投入，并建立了涉農資金整合工作聯席會議制度，按照“資金來源渠道不變、資金用途不變、資金項目管理權限不變、項目實施主體不變、檢查驗收標準不變”（五不變）原則，對涉農資金進行有序整合，變“事后整合”為“事前整合”。通過加強涉農資金監管，我市涉農資金管理規范、使用效益明顯，沒有出現重大違規違紀行為，在項目驗收和考評中都得到了上級的肯定和好評。

二、我市對試點試驗工作的思考

XX農村改革有西高公社“包產到組”、XX公社“聯產承包責任制”、向陽公社摘牌、三水鎮和興鎮“三權分置”等改革基礎，綜合考慮農村綜合改革情況、產業結構布局、示范帶動作用等因素，我市擬選擇在XX鎮作為申報農村綜合性改革試點試驗，持續深化農村綜合改革，積極探索創新推動鄉村全面振興的機制和模式。

（一）交通區域優勢。XX鎮擁有“XX糧倉、改革之鄉”的美譽，屬于XX市國家現代農業產業園區糧食核心區，位于市區以東5公里，距XX30公里，幅員面積44.66平方千米，成綿高速、xx大道、旌江干線橫貫全境，區位優勢優越，交通便利。耕地面積3.69萬余畝，轄7個行政村、3個社區居委會，總人口4.4703萬人。XX鎮地勢平坦，xx在境內匯合，農業產業優勢十分明顯，為省級小城鎮建設試點鎮、XX市現代糧食產業基地“萬畝良田”示范鄉鎮。

（二）農村改革優勢。早在1978年春，XX公社便在在全國率先實行“分組作業、定產定工”、“超產獎勵、包產到組”的生產責任制改革試驗，并一舉成功。1978年10月27日，XX省委發出第七十一期《工作簡報》，刊登了省委農村黨的基本路線教育辦公室的調查報告《分組作業，定產定工，超產獎勵-XX公社建立生產責任制的情況》，總結經驗，在全省推廣。1979年1月1日的《人民日報》報道了XX縣XX公社實行農業生產責任制的情況，將這一經驗推廣到全國，得到了最高領導層的肯定。解放思想，改革創新，依靠群眾，匯聚力量正是貫穿農村改革，引來農村巨變的歷史進程的一根紅線，XX人“敢想敢干敢擔當，爭先爭優爭一流”的精神傳承至今，作為農村改革先鋒，XX鎮再次肩扛大旗，齊聚民心，匯聚民智，汲取農村改革智慧和力量，全面實施鄉村振興戰略。

（三）主導產業優勢。XX鎮搶抓歷史機遇，堅持“政府推動、政策扶持、企業主體、市場運作、多元投入”的發展思路，遵循高起點規劃、高標準實施、高質量建設的原則，承擔XX市國家農業產業園區糧食核心區的建設重任，目前，核心區內稻香農業主題公園已經初具規模，道路管網、都江堰灌區印象水景觀，耕心學堂、土地改革陳列館、稻麥原鄉全產業鏈展示中心等基礎設施主體建設和大田藝術景觀七彩水稻的人工種植已經完成，正在統籌推進國家現代農業產業園區糧食核心區的提檔升級。

（四）農業發展優勢。近年來，XX鎮按照“建設大園區、發展大產業、培育大龍頭、深化大合作”的建設思路，基于科技、綠色、集約、教育的建設新理念，生產生活生態“三生同步”，全面發掘農村產業、農村風景、農村文化資源，深度融合旅游資源形成“農村+旅游”發展新模式。金禾隆公司作為上市公司隆平高科旗下農業服務公司在XX平原唯一的合作伙伴，XX鎮大力扶持金禾隆公司，把金禾隆公司打造成為XX優質水稻的種業資源承載地。通過不斷完善“龍頭企業帶動，合作社銜接，家庭農場參與，社會化服務跟進”的現代農業產業鏈，高品質發展現代農業，規范土地流轉程序，全力推進糧食生產及產后服務體系集約化、產業化、精細化的現代農業經營管理模式。全鎮流轉土地12479畝，流轉率達73%；成立專業合作社27戶，家庭農場62戶，農業增加值以每年7%的增長速度持續遞增。本土糧油品牌“八零耕夫”入選XX市農業區域公共品牌“蜀道”、騰訊全國“為村好產品庫”首批成員，并被央視農業頻道《生財有道》欄目專題報道。

（五）數字鄉村優勢。以創建國家現代農業產業園為契機，建設了XX數字鄉村運營中心，這是對數字鄉村的探索，從新型職業農民、農村金融服務、農業保險審核、農產品質量安全、智慧農機、農村產權交易、電子商務、人居環境、惠民監督等方面，打通各閉環系統，達到資源優化、共享的目的，不斷提升農業農村管理和服務能力現代化水平，推進數字鄉村建設，XX數字鄉村運營中心位于XX鎮青杠村。XX鎮上岺村作為全省“數字三農大數據平臺”試點建設承載村，已全面完成基礎數據采集，并完成系統數據匯總和展示。目前正在推進XX鎮數據擴面采集，推動數字鄉村轉型示范區創建。XX鎮依托三農大數據平臺，打造“特色小鎮+農業園區+經營主體”鄉村振興模式。將信息監控平臺、信息化場景應用、農產品電商銷售等作為重點建設內容，建成了“XX鎮智慧綜治中心”，結合“AI人臉識別系統”實現轄區重要路口、重要區域、重點人群全域覆蓋監控，為群眾的生命財產安全提供了堅強的保障。

（六）基層治理優勢。XX鎮堅持以黨建為引領，率先全鎮完成農村產權制度改革，農村集體經濟組織法人治理結構健全，集體經濟組織章程完善，村集體經濟組織成員代表大會、理事會、監事會制度規范運行，合并村集體經濟融合發展勢態良好。以“光亮+平安”工程為著力點的基層治理新模式，已實現鎮內6個村、3個社區道路、院落的照明路燈、監控設備全覆蓋，有效改善了群眾出行條件，群眾滿意度高達93.8%。

三、試點的途徑和內容

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞“生態立鎮、農業興鎮、旅游強鎮”的目標，繼續發揚“敢為天下先”的改革精神，依托國現代農業產業園區糧食核心主導地位，深入探索和謀劃高質量發展的改革發展思路和舉措，在“改”字上做文章，努力構建現代農業產業體系，生產體系、經營體系，創新基層治理模式。為促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的鄉村振興新業態，形成可復制、可推廣的經驗和模式。

（二）具體措施

1.“改”機制促進農村產業發展。一是圍繞國家優質糧油安全產品示范樣板和川西平原現代農業發展成果展示窗口總體目標，把園區建設作為推進全市農業產業高質量發展的有力抓手，以建設好XX平原地區“糧袋子”的高度責任感，對國家現代農業產業園區糧食核心區提檔升級，健全現代農業園區管理和考評機制。二是圍繞現代種業發展，依托區域內金禾隆種業，進一步優化品種選擇和種植技術，深化產業鏈條延伸，提升農業附加值。三是以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，依托稻麥全產業鏈中心，支持家庭農場、村集體經濟組織和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，鼓勵推行農產品初加工設施設備共建共享，推進農產品加工產業化進程，培育創新鏈，提升價值鏈，打造農產品加工優勢產業集群。四是積極爭創“XX糧”的區域地理標志產品。實地培育綠色原生態農產品，打造科技含量高、生產標準化的無公害農產品生產基地和加工基地。重點扶持“翠紅食品”“吉隆達”“八零耕夫”“金色田園”等品牌發展，加大“雒禾禾”農產品區域公共品牌宣傳力度，完善提升“區域公用品牌+重點企業自主品牌+重要農產品品牌”體系。

2.“改”制度培育現代農業人才。一是緊緊圍繞國家現代農業產業示范園區建設，重點引導和支持轄區龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，在現有120余家新型農業經營主體的基礎上再培育不低于20家，培育和招引龍頭企業不低于2家，實現全鎮示范性農民合作社不低于5個，每個行政村有1個示范家庭農場，每個村民小組至少有1個家庭農場。二是加強新型職業農民培養，針對返鄉農民工、農村能人等，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。三是創新制度和政策，加大優秀農業人才的引進力度，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員獻身農業，培育新型職業農民，將農業生產經營推向市場，讓農業成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業，才能留得住人。

3.“改”體系打造現代農業數字鄉村。一是依托XX省（XX市）數字三農大數據平臺建設成果，全鎮域內打通信息孤島和信息壁壘，有力推動解放和發展數字化生產力，深度挖掘三農數據平臺業務40余項，通過數據模型引入與使用，實現三農數據預測、預警及科學決策的應用場景，實現從宏觀到微觀，全局到局部的三農工作展示分析，推動信息化在鄉村振興中的巨大潛力。二是積極引進國內農業院校、省農科院專家學者，提供產學研平臺，主動承接研究所實驗外包項目，將科研成果轉化成高附加值的新技術、新品種。三是通過“農業+物聯網”的方式，依托騰訊、京東等優質互聯網平臺，充分融合大數據、人工智能等前沿信息技術，打造以“鏈接綠色餐桌，共享健康生活”為目標的“云上糧倉”農產品生產銷售新形態，形成農產品質量追溯體系，讓優質農產品實現生產可全程監管，產品可線上銷售，質量可逆向追溯的直供模式，推動農產品供需平衡，提高農業綜合產出效益，促進農民收入持續較快增長，實現農業生產高質量發展。

4.“改”方式整治農村人居環境。一是加強對群眾參與農村人居環境整治的宣傳，引導群眾主動參與農村人居環境整治，改變生活習慣，改善鄉村風貌，打造“干凈整潔院落”，建設大美鄉村。二是以爭創省級人居環境示范縣為引領，統籌推進農村人居環境整治，實施農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔、畜禽糞污資源化利用“五大行動”，力爭做人居環境整治的標桿。三是抓住國家農業產業園區提檔升級的契機，打造園區內的節點風貌，在打造藝術美、人文美、歷史美等方面著力，引導婦女、青少年等人群積極參與到農村人居環境整治中來，提檔升級鄉村人居環境。

5.“改”理念發展鄉村生態旅游。一是立足轄區內萬畝良田、稻花香水產養殖魚塘濕地等優勢資源，依托“稻花香里、陶醉麥浪、稻夢空間、農事觀測”等自然稟賦，以“弘揚農耕文化，樂享田園生活”為主題，利用現有的單車公園、騎游道、耕心學堂、土地改革陳列館、稻麥全產業鏈展示中心等資源，高標準打造XX鎮稻香公園。二是在全方位、多角度、立體式展示中華民族優秀的農耕文化傳統，宣傳保護好自然生態，引領鄉村文明的同時，通過引入社會資本、資源，將稻香公園集中打造成為集“宣傳教育、農耕體驗、文創藝術、休閑娛樂”為一體的鄉村旅游集散地，為鄉村經濟發展注入強勁動力。三是加快推進XX鎮研學項目，打造成德周邊規模最大、功能最全的大中小學生勞動教育基地，輻射XXXX周邊上百萬學生群體，形成“優米生產+社會化服務+加工+品牌”鏈條。

6.“改”渠道發展壯大集體經濟。一是農村集體經濟組織依法賦予市場主體資格后，充分發揮農村集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等作用，積極探索“三變促三有、一村+N融”的農村集體經濟組織運行發展的新機制。二是轄區內7個村和3個涉農社區立足自身資源、資產、區位和其他條件，因地制宜選擇適合的發展路徑和經營方式，培育發展農村新產業新業態，實現持續穩定獲得收益。三是實施“村村合作、村組合作、與其成員合作、與各類經營主體合作、與基層供銷社合作”等五大合作，共同開發利用集體資產資源。試點后，轄區內集體經濟組織收入實現翻番，50%的村實現集體經濟效益分紅。

7.“改”思維深化土地制度改革。一是依托XX鎮土地改革陳列館，聚焦農村土地改革歷史沿革，高質量開展以弘揚中國共產黨領導人民在土地革命建樹豐功偉績的主題旅游活動，推動紅色旅游持續發展。二是推進農村宅基地“三權分置”改革試點，探索農村宅基地集體所有權實現形式和自愿有償退出的程序辦法，在全鎮域范圍積極推動閑置宅基地和閑置農房盤活利用。三是通過探索宅基地有償騰退，實施農村土地綜合整治，進一步調整優化村莊布局，推動盤活鄉村零星分散存量建設用地，有序推進農村集體經營性建設用地入市。

8.“改”政策促進農民持續增收。一是創新完善保障農民收益的利益聯結機制，發展龍頭企業與小農戶、家庭農場、農民合作社組建產業化聯合體，引導農民以產權、資金、勞動、技術等與經營主體開展多種形式的合作，增加農民經營性收入。二是發展多元化、多形式現代農業經營模式，為小農戶的農業生產提供完善高效的社會化服務，有效提升農業生產的組織化、規模化、標準化程度，增強農民應對市場風險、參與市場競爭的能力。三是鼓勵農民盤活農村閑置宅基地、房屋等資源資產，增加農民財產性收入。四是保持強農惠農富農政策的連續性和穩定性，確保農民轉移性收入不減少。五是促進農民就業、創業，完善提升平等就業政策措施，進一步落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度，增加農民工資性收入。

9.“改”模式探索鄉村基層治理。一是實施基層治理“十大微改革工程”，推進“片區黨建”統籌聯動促發展、“三變改革”激活發展新動能、“一格多元”網格調解促和諧、“家校社”協同育苗助成長、“銀鈴守護”尊老愛幼揚美德等專項行動。二是指導和鼓勵工商資本投資農業農村現代化的政策措施，助力推進農業農村現代化。引導慈善資源進一步向農村地區、農村人口傾斜和匯聚、加大以工代賑項目實施力度。建立鄉村振興榮譽制度，按規定適時申報表彰為鄉村振興作出突出貢獻的集體和個人。三是積極探索“互聯網+”治理模式，以“為村”平臺為載體，依托5G網絡、互聯網，建成以智慧黨建、應急指揮、便民服務等各項功能為一體的數字鄉村綜合信息服務平臺，常態化推進農村三務公開、群眾訴求征集辦理、重要信息發布等工作，主動服務群眾、接受群眾監督，有效提升鄉村治理信息化、數字化、智能化和精細化水平，將智能科技的觸角延伸到農村，打通政府與群眾聯系、服務的最后一公里，為鄉村振興注入“數字”活力。

四、試點工作保障措施

（一）加強組織領導。成立以市委、市政府主要負責人為組長，市財政局、市發改局、市委農辦、市農業農村局、市自然資源局、市鄉村振興局、XX生態環境局、市水利局等有關部門充分參與的農村綜合改革試點領導小組，統籌組織試點項目的申報和實施工作，全力抓好試點項目區建設發展工作。將農村綜合改革試點納入市委、市政府目標進行重點考核，層層分解任務，推動責任落實，確保試點工作順利推進。

（二）加大整合資金。強力整合涉農資金，加大財政配套資金，采用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼等方式，撬動金融和社會資本投向農村綜合改革試點。積極探索政府與社會資本合作模式，建立規范投融資機制，拓寬社會資本投資渠道。積極推出一批具有發展前景的農業投資項目，努力吸引企業到農村綜合改革試點區投資建設。工作調度和督促檢查。

（三）強化目標任務。結合工作進度要求，圍繞農業增效、農民增收、農村發展總目標，開展多形式多層次的專題培訓、宣傳活動，明確工作程序、狠抓任務落實，防止政策走樣變形。采取多種形式，接地氣、貼民心的宣傳動員活動，增強群眾主動參與改革的積極性和主動性。

五、預期目標

我市力爭通過先行先試，奮力爭當全省新一輪農村改革排頭兵，推動農村改革再上新臺階、再出新亮點，找尋一條切合實際的農村發展的XX路徑。試點后，全市農業農村的發展將取得歷史性成就、發生歷史性變革，進一步促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

農村綜合性改革試點申報材料二

一、指導思想

認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，以文明生態村創建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

1、民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補為引導，使政府投入和農民出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

2、突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目重點支持農民需求最迫切、反映強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村和邊遠山區村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。

3、規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監督。

三、試點村的確定

開展新農村建設一事一議財政獎補試點，應堅持因地制宜，分類引導，在選點上做到三看，即：看村班子戰斗力強不強，項目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災、冰災等自然災害，村內道路、小型水利設施等受毀嚴重，村民對一事一議財政獎補政策堅決擁護，縣政府決定，財政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財政獎補資金600萬元。將受災嚴重的鄉鎮作為重點試點鄉鎮，村級班子戰斗力強，項目建設需求急、建后效益好的村作為試點重點村。試點村由鄉鎮人民政府召集全鄉鎮各村、支兩委進行民主評議后確定并進行公示。全縣23個鄉鎮全面進行一事一議財政獎補試點，我縣有296個行政村，按省里規定20%的試點面，計劃村級一事一議財政獎補試點村64個，占村總數21.6%。

四、獎補辦法

1、獎補范圍

獎補項目范圍限于年10月1日以后開工建設并完工的試點村村內戶外公益設施建設項目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財政支農資金沒有覆蓋的村內道路、小型水利設施、村內公共環衛設施和村內公共綠化等村級公益事業建設。

超過省人民政府規定的籌勞限額標準的項目、舉債興辦的村內公益事業建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業項目出現獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎補。

2、獎補標準

財綜改號文件規定：國家和省級扶貧開發重點縣原則上不得向農民籌資，對農民籌勞開展村內一事一議公益事業建設的村，政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，由縣市區提出申請，經省綜改辦審查批準后，可適當提高獎補比例。我縣1984年被定為部級貧困縣，現為省級扶貧開發重點縣，根據省里規定，我縣試點村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據項目工程大小，每個試點村或項目獎補5-10萬元以上。

3、獎補程序

一事一議財政獎補工作程序堅持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，具體程序如下：

申請。一事一議籌勞財政獎補項目由村民委員會向鄉鎮人民政府提出資金補助申請，并填報以下資料：《一事一議財政獎補資金申請表》、《xx省村內興辦集體公益事業一事一議籌資籌勞申報審批表》、《村民（代表）會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項目決算表等。

審核。鄉鎮人民政府收到申請后，深入試點村逐項審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規定，有無變相以資代勞，是否按規范程序進行了一事一議，項目是否竣工并合格，決算是否真實，并將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦和縣減負辦。

審批。縣綜改辦和縣減負辦收到鄉鎮的申報材料后，組成聯合核查組，實地勘查，形成核查報告，并在鄉鎮上報的《一事一議財政獎補資金申請表》上簽署意見，報縣綜改辦和縣減負辦負責人審批。

撥付。縣財政局根據縣綜改辦和減負辦的審批意見將獎補資金撥付到鄉鎮財政所結算戶，村內一事一議項目財政獎補資金實行報賬制。

資料歸檔。鄉鎮財政所和鄉鎮經管站負責本轄區內村民一事一議項目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項目獎補資金臺賬。縣綜改辦和縣減負辦建立全縣村內一事一議項目和資金獎補專賬，實行檔案化管理。

4、資金監管

一事一議財政獎補資金的監管，實行集中檢查審計與社會監督相給合。縣綜改辦和縣減負辦組織相關部門按時對一事一議財政獎補項目完成村進行項目資金使用情況檢查審計。同時充分發揮社會監督作用，縣綜改辦、縣減負辦設立舉報電話，對群眾舉報的線索及時調查，對弄虛作假騙取獎補資金的地方立案查處，除追回獎補資金外，并追究當事人和責任人的責任。

五、實施步驟

1、宣傳發動階段（年9月中上旬）。召開動員會議，傳達貫徹國農改號、財綜改號和全省村級公益事業一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神，統一思想，明確目標任務，對試點工作進行全面部署。

2、項目報批階段（年9月底）。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎上，結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目；9月15日前村委會向鄉鎮人民政府報送項目申報材料并由鄉鎮人民政府進行初審；9月20日前鄉鎮人民政府匯總本轄區內項目并附各項目申報材料向縣綜改辦和縣減負辦申請審定批復財政獎補項目。縣綜改辦和減負辦在月底將審定結果通知到鄉鎮。

3、項目實施階段（年10月至l2月底）。各鄉鎮根據縣綜改辦和縣減負辦審定的一事一議財政獎補項目，全面組織實施建設。

4、檢查驗收階段（年12月下旬至xx年1月下旬）。項目竣工后，由項目村向鄉鎮人民政府提出驗收申請，鄉鎮人民政府對項目的籌資情況、工程質量情況進行前期驗收，并將結果上報縣綜改辦和縣減負辦。縣綜改辦和縣減負辦會同有關單位組成檢查驗收工作組進行全面檢查驗收。驗收合格后，按規范程序辦理資金結報手續。

六、主要措施

1、提高認識，加強領導。新農村建設村民一事一議財政獎補試點，機遇難得，責任重大。各級各部門必須高度重視，加強領導，切實落實試點工作的各項任務。

2、宣傳引導，營造氛圍。充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業實行財政獎補是黨和政府關心“三農”、服務“三農”、以民為本的具體體現，是加快新農村建設的有效途徑。加強鄉村基層干部的培訓，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關政策規定，使村級一事一議工作合法、有序、規范進行。

3、科學規劃，有序推進。各鄉鎮和試點村要結合本地實際，搞好規劃，要結合本地農村經濟社會發展總體規劃、新農村建設規劃，科學制定一事一議項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設。

4、整合資金，加大投入。縣政府將積極爭取國家和省財政資金支持，進一步加大財政支農資金整合力度，設立專項補助資金投入村級公益事業建設。切實加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目與其他支農項目的政策銜接，既確保項目村一事一議財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復多頭補助。

5、加強督查，實行獎懲。縣新農村建設一事一議財政獎補工作領導小組辦公室對試點工作開展情況，采取經常性督查與集中檢查督查相結合，督查結果與后續項目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規范、成效明顯的鄉鎮、村，后續項目安排時優先；對工作開展不力、程序不規范、成效不明顯的鄉鎮、村，少安排或不安排后續項目資金。對弄虛作假、騙取財政獎補資金，多頭套取財政支農資金的，依法依規查處。

6、大膽探索，認真總結。積極推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，探索成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養護水平，探索建立農村公益設施運行維護新機制。

農村綜合性改革試點申報材料三

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想以貫徹落實科學發展觀為指導，著眼全面建成小康社會要求，深入推進社會主義新農村建設，大力實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，努力實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”任務目標要求，科學選點，合理布局，點面結合，整體推進，全面提高全省新農村建設水平，為切實改善農村民生，構筑城鄉一體化新格局，做出新貢獻。

（二）選點原則

1.堅持新建示范點的原則xx年選定的第一批省級示范村建設任務基本完成，不再參加第二批省級示范村推薦和選定。

2.堅持擇優選點的原則按照好中選好、優中選優的要求，重點選擇基礎相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強、農民人均收入較高的村作為建設對象。能夠帶動分散村屯向中心村、大村和社區化村集中的，要優先選擇。

3.堅持統籌建設的原則堅持點面結合，每個鄉（鎮）推薦1個示范村，大的鄉（鎮）、交通和旅游沿線、集中打造樣板村群的地方，可以適當增加推薦的示范村數量。做到統籌規劃、科學布局，既要考慮區域的代表性，又要布點相對集中，確保示范村真正起到輻射帶動作用。

4.堅持突出特色的原則選擇不同地域類型、不同產業基礎、不同民族特色、不同文化傳統、不同建設模式的村。邊境地區要與強邊固防建設相結合。

5.堅持綜合確定的原則按照村申報、鄉（鎮）把關、縣（市、區）推薦、市（州）審核、省綜合確定的工作程序，推薦選定示范村。

（三）選定條件

推薦的示范村，要符合下列條件。

1.班子建設村兩委班子團結，凝聚力、戰斗力強，視野開闊，思想解放，勇于改革創新，帶領農民致富和管理村級事務能力強。村干部作風正派、廉潔自律、群眾擁護。

2.區位優勢符合縣域鎮村體系規劃布局要求，有利于打造樣板村群，地理位置優越，輻射帶動范圍廣，資源豐富，開發潛力較大，適于發展工業、特色農業、商貿物流、鄉村旅游。

3.經濟基礎主導產業建設突出，基本形成“一村一品”的格局。大力發展新型農村集體經濟，村集體經濟實力較強，能夠有效整合各方面資金項目，社會幫扶力度較大。農民人均純收入高于所在縣（市、區）農民收入的10%以上。

4.基礎建設村內基礎設施相對完善，便民服務設施建設有較好基礎，村莊規劃整齊，村容整潔。

5.投入要求在新農村建設中能夠實現多渠道、多元化投入能力較強的村。市、縣兩級政府保證每年能夠安排示范村新農村建設配套資金，鄉鎮積極組織，多方籌集建設資金，村集體自我投入能力較強。

6.農民意愿農民自主投入、自主建設、自主管理的積極性高、意愿強烈，直接受益的項目建設以農民自我投入為主的村。

7.鄉風文明積極開展文明村屯、文明戶創建活動。深入開展法制宣傳教育，社會治安綜合治理措施有效落實，違法犯罪活動和社會丑惡現象得到遏制，無重大刑事案件和重大安全事故發生。

二、指標分配

第二批省級新農村建設示范村選定1000個左右，推薦指標1133個，各市（州）和長白山管委會、各縣（市、區）示范村推薦數量。

三、選定程序

新農村建設示范村選定工作要嚴格履行下列程序。

（一）村級申報11月30日前，申報的示范村填報有關表格和材料，并簽署鄉鎮意見，一式6份，村和鄉鎮各留存1份，報縣（市、區）4份。

（二）縣級推薦縣（市、區）根據新農村建設總體布局和縣域鎮村體系規劃，根據示范村選定原則和條件，擇優確定示范村推薦名單，于12月5日前將推薦的示范村申報材料（一式3份）報市（州）。邊境縣（市、區）的中俄、中朝邊境沿線示范村申報，要征求所在地人武部意見。

（三）市級審核市（州）根據本地區新農村建設的總體規劃布局，對縣（市、區）推薦的示范村進行審查，不符合要求的可做出調整，11月10日前將審核結果（一式2份）報省。長白山管委會可將示范村申報材料直接報省。

（四）國有農場申報國有農場示范村推薦工作由省農墾局負責（表格另制）。

（五）省綜合確定12月21日～12月底前，省組織檢查組對各地上報的示范村進行全面核查，形成示范村選定初步意見，提交省社會主義新農村建設領導小組辦公室成員單位進行討論后，報省社會主義新農村建設領導小組批準施行。

四、幾點要求

（一）精心組織，加強領導各級黨委、政府要高度重視示范村的申報、審查、審核和綜合評定工作，確保示范村符合條件標準，符合本地經濟社會發展規劃要求，推動新農村建設深入展開。各級新農村建設辦公室要做好組織協調、綜合匯總、審核把關和及時上報等項工作，確保按時完成示范村選定工作。

（二）搞好發動，深入宣傳要通過會議和新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳開展社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的重大意義，提高廣大基層干部和農民群眾對示范村建設的認識，增強主動性，形成踴躍申報、積極建設的大好局面。

（三）履行程序，完備手續按照規定，嚴格履行示范村申報、推薦、審核和確定程序，認真填寫相關表格和撰寫申報材料，堅持實事求是，不準弄虛作假。

（四）尊重民意，注重方法選定示范村要堅持走群眾路線，不準不顧基層意見和農民意愿，強行定點，強行建設。擬報的示范村要經過村民代表大會表決通過，并及時向村民公示公開。

農村綜合性改革試點申報材料四

一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，按現有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。

（三）獎補標準

一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合農民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發61號）執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調整籌資籌勞標準，按新標準執行。對一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，可根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

（四）獎補方式

一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉鎮一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現全部獎補資金。

二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義

農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會，發揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。

三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快以村內道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內容的農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。

（二）基本原則

1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業建設。

2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜。

3.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環節公開透明、公平公正，接受社會和群眾監督。

4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推動全縣村級公益事業整體發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。

5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續實施試點。

6.以縣為主組織實施的原則。縣政府擔負村級公益事業建設的組織協調、規劃指導和管理監督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內村級公益事業發展規劃。

（三）目標任務

通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目的規劃

1.項目規劃的基本原理

按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。

2.項目規劃過程包括

（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數據，依據和前提。

（2）方法、工具和技術。

（3）寫出項目計劃書和有關輔助文件。

3.村級公益事業一事一議項目規劃

（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）鄉鎮統籌規劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉鎮人民政府應當根據當地農村經濟和社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和新農村建設要求，統籌規劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立一事一議項目庫。

（3）填寫項目申請書。在項目規劃的基礎上，填寫項目申請書。

農村綜合性改革試點申報材料五

一、基本動因

據調查，保康縣推行“為民服務制”，是緣于這樣一件真實的事情。20__年，xx鎮xx一個農民為了8株板栗樹的所有權問題，到鎮里、縣里跑了19次，找了11個部門，歷時8個多月才得以解決。此事在全縣引起了強烈反響：農民辦事如此艱難，合法權益如何保障?民利如何落實?作為執政為民的縣鄉政府應該如何做好新形勢下的農村工作?于是，保康在深入調查的基礎上，進行了認真分析與研究，并很快形成了三點共識：

第一，從轉變鄉鎮政府職能的要求來看，指導村民自治需要有一種新的機制。農村改革以來，鄉鎮合并、管理區撤銷、機構精減和農業稅取消，鄉村干部從過去“催糧、刮宮、收款”中解脫出來，職能悄悄地發生了變化，盡管鄉鎮政府執政為民的宗旨沒有改變，指導村民自治的職責沒有減輕，但隨著市場經濟體制的健全完善，村民要求政府辦事的范圍越來越寬。鄉村干部對該干什么，怎樣干一時感到無所適從。機制缺失、職能不清的問題開始暴露。農民蓋房子要辦手續、搞企業要辦執照、采伐林木需要辦許可手續......等等，這些事在村域內靠民主制度難以解決，農民盼望縣、鄉政府盡快適應這一形勢的變化，切實把工作的重點放到服務村務公開民主管理和經濟社會發展、為民服務上來，而且在為民服務的方式上還需要建立一種新的機制，以促進鄉鎮政府盡快轉變工作職能，更好地服務村民自治，并賦予基層民主活動新的內涵。

第二，從解決農民群眾辦事難的現狀來看，服務群眾辦事需要有一種新的為民服務載體。近幾年，保康不斷加大管理民主落實力度，始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，引導村民群眾實踐創造，探索出了“干部問事，群眾說事，集中議事，及時辦事，定期評事”的“五事”制度。并靠這項制度保障干部經常深入基層，與群眾面對面的交心談心，用議事的方法促使村組干部尊重群眾意愿，實事求是的作出決策；用黨性的要求促使干部心系群眾疾苦，為群眾排憂解難；用評議的手段促使干部公開管理政務，自覺接受監督；通過“問、說、議、辦、評”這種具體而實在的辦法，在干部問事中體察民情，在群眾說事中了解民意，在集中議事中廣納民言，在及時辦事中解決民難，在定期評事中凝聚民心，使群眾怨氣怒氣有處可訴，急事難事有人解決，化解了村域生產、生活矛盾，形成了干部與群眾經常溝通的密切聯系機制、群眾議政參政的民主管理機制，較好地解決了村民群眾反映強烈的一些問題。但是，隨著農村改革的深化，一方面鄉鎮職能急需界定，一方面有些部門仍未改變行政體制下的和衙門作風，農民群眾辦事難現象凸顯：要么，不知到哪里辦---找不到門；要么，不知找哪個辦，----找不到人。有的農民群眾還反映，實行8小時工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節假日又辦不得。此外，在部分機關部門和少數干部當中，不同程度地存在“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。村民群眾常常為辦一個證、蓋一個章、簽一個字而來回折騰，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉錢”，還費較多“冤枉時”。要解決好群眾辦事難的問題，需要進一步改革創新，建立一種新的載體，從根本上轉變干部工作作風，消除“五難”現象，真正做到為民、便民、利民、惠民，切實保障村域管理民主的進一步落實。

第三，從保康山區的實際情況來看，為民解難需要有一種新的為民服務網絡。保康境內有3369座山頭，3193條溝壑，是襄樊市唯一的全山區縣，省定新世紀扶貧攻堅重點縣。版土面積3225平方公里，29.4萬人。“豎起來的路，掛起來的田”，“上坡碰鼻子，下坡閃腿子”，是對保康縣的真實寫照。這里山大人稀，交通閉塞，最遠的村距縣城達200多公里，距鄉鎮有近100公里，很多地方不通公路，也不通班車。群眾到鎮上、到縣城辦事，出來一趟極不容易，有時為了辦一件事情，得跑好幾趟、好幾天，而困難和問題仍然得不到解決，導致群眾有怨氣，干部窩火氣，組織上理不出頭緒。為此，從地處山區的縣情和方便群眾辦事的角度考慮，有效解決農民群眾辦事難，切實維護農民合法權益，需要盡快建立一種新的工作網絡，并通過這一網絡來把農民群眾要辦的事辦好。

基于上述三點認識，該縣開始探索“為民服務制”，于去年初先在城關鎮試點，并通過實踐總結。從4月初在全縣普遍推行了“為民服務制”。

二、具體做法

保康推行“為民服務制”，就是在縣、鄉鎮、村（社區）設立為民服務機構，群眾提出辦事申請并提供相關材料后，由服務機構在規定時間內為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程服務。

（一）建立縣、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動、上下貫通的工作網絡。縣里成立為民服務中心，與原有的縣行政服務中心合署辦公。縣直部門中具有行政審批職能且已在“中心”設立辦公窗口的，其窗口同時作為本部門的為民服務中心；其他未在“中心”設立辦公窗口的部門則根據情況，在單位內部增設為民服務中心。目前，該縣已有公安

、民政、計劃生育、工商、林業、土地、城建、司法等10個部門在“中心”設立為民服務中心，24個部門在本單位增設為民服務中心。11個鄉鎮均設立了為民服務室，并從相關職能部門抽調專人合署辦公，負責本轄區群眾所有審批事項的辦理和其他需事務的全程服務。261個行政村和9個社區設立了為民服務點，員由村（社區）主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償服務。（二）建立受理、、辦理縱橫相連、高效運轉的封閉辦事系統。縱向上：村民申辦事項，先由村級員受理、登記，之后由村員將有關手續移交給鄉鎮為民服務室。鄉鎮為民服務室受理登記后，屬鄉鎮審批的事項，能當場辦理的當場辦理，不能當場辦理的由承辦單位在規定時限內辦結，并轉交給村員回復申辦人；屬縣級審批的事項，由鄉鎮室安排人到縣或有關部門為民服務中心辦理。為民服務中心受理登記后，能直接辦理的馬上就辦，不能直接辦理的由服務中心協調督促有關部門在規定時間內辦結。橫向上：各級機構根據內部業務分工，建立起受理、、辦理相互協調、相互監督的封閉回路系統。一是“窗口”受理，村（社區）、鄉鎮和縣直部門的服務機構，負責受理群眾的辦事申請。二是全程，機構受理辦事申請后，認真登記并出具承辦單，告知申請人的權利、義務，承諾辦理期限，然后交給全程人，申請人坐等結果即可，全程人根據工作情況，將材料轉給具體辦理人；具體辦理人按規定辦結后再交給全程人，最后由全程人將結果交回申辦人。

（三）建立即辦、諾辦、聯辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。根據群眾所辦事項的具體情況，制明確了“五件五制”辦理法。一是對程序簡便、可當場辦理的申請事項，作為“即辦件”，實行直接辦理。群眾申請材料齊全的事項，窗口工作人員即收即辦，當場辦結；群眾申報材料不齊全而影響辦理的事項，工作人員告知補辦材料，在群眾補齊材料后當場辦結。二是對需現場勘查或其他不能即辦的申請事項，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報材料齊全，窗口收件后，按不同申請事項明確承諾辦結的時限；申報材料不全的，明確告知群眾需補辦的事項，待補齊后承諾辦結限期。三是對生產性新辦項目、技術改造項目和其他需由兩個以上主管部門辦理的申請事項，作為“聯辦件”，采取各有關部門聯合辦理，實施同步審批，在承諾時限內辦結。四是對需上報辦理的申請事項，作為“上報件”，采取上報。五是對國家明令禁止、不符合產業政策、不符合發展規劃的申請事項，作為“控制件”，采取解釋辦理。

（四）建立人員、制度、經費、辦理權限四個到位、保障有力的工作機制。一是人員配備到位。服務機構的工作人員都從本單位骨干人員中抽調。縣直部門服務中心工作人員根據業務量確定，實行定崗定責；鄉鎮室配備工作人員3至5人，從鄉鎮社會事務室等單位抽調，集中辦公。！各級服務機構的負責人一律由副科級以上領導干部兼任，工作人員實行競爭上崗、擇優錄用。二是制度規范到位。建立健全了《為民服務室工作制度》、《為民服務點工作制度》、《為民服務工作回訪制度》等規章制度，對各項工作職責、程序和要求作出明確規定，考核獎懲嚴格按照制度規范執行。三是經費投入到位。縣里要求各服務窗口的面積在40平方米以上，配備微機、打印機、復印機、專線電話等辦公設施，同時解決必要的辦公經費。四是授權到位。規定凡適合進駐的事項，各部門都全部納入服務中心辦理，并授予服務中心一般事項的終審權，除重大項目確需領導簽批外，其他均由窗口工作人員直接辦理。

（五）拓展服務范圍，落實“四個延伸”。保康推行為民服務制，初始確定有29項事項，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，戶口登記、遷移、變動，個體工商戶注冊登記，農村五保戶審批，城鄉低保審批，農村特困戶審批，生育證領取，流動人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權證辦理，農戶建房手續辦理，房屋所有權登記、變更、注銷，農村土地經營承包合同簽訂、變更等。

隨著制的不斷健全完善，從20__年開始，全縣確立了405項承辦事項，并實行了“四個延伸”。即向生產領域延伸，定期國家產業政策、產品調整方向，辦理注冊登記手續；向科技領域延伸，舉辦農業科技知識培訓班，推廣新技術、新品種；向流通領域延伸，及時向社會產品需求和價格信息；向社區延伸，開展了以行政事務、信息查詢、社會福利為重點的便民利民服務。

三、初步成效

保康縣從20__年2月份推行為民服務制以來，到目前各級服務機構已為群眾事項26476件，已辦結26246件，群眾滿意率100。

一是促進了政府職能轉變。保康縣推行“為民服務制”，建立了方便群眾辦理的服務網絡，打通了便民利民的“綠色通道”，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規范辦，從根本上解決了農民群眾的辦事難，真正實現了政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變。保康縣民政局局長張大根說：農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革之后，農民處在休養生息時期，鄉鎮、村組干部落實管理民主的重點應該圍繞為民服務做文章。比如，“生孩子上戶口、蓋房了辦手續、搞個體辦執照、用土地跑審批”等等事情，群眾要跑的路都由干部來跑，群眾要辦的事都由干部來辦，這樣，鄉鎮、村組干部工作的重心真正轉移到了為民服務上，才能真正領導、支持和保障村民群

眾依法按章履行職責、活躍村民自治活動。二是方便了農民群眾辦事。推行“為民服務制”后，廣大農民群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日不能辦的苦惱事了。先行試點“為民服務制”的城關鎮黨委書記、鎮長呂克憲說；“我們把過去的辦公樓改成為民服務樓，凡是群眾申辦的事項，通過村或者社區的員就可以一次性提交完整的材料，直接報到鎮為民服務室，屬鎮里辦理權限的，即時就可辦理；需要縣里及縣以上單位辦理的，經過材料審核，由室直接到縣為民服務中心代為辦理。”我們在過渡灣鎮方家坪村二組調查時，村民鄧代鳳說；“過去辦個證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關心，也愿意參加。”

三是提高了辦事效率。過去，群眾到縣里、到鎮上辦事往往需要來回反復多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力。現在，推行為民服務制后，群眾辦事如果不涉及實地勘查或需要調查的項目，不論涉及多少科室，也無論手續多么復雜，只要認準受理室一個門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。城關鎮陳家河村六組村民柳啟萍說：“以前回鄉辦理流動人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，鎮里成立為民服務室后，我在外地打個電話就辦妥了。”劉家坪村一組村民王風成為孩子上戶口，不知道需要哪些手續，找到村員劉幫銀，劉二話不說，為其寫好申請，帶齊戶口簿、生育證等相關證明材料到鎮為民服務室蓋章后，又到鎮派出所辦理相關手續，整個程序僅用了兩個小時。

四是轉變了干部作風。推行“為民服務制”，從機制上保證了干部作風的轉變，不僅轉變了部分公務人員“高高在上”的衙門作風，也使一些部門存在的“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的問題得到了較好解決，許多干部想群眾之所想，急群眾之所急，主動為群眾辦好事、辦實事，架起了干群之間的“連心橋”，進一步密切了黨群干群關系。xx鎮小溝村三組村民xx說：“黨委、政府推行為民服務制，真正把工作做到了我們的心坎上。”店埡鎮格蘭村支書告訴我們說；“村里已為群眾代辦了建房地基、森林砍伐、流動人口證件等10件實事。過去，群眾見我們愁眉苦臉；現在，村里開展自治活動，有“五事”制度作保障，村民有超越村域服務權限的困難，又有了為民服務制，群眾見我們干部在為他們辦實事辦好事，個個眉開眼笑。”