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學術理論研究篇一

2011年秋季學期

一、專題方向

1、政府信息資源管理：內涵、目標、業(yè)務流程和信息流程、信息資源類型、管理哲學、相關政策和法律、關鍵技術和典型系統(tǒng)、典型案例、關鍵成功因素、評價指標、問題/解決方案和趨勢。

2、企業(yè)信息資源管理：內涵、目標、業(yè)務流程和信息流程（結構）、信息資源類型、管理哲學、關鍵技術和典型系統(tǒng)、典型案例、關鍵成功因素、評價指標、問題/解決方案和趨勢。

3、公益性信息機構irm：內涵、目標、業(yè)務流程和信息流程、信息資源類型、管理哲學、相關政策和法律、關鍵技術和典型系統(tǒng)、典型案例、關鍵成功因素、評價指標、問題/解決方案和趨勢。

4、網絡信息資源管理：內涵、目標、網絡的技術架構和信息結構、信息資源類型、管理哲學、關鍵技術和典型系統(tǒng)、關鍵成功因素、評價指標、問題/解決方案和趨勢。

5、信息技術管理：it服務和it治理的內涵、目標、方式或模式、關鍵技術或方法、市場狀況、典型案例、評價指標、問題和趨勢。

二、分組原則1、4-5人一個小組

2、每個小組參加兩個專題的報告和兩個專題的回應，報告和回應的專題原則上不一致

3、分組注意不同性別、專業(yè)背景、本科背景等的組合三、專題討論具體要求

1、各專題的研究報告要有比較充分的調查、讀書為基礎，要講究研究方法，要有論點和論據

2、準備過程可以在網絡教學平臺上進行交流和討論

3、每一個小組匯報時間為30分鐘，10分鐘提問和討論

4、需要在匯報前一周的周日晚上8：00之前將報告ppt發(fā)給老師、助教和回應組同學

5、回應組的同學需要針對匯報內容提問、點評或討論，其他同學亦需要積極參與

6、專題討論結束后，各組需要根據討論進行修改，并將提問和回答附在最后，提交最終版本的ppt

四、老師和助教聯(lián)系方式

賴老師，laims@

麥曉華，***，maixiaohua@

學術理論研究篇二

·學術專論·

香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 鄧 炯

內容提要:特惠待遇體制是歐盟與非加太發(fā)展中國家間《洛美協(xié)定》的靈魂, 同樣也是“香蕉大戰(zhàn)”的導火索和催化劑。目前,香蕉案以歐盟再次敗訴而暫告 段落;同時,第五個《洛美協(xié)定》的談判也正在緊鑼密鼓地進行之中。本文對《洛 美協(xié)定》之下的特惠待遇體制和香蕉案本身案情作了扼要綜述,并就香蕉案對 《洛美協(xié)定》下特惠待遇體制未來發(fā)展趨向的影響作了前瞻分析。

關鍵詞 世界貿易組織 香蕉案 《洛美協(xié)定》 特惠待遇 貿易與發(fā)展 分類號 f113 文獻標識碼 a 文章編號 1004-8789(2000)05-0069-76

《洛美協(xié)定》(loméconvention)是以 歐盟為一方,以位于非洲、加勒比與太平洋 地區(qū)的發(fā)展中國家(acp africa,the caribbean and pacific,以下統(tǒng)稱“非加太國 家”)為另一方簽訂的關于貿易與發(fā)展的國 際協(xié)定。最早訂立于1975年,其后又經過 三次修訂,目前適用的是自1990年起生效 的第四個《洛美協(xié)定》。

特惠待遇體制(preferential treatment system)是《洛美協(xié)定》的核心。根據該協(xié) 定,為了協(xié)助非加太國家實現經濟與社會 的發(fā)展目標,除了財政發(fā)展援助外,歐盟還 向非加太國家提供了非互惠的、非對等的 特惠貿易條件和市場準入優(yōu)惠,即:非加太 國家生產的99.5%的農產品和全部工業(yè) 品均可以免關稅進入歐盟市場,而歐盟產 品在進人非加太國家市場時卻僅要求享受 最惠國待遇。此外,由于考慮到單純使用 關稅措施并不足以確保非加太國家的某些 主要出口產品在歐盟市場上具備足夠的競 爭能力,因而雙方另行對香蕉、糖、牛肉、朗 姆酒等大宗產品作出特殊安排,并就此達 成單項議定書作為整部協(xié)定的附件。前后四個《洛美協(xié)定》的締結和執(zhí)行, 是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間南北關系發(fā) 展史上具有劃時代意義的事件;而通過《洛 美協(xié)定》得到正式確立和廣泛實踐的特惠 待遇體制則成為“貿易與發(fā)展”這一國際經 濟新議題的基礎。

眾所周知,最惠國原則是國際貿易體 制的柱石①。然而,最惠國原則卻有其固 有缺陷。可以舉《洛美協(xié)定》的前身,1963 年至1974年的兩個《雅溫得協(xié)定》為例, 《雅溫得協(xié)定》要求歐盟的前身,當時的歐 共體與非加太國家相互之間減免關稅并彼 此給予關稅互惠,這從表面看似乎是公平的,而實際卻只是為歐洲經濟共同體生產 ①趙維田:《最惠國與多邊貿易體制》,中國

社會科學院出版社1996年版,第53頁。的工業(yè)品長驅直入非加太國家市場大開綠 燈,經濟上、工業(yè)上和財力上處于明顯劣勢 的非加太國家顯然難以從這種所謂的優(yōu)惠 中直接受益①。

而特惠待遇體制的提出則克服了最惠 國原則的以上不足,因為特惠待遇體制所 追求的是實質上的,而不僅僅是形式上的平等,因而是一種更高層次的平等②,它的 目的是為了通過貿易與發(fā)展的相互聯(lián)系, 使貿易真正成為促進經濟發(fā)展的手段,從 而使政治上已獲得獨立的發(fā)展中國家進而 在經濟上也能夠實現真正和完全的獨立。《洛美協(xié)定》是特惠待遇體制目前在實 踐中最為成功的運作典范。歐盟每年近60%的對外經濟援助預算按照協(xié)定的安排 被用于協(xié)助非加太國家的經濟發(fā)展,因而 吸引著越來越多的發(fā)展中國家加入該協(xié) 定,目前參加《洛美協(xié)定》的非加太國家已 由初期的46個擴大為71個,而其中被列 入聯(lián)合國公布的最不發(fā)達國家名單的就有 39個。對于這些最不發(fā)達的非加太國家 而言,《洛美協(xié)定》所提供的包括保護性出 口關稅配額在內的單邊貿易特惠安排是其 最為穩(wěn)定的收入和外匯來源。因此曾有學 者評價道:通過“洛美模式”,歐盟與非加太 國家之間實際建立起一個富于創(chuàng)造性的 “不對等自由貿易區(qū)”,為探索世界范圍內 南北合作的途徑提供了有益的經驗③。然而特惠待遇體制也并非完美無缺, 其所存在的最大缺陷就是歧視性。因為特 惠待遇體制之“特”就在于優(yōu)惠并非普遍, 一般僅給予特定國家。于是問題也就因此 而引發(fā),世界貿易組織最近再度審結的香 蕉案正是特惠待遇體制上述缺陷的典型例 證。

世貿組織香蕉案綜述

香蕉案包括兩個階段,即香蕉案ⅰ

(1996～1997)和香蕉案ⅱ(1998～1999)。歐盟通過《洛美公約》給予非加太國家 在香蕉市場準入和關稅方面的特惠待遇是 引發(fā)香蕉案ⅰ的導火線。

歐盟是世界上最大的香蕉消費市場, 每年約進口香蕉390萬噸,價值近60億美 元。歐盟市場上的香蕉主要有三個來源: 一是直接來自隸屬于某些歐盟國家的海外 領土,如加勒比地區(qū)的英聯(lián)邦成員,法國的 海外省等;二是通過《洛美協(xié)定》同歐盟保 持特惠經貿關系的非加太國家;三是中美 和南美地區(qū)。原產于中南美地區(qū)的香蕉由 于價廉質優(yōu)因而在歐盟市場中占據著絕對 優(yōu)勢地位。同時,這部分香蕉由于通常通 過美國公司的跨國投資,實施由種植、催 熟、收購到運輸、促銷、零售的全球一體化 生產經營戰(zhàn)略,因而也被形象地稱為“美元 香蕉”(“dollar bananas”)。

自歐共體成立以來,香蕉貿易之爭一

直是敏感議題。因為香蕉是不少亞非拉發(fā) 展中國家出口換匯的主要產品;所以以從 哪些國家或地區(qū)進口香蕉,每年進口的具 體數額就成為各成員國貫徹其各自對外經 濟和外交政策的重要杠桿。直到90年代 初,盡管當時歐共體的統(tǒng)一市場已初露端 倪,但各成員國出于各自政策目的和經濟 利益的考慮,仍然在香蕉進口管制問題上 存有分歧,而分歧的結果則是使香蕉成為 當時最后一種無法在各成員國內部得到自 由流動的商品。

隨著歐洲一體化進程的加快,歐共體 ·70·歐洲2000年第5期 ① ②

③參見劉星紅:《歐共體對外貿易法律制

度》,中國法制出版社1996年版,第193～194頁。參見王傳麗主編:《國際貿易法》,法律出 版社1998年版,第689頁。

參見原牧:《從“洛美協(xié)定”看南北關系》, 載中國國際經濟關系學會編:《南北經濟關系和 我國對外經濟戰(zhàn)略論文集》,中國展望出版社

1985年版,第75頁。內部各自為政的香蕉進口管理體制日漸受 到沖擊。而1992年《馬斯特里赫特條約》 的簽訂,更使各成員國認識到欲實現域內 商品的完全自由流動,首先應當從拆除香 蕉貿易障礙這座最后的堡壘開始。經過數年艱苦談判和磋商,1993年, 歐盟終于成功整合香蕉進口管理體制,成 立共同市場組織(cmo)。同時,為了承擔 《洛美協(xié)定》之下的國際條約義務,歐盟繼 續(xù)依據第四個《洛美協(xié)定》附件議定書中關 于香蕉貿易的特殊安排給予非加太國家以 特惠待遇,這些待遇主要包括直接措施和 間接措施兩方面:直接措施方面,歐盟為傳 統(tǒng)的非加太香蕉出口國確立了保護性國別 配額,配額之內非加太各國可免關稅向歐 盟出口,并且,歐盟通過對進口許可證按照 香蕉的原產地進行分類和分配,從而為非 加太香蕉預留了30%的市場份額;而在間 接措施方面,歐盟則嚴格限制非加太香蕉 的主要競爭對手“美元香蕉”,一是對“美元 香蕉”確定含關稅配額,配額之內每噸加征 75歐洲貨幣單位的關稅;二是在“美元香 蕉”的進口許可證審核及發(fā)放過程中規(guī)定 了較非加太香蕉實際更為嚴苛的條件和復 雜的程序。

歐盟香蕉體制的調整為國際香蕉市場 帶來了深刻的結構性變化:一方面,非加太 國家享有的特惠待遇吸引著各大跨國香蕉 經營企業(yè)逐步將投資和經營重心轉移出中 南美地區(qū),導致該地區(qū)向歐盟市場的香蕉 出口大幅減少,數以萬計的中南美香蕉產 業(yè)工人因競爭加劇而失業(yè)或被減薪;另一 方面,美國公司設想的以“美元香蕉”地區(qū) 為基地向歐洲市場的大舉擴張也因為共同 市場組織而計劃落空。美國最大的跨國香 蕉經營企業(yè)chiquita公司就曾因事前錯誤 估計形勢,而導致其在中美洲追加投資所 建成的香蕉種植園閑置,蒙受了重大經濟 損失。

世界貿易組織成立之后,美國和厄瓜

多爾、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥五國聯(lián) 合于1996年2月向世貿組織爭端解決機 構告狀,指責歐盟在香蕉體制中對非加太 國家施行政策傾斜,對五國進行歧視,損害 了五國的利益①。1997年9月,世界貿易 組織以歐盟的香蕉進口、銷售和分銷體制 在具體運作過程中超出了wto允許的豁 免范圍,因而違背《關稅與貿易總協(xié)定 1994》中的第一條“一般最惠國待遇”、第三 條“國內稅收與管理的國民待遇”和第十三 條“非歧視性實施數量限制”,以及《進口許 可證協(xié)定》和《服務貿易總協(xié)定》中的有關 規(guī)定為由,通過專家組和上訴機構的報告, ·71·香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 ①世界貿易組織爭端解決機制是:若任何

締約方認為其自身合法權益受到了其他締約方 貿易政策的侵害,可以向爭端解決機構提出爭端 解決申請;爭端解決機構(dispute settlement body)是負責協(xié)調和管理wto各協(xié)議下爭端解 決具體規(guī)則和程序的專門機構,由wto全體締 約方共同參與,因此可被視為世貿組織總理事會 在行使爭端解決職能之時的特稱;若申請方與被 申請方無法通過自行協(xié)商或爭端解決機構的斡 旋、調解、調停解決該貿易爭端,則爭端解決機構 將首先成立專家組(panel)進行審理,由專家組在 成立后6個月內作出審理報告;任何一方若不服 專家組審理結論可向上訴機構(appellate body)提起上訴,上訴機構將在3個月內作出終審報 告;若原被申請方再度敗訴,則其將被要求在合 理執(zhí)行期間內(一般最長不超過15個月)修改其 貿易政策以同世界貿易組織的普遍規(guī)則相符合(wto-compatible);若執(zhí)行期滿后原被申請方仍 然拒絕執(zhí)行爭端解決機構的各項裁決或建議,則 原申請方可提出賠償請求或者在經wto授權的 前提下對該被申請方實施中止關稅減讓(suspen-sion of concession)等報復措施。有關世界貿易組 織爭端解決機制的詳細介紹可參見曾令良:《世 界貿易組織法》,武漢大學出版社1996年版,第

115頁以下。先后兩次裁定歐盟敗訴①。并且,爭端解 決機構復又于1998年1月7日通過仲裁 報告確定:歐盟應最遲在不晚于1999年1 月1日之前修改其帶有歧視性的香蕉體 制,以同世界貿易組織的一般規(guī)則相符 合②。

歐盟以給予非加太國家特惠待遇是

《洛美協(xié)定》之下的條約義務為由,拒絕改 革帶有歧視性的香蕉體制是把香蕉案ⅱ蔓 延為一場法律和貿易大戰(zhàn)的催化劑。為了執(zhí)行世貿組織1997年的裁決,歐 盟于1998年7月公布了修改后所擬執(zhí)行 的香蕉新體制。新體制雖然取消了許可證 的分類,但原有的關稅配額等給予非加太 國家的特惠待遇安排卻幾乎被完全保留, 傳統(tǒng)非加太香蕉出口國依然可以免關稅向 歐共體市場出口,而其他香蕉出口國卻仍 受到含關稅配額和許可證的嚴格限制,因 而立即引燃起原爭端雙方之間的一場口舌 之爭。

美國和其他申請四國認為歐盟的所謂 新規(guī)則純粹是一場換湯不換藥的表面“整 容”,原體制中的歧視本性被繼續(xù)保留,非 加太國家繼續(xù)從歐盟傾斜的體制中獲益, 因而對質量更優(yōu)和更具競爭力的“美元香 蕉”將繼續(xù)構成明顯的歧視。

而歐盟則辯稱,修改后的香蕉新體制

是同時符合世貿組織裁決及建議,遵守《洛 美公約》特惠待遇體制的折衷產物。新香 蕉體制克服了原體制在確定關稅配額和許 可證核發(fā)、分類過程中的歧視性,而之所以 維持原有的關稅和許可證體系是為了維護 歐盟香蕉市場的穩(wěn)定,避免非加太國家的 出口遭受沖擊的必然需要。

由于不滿歐盟的措施和解釋,1998年 11月10日,美國以歐盟所擬實施的新體 制帶有偏向,不符合世貿組織裁決要求為 由,單方面公布了初步擬定的報復清單和 制裁時間表,威脅歐盟如不繼續(xù)讓步,美國 將于1999年初正式開始實施貿易制裁。針對美國的制裁威脅,歐盟一方面堅 持原有立場,在對原方案中的部分執(zhí)行細 節(jié)做了補充規(guī)定和技術性修改后,正式宣 稱將自1999年1月1日起如期實施新香 蕉體制;另一方面則積極采取法律措施。1998年12月15日,歐盟申請恢復原先審 理香蕉案ⅰ的專家組,并要求其確認:若原 爭端提起五國未能按適當程序就歐盟的執(zhí) 行措施正式向爭端解決機構提出質疑和請 求,則歐盟經修改后的香蕉進口新體制應 被推定為己同世界貿易組織的有關規(guī)則相 符合。歐盟的觀點當然為五國所拒絕,但 在應對策略上,五國內部卻發(fā)生分歧。五國之中的厄瓜多爾單獨回應了歐盟 所主張的通過多邊方式解決紛爭的建議。于1998年12月18日單獨向世貿組織的 爭端解決機構提出申請,同意由原香蕉案 專家組對歐盟的新體制是否已經符合世貿 規(guī)則進行評定。1999年1月12,爭端解決 機構正式決定應歐盟和厄瓜多爾申請恢復 原香蕉案ⅰ專家組,并確定給予該專家組 90天時間合并審理歐盟和厄瓜多爾提出 的爭端議題。

而美國卻堅持其原有立場,認為歐盟

只不過是在利用爭端解決機制中存在的程 序漏洞故意拖延時間,因而堅持準備單方 面制裁歐盟。1999年1月14日,美國申 請世貿組織授權其采取報復措施,中止向 歐盟減讓數額為5.2億美元的關稅。1999 ·72·歐洲2000年第5期 ①

②european communities—regime for the importation,sale and distribution of bananas,arbi-tration under article 21.3(c)of the understanding on rules and procedures governing the settlement of disputes,wt/ds27/ report and appellate body report on european communities—regime for the impor-tation,sale and distribution of bananas,wt/ds27/ r and wt/ds27/ab/r.年1月25日至30日,在美國的制裁威脅 下,歐美貿易代表在世貿組織日內瓦總部 舉行談判。在談判過程中,美國認為歐盟 的新體制是不公正的和歧視性的,因此要 求立即得到世貿組織的授權按照美國提出 的時間表對歐盟實施制裁;而歐盟則竭力 試圖阻止爭端解決機構討論美國的制裁方 案,因為他們認為在由世貿組織就歐盟是 否已經執(zhí)行了1997年香蕉案ⅰ的裁決作 出終審結論之前,美國以執(zhí)法者的面目出 現,單方面采取制裁措施,是一種公然蔑視 國際貿易多邊原則的行徑,目的是為了在 世界經濟秩序中尋求霸權地位。經過艱苦談判,美國和歐盟在世界貿

易組織時任總干事魯杰羅的斡旋之下最終 達成一項臨時“停火”協(xié)議:即世貿組織原 則上同意美國實行制裁,但允許歐盟立即 對美國制裁措施的實施程度問題向爭端解 決機構提出仲裁請求,而在仲裁組未決定 美國的制裁措施究竟應該維持在何等水平之前,世貿組織將不正式批準美國的制裁 措施。1999年1月29日,應歐盟的仲裁 請求,該仲裁組正式成立。

豈料到了1999年3月初,風云突變。

由于仲裁組表示需要用更多的時間和證據 來證明歐盟的新香蕉體制將對美國公司造 成損害,因而無法遵照美國的意志在30日 內(即3月2日之前)做出仲裁裁決,香蕉 戰(zhàn)驟然升級,美國再次揮舞起制裁大棒。美國政府于3月3日發(fā)動“閃電”報復,單 方面宣布:由于持續(xù)多年的美歐香蕉貿易 爭端得不到妥善解決,美國將按照其制裁 時間表,對從歐盟進口的價值約5.2億美 元的近20種產品征收100%懲罰性關稅;并規(guī)定在仲裁組報告作出之前,凡進口列 入懲罰清單的歐盟有關產品的進口商均必 須向美國海關繳納臨時保證金。美國此舉立即引起了歐盟的強烈反

應,歐盟于美國采取報復行動后次日即致 函世貿組織,要求召開緊急會議,力圖通過 國際壓力促使美國改變強硬立場。1999 年3月8日,緊急會議正式舉行,與會代表 在發(fā)言中紛紛指出:單方面采取貿易制裁 措施的行為在世貿組織中是絕對行不通 的,美國的做法是一個壞榜樣,將對多邊貿 易體制構成威脅。而時任世貿組織總干事 魯杰羅則發(fā)表聲明,敦促美歐雙方應盡快 找到彼此都能接受的方法以積極的態(tài)度解 決日益升溫的香蕉貿易爭端。

1999年4月,在“香蕉大戰(zhàn)”的陰云籠 罩下,期待已久的專家組和仲裁組的兩份 報告終于先后出臺。

在專家組報告中,針對歐盟的觀點,專 家組指出:由于厄瓜多爾已就歐盟的執(zhí)行 措施是否同世貿組織的一般規(guī)則相符合這 一問題正式提出質疑,因而專家組不能認 同歐盟所聲稱的沒有質疑就應當被推定為 相符這一觀點;而針對厄瓜多爾的審查請 求,專家組則裁定:歐盟為貫徹1997年香 蕉案ⅰ的裁決和建議所采取的執(zhí)行措施與 其所應當承擔的世貿組織義務并不完全一 致。專家組認為歐盟擬定的新體制并沒有 根本克服原香蕉體制中存在的缺陷,依然 有超越世貿組織的授權范圍,不恰當地實 施數量限制和過分偏袒非加太國家之處, 并因此而違背了最惠國待遇和國民待遇原 則①。1999年5月6日,世貿組織正式通 過該專家組報告,歐盟在接受這份報告后 表示將不再繼續(xù)提出上訴。而在仲裁組報告中,仲裁組雖然認定

歐盟的香蕉新體制已確實對美國的利益構 成了損害,但損害程度卻低于美國聲稱的 ·73·香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 ①panel report on european communities-regime for the importation,sale and distribution of bananas,recourse to article 21.5 by ecuador& european community,wt/ds27/rw/ecu&.wt/ds27/rw/eec.5.2億美元。仲裁組最終確定美國的實際 損失約為1.914億美元①。1999年4月9 日,美國依據仲裁組報告向世界貿易組織 提出報復實施申請,并已于4月19日獲得 了爭端解決機構的授權。

為了執(zhí)行世界貿易組織的新香蕉案裁

決,目前歐盟、美國、拉美“香蕉美元”地區(qū) 和加勒比地區(qū)四方正為此進行積極的磋商 和談判②;而未來歐盟香蕉體制的走勢也 正是非加太國家與歐盟間新一輪第五個 《洛美公約》(lomév)的焦點議題。1999 年9月,歐盟負責處理“香蕉案”的副總干 事伯納赫德·澤佩特莊重承諾:歐盟將在了 結爭議,確保歐盟對非加太國家承擔的國 際義務的實現,以及盡一切手段避免新的 國際貿易爭端發(fā)生的基礎上,最遲于2000 年第一季度之前,遵照世界貿易組織的裁 決和要求,再次完成對香蕉體制的修改③。香蕉案對于《洛美協(xié)定》特惠待遇 體制未來發(fā)展趨向的影響

特惠待遇體制是香蕉案的焦點。在 本案進行過程中,歐盟倍受攻擊也是最難 自圓其說的一點就是:為何歐盟僅向非加 太國家提供零關稅及配額保護等特惠待 遇,而多數經濟同樣處于欠發(fā)達狀態(tài)的中 南美香蕉出口國卻無權享受。某些輿論和 非政府間組織更是基于此點原因,抨擊《洛 美協(xié)定》只是歐盟推行“新殖民主義”的工 具,因為通過該協(xié)定的執(zhí)行,歐盟確保了各 類原材料來源和制成品的銷售市場,因而 實質上仍然是最大的受益方。

那么香蕉案的裁決對于《洛美協(xié)定》之 下的特惠待遇體制究竟會產生何種影響 呢?筆者以為,該等影響主要體現在以下 兩個方面:(一)世界貿易組織對于香蕉案的前后 各個裁決雖然均裁定歐盟香蕉的配額和許 可證制度非法,但裁決本身并沒有否定《洛 美協(xié)定》下的特惠待遇體制,而只是進一步 澄清了香蕉體制、特惠待遇體制和“洛美豁 免”三者之間的相互關系。首先,香蕉案的裁決確認:經gatt 于1994年認可的《洛美協(xié)定》下的特惠待 遇體制同樣符合wto規(guī)則的要求,即“洛 美豁免”具備合法性。

如前所述,由于以單邊貿易優(yōu)惠為特

征的《洛美協(xié)定》特惠待遇體制在技術上違 背了wto的最惠國待遇原則,為防止這 種特惠待遇體制被濫用,世貿組織采取了 相應審批措施,將其限定在特殊的豁免狀 態(tài)下運作。1994年12月,當時的關貿總 協(xié)定批準歐盟可因履行《洛美協(xié)定》而豁免 其應當承擔的給予其他締約方最惠國待遇 的基本義務④。而爭端解決機構在其先后 通過的數個香蕉案報告中也均確認這項被 稱為“洛美豁免”(loméwaiver)的義務豁 免在現行世貿組織的法律框架中依然合 法、有效。

其次,香蕉案的前后各個裁決均確認: 在“洛美豁免”的允許范圍內,歐盟可采取 合法、有效的措施,履行其依據《洛美協(xié)定》 承擔的條約義務。例如,爭端解決機構在 香蕉案ⅱ通過的專家組報告中即仍然建議 ·74·歐洲2000年第5期 ① ② ③

④see:frisch d.(1996).the future ofthe lome'convention:initial reflections on europe's africa policy after the year2000.(ecdpm)working paper number 11).masstricht:european centre for development policy consensus se dégage dans le conflit de la banana,la tribune,6 september 1999.楊樹錚:《歐美香蕉戰(zhàn)牽扯四方》,《國際 商報》,1999年10月14日。

decision by the arbitrators on european communities-regime for the importation,sale and distribution of bananas-recourse to arbitration by the european communities under article 22.6 of the dsu,wt/ds27/arb.歐盟可以任意選擇以下三種執(zhí)行措施之 一:(1)關稅制,即只采用關稅不規(guī)定數量 限制,但可在“洛美豁免”范圍內為非加太 香蕉規(guī)定特惠關稅(如零關稅);(2)關稅配 額制,即主要采用關稅,但可為非加太國家 在“洛美豁免”范圍內設定保護性配額;(3)配額制,為各香蕉出口國規(guī)定特定的國別 配額,但非加太國家可享受特惠待遇。第三,香蕉案的裁決只是確認歐盟在

原香蕉體制執(zhí)行中的某些具體作法,例如 原體制中武斷的許可證分類制度;對非加 太國家與“美元香蕉”國家有區(qū)別的許可證 審核及發(fā)放程序;修改后的新香蕉體制中 繼續(xù)通過不合理的特定國別配額限制“美 元香蕉”國家的出口,以及故意為非加太國 家虛加配額等作法均超出了“洛美豁免”的 范圍,并且這些錯誤的執(zhí)行做法也正是歐 盟所應當糾正的對象。

簡言之,世界貿易組織對于《洛美協(xié)

定》特惠待遇體制的觀點是:為了貫徹《洛 美協(xié)定》之下的條約義務,歐盟可以采取必 要且合法的具體措施,通過適當、有效的香 蕉體制給予非加太國家以貿易特惠待遇, 但這些措施不應超過世界貿易組織和“洛 美豁免”允許和授權的范圍。

(二)香蕉案將深刻地影響未來第五個 《洛美協(xié)定》特惠待遇體制的走向。由于歐盟與非加太國家之間的第四個

《洛美協(xié)定》以及1994年由關貿總協(xié)定批 準的“洛美豁免”均將于2000年2月底到 期,第五個《洛美協(xié)定》的談判于1998年9 月在歐盟總部布魯塞爾拉開帷幕,而特惠 待遇體制在未來歐盟與非加太國家經貿關 系中扮演的角色,則成為此次談判的焦點 議題之一①。

雖然《洛美協(xié)定》特惠待遇體制得到了 世貿組織三番兩次的確認和保證,但剛從 香蕉案旋渦中脫身而出的歐盟顯然對此心 有余悸,突出表現為歐盟著力主張將傳統(tǒng) 的特惠待遇體制劃上一個句號,將原《洛美 協(xié)定》取代為數個地區(qū)經濟合作協(xié)議(re-gional economic partnership agreements, 縮寫為repa);分化非加太集團,代之為 歐盟同非洲、加勒比和太平洋各地區(qū)間分 別成立的地區(qū)自由貿易區(qū)(regional free trade area,縮寫為rfta)。歐盟設想將

自2000年新的《洛美協(xié)定》生效后5年之 內,按照各非加太國家的具體經濟實力,分 階段逐步削減直至全部取消非加太國家目 前所享有的特惠待遇,并最終完成向最惠 國待遇整體過渡②。

歐盟的上述設想主要基于下列原因: 首先,“歧視性”作為《洛美協(xié)定》特惠 待遇體制的最大缺陷,將使歐盟同非加太 國家之間一系列關于大宗產品的安排均有 可能成為受到攻擊的靶子。一波三折的香 蕉案使歐盟不愿為此再在程序上花費大量 的人力、物力和財力,并且歐盟并不認為 wto會對“洛美豁免”作無限期和無限次 的延長,因為伴隨著“貿易與發(fā)展”逐步成 長為全球共同關注的議題,歐盟已開始認 識到:由于并非所有的發(fā)展中國家均為《洛 ·75·香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 ①

②see:the renegotiation of the lome' convention:conclusion and recommendations point40,the house of commons,select committee report,may e:http:///pa/cm 199798/ cmselect/cmintdev/365/.除特惠待遇體制外,歐盟與非加太國家

對本次《洛美協(xié)定》延展談判的其他主要分歧還 有:是否將經濟援助的提供同非加太各國的“良 好政治”(good governance),即政治體制改革、人 權狀況和民主與法治程度掛鉤;民間團體(civil society)是否可以介入談判;等等。詳請參見: lome'convention negotiators again postpone key decisions,sridges between trade and sustain-able development,year 3,number 6,july-august hed by the international center for trade and sustainable development(icstd),p.1.美協(xié)定》締約國,與非加太國家之間的合作 并不應當是歐盟的唯一關切。

其次,歐盟指出自《洛美協(xié)定》70年代 發(fā)軔以來,歐盟同非加太國家之間的貿易 僅增長了4%,而同期歐盟同非加太地區(qū) 以外的貿易卻增長了80%,因而歐盟認為 互惠性質的貿易安排將使非加太國家更好 地參與國際競爭,順應全球一體化的潮流, 從而促使非加太國家擺脫對《洛美協(xié)定》特 惠待遇體制的依賴。

歐盟的主張激起了非加太國家的強烈 反對,他們認為:以互惠待遇替代原有的特 惠待遇體制之后,非加太國家的市場將難 以抵御歐盟產品的沖擊,貿易自由化和國 際競爭的加劇將迅速摧垮非加太國家原本 脆弱的經濟基礎;而歐盟由于有在新近修 改的共同農業(yè)政策的繼續(xù)保護,并且內部 即將面臨“東擴”等問題,因而勢必不愿向 非加太國家徹底開放農產品市場;此外,由 于經濟發(fā)展水平差異,產品結構趨同,非加 太國家認為本身在地區(qū)內部即缺乏實現區(qū) 內經濟一體化的前提和基礎;而經濟、法 律、社會、人才等資源的相對匱乏,更使得 非加太國家難以同實力雄厚的歐盟真正平等地進行對話①。

歐盟與非加太國家間關于第五個《洛 美協(xié)定》的跨世紀談判將前后持續(xù)近一年 半時間。然而伴隨著1999年10月11日, 歐盟同非加太國家中最大的經濟體南非正 式簽訂互惠性質的雙邊貿易協(xié)議,成立自 由貿易區(qū),相互開放全部貨物貿易領域,將 服務貿易與資金流動開始自由化,可見歐 盟提出的將特惠待遇體制轉化為以最惠國 待遇為基礎的地區(qū)自由貿易區(qū)的主張并不 是僅僅是淡判初期故意高報的出價那么簡 單。究竟最惠國待遇還是特惠待遇體制將 成為下世紀新一個《洛美協(xié)定》的主調,現 在雖仍是未知數,但香蕉案對未來第五個 《洛美協(xié)定》之下特惠待遇體制已產生了深 刻的影響這一點卻是肯定的。以特惠待遇 體制為核心,成功運作近四分之一個世紀, 被譽為發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間“貿易 與發(fā)展”合作典范的“洛美模式”是否將因 為小小香蕉而重開歷史倒車,再蹈最惠國 待遇“表面平等之下掩蓋的實質不平等”之 覆轍,尚且讓我們一同拭目以待。作者簡介:鄧炯,華東政法學院國際經 濟法專業(yè)碩士研究生

通訊地址:200042 華東政法學院研 405信箱

收稿日期:1999-11-09 責任編輯:陳新 ·76·歐洲2000年第5期

①see:the eu and developing countries: an agenda for action,by anthony hylton, bridges between trade and sustainable develop-ment,year 3,number 1,january-february hed by the international center for trade and sustainable development(icstd),p.11.

學術理論研究篇三

電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題（1）

行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題 以下選題僅供參考,最好能夠根據自己的工作實際和地方情況確定相對來說較為具體可行的論文選.自己的選題必須符合專業(yè)要求.如不能寫純醫(yī)療、農藝、物理、化學等的研究選題。

1、淺析如何建立健全××市公務員培訓機制

2、論提高行政效率的途徑

3、××市政府機構改革之淺見

4、論政府行政管理的民主化

5、××市村民自治研究

7、××市行政公開化研究

8、××市行政信息化研究

10、對××市公務員職業(yè)道德建設的探析

11、××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟職能探討

12、淺議知識經濟時代公務員能力與素質的提升途徑

13、試論地方公務員的激勵機制

14、對強化××市公務員勤政廉政建設的思考

15、知識經濟時代行政領導者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與開發(fā)

16、農村干群關系研究

17、加強××市財政工作廉政建設的對策

19、××市城市化進程中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理020、當前××市農村城鎮(zhèn)機構變革研究

21、強化地方政府行政管理過程中的制度創(chuàng)新

22、行政事業(yè)單位國有資產管理方法創(chuàng)新研究

23、對××市市場經濟條件下政府職能轉變的思考

24、試析行政權力與政府效能

25、××市村級管理的現狀及發(fā)展趨勢

26、××市大開發(fā)中小城鎮(zhèn)建設的政府管理

27、××市構建節(jié)約型城市的調查與建議

28、三農問題與社會主義新農村的建設

29、××市政府信息化給政府管理帶來的機遇、挑戰(zhàn)及對策

30、制約××市政府網絡化建設的主要因素及對策

31、試論現代領導者的影響力

32、試論決策科學化與民主化的關系

33、試談政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關系

34、市場經濟條件下的廉政建設問題探析

35、法制建設與反腐倡廉

36、試論我國行政監(jiān)督體制的特點和要求

37、××市農村城市化的基本構思

38、論人的素質和生產力

39、××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革若干問題探討

40、××市市場經濟條件下的精神文明建設

41、市場經濟與社會主義民主

42、論××市村級行政組織工作

43、關于××市農民“離土”問題研究

44、思想教育在反腐倡廉中的保證作用

45、公務員制度與行政效率

46、加入wto對我國社會的沖擊和影響

47、論依法治國和以德治國的關系

48、人力資源開發(fā)的意義

49、關于改善干群關系的幾點思考

50、我國現行行政管理體制的弊端與改革選擇

51、我國公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

52、事業(yè)單位人事制度改革面臨的困境及對策研究

53、管理者的口才與邏輯

54、論秘書人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作藝術

55、試論新時期秘書與領導的關系

56、誠信在公共關系中的地位和作用

57、我國政府在農村社會保障中的角色

58、新時期如何推進建設社會主義新農村

59、新時期城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

60、科學發(fā)展觀下執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的轉變

61、××市公務員考核問題的分析與對策思考

62、××市農村剩余勞動力轉移與小城鎮(zhèn)發(fā)展

63、××市城市土地集約利用研究

64、××市城市公共交通體系探討

65、××市城市化過程中的貧民窟問題

66、××市城市經濟結構的調查分析

67、××市城市土地有償使用的問題

68、××市城市區(qū)域產業(yè)結構的調整與優(yōu)化問題

遵義電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題（2）行政生態(tài)環(huán)境與公共政策的方向研究

1、公共行政中的生態(tài)因素研究

2、當代中國行政環(huán)境的特點及其對行政管理的制約和影響研究

3、行政管理中的民主化理論研究

4、政府與人民代表大會關系研究

5、中外政府經濟職能比較研究

6、當前我國政府職能轉變的動因和內容研究

7、轉變職能在我國政府機構改革中的地位研究

8、行政系統(tǒng)與行政環(huán)境研究

10、政府職能發(fā)展趨勢研究

11、系統(tǒng)政治理論的原則與運用研究

12、行政組織中非正式組織的作用研究

13、行政機關的組織氣候研究

14、不同層級政府組織的比較研究

15、中外行政組織體制比較研究

16、政府機構改革研究

17、我國編制管理的現狀與改革研究

18、生態(tài)組織與我國當今行政組織體制的關系研究

19、行政組織與其他社會組織比較研究

20、西方文官制度研究

21、我國國家公務員制度的基本特點研究

22、人力資源開發(fā)研究

23、公務員考績研究

24、我國國家公務員培訓研究

25、當前人才流動中的問題與對策研究

26、建立社和我國國情的公務員職位分類制度研究

27、中國公務員管理體制研究

28、社會主義行政領導的角色研究

29、公務員聘用制度研究

30、公務員辭職、辭退理論與實踐研究

31、行政領導者的素質與影響力的關系研究

32、民治型領導與專制型領導的比較研究

33、論社會主義國家政民關系的本質研究

34、試論政府公關與企業(yè)公關之異同研究

35、社會主義國家開展政府公關的必要性研究

36、政府公關對搞好政民關系的意義研究

37、論縣（市）宏觀決策中黨政關系研究

38、淺析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政決策的特點研究

39、試論行政決策沖突的表現、原因和解決方式研究

40、改革過程中的漸進決策研究

41、中西行政決策觀念之異同研究

42、我國傳統(tǒng)決策文化對當代行政決策的影響研究

43、行政溝通中的障礙與對策研究

44、論地方政府的政策執(zhí)行行為研究

45、“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

46、行政授權理論與實踐研究

47、行政監(jiān)察在行政監(jiān)督中的地位研究

48、當前我國腐敗現象滋生蔓延的原因研究

49、當前我國權力腐敗的特點研究

50、標本兼治反腐倡廉的對策研究

51、輿論監(jiān)督研究

52、各國行政監(jiān)督比較研究

53、行政決策的民主化、科學化研究

54、我國當前依法行政的現狀與改革研究

55、行政訴訟法對加強行政管理的作用研究

56、行政道德與行政法制的關系研究

57、政府機關后勤服務管理社會化改革研究

58、“會議”與行政決策研究

59、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現狀與改革研究

60、行政文化研究

61、事業(yè)單位分類與管理研究

62、事業(yè)單位編制管理的現狀與改革研究

63、企業(yè)人事管理研究

64、我國民族區(qū)域自治地方政府行政管理研究

65、國民政府五院制與孫中山五院制思想之比較研究

66、香港廉政公署研究

67、新加坡行政監(jiān)察的組織機構與運行機制研究

68、英國地方政府組織體制的發(fā)展與演變

69、美國各州獨立管理機構的地位、組織和職能研究

70、法國省長地位的演變研究

71、論印度聯(lián)邦制的特點研究

72、德國、加拿大聯(lián)邦制比較研究

73、我國共產黨領導下的多黨合作制度研究

74、西方國家行政改革的研究

75、論地方人大的職權范圍及其實施辦法研究

76、電子政務問題研究

77、改革和完善人民代表大會制度的途徑研究

78、論社會主義國家的首要職能是組織和領導經濟建設研究

79、中國傳統(tǒng)行政管理中可資借鑒的本土化資源研究

80、我國村民自治的現狀與當代中國行政發(fā)展的關系研究

81、制度建設與反腐倡廉研究

82、國有企業(yè)領導干部管理體制的改革完善研究

83、我國國有企業(yè)監(jiān)管制度研究

84、我國地方政府機構改革研究

85、我國公民參政議政制度研究

86、行政管理法制化研究

87、我國法院與政府關系的研究

88、公務員考試評價機制研究

89、人才資源開發(fā)與管理研究

90、公務員績效評估體系研究

91、地方政府機構改革研究

92、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究

93、縣級政府改革的理論與實踐研究

94、政府行政執(zhí)法研究

95、地方人民代表大會對政府的法制監(jiān)督研究

96、政府“法制”研究

97、社會中介組織的管理研究

98、政府與第三部門關系研究

99、公務員保障機制研究

100、政府社會保障體制研究

101、當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究102、我國中等學校的人事改革與激勵機制

103、我國高等學校的人事制度改革研究

104、我國醫(yī)院的管理體制改革研究

105、我國地方科研機構管理體制改革研究

106、wto與中國地方政府行政管理的模式變革

107、wto對中國行政管理的影響及對策研究

108、經濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究109、經濟全球化與中國地方政府行政管理模式變革

110、地方政府的政策制定程序研究

111、地方政策執(zhí)行不到位的原因與對策研究

112、農民負擔過重的原因與對策研究

113、村民自治制度中存在的問題與對策研究

114、村民自治制度與村務公開制度

115、村民自治制度與農民的決策參與方式

116、我國計劃生育政策落實的現狀、問題與對策研究117、農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究118、城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

119、城市社區(qū)中貧困人口的現狀、原因與脫貧措施研究120、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現狀、問題與對策研究

學術理論研究篇四

主要觀點

●農村經濟底子薄，農業(yè)“造血”功能差，加之工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力有限，決定了西部地區(qū)新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

●做好新階段的扶貧工作，是西部地區(qū)新農村建設的重中之重。應堅持開發(fā)式扶貧的方針，積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機制。

●積極推進西部地區(qū)新農村建設，需要處理好主觀愿望與科學務實的關系、建設新農村與保護村寨歷史文化的關系、政府引導與尊重農民意愿的關系、建設新農村與西部大開發(fā)的關系、統(tǒng)一部署與分類推進的關系。

建設社會主義新農村，是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題而采取的一項重大舉措，它深刻體現了貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。經濟社會發(fā)展相對落后的西部地區(qū)應結合自身實際，努力破解西部地區(qū)建設新農村的難題，推進農村全面小康和現代化建設的進程。

充分認識緊迫性、艱巨性和長期性

西部地區(qū)是我國經濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農村經濟底子薄，農業(yè)“造血”功能差，加之經濟社會發(fā)展水平低，經濟總量不大，工業(yè)反哺農業(yè)和城市支持農村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件尚未完全具備。建設新農村的歷史任務，是黨中央在全國人均ｇｄｐ超過１０００美元，總體上進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，２００５年全省國內生產總值僅為全國的１．０６５％，人均ｇｄｐ僅為全國的３５．４％，農民人均純收入僅為全國的５９．６７％，城鎮(zhèn)化水平比全國低１６個百分點，工業(yè)化水平比全國滯后１０到１８年，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力有限。

城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農村內在的封閉性以及資源和生產要素流動性差，使西部地區(qū)農村某些比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時，國家財政支持農業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財政支農資金投入較少，造成農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結構突出。

農村人口多，勞動力總體素質偏低，培養(yǎng)新型農民的任務重。西部地區(qū)農村人口比重較大，而且集聚了全國９０％以上的貧困人口，勞動力素質與新農村建設的要求還有很大差距。推進西部地區(qū)新農村建設，培養(yǎng)和造就新型農民的任務相當艱巨。

農業(yè)基礎設施和經營方式落后，調整農業(yè)結構和提供公共服務的任務更為艱巨。西部地區(qū)農田水利設施不足且標準低。農業(yè)經營方式落后，抵御自然災害和市場風險的能力十分有限。農民組織化和生產集約化程度低，農業(yè)科技推廣體系“線斷、網破、人散”的局面尚未根本好轉，無法為現代農業(yè)建設提供有力的技術支撐和科技服務。

結合實際選好著力點

新農村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。當前，西部地區(qū)推進新農村建設，應堅定不移地貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，結合西部地區(qū)實際，著力抓好五個方面的工作。

把扶貧開發(fā)作為重中之重，使廣大農民群眾的生活水平有新提高。西部地區(qū)應牢牢抓住新農村建設這一歷史性機遇，堅持開發(fā)式扶貧的方針，努力改善農村的基本生產生活條件，進一步拓寬農民增收渠道，大力提高農民素質。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化等(本文來自文秘之音，查看)社會事業(yè)發(fā)展，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術教育，逐步建立貧困地區(qū)農村社會保障體系、計劃生育服務體系和新型合作醫(yī)療制度。積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，堅持分類指導和因地制宜，注重發(fā)揮市場機制的作用，增強扶貧開發(fā)的針對性；繼續(xù)加強對口幫扶、社會力量幫扶和定點扶貧，積極開展產業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動力培訓轉移等工作，逐步建立抑制返貧的長效機制。

把發(fā)展農業(yè)農村經濟作為中心任務，使農業(yè)農村經濟實力和競爭力有新增強。充分發(fā)揮西部地區(qū)生物資源豐富的優(yōu)勢，做大做強特色農業(yè)，積極推進特色農業(yè)產業(yè)化經營，大力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。著力做大做強名優(yōu)品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民族旅游和紅色旅游，積極發(fā)展農村商貿、餐飲、運輸、信息等服務業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，壯大縣域經濟，帶動農村二、三產業(yè)的發(fā)展。切實做好生態(tài)建設和保護工作，注意把生態(tài)效益、社會效益和經濟效益有機地結合起來。

把加強農村基礎設施建設作為突破口，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。西部地區(qū)的基礎設施建設重點應轉向農村。圍繞新農村建設，進一步加強農村公共服務設施建設，加快以沼氣和農村小水電代燃料為重點的能源建設，繼續(xù)擴大農村電網覆蓋率和入戶率，加強農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族特色的新村寨。

把提高農民素質作為關鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和造就新農民。農民是新農村建設的主體。沒有新型農民，就不可能建成新農村。因此，西部地區(qū)應大力發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和身體素質。在進一步普及和鞏固九年制義務教育的基礎上，開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，提高農民文化素質。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、開展合作醫(yī)療等措施，著力解決農民看病難、看病貴的問題，讓每個農民患病都能得到治療，身體健康得到保證。進一步發(fā)展農村文化事業(yè)，大力推進廣播電視“村村通”工程，加快文化信息資源共享工程建設，發(fā)展遠程教育工程，并把三大工程有機結合起來，豐富農民的精神文化生活。廣泛開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導農民樹立社會主義榮辱觀，形成崇尚科學、追求健康的生產生活方式，破除陋習。大力開展“學在農家，富在農家，美在農家，樂在農家”活動，支持保護和開發(fā)建設特色田園村寨和民族文化村寨。

把加強農村基層組織建設作為組織保障，健全和完善鄉(xiāng)村治理新機制。西部地區(qū)推進新農村建設，應充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正擁有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，調動廣大農民群眾的積極性，使新農村建設成為農民群眾的自覺行動。圍繞新農村建設這個主題，搞好農村保持共產黨員先進性教育活動，建立干部長期受教育、群眾普遍得實惠的長效機制。

正確處理幾個關系

針對西部地區(qū)的實際，積極推進新農村建設，需要處理好以下幾個關系：

主觀愿望與科學務實的關系。新農村建設對發(fā)展觀念、領導方式、工作部署和投入重點等提出了更高的要求。應堅持規(guī)劃先行，科學制定新農村建設規(guī)劃，認真抓好新農村建設試點。堅持政府倡導、農民主導、典型引導的方式，充分尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位。新農村建設不能強制推行統(tǒng)一模式，而應根據當地經濟社會發(fā)展水平和現實需要，合理確定目標和任務，因地制宜，量力而行，分類指導，突出特色，防止大起大落。根據新農村規(guī)劃的重點項目，分類指導，從解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題入手，加強資金、物資等投入的整合，讓群眾主動參與、看到實效、得到實惠。

建設新農村與保護村寨歷史文化的關系。西部地區(qū)是我國少數民族最集中的地區(qū)。在長期的歷史發(fā)展進程中，各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。加快新農村建設，必須尊重村寨發(fā)展的歷史，既提高村寨的現代化水平，又妥善保護村寨的歷史文化遺產，使村寨古樸淳真的風貌隨著時間的推移更具文化內涵和歷史底蘊。

政府引導與尊重農民意愿的關系。在推進新農村建設的過程中，政府應下決心調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。在加強政府支持和社會扶助的同時，積極引導農民自力更生、艱苦奮斗，共建美好家園。應充分尊重西部地區(qū)農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農(本文來自文秘之音，查看)民意愿推進新農村建設，依靠農民力量搞好新農村建設，堅持“政府引導、農民為主、多元投入、工農互促、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展”的思路，在實踐探索中走出一條適合西部地區(qū)特點的又快又好建設新農村的路子。

建設新農村與西部大開發(fā)的關系。中央明確提出，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領西部大開發(fā)，加強新階段的扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這充分體現了黨中央對西部地區(qū)各族人民的關心和支持，也為西部地區(qū)推進新農村建設提供了動力和保障。必須加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，賦予西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等戰(zhàn)略以新的理念，將這些戰(zhàn)略的實施與建設新農村有機結合起來，促進西部地區(qū)農村經濟社會發(fā)展實現歷史性跨越。

統(tǒng)一部署與分類推進的關系。西部地區(qū)農村經濟社會發(fā)展層次低，推進新農村建設應堅持統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、分段實施、先易后難、分類指導、逐步推進。推進新農村建設，應將統(tǒng)一安排與分類指導結合起來，將統(tǒng)一要求與特殊要求結合起來，將共性與個性，將長遠規(guī)劃與階段性成果結合起來。經濟條件較好的地區(qū)，應在發(fā)展新產業(yè)、營造新環(huán)境、培育新農民、建立新機制、樹立新風尚和建設新村寨上下功夫；經濟條件一般的地區(qū)，應以提高生產力水平為目標，以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為方向，以加強基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展為重點；貧困地區(qū)則應以幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質為重點，結合整村推進和易地扶貧搬遷工作，促進新農村建設。新農村建設關鍵是要增強工作的針對性和實效性，突出解決重點、熱點和難點問題，把農民群眾愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標準，確保讓農民群眾在新農村建設中真正受益。

學術理論研究篇五

酒店管理專論酒店實習生

進入星級酒店頂崗實習是旅游管理類專業(yè)學生學習生涯中不可缺少的一部分內容，它是將學生所學的理論知識和專業(yè)技能與工作實際相結合的實踐過程。盡管頂崗實習對于酒店、學校和學生來說是一件三贏的事情，但事實上實習生在酒店工作的積極性并不高。學生往往實習一段時間之后，就會以各種理由中斷實習，造成酒店實習生的大量流失，這其中有各種各樣的原因。

一、酒店實習生流失原因分析

（一）實習生方面

1、生活懶散，缺乏吃苦耐勞精神。學生在學校時以學習為主，很少從事體力勞動，加之大學寬松的環(huán)境，使一些學生形成了懶散的生活習慣，缺乏吃苦耐勞的精神。初出校門的實習生面對繁重的體力勞動，未能及時擺脫大學自由的氛圍和相對松散的管理方式，實習初期經常出現上班遲到、早退、外出不請假、儀容儀表不規(guī)范等情況。而星級酒店有著嚴格的規(guī)章制度，遲到、早退、曠工都有相應的經濟處罰，請病假必須有醫(yī)院的病歷或病假單，否則不準請假等，這些制度及高勞動強度的工作對剛步入社會的學生來說難以適應。

2、人際關系難于處理。與酒店的管理者、老員工之間人際關系如何處理，也是酒店實習生面臨的普遍問題。高校實習生雖已成年但社會經驗不足，長期的校園生活使他們習慣了老師的關心、同學的幫助。然而在工作過程中，酒店管理者更多的是利用規(guī)章制度規(guī)范員工的行為，實習生一旦出現工作過錯就會受到訓斥或處罰，從而使其失去了對工作的熱情，并對管理者產生抵觸情緒。另外，實習生與老員工相處的不融洽也影響其工作熱情。老員工在長期的工作中積累了豐富的經驗，在他們眼中，實習生眼高手低且高傲自大，他們往往對于實習生要求苛刻，有時甚至故意刁難或諷刺。實習生空有理論知

葉予舜二○一三年十一月四日星期一

識，卻缺少實際對客服務經驗，面對工作一時無從下手，又不能擺正心態(tài)，從而產生與老員工的對立情緒，甚至出現集體對立行為，進而產生中斷實習的想法。

3、部分學生主觀上不愿意來酒店工作。酒店業(yè)屬于服務行業(yè)，受傳統(tǒng)思想觀念影響，人們普遍認為在酒店工作就是伺候人，并將酒店服務員和低素質人員聯(lián)系起來。盡管該專業(yè)的培養(yǎng)目標是將學生培養(yǎng)成具有良好職業(yè)素養(yǎng)的知識技能型酒店管理者，可是行業(yè)現實要求實習生必須從一線服務員做起。一些家長認為子女經過了幾年大學教育之后仍是去酒店從事服務工作，心理上不能接受；一些實習生也認為自己所從事的工作低人一等，因此，在主觀上不愿意到酒店從事一線工作。

（二）學校方面

1． 實習前的動員工作不充分。為達到讓學生全員實習的目的，一些院系在實習前的動員會中，著重強調高星級酒店工作環(huán)境優(yōu)美、設施設備豪華，酒店負責學生吃住，學生沒有生活上的后顧之憂等優(yōu)勢，卻忽視了強調作為實習生，學生應該放低姿態(tài)，樹立服務意識，做好深入酒店一線，吃苦耐勞、處理好各種復雜的人際關系的心理準備。頂崗實習開始后，面對高強度的勞動、復雜的人際關系及嚴格的規(guī)章制度，導致學生心理與身體的雙重不適應，職業(yè)倦怠情緒由此產生。

2． 提供的實習單位環(huán)境欠佳。一些院系在幫學生選擇實習酒店的時候，無論星級與否，只要提供實習機會就迫不及待地把學生送出去。更有甚者，在對酒店的地理位臵、企業(yè)文化以及薪酬福利都不清楚的情況下就把學生帶到了實習酒店。

3． 未做好回訪工作。有些學校在學生進入酒店開始實習之后就放手不管了，不再安排對學生的回訪工作。學生在實習過程中遇到的人際關系、工作壓力、心理落差等問題難以找到排解的出口。甚至對于一些同學仍需要回校參加各

種考試，學校也不再跟實習單位進行協(xié)調，這些都會導致學生產生中斷實習的想法。

（三）酒店方面

1． 實習生與酒店員工同工不同酬。實習生與酒店員工的工作量大致相同，而勞動報酬卻明顯低于酒店員工。實習期內，實習生的工資始終維持在一個水平，而酒店員工盡管學歷層次并不高，但薪酬卻高于實習生，并且實習生也很難享受到酒店其他方面的福利待遇。這一客觀現實使學生覺得自己將來沒前途、沒發(fā)展，進而影響其將來從事酒店業(yè)的信心。

2． 缺乏人性化管理。有些酒店的領班和主管本身素質不高，管理方法簡單粗暴，甚至使用諷刺、挖苦的語言，如“學校就是這樣教你的嗎？”或“你們還是大學生，真沒用！”等，動輒就開罰單，重處罰，輕教育，員工得不到應有的尊重和重視，導致實習生產生逆反心理。還有些酒店管理人員認為實習生只是高素質的廉價勞動力，實習結束就會走人，因此不把實習生當自己的員工看待。

3． 難以為實習生輪崗。實習生在實習期間，希望能在不同的部門輪崗實習，學到更多的東西。但是酒店是以盈利為目的的企業(yè)，實習生的實習期多在半年到一年之間，被分配在各個部門工作，尤其是專業(yè)技能較強的部門，需要培訓3 個月左右的時間才能勝任。若實習生的業(yè)務剛熟悉就要輪崗，各部門又要重新培養(yǎng)新人，不但增加了成本也不利于長期管理。因此，酒店難以實現讓每個實習生都輪崗的要求，但這樣的做法既不利于激發(fā)學生的積極性，也會讓實習生失去興趣，覺得枯燥、乏味。

二、防止酒店實習生流失的對策

（一）對實習生的建議

1． 要有吃苦的準備。進入實習階段，實習生應做好吃苦的心理準備，不要想著

一點苦都不吃，一點氣也不受，這樣的話干什么活兒心里都會覺得苦，覺得累。想一步到位進入管理層，在操作性見長的酒店業(yè)是不現實的，要明白酒店職業(yè)生涯的發(fā)展是以經驗和資歷為基礎的，下定從基層做起的決心，腳踏實地做好本職工作，只有這樣才能實現自己的目標。

2． 正確處理好與領導及同事的關系。實習生在實習中要善于學習，不恥下問，拋開自己是大學生的身份，勤懇踏實工作。實習階段對于大學生來說就是初入職場，有很多事情、很多人是在校園里未曾接觸的。與領導的上下級關系也不同于與老師的師生關系，與同事的關系更有別于同學之間的友情。剛開始實習還不大習慣，但生活就是一個學習適應的過程，只有處理好周圍的人際關系，才能在生活和工作中得心應手。

3． 積極調整心態(tài)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。面對社會對于服務行業(yè)的一些誤解，實

習生應該積極調整好心態(tài)，要明白實習的意義，樹立正確的實習觀念，通過實習認識社會，了解行業(yè)特點，不斷積累基層工作經驗，彌補自身的不足。同時，制定符合自身特點的職業(yè)生涯規(guī)劃，樹立做好服務工作的信心，為將來成為一名優(yōu)秀的管理者打下堅實基礎。

（二）對學校的建議

1． 做好實習前的動員工作。學校應做好實習前的思想動員工作，讓學生真正地

了解到實習是一個艱苦的過程，尤其是在酒店實習的第一個月最艱苦，無論在哪個部門都不可能有坐下來休息的時間，這對于從來都是坐著上課的學生來說是一個極具挑戰(zhàn)的工作，因此一定要讓學生做好吃苦耐勞的思想準備。其次，在實習中遇到許多心理沖突、困惑，產生一些不良情緒也是正常的。遇到實習問題時，要學會調節(jié)自己的心態(tài)，使自己能從容、冷靜地面對實習這一人生重大課題，并做出正確、理智的選擇。最后，是技術準備。學校應提供充足的實踐課程，以便于實習生能夠了解到將來從事的工作內容。

2． 謹慎選擇實習單位。學校在選擇酒店時，應該到酒店進行實地考察。首先，看其生活環(huán)境，如居住條件、地點、飲食提供情況等；其次，應盡量選擇那些服務管理水平較高，管理體制比較完善的高星級酒店作為實習基地，這類酒店往往更懂得尊重員工，在本地區(qū)內也有較高的知名度，服務技能、管理體制各方面較為完善。實習生能更好地掌握服務技能，樹立正確的服務意識，而且這類酒店對學生來說也更具吸引力。

3． 做好對實習生的回訪工作。學生進入酒店開始實習，不等于學校就不用再管

了。學校應及時跟進，做好回訪工作，隨時關注每個學生的心理動態(tài)，了解他們的工作情況，以便于出現問題時能夠及時妥善地解決。在學生實習的特殊階段，酒店是現實工作的領導，而學校則是實習生的心理輔導員，老師應給予良好的心理指導。實習生必須接受企業(yè)和學校的雙重管理，以企業(yè)管理為主，學校管理為輔。

（三）對酒店的建議

1． 為實習生提供合理的薪資福利。根據實習生的工作能力為其提供合理的薪資

福利，一個熟練的實習生和老員工的工作量幾乎是相同的，甚至有的實習生所做的已經遠遠超過了一個正式員工，酒店在實習生薪酬、休假、福利待遇等方面應盡量與員工保持一致。幫助實習生學到過硬的專業(yè)技能，給予其公平的待遇，方能使其有一個良好的工作心態(tài)。

2． 實行人性化管理，正確對待實習生所犯的錯誤。酒店要貫徹“以人為本，關

愛員工”的管理理念。實習生是酒店員工中的一個特殊群體，他們對酒店及管理制度需要一個適應過程，管理者要多關心實習生，在實習過程中給予充分的鍛煉機會，增強實習生對酒店服務工作的自信心與自豪感。實習生初次踏入社會，心理上還沒有完全適應，因此，不可避免會犯一些錯誤。如果管理者一味地批評、指責，將極大地傷害實習生的自尊心，非但不能讓其改正錯誤，還可能產生怨恨情緒，甚至故意犯一些更嚴重的錯誤，影響酒店的服務質量及名譽。正確的做法是多鼓勵、多指導、少處罰、少埋怨，并且為實

習生選擇優(yōu)秀員工做指導老師，多與實習生進行溝通，幫助其盡快適應酒店工作。

3． 定期輪換崗位。如果條件允許，酒店應考慮定期為實習生輪換崗位。實習生

希望在工作中學到更多的知識，崗位的限制使得許多人認為是自己機會的流失。酒店可以對每個實習生制定不同的實習計劃，避免同時輪崗的出現，同時幫助實習生實現實習的目標。定期輪崗，既可以使學生學到更多的東西，又可以增加實習生的新鮮感，調動其工作積極性。