每個人都曾試圖在平淡的學習、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養人的觀察、聯想、想象、思維和記憶的重要手段。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的優質范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

城市管理工作創新 城市管理服務創新篇一

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯系實際，分析我國當前應對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環境系統阻力

2、應對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機構改革為主要內容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發展的主軸。行政改革的發生，有其客觀的“動力系統”。新時期中國行政發展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經濟發展所引發的政治要求：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標和路向，行政體制改革便無從發生，但另一方面，行政改革的速度、質量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴大和增強動力，對保證目前正在進行的行政改革取得預期效果具有迫切的現實意義。

一、行政體制改革的環境系統阻力政府行政是一種“生態現象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環境和行政系統這兩個方面來進行分析。

1、從行政環境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經濟體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統作為上建筑的重要組成部分，其性質、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務的經濟基礎。但我國市場經濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標選擇、認定。在經濟改革尚在計劃經濟體制的框架內進行時，要讓為其

服務的政府機構脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經濟體制作為改革目標的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創建社會主義條件下的市場經濟體制畢竟是一項前無古人的創造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經濟模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產生制約作用。（２）市場經濟

發展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認為，建立適應市場經濟的政府體制，必須正確處理執政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業之間的關系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業的自主權還給企業，把屬于市場調節的職能交給

市場。而實現這樣的目標，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經濟體制“母體”的社會來說，市場經濟發展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。一方面，我們要求企

業“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產權市場、技術市場、資

本市場等不發育不完善，企業又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現反復和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經濟發展的這種不充分性還制約行政環境對分流公務員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機構是上層建筑體系中的一個小系統，同時它

又是經濟基礎和上層建筑的結合部。它的變革必須與黨的領導制度、工

資、人事管理制度、企業制度改革等協同進行，如果機構改革與相關各部分的改

革不能上下左右聯動進行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機構或只在行政系統的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結果必然是各種

矛盾在不同系統之間或系統的不同層級之間上下左右轉移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應該說，來自行政環境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環境的動力

相比，對改革的影響不具有實質性的和決定性意義，而且隨著社會的發展，會自發減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統來自于政府及其公務員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領導下，發生了深刻的變革，但這些變革的內容和范

圍主要是非行政系統的行政環境或者是在行政系統自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續推進社會經濟文化系統改革（這種改革仍由政府設計、領導、發動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權力的調整而產生的阻力。如前面所指出，改革是權力和利益的再調整、再分配。這種調整和分配的任何舉措均會涉及到現存的權力格局和利益格局。公務員是國家行政權力的載體，權力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權力對社會生活進行廣泛深入的指導、協調及干預和控制，社會現象、社會關系無不圍繞行政權力而呈現、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務員屬于社會中權力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當一部分既得利益喪失，產生抵制是必然的。（２）基于習慣和官本位意識產生的阻力。改革本身就是對既定模式和習慣的一種否定，因此，它必須要受到習慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務員，尤其是對可能被精簡掉的公務員來說，行政機構改革意味著自己現存的工作方式、工作內容、工作環境、行為模式等的重大改變。這可能導致留戀目前狀態，死抱毫無希望的習慣不放的阻力的出現。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標尺，且各項福利待遇與官職緊密關聯。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務員走出機關，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產生的阻力。心理學的研究表明，不確定性因素使人產生緊張和憂慮。對公務員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機構改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務員產生壓力，如不能持正確的態度，就會使他們對改革產生懷疑，進而形成消極態度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。（４）基于依賴性而產生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權性，造成下級機關和下級人員缺乏創造性和主動性，事無巨細依靠上級的指示、指導和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩重老練的表現。因此，面對矛頭針對自己權力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產生的阻力。一個人一旦確立起自己的態度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態度體系框架內做出反應。每個公務員對當前行政改革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經濟無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經驗教訓”對待這次改革，以不變應萬變，對改革持消極、應付和觀望的態度。這種因曲解而產生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經驗教訓看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現只放包袱不放權力，上有政策下有對策，強化創收弱化服務，實功虛做，隔靴搔癢，玩數字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現象，導致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。只有黨的政策和策略全部走上正規，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領導中國革命時關于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當的策略來減少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當長的時期內，行政改革阻力的存在并發揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現對行政體制的根本性變革，讓其適應市場經濟；另一方面不僅要依靠它來實現對當前社會經濟的調控，而且要依靠它實現對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進實現目標。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內在的阻力和風險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標的依據之一，把需要和可能結合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認識，才會產生正確的態度和相應的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務員認識到市場經濟向行政體制提出的全新要求，認識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認識到在機構改革上我們已別無選擇，認識到“這場革命不搞??不只是四個現代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題。”第三講 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務員最大限度的理解、認同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經濟的不斷發展，社會對成功的評價已經多元化，經濟領域正成為最具吸引力、最能實現人的價值和理解的熱火朝天的戰場。當然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補償。“人們奮斗所爭取的一切，都與自己的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

城市管理工作創新 城市管理服務創新篇二

城管執法體制改革的幾個問題

當前，城市管理綜合行政執法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開，但由于我國現行城市建設管理體制就大的框架而言，依然延續著計劃經濟下的運行模式，城市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應城市快速發展的需要。黨的十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強行政執法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務院對推進綜合行政執法體制改革的目標和決心。為此，應當從阻礙發展的體制機制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機構設置、管理運行機制、管理技術手段等進行大膽改革創新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執法從大城建體系中分列出來，設立國家城市管理執法局

城市管理伴隨著城市的產生而形成，并直接影響著城市的生存和發展。城市發展由規劃建設為主到建管并重，再到管理經營為主，是城市發展的客觀規律，也是經濟社會不斷進步的過程。日愈加快的城市化進程，迫切要求城管執法工作形成獨立體系。

（一）從國家層面把城市管理與城市建設有機分離是城市發展客觀規律的迫切要求。城市組織系統包括城市規劃、城市建設、城市管理、城市經營四大板塊，其中規劃與建設、管理與經營分別是兩個有機結合體。我國改革開放以來，城市化進程飛躍式發展，呈現出城市規模迅猛擴大、城市數量大量增加、城市人口結構多元化、城市載體功能復雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機制法制化等多元特征，對城管執法的需求也日趨增加。盡管城管執法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結構上依然還是城市建設的附屬品。可以說，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關系上一直將城市管理列為“城建管理監察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國城市化進程加快，城市管理對于城市建設的保障作用越來越重要，但國家至今竟然沒有一個獨立主體的專門管理機構，只是在建設部內部下設一個事業單位性質的城建監察辦公室。由于沒人“當家做主”，致使國務院從1997年開始在城市管理領域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進，綜合行政執法部門也成為“國家不設委局、省里不設行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統一管理性。面對日新月異的城市，如何進一步理順城市管理體制和創新運行機制，已成為擺在各級政府科學執政面前的一個重大課題。我們認為，應當充分領會“十七大”精神，與時俱行進行改革創新，將城管執法工作從大城建體系中分列出來，設立國家城市管理執法局，各省、自治區、直轄市相應設立城管綜合行政執法局。只有先框定好城市管理的組織機構設置體系，才能破解城管執法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執法范圍缺乏穩定性、職能定位缺乏明確性、執法手段缺乏法定賦予性、長期“借法執法”，以及執法規范、執法自律、執法保護、抗法處罰沒有明確依據等系列的現實難題。

（三）從組織機構上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據科研機構的研究成果表明，我國對城市化管理的研究和實踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進入快速發展階段，2010年將達到40%，2020年將達到55%左右，城市管理在城市發展進程中的作用不言而喻。目前，我國城市化進程已促使城市管理從原來市容環境的專業性管理轉型并融入經濟社會發展大局的綜合性管理，各地城管執法部門在實踐中也強烈呼喚全國城管執法工作“一盤棋”。對于如何設置國家城市管理執法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國家城市管理執法局直接設立國務院內部，作為國務院的直屬單位，為獨立主體資格的國家二級部委局。②掛靠獨立模式。把國家城市管理執法局掛靠設立在建設部內部，類似國家工商總局內設的國家商標局，定為副部級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式。把國家城市管理執法局直接設立在建設部內部，作為建設部的內設機構，定為司級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。

（四）從實踐需要上確定國家城市管理執法局的管理職能和機構

設置形式。①主要職能：貫徹執行國家有關行政執法方面的方針、政策、法律、法規、規章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執法試點工作，負責全國城管執法工作的宏觀協調、指導，負責收集、匯總全國城管執法工作情況，起草相關的規范性文件，組織開展全國性專項執法整治行動，承辦黨中央和國務院交辦的工作。②機構設置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協調司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負責全國城管執法工作的調研、統計、匯總、上報工作，負責組織實施全國性專項執法整治工作，負責制訂全國城管執法工作的指導性計劃；法制宣教司（處）主要負責宣傳貫徹國家有關行政執法方面的方針、政策、法律、法規、規章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執法試點工作，負責全國城管執法規章及規范性文件的調研、起草工作；地方協調司（處）主要負責協調解決各地在推進城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執法工作情況進行監督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優先解決好幾大制約因素，構建富有活力的城管執法新機制

構建更具活力的體制機制，是深化改革、擴大開放、破解發展體制機制滯后問題的關鍵。根據城市管理發展的客觀規律，結合城管執法工作的實踐經驗，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機關職能，協同城管執法人員工作，處理阻撓執法或暴力抗法事件，并依法對城管執法領域里的違法犯罪行為進行立案偵下幾方面大膽改革創新。

（一）有機統一全國城管執法的機構設置。綜觀現狀，我國城管執法機構的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標識五花八門，在行政組織上基本上設置為政府直屬機構，城管執法工作處于全國缺乏統一性的狀態。我們認為，在成立國家城市管理執法局和省級城管綜合行政執法局的基礎上，要將全國各市縣城管執法機構的名稱、制服、標識統一起來，將城管執法單位從政府直屬機構定位為政府組成部門，機構建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執法工作“一盤棋”。

（二）設立城管執法專業警察隊伍。實施“綜合行政執法+公安保障”聯動機制，是全國各地推進城市管理綜合行政執法工作順利開展的成功經驗。實踐證明，在執法環境欠佳的情況下，如果城管執法工作缺少公安提前介入，容易導致阻撓執法和暴力抗法事件多發，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發生后公安部門才介入，既達不到公安為城管執法保駕護航的目的，又造成公安部門在事后耗費大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當前、也必將是今后全國各地在發展過程中所面臨的熱點難點問題，應當解放思想，大膽創新城管執法安全保障機制，采取類似林業、港務、鐵路公安的機構建制，在城管執法局內設置城市管理專業公安編制，設立城市管理公安分局（大隊），實行雙重領導體制，人、財、物由城管執法部門管理，業務上接受公安部門指導。

（三）加緊制定城管執法綜合性法律法規。目前，推行城市管理綜合行政執法，在法律上已有堅定的法律依據和明確要求。根據《行政處罰法》的授權以及國務院的具體規定，目前城管執法集中行使的行政處罰權，主要涉及幾十部法律、法規、規章和數百款罰則。由于城管執法涉及領域多、執法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執法立法遠遠落后于執法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執法的獨立法規，致使城管執法目前還是一個執法范圍比較“邊緣”、執法手段也比較“傳統”的部門，已經嚴重影響了城管執法工作的深入開展。如果問“到底城管執法具體管什么”這個看擬簡單的問題，目前在國家層面還沒有一個機構能夠完整回答這個問題，只是原則上規定相對集中行政處罰權及綜合行政執法的試點工作由國務院法制辦總體協調。為此，不能因為難度大就放棄對城管執法的立法，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執法的職能范圍。根據城市發展趨勢，科學確定城管執法可以涉足的管理領域，并對城管和其他部門有交叉的管理執法領域劃定執法權限。二是界定城管執法的執法手段。確定城管執法是行政執法的一個組成部分，通過立法形式應賦予與城管執法職能相對應的法定執法手段和執法權限。三是界定城管執法的法律依據。對城管執法長期以來所“借法執法”的范圍進行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執法的主體地位。通過立法明確各級城管綜合執法機關作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執法工作 協調配合機制。五是界定城管執法的實施原則。明確城市管理綜合行政

執法機關的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區域地推進，直至全部劃歸和全區域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨立章節納入各級政府規劃范疇。由于國家組織機構設置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經濟和社會發展五年規劃及中長期規劃綱要時，都沒能從城市管理對經濟建設、城市發展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進行系統性統籌規劃。根據城市管理的定位和作用，應當將城市管理從“城市建設與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節制定五年規劃和中長期規劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設、輕管理”的狀況，規定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業，優先解決好城管執法工作多年來存在的人員編制不足、工作經費緊缺、辦公條件較差、執法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執法水平

在當今社會發展新形勢下，如果說軍隊的使命是保家衛國守疆土，公安的使命是保障社會安定，那么城管執法應當以維護城市和諧作為主要職責。我國在推進城市化進程中，由于城市載體功能結構和城鄉二元經濟發展不均衡，城市發展進程中所遇到疑難雜癥和社會熱點難點問題也較為突出，下崗、失業、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢下的城管執法工作，應當遵循“法治化、規范化、科學化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅持以人為本、強化和諧管理、政府誠信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執法效能”并舉，著力構建和諧民生型、效益創收型、誠信法治型、文明執法型、科學管理型的城市管理長效體制，走出一條符合科學發展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學的城管執法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統作風。黨的十七大報告中強調，“科學發展觀??核心是以人為本”，“必須堅持以人為本”，“積極構建社會主義和諧社會”，指出“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”城市管理問題，實質上是市民群眾多樣需求與城市管理標準要求之間產生矛盾沖突的問題。綜觀當前國內城市管理領域所發生的暴力抗法事件及城管執法人員打人事件，許多情形都是由于執法隊伍粗暴執法而造成的。傳統老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執法的工作方式，不能一味推說是因為老百姓不聽話而不得不采取強硬態度，而是城管執法隊伍的權力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質低下所產生的問題。如果不從根源上找出老城管隊伍時常被人民群眾責罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強隊伍建設、轉變工作理念、創新管理機制等手段予以解決，則這支隊伍必將被社會淘汰。應當深刻地認識到，城管執法隊伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業人員和外來打工就業人員的弱勢群體；另一類是有財有勢有社會背景、為己利而損大眾利益的強權群體），但處理的都是人民內部矛盾，這也是城管執法隊伍與公安警察隊伍的根本區別和存在的社會價值所在。這就意味著新形勢下的城市管理執法工作必須始終堅持“以人為本”作為宗旨，把執法為民落實到每一項工作的各個環節之中，面對日愈復雜化的城市管理問題，應當善于運用科學發展觀，深入剖析問題產生的根源，在徹底革除簡單粗暴管理方式、杜絕野蠻執法行為的同時，根據城市發展實情，圍繞城市發展大局，采取得當的方法和措施解決問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發展提供強大的動力。

（二）大力構建和諧民生型新機制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執法工作在城市大開發、大建設進程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當場敲定對一個違法行為的處罰結果；或遇到涉及群體性就業、安置等利益問題不作深入調查，動輒派出幾百號人進行整治。否則，就會出現政府職能部門違法亂作為情形，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產生意見而導致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對于城市發展進程中所遇到的疑難雜癥和關系群眾集體利益的社會熱點難點問題，應當按照依據法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強，體現出政府的誠信建設。如針對當前全國城管執法工作中普遍面臨的流動攤販占道經營“頑疾”問題，應當做好堵疏結合的文章，對交通流量大、重點景觀區域和主干道上的流動攤點嚴格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規劃、設置成為臨時經營堵疏結合示范街區，既有效解決群眾就業需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經營行為走向合法規范化，又充分增拓了群眾就業門路，為政府分擔解決民生就業問題。同時，城管執法投訴舉報熱線電話求要實行24小時值班制度，啟動直達指揮系統和現場快速處理機制，及時處理噪聲擾民、未成年人上網等群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構建誠信法制型新機制，通過城市管理工作促進投資發展環境建設。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，胡錦濤總書記強調要“科學執政、民主執政、依法執政”。城市管理工作應當以調整優化為手段，推行政務公開和優質服務承諾，完善行政審批事項辦理規程，規范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實現“誠信審批”。同時，把改善投資發展環境、推進重點項目建設作為一項中心工作，針對性違章建筑困繞投資發展環境的問題，在依法行政和提高執行文化上狠下功夫，要頂住說情風、通風報信風、吃拿卡要風，敢于碰硬，集中力量，嚴格執法，重拳出擊，強化對違章建筑初建階段的巡查執法，對違章建筑掀起大規模拆除浪潮，為城市開發建設掃除障礙，節約城市開發建設投資成本。通過執行決策到位的城市管理工作，促進投資發展環境建設，增強企業投資信心。

（四）構建效益創收型新機制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創收型轉變。城市管理及執法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預防。傳統城市管理工作由于缺乏長效型系統管理機制，只有純粹投入而無經濟收益，在執法方式上也是簡單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導致政府雖然長年投入大量的人財物力，但違法行為依舊反彈多，反復整治而圖勞無益。同時，對于城市領域里無償占用城市公共資源、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應有的處罰，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環境衛生的條框意識，強化日常監管執法機制建設，防范和減少違法行為發生，從而減少政府對整治行動的投入而使執法自身成本下降，并通過制止違法行為發生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執法成本降低，實現城市管理執法效能最大化。同時，針對傳統城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數人無償占用的問題，認真探索城市管理與城市經營的內在聯系，運用產業化法則來對待城市管理系統中的潛在資源，全面規范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設施、戶外廣告設施設置的規劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經營權公開招標拍賣制度，通過市場機制規范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產生經濟效益，經濟效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創收型管理轉變。

（五）構建文明執法型新機制，以城市管理工作推進和諧三亞建設。城管執法隊伍每天在一線執法，與市民群眾廣泛接觸，監管執法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關系，要求這支隊伍必須內強素質、外塑形象。在隊伍作風方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風）；在處事心態方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴格執法而遭遇打擊報復和污告陷害時，做到志堅逾鋼）；在工作紀律方面，杜絕“三軟歪風”（即加強廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現收受好處費后，在一線監管執法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀風氣）。在此基礎上，樹立法治理念，增強法治意識，強化證據意識、時限意識和程序意識，嚴格依法辦事，規范執法行為，把嚴格整治、文明執法、熱情服務貫穿到執法工作的全過程，維護社會公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認可和支持，阻撓執法、暴力抗法、群體性上訪事件等發生率大大減少，政群關系達到有機和諧。

（六）構建科學執法型新機制，規范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。建立健全定人員、定崗位、定責任、定標準的“四定”管理機制，推行網格化管理體系和屬地聯動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機管理方式向引導服務和長效管理方式轉變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉變。同時，查處城市管理違法違規行為時，按照處罰與教育相結合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執法方式，做到依法執法和文明執法，力求取得當事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉變，不斷提高城管執法水平。

城市管理工作創新 城市管理服務創新篇三

深入學習實踐科學發展觀 全力推進城市管理新發展

局長 徐志軍(2009年7月26日)

同志們：

科學發展觀是我們黨對社會主義建設和改革開放實踐的科學總結,是科學認識積累升華的產物，是指導發展的科學思想。當前，寧波城市經濟社會發展進入了人均gdp突破１萬美元、工業總產值突破1萬億元的新階段，這是加快推進轉型升級、全面提升發展水平的創新發展期，是全面加強城市管理、著力提升城市品質的重要機遇期。隨著我市經濟社會快速發展，“中提升”戰略迅速推進，城市建設規模不斷擴大，對城市管理工作提出了新的挑戰和更高的要求。作為城市管理和行政執法職能部門，我們必須以科學發展觀為指導，深刻理解和把握科學發展觀的思想內涵、精神實質和本質要求，切實轉變管理理念，創新工作方式，完善體制機制，努力解決影響我市城市管理工作科學發展的突出問題，著力推進城市管理新發展。

一、深刻理解和把握“發展是科學發展觀的第一要義”的內涵，努力探索我市城市管理工作科學發展的特點與規律

發展是解決問題的“總鑰匙”，是科學發展觀的第一要義。隨著我市城市化進程的加快，城市功能日益擴大，城市管理任務越來越繁重，人們對城市管理的要求和期望越來越高。我們要緊緊圍繞城市管理中心工作，牢牢把握城市管理工作科學發展規律，切實查找工作難點和突出問題，實事求是地提出解決問題的思路和想法，為城市管理工作實現科學發展奠定堅實基礎。

（一）準確把握現階段我市城市管理工作的趨勢 當前，城市運行管理日益呈現復雜性和綜合性趨勢，公共服務需求逐漸表露多樣化、高端化趨向。伴隨這一趨勢，城市管理將更加突出人本思想，更加注重環境建設，更加重視品質提升，主要表現為：一是管理思路人本化。城市管理將更加注重以人為本、和諧管理、共建共享，實現從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉變。二是基本服務均等化。城鄉二元化的體制格局逐步打破，城市管理外延進一步擴大，人們實現城鄉公共服務均衡普惠的愿望將更加強烈。基本公共服務均等化將是城市管理的發展趨勢和長期目標。三是環境建設精細化。城市管理更加注重與城市環境建設有機結合，城市公共環境正在從粗放式建設與管理向集約建設、精細管理轉變，更加注重規劃與建設的檔次、質量、效益，更加注重管理與服務的精細、高效、優質。四是管理手段智能化。城市管理將更多地采用先進技術特別是信息化數字化管理手段，實行智能管理。信息化已經成為城市管理最基礎的平臺。信息技術在城市管理中的廣泛應用，將進一步創新城市管理模式，并拓展城市管理活動的對象、時空和功能，從而對城市管理工作產生深遠的影響。五是行政執法綜治化。城市管理更加注重法制化、規范化，實行依法管理，不僅要求解決好影響城市公共秩序的普遍性問題，還要求解決好一些區域性的綜合治理問題。同時，“大城管”的工作格局日趨明顯，城市管理將需要多個部門的共同努力，形成工作合力。六是公眾參與社會化。城市管理的綜合性、系統性、社會性更加明顯，公眾參與城市管理的范圍更加廣泛，渠道更加寬暢，愿望更加強烈。公眾參與和公眾滿意正在成為城市管理的“動力源”和“風向標”。

（二）切實認清我市城市管理工作面臨的挑戰 當前，我市城市管理工作中亟需解決的問題，主要表現在：

一是需要進一步理順管理體制，提高總體管理效能。現行城市管理體制尚不能完全滿足人民群眾對城市運行良好環境質量日益增長的要求，城市管理手段還無法迅速適應人民群眾對城市優質公共空間的需求。同時，市、區、街道存在著一定程度的不適應城市管理發展要求的地方，管理職責和工作職能還需進一步明確。

二是需要進一步健全城市管理長效機制，提高城市管理績效。目前，城市管理工作中的問題發現與解決機制、溝通機制、督辦機制、反饋機制和考核機制還不健全，需要進一步完善；城市管理的政策環境與運行機制難以滿足不同區域、不同群體對城市可持續發展的要求；以集中整治為主要手段的城市治理模式，已很難滿足群眾對環境管理多方面、多層次的要求；市容市貌的長效管理機制還不夠健全，亂擺攤點、占道經營、以路為市的現象仍較為嚴重；城中村、城鄉結合部和部分城區出入口仍存在臟、亂、差現象。

三是需要進一步完善城市管理規范體系，提高規范化水平。目前，在城市管理領域，法律法規不健全、標準不統一、制度不規范等問題在部分行業仍然存在；城市管理工作法規體系、標準體系、監管體系和評價體系還不健全；執法隊伍的法律法規培訓和依法行政能力還需加強，服務水平、服務質量和執法態度需進一步改善。

四是需要進一步強化整體協調功能，形成城管工作合力。城市管理缺乏整體設計，對城市部件和事件的管理還不到位，存在不少“真空地帶”；城市管理缺乏綜合研究，協調解決問題的力度不夠，工作合力沒有得以很好發揮。同時，大量流動人口（非常住居民）短期內難以適應現代城市生活對環境行為的約束，提高他們的環境意識、改變其生活方式、調整其社會行為，需要一個較長的過程。

以上問題，在一定程度上制約了城市的管理和發展，是亟待著手研究和解決的問題。

（三）充分認識我市城市管理工作的特點與規律 把握規律，才能有的放矢，才能有預見性、前瞻性、針對性，實現科學發展。要牢牢把握城市管理工作的特點與規律，提高遵循規律的自覺性。多年來，我們立足寧波實際，在不斷探索和實踐的過程中，對城市管理工作的特點與規律有了進一步認識。

特點一，城市管理工作是城市核心競爭力的重要體現，提升品質、促進和諧是我們工作的根本任務。城市管理是城市發展的重要組成部分。良好的城市管理不僅可以增強市民的自信心、自豪感和歸屬感，而且可以增強城市的凝聚力、吸引力和輻射力，從而推動城市生產力水平的提高。要始終把有利于提高城市品位、改善人居環境，有利于我市文明城市的創建，有利于構建社會和諧作為城市管理的出發點和歸宿點，不斷加強城市管理，著力提升管理品質，努力促進社會和諧，切實讓人民群眾擁有良好的公共秩序環境，享受到城市管理帶來的更多實惠。

特點二，城市管理工作是一項基礎性的民生工程，服務社會、保障民生是我們工作的基本職責。涉及城管的民生問題是城市管理工作的熱點和焦點所在。要圍繞民生主題提高城市管理水平，將解決民生問題融入城市管理之中，以群眾滿意作為工作的檢驗標準，牢固樹立“城管無小事”、“城管無止境”的責任感、使命感，切實改善人民群眾的生產生活環境，保障和促進城市管理工作健康持續發展。

特點三，城市管理工作是政府部門的重要職能，依法行政、有序監管是我們工作的基本要求。城管部門擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著城市大量的公共資源，在城市經濟社會發展過程中承擔著無可替代的重要職責。這就要求我們必須及時回應社會和民眾的要求，積極履行社會義務和職責，切實承擔行政、法律和道德責任，努力創造優美城市環境，提供優異公共服務，高標準做好城市管理各項工作。

特點四，城市管理工作是綜合性的系統工程，統籌兼顧、綜合協調是我們工作的重要方法。城市管理不是單純的行政管理，而是科學決策的綜合體，是一個復雜的系統。在工作中，必須注重對人的統籌兼顧，照顧到不同利益群體的要求；注重部門之間的統籌兼顧，保持聯系加強溝通，保證工作開展順暢；注重工作上的統籌兼顧，以小成本取得大成效，實現管理效應最大化。

特點五，城市管理工作是一個永無止境的動態管理過程，把握規律、持續創新是我們工作的不竭動力。城市管理永無止境，不能松懈。要按照科學發展觀的要求，創新城市管理新機制，提高科學管理新水平，增強城市管理的超前性。圍繞影響和制約城市管理工作的突出問題，加大研究力度，尋求解決辦法，創出經驗典型，使城市管理充滿生機和活力，從而不斷邁出新步伐，躍上新臺階。

二、深刻理解和把握“以人為本是科學發展觀的核心”的內涵，牢固樹立推進城市管理科學發展的理念與導向

科學發展觀的核心是以人為本，這里的“人”是指廣大人民群眾；這里的“本”，就是根本，就是最廣大人民群眾的根本利益。簡而言之，以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。城市的主體是人。因此，堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市管理要充分考慮廣大市民的需求，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的對城市管理工作的需求。

（一）樹立“人本導向”的現代城市管理理念。城市管理工作提供的是公共服務，服務的對象是人，以人為本是城市管理工作的核心要求，必須把這一理念融化到實踐中、落實到行動上。要以人的需求為導向，切實加強城市管理，不斷提高城市環境品位和居民生活質量。要堅持以人為本的原則，并將其體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，體現在維護好、發展好、實現好群眾利益的政策措施上，體現在市政設施建設與管理的人文關懷上，體現在城管工作實踐中的親民作風便民舉措上，使人民群眾不僅能充分享受到城市管理所帶來的優美環境和良好秩序，更重要的是使人的價值和尊嚴得到充分展現。同時，要從市民的公共利益出發，尊重廣大群眾的主體地位，建立健全城市管理社會參與機制，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理，最大限度地發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，形成政府辦事、百姓受益，互為促進、相輔相成的良性循環。

（二）樹立“標桿導向”的城市管理品質理念。城市管理沒有最好、只有更好。要拉高城市管理標桿，自我加壓、敢為人先，爭創一流、爭當龍頭。要以國內外先進城市為標桿，學習先進的城市管理經驗，加強城市管理研究，加快創新創業步伐，進一步提升城市管理水平。堅持和諧文明的品質理念，切實完善基礎設施，著力解決民生問題，不斷創新體制機制，全面提高工作績效，努力為市民創造更加舒適、更加便捷、更加潔凈、更加優美的工作生活環境。堅持精致有序的品質理念，注重景觀設計，力求精雕細琢，堅持潔化、序化、美化、亮化，精心打造城市風格，著力營造精致優美、整潔有序的都市形象。堅持生態環保的品質理念，加強科學規劃，加快設施建設，節約資源能源，促進節能減排，著力打造天藍水清、地綠景美的生態環境。堅持文化特色的品質理念，傳承地域文化，拓展城市功能，優化人居環境，體現人文關懷，努力使城市呈現出特色美、環境美、內涵美。

（三）樹立“績效導向”的城市管理責任理念。城市管理是一個不斷發現問題和解決問題的過程。我們的工作就是憑借能力、經驗、智慧，憑借干勁、韌勁、鉆勁，去克服困難，解決那些妨礙我們實現目標的問題。要以解決實際問題、提升工作績效為導向，勇于破除舊思維的束縛，敢于打破條條框框，著力在體制創新、機制創新、手段創新上下功夫。要以體制創新樹績效，堅持向市場要活力，在城市管理中引入市場競爭，引導市政、環衛、園林等行業走社會化、產業化和市場化的路子；要以機制創新樹績效，堅持向規范要效益，完善全方位監督機制和社會激勵機制，建立健全規范、科學、可操作性的指標體系，提高城市管理科學化水平；要以手段創新樹績效，堅持向科技要效率，大力推廣應用先進的科學技術手段，推進城市管理信息化和數字化建設，提高快速反應能力，使城市管理水平有一個質的飛躍。

（四）樹立“公眾導向”的城市管理服務理念。服務是城市管理的靈魂。要堅持以公眾滿意為導向，把社會評價與群眾滿意作為第一標準，把解決問題、改善民生作為第一任務，切實完善設施建設，加強行業監管，堅持依法行政，推進城市管理。要始終做到心里裝著群眾、真情服務群眾，執著造福群眾，讓廣大市民感受到可信、可親、可愛的公眾形象。我們是城市公共秩序環境的管理者，要圍繞提高人民群眾生活品質，加快設施建設，加強養護管理，維護公共秩序，努力創造整潔優美、清新宜人的人居環境；我們是市政公用行業產品的供應者，要優化公共服務，健全長效機制，努力實現城鄉公共服務全覆蓋、高水平、常態化；我們是與相對人平等溝通、相互尊重并提供優質服務的執法者，要積極構建和諧執法新模式，經常開展換位思考，適時推出便民利民措施，努力構建互動平臺，樹立親民、愛民、為民的良好形象；我們是臵身于社會公眾評判的被監督者，要按照權為民所用、利為民所謀的要求，加強教育，轉變觀念，提升素養，徹底消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進與公眾的魚水之情，展現城市管理工作者的文明形象。

三、深刻理解和把握“全面協調可持續是科學發展觀的基本要求”的內涵，著力創新城市管理工作的體制與機制

著力構建有利于科學發展的體制機制，是學習實踐活動的目標之一。體制機制的保障，是管長遠、管根本的保障。貫徹落實科學發展觀，必須把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵來抓。要切實結合城市管理工作實際，深入研究新情況、新問題、新特點，把握規律,對癥下藥，建立健全制度體系，努力形成長效機制，著力推進城市管理工作全面協調可持續發展。

（一）優化環境服務均等，建立健全公共環境管理體制。城市環境建設的目標是滿足公眾對環境不斷增長的多樣化要求，提供安全、整潔、美觀、和諧、有序的公共環境，實現社會、環境與人的和諧發展。要突出環境優先的發展戰略，堅持環境基礎設施優先發展和適當超前建設，加快城鄉一體的基礎設施建設，逐步縮小城鄉之間、區域之間基礎設施和服務水平的差距。堅持以人為本，按照科學化、人性化的要求，科學規劃基礎設施建設，注重設施的便民利民和可持續性。當前，要加快城市主要道路改造和整修，加強橋梁維修和檢測，做好三江六岸等城市照明升級改造；加快建筑垃圾消納場地建設，做好餐廚垃圾收集處理和垃圾分類工作；推進南區污水處理廠二期工程建設，提高生活污水處理率；實施城區內河整治工程，恢復、完善和開發內河功能；加強重大供水工程建設，加快推進城鄉供水一體化進程；加大園林綠化升級改造力度，營造高品質的城市綠色生活環境。

（二）打造品牌完善標準，建立健全公用行業服務體系。根據市政公用行業特點，整合各類管理資源，打造行業服務品牌，努力提供優質、可靠、高效的基礎設施服務。探索富有特色的服務品牌，努力打造便捷化、親情化、特色化服務，增強品牌的親和力和感染力。進一步整合現有創建資源，著力打造城市供水、公交服務品牌。始終把提高服務水平作為品牌創建工作的立足點，用服務來實現品牌的價值，用服務質量來衡量品牌的創建成效。積極采用國內或國際的先進標準，以安全方便、迅速準點、舒適經濟為重點，改進市政公用行業的管理方法，細化公交、供水、燃氣等行業服務標準，提高規范化管理水平，增強公眾滿意度和社會美譽度。

（三）加強監管排查隱患，建立健全安全生產監管機制。加強對公共安全工作的組織指導，完善城區防汛、排澇、抗臺、抗旱、抗雪的應急指揮、保障和防范體系，落實市政基礎設施安全管理責任制，健全科學有效的隱患排查機制。目前，要重點抓好公共服務行業、各項工程建設和輕軌建設的安全生產，切實做好汛期和高溫季節的安全生產和勞動保護工作。要充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處臵突發公共事件能力為重點，全面加強安全事故和突發事件的應急處臵能力建設，最大程度地減少突發公共安全事件及其造成的人員傷亡和危害，努力維護社會穩定。

（四）注重研究提高效率，建立健全科技創新工作體制。加強對城市管理發展戰略和新形勢、新情況的研究，消化和吸收先進的管理經驗，積極吸納國內外先進技術，大膽應用和實踐，走可持續發展的道路。完善“數字城管”建設，構建網絡互聯、信息互通、資源共享的數字化城市管理網絡系統平臺，再造城市管理流程。全面推進市政公用行業的智能化管理和服務,建立健全覆蓋中心城區的城市基礎設施安全動態監控系統，提升城市生活便捷度和管理工作效率，做到即時、準確、低耗、高效、安全和有序控制，實現政府、市場、社會力量的無縫銜接。

（五）依法行政整合資源，建立健全行政執法工作體制。按照依法治市的要求，進一步建立健全城市管理的法規體系，使各項工作在法律框架下運行，得到法律的保障，受到法律的制約。加快法規修訂完善工作，確立以行業條例為基礎、以政府規章為補充、以配套政策為輔助的城市管理法規體系。做好公共信息、管理力量和體制機制等多種資源的整合工作，因勢利導，力爭工作效率最大化。健全網格式城市管理運行模式，加強網格員隊伍建設，加強各層面、區域、節點之間的管理，增強節點間的響應性和協同性，構筑面向城市整體利益和長遠利益的無縫隙城市管理組織網絡。完善城市管理協調運行機制，健全常設性綜合執法平臺，加強執法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。進一步明確市、縣（市）區、街道（鄉鎮）的關系，加強各縣（市）區城管局（城市管理行政執法局）的管理和執法職能，充分發揮街道（鄉鎮）在城管工作中的作用。同時，以社區為基礎，完善城市管理網絡，增強社區參與城市管理的動力和活力。

（六）完善市場有序競爭，建立健全市場運行競爭機制。發揮市場配臵資源作用，采用公開、公正、公平的原則，實行市場化運作，讓社會資源得到有效配臵。按照建管分開、管養分離的思路，堅持存量合同化管理、增量市場化操作，積極穩妥地推進市政維護、環衛保潔、園林綠化養護等市場化進程。積極引入市場競爭機制，通過招標方式，對市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業實行服務外包。加快建立市場化監管機制，嘗試以契約約束代替行政管理，圍繞價格、服務、風險三個監管環節，確立科學的監管邊界、規則和程序，做到政府管制與市場競爭有機結合，實現動態監管和合同管理有效轉變，努力形成公用行業長效監管機制。逐步引入社會合作機制，發揮城市管理研究中心的作用，加強城市管理中長期規劃和法規研究，充分利用社會智力資源，為政府決策提供可靠依據。

（七）明確責任履行職能，建立健全工作考核評價機制。建立健全主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，堅持抓關鍵、抓細節、抓督辦、抓協調，加大責任追究力度，確保事事有人管、件件能落實。積極探索科學規范的績效評價體系和工作考核機制，充分發揮績效評價的激勵導向作用。進一步完善社會測評機制，確保市民群眾對城市管理工作的發言權。在此基礎上，健全督查機制，加強市級監督檢查、工作指導和綜合考評，堅持點上督查與面上督查結合、領導督查與部門督查結合、定期督查與隨機抽查結合，把督促檢查工作貫穿于全過程，切實增強督查的針對性和實效性。

四、深刻理解和把握“統籌兼顧是科學發展觀的根本方法”的內涵，正確把握城市管理科學發展進程中的節點與關系

統籌兼顧是一個具有豐富實踐內涵的哲學命題，它深刻反映了科學發展觀所集中體現的馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現代化建設中的具體運用，是我們深刻領會和正確運用科學發展觀必須把握的精髓和關鍵。城市管理是一個復雜的系統，各方面工作既相互依存、相互促進，又相互制約。因此，必須堅持統籌兼顧，注重整體規劃，用辯證的思維來認識、處理城市管理中的重大關系，切實抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，整體推進、重點突破，不斷提高城市管理整體發展水平。

（一）正確把握好城市規劃建設與城市管理的關系。正確認識城市規劃、建設與城市管理之間的關系是做好新時期城市管理工作的重要基礎。城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作。城市規劃和建設最終是為了服務城市管理，服務市民。城市規劃、建設、管理三者之間不僅存在互動反饋機制，而且處在動態變化之中。應當注重城市規劃、建設與管理之間的互動，以科學發展觀為指導，加強城市管理，并站在城市公共產品最終提供者的角度，反溯整個公共產品的生產與管理過程，實現規劃、建設、運行一體化的全流程城市管理。

（二）正確把握好長效管理與突擊整治的關系。城市管理工作具有經常性、反復性特點，搞好城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段。長效管理和突擊整治緊密聯系、相互作用、缺一不可。長效管理是治本，突擊整治是治標；長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節、人為行為等因素的變化展開的突擊式、階段性整治；突擊整治是解決難點問題的有效手段，長效管理是避免反彈回潮、鞏固突擊整治成果的有力保證。在工作中，我們必須將突擊整治和長效管理有機結合，做到以長效管理為主、以突擊整治為輔，相互作用、互為補充，全面規劃、整體推進。要完善城市管理長效機制，重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道。尊重和掌握城市管理客觀規律，根據各項工作的時間節點和季節特點，及時調整工作重點，做到心中有數，手里有招，科學地統籌安排各項工作。

（三）正確把握好行業管理與市場運作的關系。行業管理具有法律強制性、專業性特點，是城市管理的主要形式。行業管理的重點是加強整體規劃，完善制度體系，規范服務標準，強化檢查監督。要進一步轉變行業管理模式,從直接經營管理轉變為宏觀管理,從管行業轉變為管市場,從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。在加強行業管理的同時，進一步深化市政公用事業改革，使城管系統各公用事業單位真正實現政事政企分開、管干管養分離，行政監管職能進一步強化，市場運行機制基本建立，走上良性循環、可持續發展軌道。要通過完善服務外包等措施，吸引社會企業參與市政、園林、環衛設施等建設運營，從而降低成本，提高效率。

（四）正確把握好剛性執法與柔性管理的關系。城管行政執法工作直接面對的是繁雜的社會矛盾，是社會矛盾的綜合聚焦點。因此，要正確處理好剛性執法與柔性管理的關系，既要滿足城市秩序的要求，更要滿足市民生活的需要；不僅要照顧少數弱勢群眾的個人利益，更要關注廣大人民群眾的公眾利益。要按照依法行政、依法管理的要求，轉變執法理念，加快城管立法，加強制度建設，推動行政執法工作從權力本位向責任本位轉變，從執法管理型向執法服務型轉變，從剛性執法向剛柔相濟轉變，從事后執法向前臵預防轉變。要在認真總結實踐經驗的基礎上，積極運用說服教育、指導獎勵、政策引導、行業自律、合同管理等方式，依靠街道、社區的支持，通過社會的廣泛參與實現執法目的。在當前城管體制尚未理順、城管執法頗有爭議的情況下，做到依法行政、依法辦事，切實加強隊伍建設，倡導文明執法、和諧執法尤為重要。

（五）正確把握好城市管理與文明創建的關系。城市管理是城市物質文明和精神文明的統一體，是創建文明城市的突破口。在城市管理中要融入精神文明建設內涵，將其滲透到城市管理的各個環節。要以文明創建為契機，把城市管理的熱點、難點和薄弱點作為城市精神文明建設的重點，把文明創建作為實踐科學發展觀的一個載體、加強城市管理的一大抓手、提升市民素質的一條途徑、造福人民群眾的一件實事。要著眼于城市整體形象、整體水平和整體文明程度的提升，增強城市的凝聚力和美譽度。當前，我市正在朝全國文明城市“三連冠”的目標努力，并即將迎來首次公共文明指數測評。我們要對照公共文明指數測評標準，圍繞整治城鄉環境和維護公共秩序、優質服務和規范服務、提升公共文明水平和市民文明素質、輿論宣傳和思想發動這四個環節，努力構建城市管理長效機制，完善整體推進、長效管理的創建格局，進一步鞏固文明創建成果。同時，完善城管義工組織建設，加大宣傳力度，通過全方位、多層次、立體化的宣傳，使廣大市民理解城市管理對于自己和他人生活的重要性，培養良好習慣，提高文明意識，進而自覺遵守城管法規，參與城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會氛圍。

五、深刻理解和把握“貫徹落實科學發展觀關鍵在黨”的內涵，切實提升引領城市管理科學發展的能力與素質

貫徹落實科學發展觀，關鍵在黨。黨員干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量。廣大黨員干部要牢記使命、刻苦學習，躬身實踐、求智于民，著力提升推動科學發展的能力和素質，切實增強落實科學發展觀的責任感、使命感和緊迫感，把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行，以堅強的黨性和優良的作風推進科學發展觀的貫徹落實。

（一）突出圍繞大局，提升統籌兼顧的能力。城市管理是領導藝術、決策藝術和管理藝術的綜合反映。要善于運用唯物辯證法認識和處理問題，堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢、與時俱進；以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導；以系統的方法謀劃全局，瞻前顧后、統籌安排。一要總攬全局，統籌規劃。清醒認識城市管理工作在城市發展大局中的地位和作用，不為過去成績而自滿；清醒認識當前我們面臨的困難和挑戰，不為現有做法所束縛；清醒認識城市發展、行業發展的階段性特征，不為傳統模式所局限。二要立足當前，著眼長遠。堅持實現階段性目標和促進可持續發展的有機統一，把當前發展和長遠發展聯系起來，既立足當前，抓好眼前的各項具體工作；更著眼長遠，以戰略眼光，未雨綢繆，思考和研究事關城市管理長遠發展的深層次問題。三要全面推進，重點突破。把城市管理各項工作看做辯證統一的整體，正確處理中心與全面、重點與非重點的關系，注重加強薄弱環節，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題，把工作的著力點真正放到解決制約城市管理科學發展的重要問題上。四要兼顧各方，綜合平衡。注重城市發展的協調性和穩定性，堅持因地制宜、因人制宜、因時制宜，充分考慮不同區域、不同行業、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結合點，使各個方面的利益需求和發展要求得到充分兼顧。

（二）樹立戰略思維，提升開拓創新的能力。各級領導干部戰略思維水平高不高，開拓創新能力強不強，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到城市管理工作的發展大局。要始終堅持勤奮學習、學以致用，努力學習掌握馬克思主義基本理論，學習掌握推進城市管理工作所需要的各種知識。通過學習，使自己站得高、看得遠、想得深，不斷提高想問題、辦事情、做工作的針對性、預見性和創造性，提升戰略思維水平，創造性地開展工作。當前，要切實摒棄等靠安排、觀望徘徊的依賴思想，做實敢為人先、開拓創新的具體工作；摒棄只求自保、本位主義的狹隘思想，做實顧全大局、整體推進的具體工作；摒棄自我欣賞、順其自然的自滿思想，做實謀求發展、全面進步的具體工作；摒棄求穩怕亂、坐而論道的平庸思想，做實克難攻堅、奮發圖強的具體工作；摒棄作風飄浮、脫離群眾的官僚思想，做實以人為本、以民為先的具體工作；摒棄貪圖安逸、注重享受的頹廢思想，做實艱苦奮斗、廉潔自律的具體工作。

（三）完善組織考核，提升知人善任的能力。人才資源是科學發展的第一資源。要以科學發展觀為指導，堅持黨管干部、黨管人才的原則，完善干部考核機制與辦法，建立促進科學發展的干部考核評價機制，形成鼓勵創新、寬容失誤、人才輩出、充滿活力的生動局面。堅持德才兼備、以德為先的用人觀，遵循干部成長規律，提高干部培養選拔工作的科學水平。堅持重視基層、重在實踐的培養方針，有意識地安排年輕干部到情況復雜、條件艱苦的地方去磨煉，全面提高思想政治素質和業務處理水平，為城管事業的健康發展提供有力的人才支持。堅持重點帶動、整體推進的工作方法，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，充分發揮人才在科學發展中的積極作用。

（四）注重工作實踐，提升處理問題的能力。找準問題靠智慧，解決問題靠能力。解決問題的能力是衡量黨員干部水平的一個重要標準。在具體工作中，我們應從實際出發，努力做到：一要前臵防范，增強預防意識。要加強調研，深入基層，深入一線，深入研究城市管理工作規律和了解市民需求意愿，切實增強對可能影響群眾生活問題的預判能力，把工作做在問題產生之前，努力把問題找深、找透、找準、找全。二要積極有為，增強主動意識。解決實際問題，不怕難，就怕拖，別把“小問題”拖成“大難題”。堅持群眾利益無小事，從小做起，從妥善解決發生在身邊、本部門內的小問題開始，善于見微知著，善于抓住重點和難點，按照輕重緩急逐步解決，從而取得事半功倍的效果，掌握工作的主動權。三要注重策略，增強共贏意識。解決問題靠的是法律、政策、策略的全面運用。要在依法解決的同時，善于統籌各方面利益關系，從共贏的角度去思考問題、提出措施，把握各方利益的結合點，抓住調動各方面積極性的切入點，實現集體利益與個人利益的統一，短期利益與長遠利益的統一。四要居安思危，增強憂患意識。要加強應急管理，提高保障公共安全和處臵突發事件的能力，切實做到準備在先、防患未然，確保突發事件一旦發生，能夠及時有效處臵。五要加強溝通，增強互動意識。善于溝通交流，引導輿論，積極應對互聯網時代的媒體。在加強自身門戶網站建設的同時，重視互聯網這一現代民意溝通交流平臺，及時了解群眾的要求和期盼，實現與社會公眾的良性互動，不斷改進工作方法，提升服務水平。

（五）加強黨性修養，提升廉潔自律的能力。黨性修養不僅關系黨員干部個人的品行和形象，而且關系黨在群眾中的威信和形象，直接影響科學發展觀的貫徹落實。要緊密聯系思想和工作實際，加強黨性修養和作風養成，不斷提升道德境界，努力使自己成為科學發展觀的模范實踐者。一是要正確對待事業。要有強烈的事業心，敢于面對挫折，敢于面對挑戰，敢于拋棄己利，立足本職崗位，靜下心來學本事，一心一意做事情，在干事創業的同時成就自己的事業，實現自身的人生價值。二是要正確對待工作。工作是事業的基礎，事業是工作的動力。要有干一行、愛一行、鉆一行的敬業精神，越是困難的時候越要履行好自己的崗位職責，越是面臨挑戰的時候越要兢兢業業做好自己的本職工作，越是形勢不利的時候越要提振做好工作的信心，努力把工作做細、做好、做到極至。三是要正確對待政績。正確的政績觀是貫徹落實科學發展觀的基礎和前提。堅持走科學發展之路，切實處理好數量和質量、顯績和潛績、近期效益和長遠效益、局部利益和全局利益的關系，多做利長遠、打基礎的事情，多出經得起人民、實踐和歷史檢驗的業績。四是要正確對待監督。每一個領導干部，無論地位高低、資歷深淺，都要主動接受監督。凡是要求別人自我監督，首先自己要自醒自警；要求別人清正廉潔，首先自己要廉潔自律；要求別人學會拒絕，首先自己要做到拒絕。要切實堅定黨性，擺正心態，時刻保持清醒頭腦，增強自身的免疫力，經受住名與利的現實考驗。

同志們，思想決定行動，理念引導發展。學習實踐科學發展觀事關全局，責任重大，意義深遠。在今后工作中，我們要進一步深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委“兩創”戰略和“六大聯動、六大提升”、“保增促調”的總體部署，不斷增強貫徹落實科學發展觀的緊迫性和主動性，切實遵循發展規律，扎實推進城市管理，以更高的目標和要求，積極探索城市管理科學發展的新路子，著力打造公眾滿意的現代化大都市，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化做出應有的貢獻。

城市管理工作創新 城市管理服務創新篇四

城市管理體制改革與創新研究

——以市為例

主辦單位：中國管理現代化研究會政府戰略與公共政策研究專業委員會

中央財經大學政府管理學院 承辦單位：山東大學政治學與公共管理學院 組名：天生一隊組長：張

大學組員：張

大學

魯

大學

張

大學

熊

大學

參賽隊伍介紹

青島市人民政府辦公室

青政辦字〔2016〕13 號

青島市人民政府辦公室

關于青島市各區市城市管理機構調整、職能完善 的實施意見

各縣市區人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：

青島市城市管理模式存在多種形式，影響城市管理與執法高效、高水平地進行。逐漸統一城市管理模式，有利于化解管理鴻溝，便于上下級以及同級交流，促進城市發展。為全面落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，完善青島市的城市管理及城市執法機制,提高管理效率，現提出如下實施意見。

青島市人民政府辦公室

2016年 10月25日

關于青島市各區市城市管理機構調整、職能完善 的實施意見

為全面落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，完善青島市的城市管理及城市執法機制，提高管理效率，現提出如下實施意見。

一、工作目標

力爭到 2020年，我市各區及縣級市城市管理模式達到統一模式：。

二、指導思想。

三、工作原則

（一）（二）

四、主要任務

（一）著力構建高效城市管理體制

1.合理界定各部門職能。…… 2.整合城市管理各項資源。……

（二）著力構建市區聯動的城市管理機制

五、保障措施

（一）完善有關部門基本工作的交接。……

青島市人民政府辦公室

2016

年 10月25日

摘要

2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開。隨后，在2015年12月30日，正式發布了《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》的重要文件。

關鍵詞：城市管理

目錄

前 言..............................................................7

一、研究方法........................................................7

（一）文獻研究法................................................7

（二）訪談法....................................................7

（三）實地考察法..............................錯誤！未定義書簽。

（四）問卷調查法..............................錯誤！未定義書簽。

二、結果分析.......................................錯誤！未定義書簽。

（一）全國十九城市的城市管理模式..............錯誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局模式....................錯誤！未定義書簽。

（三）青島市六區四市城市管理模式分析..........錯誤！未定義書簽。

（四）青島市區市城市管理四種模式比較分析......錯誤！未定義書簽。

三、討論..........................................錯誤！未定義書簽。

（一）全國代表性城市管理模式...................錯誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局與各區市城市管理部門關系 錯誤！未定義書簽。

（三）城市管理模式規范與體制改革..............錯誤！未定義書簽。

四、結論..........................................錯誤！未定義書簽。參考文獻............................................................8 附件1 青島市各區市城市管理模式調查問卷............錯誤！未定義書簽。附件2 青島市城市管理局模式職能范圍................錯誤！未定義書簽。附件3 青島市各區市城市管理模式職能范圍............錯誤！未定義書簽。

前言

2015年12月20日，（一）

（二）1、一、參考文獻

附件：