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在稅務工作會議上的講話 稅務工作會講話篇一

今天市政府召開全市財稅工作會議，主要任務是總結20xx年全市財稅工作，分析當前形勢，研究部署20xx年工作。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見。

20xx年，面對自然災害的頻繁發生、骨干稅源的嚴重滑坡，以及農業稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財稅部門堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實市委經濟工作會議和省、市財稅工作會議精神，狠抓增收節支，深化各項改革，圓滿完成了全年財稅工作目標任務，為全市經濟發展和社會進步做出了貢獻。

（一）財稅收入總量和增幅實現新的突破。全市財稅總收入突破10億大關，達到106628萬元，比2003年增長21。86%，增幅創近十年新高。其中**縣財稅總收入實現了跨越式增長，由2003年的9000萬元增加到14070萬元，增幅高達60。96%；全市地方財政收入與財稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過20%以上；工商稅收占整個稅收的比重也提高較快，財稅收入結構有所改善。

（二）財政支出結構進一步優化。20xx年，全市財政支出共完成238018萬元，比2003年增長18。13%，支出結構進一步優化，各項重點支出得到有效保障。特別是通過嚴格控制公用經費標準，大力壓縮一般性財政支出，強化工資專戶管理，科學均衡調度資金，積極爭取上級資金調度政策等措施，確保了全市財政供養人員工資的按時發放和各級政權機關的正常運轉，確保了“三農”、社會保障、科學教育等重點支出需要和省、市10件實事所需資金的落實。全市社會保障和撫恤支出達到萬元，增長%；“三農”支出萬元，增長%；科教文衛支出萬元，增長%，促進了全市經濟和各項事業的和諧發展。

（三）稅收征管措施進一步加強。全市各級政府和財稅部門狠抓了稅收目標管理責任制的完善，并嚴格考核兌現；建立了政府財稅議事制度，定期分析研究稅收入庫情況，協調解決稅收矛盾；國稅、地稅、財政三家密切配合，加大對重點稅源、主體稅種和重點縣市稅收入庫的督促檢查，依法開展稅務稽查、欠稅清繳、打擊偷抗稅等活動，整頓和規范了稅收秩序；積極推行征管改革，不斷創新征管機制，征管質量和效率明顯提高。地稅部門還狠抓了社會保障費征繳工作，財政部門強化了非稅收入征管，促進了財政收入的增長。

（四）支持經濟發展的力度進一步加大。全市財稅部門積極發揮宏觀調控和引導作用，認真落實出口退稅政策、下崗失業人員再就業稅收優惠政策以及國家支持西部地區經濟發展的一系列稅收優惠政策，促進了全市經濟的發展。財政部門在財力十分有限的情況下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三大建設”工作目標，充分發揮職能作用，拓寬融資渠道，加大資金投入：加大了支農資金和農業綜合開發投入，積極扶持農業產業化建設項目；積極支持了企業改革、改制和技術改造，對全市重點財源項目和工業技改項目，在資金安排和上報項目方面，實行重點傾斜；用好用活財源建設貼息資金，重點扶持了20個工業企業和農業產業化龍頭企業；積極申報和爭取旅游開發資金和“三產”引導資金，落實上級對旅游業的貸款貼息等優惠政策，促進了以旅游業為主導的第三產業發展。

（五）各項財稅改革有了新的進展。稅務部門結合各自工作，繼續推進稅收征管改革，稅收征管組織體系進一步健全，稅收信息化建設步伐進一步加快。財政部門也繼續穩步推進各項改革：在預算編制方面，開展了部門預算改革試點，為全面推行積累經驗；在政府采購方面，依法理順了管理體制，擴大了采購目錄，出臺了機動車輛定點維修與統一保險、行政事業單位定點印刷等管理辦法，采購規模和范圍進一步擴大，全市政府采購規模達到萬元，節約資金萬元，節支率為10。03%；在會計管理方面，完善和規范了會計集中核算辦法，積極開展了國庫集中支付改革試點，會計信息質量明顯提高；在農村稅費改革方面，認真落實了糧食“直補”、農業稅降點等政策，及時撥付了“直補”資金，為農民增收創造了良好條件。同時，財政部門還積極圍繞省以下財政體制改革，認真開展調查研究，及時向上反映我市困難，為爭取上級財政體制照顧打下了基礎。

（六）財政監督水平有了新的提高。針對會計基礎工作和財政財務方面的違紀問題，財政部門充分發揮財政監督職能作用，開展了單位財務收支大檢查和財政收入打假工作，加大了國債、社保資金、扶貧資金等專項資金使用績效的跟蹤檢查，進一步規范了專項資金的使用，提高了使用效益。認真貫徹執行《預算法》，依法接受人大監督，嚴格執行人大通過的預算方案，增強了財政資金使用管理的透明度。此外，全市財稅系統還堅持以人為本，狠抓機關干部思想作風建設，干部隊伍素質明顯提高，服務質量和水平不斷提高，稅收征納秩序更加和諧，為全面完成稅收工作任務打下了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我市財稅運行中存在的矛盾和問題，突出表現為：財稅收入總量規模偏小，收支矛盾仍然十分突出；依法治稅環境欠優，稅收流失仍然存在；財源結構不盡合理，收入增長缺乏后勁；財政改革與制度創新才剛剛起步，財政分配有待進一步規范；市本級骨干財源嚴重萎縮，財政調控能力減弱，部分縣、鄉（鎮）財政運行艱難，等等。這些矛盾和問題，都有待于我們在今后的工作中逐步加以解決。

科學發展觀是以人為本的發展觀，是全面、協調和可持續發展的發展觀，是我們做好當前及今后財稅工作必須堅持的指導思想和基本原則。全市各級財稅部門一定要樹立和落實科學發展觀，堅持把“五個統籌”落實到生財、聚財和用財的各個環節，創新理財思路，提高理財能力，為全市經濟和社會的協調發展提供有效的財力支撐。當前，要著力提升四個方面的能力：

（一）做大“收入蛋糕”，提升財稅服務經濟能力。稅收源于經濟，又必須服務經濟。當前我市財稅收入總量偏小的根本原因就在于經濟發展不快。財稅部門一定要牢固樹立稅收經濟觀，堅持把促進經濟發展擺在財稅工作的首要位置，把思想和行動統一到發展經濟、服務經濟上來，統一到促進經濟與社會全面、協調和可持續發展上來，在組織收入、執行政策中，充分體現和貫徹科學發展觀。特別是財政部門，要不斷改進理財方式，面向市場，拓寬渠道，走多元籌資投入的新路子；充分發揮財政政策和資金導向作用，引導信貸資金和社會資金流向優勢骨干企業，促進產業發展，培植壯大財源，增強發展后勁；依法加強稅收征管，使支持經濟的成效體現到財政增收上來。

（二）加強薄弱環節，提升財政公共服務能力。建立公共財政，是市場經濟條件下的用財之道，也是科學發展觀的核心要求，是財政工作的努力方向。財政部門落實科學發展觀，最主要的是要正確處理財政分配中效率和公平的關系，不斷規范財政支出，引導資金向制約經濟社會協調發展的薄弱環節傾斜：一是向“三農”傾斜，突出解決“三農”工作的突出問題；二是向困難及弱勢群體傾斜，幫助他們解決最關心、最需要解決的生產生活困難，使他們享受到經濟發展的成果；三是向經濟貧困落后的縣鄉傾斜，緩解其財政困難。

（三）搞好消赤減債，提升財政抗擊風險能力。赤字與債務，是財政收支矛盾的集中體現，是財政困難的直接反映。近年來，我市消赤減債工作雖然取得了一定成效，但個別縣市、鄉鎮的財政赤字和債務包袱仍然很重，存在較大風險。財政部門要切實履行好職責，積極配合黨委、政府，加強對新增債務的管理，主動介入，提前規范，歸口管理，把債務控制在財力可承受范圍之內；對已經發生的債務，要摸清底數，落實責任，多渠道籌集償債資金，逐步清償；要嚴格控制支出，確保新增財力首先用于消化赤字債務。爭取通過3—5年的努力，使我市赤字債務狀況有一個根本性的好轉。

（四）勇于開拓創新，提升各級財政管理能力。實踐證明，改革和創新是事業加快發展的不竭動力。近幾年來，我市各級財稅部門積極穩妥地推行了一系列財稅制度改革，取得了初步成效。下一步，我們要按照科學發展觀的要求，進一步加大改革創新力度，不斷提升財政管理能力。要按照事權與財權統一的原則，合理劃分市、縣、鄉鎮的收支范圍，建立科學規范的轉移支付制度，充分調動各級理財的積極性。要以現代信息網絡技術為依托，以完善和推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等管理手段為基礎，以建立財政績效評價制度為重點，努力構建覆蓋財政資金運行各個環節的管理體系，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。

20xx年，是“十五”計劃的最后一年，也是我市加快推進“三大建設”，實現經濟提速增效的關鍵一年，做好今年的財稅工作具有十分重要的意義。根據全省財稅工作會議和市委經濟工作會議精神的要求，我市今年財稅工作的具體目標任務是：完成財稅總收入14640萬元，剔除免征農業稅等因素，同比增長12。87%，力爭突破15個億。要完成上述目標，任務艱巨，壓力很大，但有利條件也很多。我們一定要堅定信心，把握機遇，迎難而上，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實。

（一）落實穩健財政政策，加快推進財源建設。一要緊緊抓住國家實施穩健財政政策的契機，積極爭取國家和省在交通、能源、農業、衛生、社保等方面對我市的投入支持，并按照“有保有控”、“有所為有所不為”的`原則，完善財稅職能，轉變支持方式，促進財源建設。二要科學規劃，加快推進財源建設，選擇一批立足本地資源、科技含量高、經濟社會效益好、管理水平先進的特色項目和企業，以財政資金為引導，以信貸及財稅優惠政策為手段進行大力扶持，以提高產業配套能力，帶動經濟結構調整，促進財政增收。要積極支持國有企業改革，通過財政預算安排、向上爭取資金、處置土地使用權、轉讓國有產權等多種渠道，籌措企業改制資金，推動企業加快科技創新和建立現代企業制度，提高管理水平，使老財源煥發新活力。四要繼續推進旅游帶動戰略，支持招商引資和城市化建設，加快民營經濟和第三產業發展，拓展新型財源。五要繼續扶持農業產業化龍頭企業，促進農民和財政增收。

（二）繼續加強稅收征管，確保稅收穩定增長。確保財稅收入穩定增長，是財稅部門的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵和基礎。全市各級財稅部門要圍繞組織收入，繼續完善財稅收入目標管理辦法，深入調查研究，加強稅源分析和收入預測，加大對重點稅源的監控；嚴格執行稅收政策，做到依法征收，依率計征；認真清理規范稅收優惠政策，切實整頓和規范稅收秩序；加強稅務稽查，開展專項檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度；大力清理壓縮欠稅，全面推行欠稅公告制度，堵塞稅收漏洞；堅決杜絕稅征中存在的“寅吃卯糧”和“寅留卯糧”現象，確保財稅收入真實可靠；切實加快“金稅工程”、“金財工程”建設，提高財稅信息化管理水平，改進稅收征管方式，提高工作效率。全面規范非稅收入管理，嚴格做到依法征收，源頭控收，以票管收，確保非稅收入合理增長。

（三）切實優化支出結構，有效保障重點支出。要牢固樹立過緊日子的思想和節支就是增收的理念，建立支出約束機制，特別要繼續加大對人員經費、樓堂館所、小汽車、會議費、節慶活動和接待費用等支出的控制力度，做到厲行節約，勤儉辦事。與此同時，要積極籌措資金，調整和優化支出結構，保證重點支出需要。一是要繼續把保工資、保運轉放在財政支出的首位。通過加強工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進一步建立、完善工資統發制度和運轉經費保障機制，確保人員工資的按時發放和各級政權機構的正常運轉。二是要加大就業再就業及社會保障支出。在確保市、縣財政社保經費正常預算安排的同時，認真落實稅費減免、小額貸款擔保等再就業優惠政策，建立促進就業的長效機制；積極向上爭取“兩個確保”補助資金，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費的收繳率；進一步做好城市居民最低生活保障、城鎮職工基本醫療保險、職工工傷和生育保險等工作，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。三是要不斷加大對“三農”資金的投入。通過預算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農資金投入，特別是加大對農村基礎設施、農技推廣、農業產業化、農業綜合開發等方面的投入，提升農業綜合生產能力；認真落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村以及糧食直補、退耕還林補助等政策；創新投入方式，將現有各類支農資金捆綁使用，提高投入效益。四是要逐步加大對教育、科學、文化事業的投入。認真落實好上級關于加大教育經費投入的幾個硬性政策要求，搞好配套資金的安排，確保教育經費依法穩定增長；重點支持中小學危房改造和布局調整、家庭經濟困難學生“兩免一補”以及現代遠程教育工程等工作。同時，加大對計劃生育文化體育等事業的支持力度，促進社會事業與經濟協調發展。

（四）統籌推進財稅改革，逐步完善理財機制。一要完善市縣鄉財政管理體制。二要深化預算編制改革。三要強化非稅收入管理。認真執行《湖南省非稅收入管理條例》，深化“收支兩條線”管理改革。四要積極推進政府采購工作。進一步依法理順政府采購管理體制，規范政府采購行為，擴大采購范圍和規模。五扎實開展好糧食“直補”、良種補貼、農業稅免征以及鄉鎮財政職能轉換工作，并根據省里的統一安排部署，加快做好農業稅免征后的農村綜合配套改革工作，積極推進撤鄉并村改革、教育布局調整、鄉村債務化解、完善鄉鎮財政體制等改革舉措，全面開展鄉鎮財政管理網絡化建設，2006年底以前，全市要實現對農民補貼的網絡化發放。各縣市要盡快制定合理方案，抓好工作落實。

（五）強化財政監督管理，提升依法理財水平。依法理財、依法治稅是財稅部門最基本的行為規范。全市財政部門要以貫徹《財政違法行為處罰處分條例》為契機，加大財政法律法規的宣傳培訓力度，開展財政執法大檢查，推進財政法制建設，規范財政管理；積極開展財稅收入質量特別是各種非稅收入的檢查；加大對國債、社保、扶貧等專項重點支出的檢查力度，加大對政府采購、財政支持項目招投的監督，強化會計人員管理，探索建立財政預算績效評價體系，不斷提升依法理財水平；加強財政內部審計，做到內部監督經常化、制度化；圍繞加快“金財”、“金稅”工程建設，進一步加大投入力度，推進財稅系統的網絡建設，改進財稅管理手段，提高財稅管理水平。

（六）樹立以人為本理念，加強干部隊伍建設。人才是事業興旺發達的根本保證。要圍繞打造一支素質全面、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財稅干部隊伍，大力倡導求真務實和開拓創新精神，轉變工作作風，深入調查研究。要主動聽取人大、政協和社會各界對財稅工作的意見和建議，努力做到科學、民主、依法決策。要不斷改進工作方式，積極主動履行職責，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財稅服務水平。要以開展共產黨員先進性教育為契機，加大教育培訓力度，努力建設學習型機關，提高財稅干部隊伍素質；積極推進干部人事制度改革，完善人才選拔任用機制，增強干部隊伍活力；全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重，預防與懲處相結合的黨風廉政建設機制，努力提高干部隊伍“免疫力”。

同志們，今年我市財稅改革與發展的目標任務十分艱巨，責任重大。我們一定要牢固樹立和認真落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，求真務實，振奮精神，開拓創新，圓滿完成各項工作目標任務，為加快我市經濟社會發展做出新的更大貢獻！

在稅務工作會議上的講話 稅務工作會講話篇二

同志們:

剛才,省政府召開了全省財政稅務工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當前全省財政經濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。

今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全市財稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務實,干事創業,加快發展,各項工作取得了新的成績。1—4月份,全市規模以上工業增加值完成76.8億元,實現利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費品零售總額87.3億元,增長14.5%,實際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮居民人均可支配收入2652元,農民人均現金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經濟發展的基礎上,財政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財政收入累計完成10.9億元,占預算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點,總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財稅運行情況看,雖然財政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。

一是財政收入的結構性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數第2位。其中工商企業稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。

二是政策性減收增支因素給財政增收節支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農業特產稅和降低農業稅稅率,對地方財政特別是縣鄉財政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農業特產稅和降低農業稅稅率3個百分點,總計減收2.5億元,全市每個鄉鎮平均減少財政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉鎮財政工資發放和保證鄉村基層組織的正常運轉帶來很大壓力。出口退稅政策調整也將影響地方財政收入。雖然基數內部分仍由中央負擔,但超基數部分將增加地方財政支出。為扶持糧食生產,國家出臺了一系列穩定農業生產資料價格的政策,特別是對部分化肥產品增值稅實行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農民自產自銷農產品免征農業稅、個體工商戶銷售農產品起征點調高,以及對下崗失業工人、軍隊轉業干部、復退軍人再就業優惠政策等一系列政策措施,都會影響財稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實糧食直補政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農民發放糧食補貼資金6302萬元,而我市糧食風險基金規模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費用補貼、政策性掛帳補貼、按保護價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼等,全市糧食風險基金缺口達5000多萬元。去年下半年調整機關事業單位人員工資今年將增加地方財政支出近1億元,其中需地方財政負擔近5000萬元。農業、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。

三是縣區間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區分別是高新區70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區有4個。

四是財政支出趕不上進度要求。財政支出主要是保了工資等重點支出需要。1-4月份全市財政支出僅完成預算的23%,落后時間進度10.3個百分點。

從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務不容樂觀,特別是要做到“兩個確保”,即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當前的財政經濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發展的危機感、責任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現財稅收入的快速增長。

對當前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學的發展觀為指導,正確處理“取”與“予”的關系,在支持發展、大力培植財源的基礎上,堅持依法治稅,科學理財,切實把經濟發展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續快速增長,確保收入結構明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統籌發展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務目標,特別是在市人代會上提出的全市經濟運行質量及社會發展各項指標都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標,深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經濟發展同步快速增長,為實現“時間過半、任務過半”的目標打好基礎。

(一)以科學發展觀為指導,加強財源建設,夯實稅收基礎。各級各有關部門要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導,切實做好財政工作,牢固樹立發展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發展經濟、培植財源作為第一要務,努力夯實財稅增收的基礎。要以結構調整為主線,以增加稅收為導向,大力發展現代制造業和現代服務業,努力提高經濟對稅收的貢獻能力。當前,縣域經濟實力不強,是我市綜合經濟實力不強的關鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經濟的快速健康發展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經濟發展的文章。尤其是我市有5個欠發達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發達縣提出了要求。我市5個欠發達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現經濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發揮自身優勢,借助外力,啟動內力,有針對性地采取措施,加快發展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經采取了鼓勵增長的政策措施,如營業稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發達縣必須充分認識當前區域經濟快速發展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區的差距。其他縣區也要充分發揮自身優勢,加大結構調整力度,大力培植骨干財源,增強自我發展能力,發揮區域經濟發展的龍頭帶動作用。

(二)以優化財政收入結構為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關于財政收入結構質量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規定,將行政性收費納入預算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉,造成非稅收入的非正常增長。現在中央核定對各省的轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉移支付辦法,在確定對各市的轉移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內,而且轉移支付額度要與地方稅收增長、收入結構改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經濟工作,不僅要考核財政收入規模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占gdp的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優化收入結構。重中之重是在經濟發展的基礎上確保稅收收入持續穩定增長。目前,我市的財政收入結構在全省屬于較差的,財政收入占國民生產總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質量不高。下步要加大財政收入結構調整力度,把優化收入結構作為組織收入的關鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內生產總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。

增加稅收,是改善財政收入結構、增強政府宏觀調控能力的根本,也是增收節支的關鍵環節。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優化我市收入結構,縮小同全省和先進地區的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應收盡收,均衡入庫。從現在開始,就要著眼于實現全年任務目標,打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權。稅源基礎好、潛力大的縣區,要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區也要挖掘稅源潛力,做到應收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業稅的大頭在地方,要突出抓好營業稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經濟形勢很好,尤其是工業發展速度和經濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產業結構不盡合理及國家減稅政策和統計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監控體系,強化對重點稅種、重點行業、重點企業和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當月就要盡量體現到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業、重點企業和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結構有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監控,盡快改變部分行業稅收征管薄弱的狀況。當前要重點搞好對房地產、建筑安裝、交通運輸、商業物流等行業的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復征稅。要切實注意優惠政策不能過頭,關鍵還是要在改善投資環境上下功夫,增強招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當前對非稅收入的征管,關鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規定保留的堅決應收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉。當務之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當降低標準。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標準。省對下計算轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產資源開采使用權的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優化財政支出結構為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調整支出結構,集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應市場經濟要求的公共財政體制,重點推進部門預算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業單位國有資產管理、理順市縣區財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調控經濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經濟發展、服務經濟發展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政專款,壓減那些已經到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經營性事業單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業發展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經費等各類費用的管理。要嚴格預算約束,嚴格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關,可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標層層落實到人,使人人都有節支任務、人人都有節支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發放的基礎上,對新增財力,按照“五個統籌”的要求,集中用于解決關系改革發展穩定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農業、教育、衛生、科技、社會保障、就業和再就業等,促進經濟社會全面協調可持續發展。

(四)切實加強對財稅工作的領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權。要協調財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調研,齊心協力、步調一致地做好工作。各級政府和各有關部門主要領導和分管領導,要注意學習財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規律,學會運用財稅杠桿調控管理經濟。尤其是要全面學習和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經問題和財稅改革政策,積極采取應對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優化收入結構的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務于大局需要,積極支持財稅工作。監察、審計、工商、公安等部門,要充分發揮職能作用,做好協稅護稅工作,把規范經濟秩序與規范稅收秩序結合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴格遵守財經紀律,加強內部財務管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監督。要加強對組織收入和優化收入結構的調度考核,從下個月起,市里也將按照全省統一部署,對各縣區財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區也要加強這方面的調度考核,及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題,促進財稅增收和結構改善。

同志們,今年已經過去近五個月的時間了,要完成上半年財稅收入“雙過半”和全年工作目標,任務光榮而艱巨,希望各級各有關部門,特別是財稅戰線上的廣大干部職工,進一步解放思想,求真務實,開拓創新,扎扎實實地做好各項工作,為全面完成今年財政稅收任務目標做出積極的貢獻!

謝謝大家。

在稅務工作會議上的講話 稅務工作會講話篇三

這次財政工作會議是在全市上下貫徹落實市第十一次黨代會精神，深入實施“十二五”規劃的重要時期召開的。會前，市委、市政府專門聽取了全市財政工作情況的匯報，充分肯定了2011年財政工作，最近召開的市第十五屆人大七次會議批準了2012年全市財政預算和工作思路。剛才，一新同志對去年工作進行了回顧，對今年工作做了部署，總結很實，任務具體，要求明確，我表示完全贊同。

2011年是“十二五”規劃開局起步之年。全市上下以科學發展觀為統領，解放思想，擴大開放，改革創新，真抓實干，經濟社會發展取得了振奮人心的成就。全年完成地區生產總值153.1億元，同比增長13.1%，城鎮居民可支配收入16297元，農民人均純收入3586元，分別增長11.8%和19.7%。財政工作也取得了顯著成績。全市財政總收入首次突破10億大關，達到10.45億元，同比增長21.82%。財政一般預算支出完成24.97億元，同比增長22%。各項重點支出保障有力，全市教育、科技、計生、農林水、社會保障、醫療衛生、住房保障等七項民生支出達到16.1億元，同比增長20.2%，占財政支出的比重達到64.5%。爭取上級各類轉移支付資金達7個多億，為歷年來最好的，為我市經濟社會發展作出了重要貢獻。財政局機關也連續獲得全市三個文明建設績效考核先進單位等多項榮譽。市委、市政府對財政工作是滿意的。在此，我謹代表市委、市政府向全市財政系統廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

今年是我市實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前國內外經濟形勢更加復雜嚴峻，我們將面臨更多新的挑戰，做好財政工作任務艱巨。全市財政部門要進一步增強緊迫感和責任感，把促進發展作為第一要務，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，把提升績效作為目標導向，把隊伍建設作為重要抓手，切實把科學理財觀落實到財政工作中來。

一、圍繞促進發展，努力在調結構中穩增長、保平衡。要準確把握“穩中求進”總基調，主動應對擴大財政收入面臨的新考驗，把形勢分析得更加透徹一些，把困難估計得更加充分一些，按照打造“三基地二中心”、躋身全省縣域經濟20強的總體目標，科學運用財政杠桿，有效調節經濟運行，在轉方式調結構中有力保障“穩增長、保平衡、穩大局”。

財政資金的使用和扶持要重點做好“三個結合”：一是與國家積極的財政政策相結合。中央已經明確，今年財政政策的基調不變，力度和重點將做適當調整。財政資金的使用，就是要按照中央要求，更加注重發揮政府投資對結構調整的引領作用，體現國家積極的財政政策取向，帶動更多的社會資本投入到重點領域改革、自主創新、戰略性新興產業、節能環保等方面，避免簡單重復傳統的發展方式，嚴防落后產能、過剩產能的擴張。二是與國家擴大內需的戰略決策相結合。發揮財政調節收入分配功能，落實國家擴大就業、完善社保體系等方面的財政支出政策，豐富和完善促進消費的財政補貼政策，支持城鄉流通體系建設，為擴大居民消費創造良好條件。三是與產業轉型升級相結合。發揮新型工業化資金的帶動作用，落實戰略性新興產業引導資金，整合企業技術改造專項資金，加大科技資金投入，促進工業轉型創新發展。完善節能減排財政獎補機制和生態補償工作試點方案，加快推進兩型社會建設。

與此同時，要更加注重財源建設，充分發揮財政專項資金的使用效益，在產業規劃、產品開發、技術改造、設備購置、稅收減免、信用擔保等方面，加大對重點行業、骨干企業和高新技術產業的扶持力度，大力培植骨干財源；

認真落實國家結構性減稅政策，特別是健全中小企業信用擔保、貸款貼息財政扶持體系，實施小微型企業所得稅優惠政策，強化政府采購對中小企業的政策扶持功能，清理行政事業性收費項目，減輕企業稅費負擔，積極為各類市場主體營造公平的財稅環境；

要注重支持結構調整，加大對自主創業，以及自主創新、創造的財政支持，盡可能讓創業、創新、創造的火花轉變為新的稅源增長點，進一步提升經濟增長質量，努力培育壯大縣域財源。這里有一點，大家應清醒地認識到，財政目前還僅僅停留在“吃飯”財政的份上。如果沒有上級轉移支付和專項補助，我們寸步難行。就拿去年來說，我市財政一般預算支出為24.97億元，一般預算收入僅為5.43億元，而5個多億的一般預算收入中，非稅收入占比達30%。這30%基本上都是專款專用，不能形成我市有效的可用財力。要維持正常的支出和運轉，很大程度上需依賴上級財政的支持。因此，我們一定要增強憂患意識，按照市委、市政府的戰略部署，積極履行財政職能，負重拼搏，想方設法加強資金保障，主動服務經濟發展大局，既要提高組織收入的水平，更要主動為市場主體服務，以經濟質量的提升，促進財政收入的增加，實現經濟與財政同步平穩較快增長。

二、圍繞保障民生，努力在辦好實事中惠民生、促和諧。當前民生保障任務很重，民生需求越來越多，支出要求越來越高。我們要把握“積極有為、量力而行”總原則，積極順應集中力量辦民生大事的新要求，切實加大對民生的投入，重點圍繞“富民、統籌、均等”下功夫。第一，要優先保障民生支出。正確處理改善民生與發展經濟的關系，既積極有為，讓人民群眾共享改革發展成果；

又量力而行，與經濟發展程度和財政承受能力相適應，穩步提高民生支出比重。第二，要明確民生重點。突出支持“三農”發展，認真落實各項強農惠農政策，繼續加大農村道路、飲水安全工程、廣播電視戶戶通和垃圾處理等農村基礎設施建設投入。認真落實教育、文化、水利、保障性住房、社保、醫療等重大民生投入，整合同種類、同性質、同用途的民生專項資金，有選擇、有重點、有計劃地辦幾件實事、好事。第三，要提高民生資金使用效益。切實提高民生資金的投入產出比，把錢花在老百姓最需要的地方，確保民生事業有新突破，居民生活有新改善。

這方面，我要強調的是，除了調動現有的自身資源來改善民生外，更多的是要加大對上爭取力度，通過多種渠道和方式，把我市的實際情況和實際問題向上級反映，爭取更多的轉移支付。去年我們在兩大國字號政策的爭取上有大收獲，今年在涉及民生方面的保障任務十分繁重，僅醫療保險、養老保險和社會救助“提標擴面”、教育經費評估達標、文化體育設施建設等新增支出達1.2億元。這需要財政部門再接再厲，協調配合有關部門密切關注國家政策動向，做好政策對接和項目資金的爭取工作，切實把實事辦實，好事辦好。

三、圍繞科學理財，努力在聚財用財中優結構、提效益。我們既要解決有錢花的問題，更要解決把錢花好的問題。要把握“提升績效”總導向，優化財政收入結構和支出結構，突出財政政策實施重點，進一步提升服務經濟社會發展的效益。提升財政服務經濟社會發展的效益，不僅要在提高財政收入總量上下功夫，更要在提升收入質量上下功夫；

不僅要在提高支出均衡性、時效性上下工夫，更要在優化支出結構上下工夫，確保財政收入“含金量”，確保“好鋼用在刀刃上”。?

一是抓增收節支。增收節支始終是財政工作的永恒主題。增收方面，要嚴格依法治稅，加強非稅收入管理，嚴防跑冒滴漏，嚴厲打擊涉稅違法行為，依靠科技手段強化稅收征管，大力提高財稅征收的信息技術水平。節支方面，要勤儉辦一切事情，嚴格控制“三公”經費和一般行政性經費支出。財政部門的同志要堅持原則、嚴格把關，千萬不能開了小口子，丟了大原則。當前我市稅收收入占財政一般預算收入的比重不高，人均可用財力在全省排名靠后。要認真研究如何提高收入質量，增加可用財力；

如何深化和創新財政管理，加快構建有利于科學發展的財政體制機制。二是抓財政管理體制改革。繼續完善預算制度改革，推進預算績效管理，強化預算執行；

深化國庫集中支付改革，盡快推行網上支付，加快資金撥付進度；

加強政府采購監管，規范政府采購行為，繼續擴大政府采購范圍和規模；

研究建立政府性債務審批、監督和預警機制，防范政府性債務風險。三是抓財政監督。我市既有財政資金緊張的一面，又有管理不夠到位的一面，存在著一些漏洞。財政部門的錢撥出去以后，使用的效果怎樣，還缺乏有效的監督。要建立覆蓋全市財政收入、支出、管理、改革等全過程的監督管理體系，真正做到資金運行到哪里，監督檢查和審計就延伸到哪里，確保財政資金的高效和安全。

四、圍繞隊伍建設，努力在完善機制中保安全、促效能。財政是政府的綜合職能部門，經濟和社會事業的發展，沒有哪一個方面能夠離開財政。在市政府現有的幾十個職能部門和直屬工作部門中，賦予財政部門的職能最全、面最寬、量最大、任務最重。因此，全市財政系統要把握“廉潔高效”的總要求，牢固樹立為國理財、為民服務的理念，強化大局意識、責任意識、服務意識，切實把干部隊伍建設抓出成效。要狠抓業務培訓學習，深入研究經濟社會發展中的重大問題，善于從全局出發謀劃和做好我們的財政工作，為各級黨委、政府決策做好服務，努力造就一支能打硬仗、善打硬仗的隊伍；

要健全各項工作制度和績效考核機制，堅持按程序辦事、按規矩辦事，努力提高服務質量和服務水平，做到以制度管人、管錢、管權和管事，進一步提升工作效能；

要始終繃緊反腐倡廉這根弦，圍繞“勤政促發展、廉政保平安”的要求，構筑財政廉政“防火墻”，確保資金、干部“雙安全”，扎扎實實把各項目標任務落到實處。

同志們，目前我市經濟社會發展已步入加速趕超的歷史機遇期，財政改革與發展的任務十分艱巨。全市財政部門一定要深入貫徹科學發展觀,樹立“立足全局抓財政”的觀念,圍繞“調結構、轉方式、穩增長、惠民生”,統籌兼顧,突出重點,攻堅克難，扎實做好今年財政工作,為促進全市經濟社會平穩較快發展做出新貢獻，以一流的業績迎接黨的十八大勝利召開！

在稅務工作會議上的講話 稅務工作會講話篇四

這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2020年財政工作，研究部署2021年財政工作。

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局、運籌帷幄、指揮若定，領導全黨全國各族人民全力抗擊新冠肺炎疫情，取得了重大戰略成果；有效頂住前所未有的經濟下行壓力，推動經濟高質量發展；破解前所未有的改革開放難題，推動國家治理體系和治理能力現代化水平進一步提升；從容應對前所未有嚴峻復雜的中美斗爭，堅決捍衛國家和民族根本利益；推進黨的自我革命，把全面從嚴治黨推向新高度。取得這樣的成就，根本在于習近平總書記、黨中央的掌舵領航、引路指向，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導、強大感召。實踐再次證明，習近平總書記在每一個關鍵節點都作出英明的決策判斷，這是我們一步步取得勝利的基石，越是形勢紛繁復雜、越是任務艱巨繁重，越要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

黨中央治國理政、當家理財，財政部做具體服務保障工作，必須提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對國之大者心中有數，自覺將財政工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家中謀劃、部署、推進，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，服務黨和國家事業發展大局。

2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰之大，是多年未有的。疫情暴發蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。嚴峻形勢面前，部黨組按照習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，迎難而上、擔當作為，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，制定出臺了擴大財政赤字、發行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經濟贏得了主動。大戰大考面前，中央財政和地方財政上下同心、眾志成城，克服重大困難挑戰，圍繞“六穩”、“六保”做了大量艱苦細致的工作，財政運行逐季好轉，預算執行總體良好，各項工作任務圓滿完成，有力推動經濟恢復和社會大局穩定，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。經此一役，廣大財政黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。一年來，我們主要做了以下工作。

（一）堅持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對來勢洶洶的疫情，全國財政系統聞令而動、聽令即行，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。第一時間明確提出“兩個確保”。按照特事特辦、急事急辦原則，優先保障疫情防控經費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。截至2020年11月底，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元，為開展相關工作提供了堅實支撐。加強應對疫情財稅政策保障。圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫療防控物資供應、加強科研攻關特別是藥物和疫苗研發等方面，出臺實施一系列針對性強的財稅政策。大力支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升公共衛生和醫療基礎設施能力水平。加強抗疫國際合作。同時，加大政策解讀和宣傳力度。組織召開系列新聞發布會，編寫發布財政支持疫情防控政策措施問答、“六保”財政政策措施問答、中國財政政策執行情況報告等，增強社會各方面信心。

（二）加大政策對沖，促進經濟企穩回升。加強經濟財政運行分析和宏觀政策謀劃，探索創新突發沖擊下的宏觀調控新路子，有力有效應對疫情沖擊。及時出臺規模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。將赤字率提高到3.6%以上，發行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項債券，積極擴大有效投資。強化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔，預計全年新增減負超過2.5萬億元。湖南、江蘇等加強政策宣傳輔導、效果評估，落實落細減稅降費政策，取得較好效果。創造性設立財政資金直達機制，大幅提高政策效率。通過改革建立“一竿子插到底”的直達機制，搭建監控系統，推動資金快速精準投放到終端，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”，為基層保就業、保民生、保市場主體提供有力支撐。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將90%的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周，速度前所未有。廣東、新疆、湖北、四川等創新工作機制，探索管用做法，確保直達資金安全精準高效落地。

（三）精準聚焦發力，推動三大攻堅戰取得決定性成就。強化攻堅保障，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。支持如期打贏脫貧攻堅戰。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準落實各項幫扶措施。2020年在收支矛盾十分突出的情況下，用于扶貧的資金繼續較大幅度增加，并向受疫情影響較重地區、掛牌督戰地區傾斜。加大對產業扶貧、就業扶貧支持力度，著力解決“苦咸水”等“兩不愁、三保障”突出問題。山東、云南等扎實做好涉農資金整合工作。推動生態環境明顯改善。支持打好污染防治標志性重大戰役。深入實施山水林田湖草生態保護修復工程試點。引導黃河全流域開展橫向生態補償機制試點。推動國家綠色發展基金注冊掛牌。福建、江西等推進國家生態文明試驗區建設。防范化解風險取得積極成效。隱性債務風險進一步緩釋。從專項債務額度中安排2000億元，支持地方化解中小銀行風險。

（四）突出民生兜底，優先穩就業保民生。針對疫情對就業和低收入群體帶來的影響，加大基本民生保障力度，堅決守住“六保”底線。著力支持穩企業保就業。實施減免小規模納稅人增值稅、階段性減免社保費等政策，加大失業保險穩崗返還力度，通過保市場主體穩定和擴大就業。同時，拓寬就業資金保障渠道，完善就業創業扶持政策體系。預計全年城鎮新增就業超過1100萬人。河南、廣西、貴州等出臺各有特點的新政策新措施，有力促進穩就業。扎實做好基層“三保”工作。最大限度下沉財力，大幅增加中央對地方轉移支付，階段性提高地方財政資金留用比例，強化庫款調度，防范支付風險，基層“三保”得到較好保障。穩步提高基本民生保障水平。統一全國義務教育生均公用經費基準定額。加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，進一步提高退休人員養老金。擴大低保、臨時救助范圍，健全惠民惠農財政補貼資金監管長效機制。完成93家中央企業和金融機構約1.68萬億元國有資本劃轉社保基金工作。支持改造城鎮老舊小區3.9萬個。甘肅、寧夏等扎實做好教育、養老等民生保障工作。

（五）加強創新引領，夯實實體經濟發展根基。深入推進供給側結構性改革，提升實體經濟創新力和競爭力。大力支持科技創新。浙江、安徽、深圳等強化政策資金保障，提高科技創新能力。加快制造業轉型升級。延長新能源汽車購置補貼政策實施期限。天津、大連、青島等發展戰略性新興產業，加快新舊動能轉換。支持小微企業紓困發展。落實小微企業稅費減免政策。加大創業擔保貸款貼息支持力度。引導政府性融資擔保機構支農支小、降低擔保費率。上海、寧波等支持發展普惠金融，緩解小微企業融資難題。強化糧食能源安全保障。支持新建高標準農田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。加大產糧大縣獎勵力度。鼓勵非常規天然氣開采利用，完善可再生能源發電補貼政策。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等打好黑土地保衛戰，為保障國家糧食安全作出貢獻。

（六）深化改革開放，提高財政治理水平。一方面抓財稅改革與財政管理，另一方面抓國際財經合作，內外發力，形成服務財政中心工作合力。財稅體制改革穩步推進。修訂后的預算法實施條例頒布施行，契稅法、城市維護建設稅法順利出臺。生態環境、應急救援、自然資源、公共文化等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發實施。國際財經合作持續深化。推動達成并穩步落實中美經貿協議，區域全面經濟伙伴關系協定簽署。完成多邊開發融資合作中心籌建，支持亞投行成員擴大到103個。成功舉辦第五次“1+6”圓桌對話會。財政管理基礎進一步夯實。制定出臺全國統一的預算管理一體化業務規范和技術標準，初步建立起現代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制。進一步完善政府購買服務制度。規范推進ppp工作。深入開展會計師事務所審計質量提升專項工作。加強會計審計監管，嚴厲打擊財務造假。強化會計人才培養和資格評價，加強注冊會計師和資產評估行業管理，支持國家會計學院、財政科研和財經智庫建設。海南、陜西等高標準開展預算管理一體化建設。北京、河北、西藏、廈門等扎實推進績效管理、零基預算等相關工作。山西、江蘇、重慶等嚴把支出關，著力調優財政支出結構。新疆生產建設兵團不斷加強財政制度建設。監管局轉型取得實效。各監管局全面融入主體業務，持續提升履職能力，狠抓直達資金和扶貧資金監管、地方政府化債情況核查、屬地中央單位預算審核等工作，發現并推動解決了一批問題，工作成效明顯。

（七）強化政治擔當，推動全面從嚴治黨向縱深發展。樹牢政治機關意識，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。積極配合中央巡視。落實落細管黨治黨責任。制定部黨組、機關黨委、黨支部全面從嚴治黨責任清單，對部機關司局政治機關建設開展專項巡視，充分發揮財經新聞出版的宣傳和意識形態陣地作用。作風和紀律建設進一步加強。支持紀檢監察機構履職盡責，發揮機關紀委和專兼職紀檢干部作用，選優配強監管局和部屬事業單位紀檢組長和紀委書記。堅決守住精文減會硬杠杠，統籌規范督查檢查。基層黨組織政治功能持續提升。開展強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治，全面推進黨支部標準化規范化建設。支持和保障離退休干部發揮作用、貢獻余熱。干部隊伍建設穩步推進。選人用人滿意度顯著提升。組織實施政治素質考察，完善干部選拔任用工作機制。加快推進財政系統人才隊伍建設，加強干部教育培訓，組建首批4個專家工作室。調整優化司局職能和事業單位布局，機構職能體系不斷健全。

一年來，財政工作成效明顯，成績得來十分不易。各地面對極為突出的財政收支平衡壓力，克服困難、積極作為，保障了本地區經濟社會大局穩定，一些省市為全國財政平穩運行作出了重要貢獻。各地在貫徹落實積極財政政策過程中，聚焦當前最突出的問題，堅持以改革應對難題，推出一批實招硬招，創造了許多好的做法和經驗。這次會議專門對地方財政廳（局）工作總結進行了匯編，部分地方還作了大會交流發言，希望各地互學互鑒、取長補短，共同把財政工作做得更好。

2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，我們走過了一段很不平凡的奮斗歷程，財政改革發展工作也取得了新的重大成就。一是財政實力進一步增強，為經濟社會持續健康發展提供堅實物質基礎。在實施大規模減稅降費政策情況下，五年收入總量達到88.6萬億元，比上一個五年增長38%，這是在高基數基礎上的增長。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業發展需要。堅持開源節流，盤活存量，用好增量，五年支出總量達到109.8萬億元，比上一個五年增長56%，重點領域支出得到有效保障。三是減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經濟發展。堅持算政治賬、長遠賬，連續實施大規模減稅降費政策，“十三五”時期累計達到7.6萬億元左右，在減輕企業負擔、激發創新活力、促進居民消費、擴大就業等方面發揮了重要作用。四是民生投入只增不減，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。財政再困難，也堅決保障好民生支出。五年來，中央財政專項扶貧資金年均增長25.9%。國家財政性教育經費占gdp比重每年都不低于4%。基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障水平逐年提高。全國社保基金規模穩步擴大。五是國家重大戰略支撐有力，持續提升經濟發展質量和效益。大力支持雄安新區建設、海南全面深化改革開放等國家重大區域戰略。實施創新驅動發展戰略，全國財政科技投入年均增長10.9%。落實鄉村振興戰略，農民生活、農村面貌發生巨大變化。六是財稅體制改革縱深推進，基本確立現代財政制度框架。預算管理更加科學規范，績效管理改革全面實施。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續出臺。明確國有金融資本出資人職責。國有資產管理制度不斷完善。七是全球經濟治理參與度提升，進一步增強國際財經領域的話語權和影響力。關稅總水平從9.8%降至7.5%。支持亞投行、新開發銀行順利籌建運營，推動我國營商環境全球排名大幅躍升。有效運籌多雙邊財經關系，全方位多領域對外財經合作體系初步形成。

五年來，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的偉大實踐中，我們堅持與時俱進、守正創新，進一步完善財政工作理念、思路、方法，深化了對做好財政工作的規律性認識。一是更加注重以“政”領“財”，把準財政工作方向，切實把黨中央交給的“責任田”種好管好。認真貫徹黨中央關于財經工作的方針政策和決策部署，系統謀劃提出預算安排建議，優化財政政策供給，加強財政預算管理，為黨和國家事業發展提供強有力保障。二是更加注重激發市場活力，改進財政宏觀調控，加強跨周期設計和逆周期調節。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據形勢變化靈活調整赤字率、債務規模，集成各項財稅政策工具，積極引導和改善市場預期，有效支持市場主體，推動高質量發展。三是更加注重精準有效，完善財稅政策體系，聚焦短板弱項發力。圍繞推動解決發展不平衡不充分問題，特別是針對全面建成小康社會的短板弱項，明確主攻方向，集中政策和資金予以保障。四是更加注重節用裕民，調整優化支出結構，把錢花在刀刃上。落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。優化資金使用結構和方式，進一步突出支持重點。五是更加注重向內挖潛，提高財政治理效能，協同推進財稅改革與財政管理。蹄疾步穩深化財稅體制改革，加強預算執行、管理、監督、績效評價、評審、信息化等基礎工作，不斷提升財政工作科學化規范化法治化水平。六是更加注重統籌內外，深化國際財經交流合作，推動更高水平對外開放。強化大國思維和全球視野，深化與主要經濟體和國際經濟組織交流合作，努力營造有利外部環境。

這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、把舵定向的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持、攜手奮進的結果，也是財政系統廣大干部職工奮發有為、努力拼搏的結果。

黨的十九屆五中全會統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，擘畫發展藍圖、規劃實踐路徑、作出戰略部署，集中回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展這個重大問題。習近平總書記的重要講話和全會作出的決策部署，許多方面都涉及財政，對發揮好財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提出了新的更高要求。學習貫徹全會精神，關鍵在于全面、準確、深刻地理解把握“三個新”的核心要義。要科學把握新發展階段，這個階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這是做好財政工作必須辨明的歷史方位。要深入貫徹新發展理念，這個理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的理念，這是做好財政工作必須堅持的重要原則。要加快構建新發展格局，這個格局就是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的格局，這是做好財政工作必須錨定的目標方向。只要緊緊圍繞全會精神來謀劃和落實財政工作，統籌發展和安全，就一定能開拓財政改革發展新局面。

現在，“十三五”規劃目標任務即將完成，“十四五”新篇待啟。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，財政部門要自覺承擔起黨和人民賦予的歷史使命，認真履職盡責，主動擔當作為，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。

（一）堅持和加強黨的全面領導，切實把“兩個維護”貫徹到財政工作全過程各方面。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。財政工作有著鮮明政治屬性，財政部門必須旗幟鮮明講政治，把思想和行動統一到習近平總書記和黨中央的科學判斷、決策部署上來。在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下苦功夫，把黨的創新理論轉化為推進財政工作的實踐力量。切實履行黨中央賦予財政部門的職能職責，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，創造性開展工作，以扎實行動和務實作風推動黨中央決策部署在財政系統落實落地。

（二）堅持新發展理念，充分發揮財政在構建新發展格局中的引導帶動作用。習近平總書記指出，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇，是事關全局的系統性、深層次變革。在國民經濟循環體系中，生產、分配、流通、消費等各環節都與財政相關。財政部門要精準施策，資源配置、政策供給向構建新發展格局聚焦用力。要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，既掌握各自內涵，又作為一個有機整體，使發展的各方面相互促進，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要把握工作著力點，緊緊圍繞加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、加快農業農村現代化、改善人民生活品質、牢牢守住安全發展底線等方面，完善財稅政策制定和執行機制，重視預期管理和市場行為引導，提高財政宏觀調控的科學性，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。科學謀劃相關財稅政策措施。要加大統籌內外力度，深入開展國際財經合作，推動國內循環和國際循環相互促進、相得益彰。

（三）堅持加強財政資源統籌，集中財力辦大事。習近平總書記指出，我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。加強財政資源統籌，既是用好寶貴財政資源的必然要求，也是集中力量辦大事在財政領域的重要體現。對黨中央關心的重大問題、提出的重大戰略、作出的重大部署、交辦的重大任務，要不折不扣保障到位、落實到位。要增強財政資源配置的完整性，加強公共資源綜合管理，把政府各類收入按規定全面納入預算，實現政策集成和資金協同。提高財政資源跨期配置效率，從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預算安排，加強中期財政規劃管理，完善跨年度預算平衡機制，以豐補歉、削峰填谷。強化技術支撐，加快財政信息化建設，推動各部門各領域信息整合和共享，更好滿足財政資源統籌需要。

（四）堅持以人民為中心，不斷提高保障和改善民生水平。習近平總書記強調，各級領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項民生事業。公共財政取之于民、用之于民，要進一步履行好分配調節職能，統籌三次分配領域的相關政策，努力實現居民收入增長和經濟增長基本同步，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，切實增強民生政策的可持續性。在國家基本公共服務清單基礎上，結合實際探索建立民生支出清單管理制度。創新公共服務提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（五）堅持艱苦奮斗、勤儉節約，把黨政機關過緊日子作為長期方針政策。習近平總書記指出，艱苦奮斗、勤儉節約，不僅是我們一路走來、發展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創輝煌的重要保證。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現現代化需要付出長期艱苦努力。財政部門必須堅決落實習近平總書記“黨政機關要堅持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想。要把預算管理作為過緊日子的重要抓手，科學核定預算，該砍的要砍，該減的要減，預算執行中要強化約束、及時糾偏。過緊日子不是財政部門一家之事，要壓實預算單位主體責任，推動部門在預算編制、執行、政府采購、資產配置使用等方面，做到厲行節約。突出建章立制，強化財會監督，推動建立黨政機關過緊日子的長效機制。

（六）堅持改革與法治精神，推動財政更好支撐國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。財政部門要把財稅改革和財政法治建設作為重要工作來抓，堅持兩輪驅動、深度融合，切實把制度優勢轉化為治理效能。聚焦建立現代財稅體制的新任務，進一步提高認識和推動深化改革的政治站位，堅決防止把黨中央關于改革的戰略部署當作一般政策、常規工作來抓，哪里矛盾和問題突出，就重點推動哪里的改革。加快構建現代財政法律制度體系，依法履行財政職能，規范行政決策程序，強化對財政核心權力的制約和監督，著力提升財政干部法治素養。既做好頂層設計，又鼓勵基層創新，最大限度調動各方面積極性、主動性、創造性。

（七）堅持統籌發展和安全，高度警惕防范涉及財政領域的重大風險。習近平總書記指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前和今后一個時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，樹牢安全發展理念、統籌發展和安全比任何時候都更為迫切、更為重要。財政是發展和安全的基礎，也是發展和安全的保障，必須牢牢樹立總體國家安全觀，支持構建大安全格局。要首先做到財政自身安全，平衡好促發展和防風險的關系，合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確保可持續。著力維護國家經濟安全，針對影響經濟安全的薄弱環節和短板不足，加大財稅政策支持力度，實現重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控。同時，密切關注事關全局的其他重大風險，及時提出意見和建議，防止向財政轉移集聚，防止發生處置風險的風險。一旦出現重大風險，要果斷決策、果斷出手，不能優柔寡斷、貽誤戰機。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好財政經濟工作意義重大。前不久召開的中央經濟工作會議，習近平總書記發表重要講話，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。李克強總理在講話中對2021年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。我們要切實把思想認識統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，不折不扣抓好貫徹落實。

（一）2021年財政工作的總體要求和初步安排。

做好2021年財政工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放。積極的財政政策要提質增效、更可持續；加強財政資源統籌，保持適度支出強度，加大優化支出結構力度，增強國家重大戰略任務財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年積極的財政政策“更可持續”主要從支出規模和政策力度著眼，兼顧穩增長和防風險需要，保持政府總體杠桿率基本穩定，為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，保持適度支出強度。與此同時，加大預算統籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，支持地方扎實做好“六穩”、“六保”工作。

2021年積極的財政政策“提質增效”主要從優化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，著力在及時、精準、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。一方面，建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。2020年的實踐證明，直達機制極大豐富了“精準滴灌”的政策工具箱，推動宏觀政策與微觀需求緊密結合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。2021年要繼續堅持這一行之有效的做法，研究解決2020年實施過程中存在的問題，形成常態化制度化安排，使資金管得嚴、放得活、用得準，更好發揮積極財政政策效能。另一方面，落實好“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，進一步調整優化支出結構。在預算編制、執行中始終厲行勤儉節約，推進黨政機關過緊日子。下更大力氣優化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，深入挖掘節支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，并對一些重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。同時，要更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。

各地要認真落實積極的財政政策要提質增效、更可持續的要求，扎實做好2021年預算管理工作。一方面，加強2020、2021年預算統籌平衡。各地要加大預算統籌力度，努力實現跨年度平衡，政策不急轉彎。要嚴格控制2020年支出，堅決防止年底突擊花錢，盡量節省部分資金用于平衡2021年預算。用好抗疫特別國債資金，按規定將剩余資金結轉到2021年使用，用于滿足抗疫等支出需求。另一方面，切實提高財政收入質量。2021年財政收入恢復增長后，各地要抓住有利時機，努力提高財政收入質量。要抓好2020年收入執行收尾工作，嚴格依法依規組織收入，壓實2020年財政收入基數。根據財政經濟形勢科學確定2021年收入預算，與經濟發展指標保持大體協調。

（二）2021年財政工作的主要任務。

習近平總書記強調，2021年經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開。我們要積極發揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發展格局邁好第一步，見到新氣象。2021年要扎實做好以下重點工作。

第一，精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區間。進一步完善并抓好直達機制落實。按照“擴大范圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐”的原則，在保持中央和地方財政關系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。同時，提高直達資金管理水平，完善監控系統，增強直達機制政策效果。持續推進減稅降費。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續性。各地要加大各類違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。用好地方政府專項債券。要按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬發行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。債券資金主要用于黨中央、國務院確定的重點領域項目，優先支持在建工程后續融資。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免“錢等項目”。

第二，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰略。積極拓展投資空間。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，重點用于補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動ppp規范有序發展。促進擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快補齊農村流通短板，暢通“工業品下鄉”、“農產品進城”渠道。優化進口關稅結構，增加優質產品進口。落實國家重大區域戰略。加快出臺長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展財稅支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經濟發展財稅政策體系。推動財政支持京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、東北振興等相關政策措施更好發揮實效。推進以人為核心的新型城鎮化。支持實施城市更新行動，推動城鎮老舊小區改造和住房租賃市場發展，降低租賃住房稅費負擔。用好中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔機制，保障農業轉移人口基本公共服務需求。

第三，推動創新發展和產業升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點領域，推動構建社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。強化國家戰略科技力量，支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系，加大對高水平創新人才及團隊、科研機構穩定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。推動產業鏈供應鏈優化升級。統籌相關資金，深入實施產業基礎再造工程，支持構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。擴大政府采購支持首臺（套）推廣應用試點產品和地區范圍。激發企業創新活力。推進普惠金融發展，發揮政府性融資擔保機構作用，切實緩解小微企業等融資難融資貴。

第四，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等，加大對重點群體就業的幫扶，推動穩住就業基本盤。促進教育高質量發展。加大學前教育財政投入，進一步改善中西部貧困地區辦學條件，支持高職院校擴招，分類推進“雙一流”建設。落實家庭經濟困難學生資助政策。穩步提高社會保障水平。進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，推進全國統籌。支持改革完善社會救助制度，繼續做好困難群眾救助工作。完善社保基金管理。深化投資運營管理體制機制改革，持續做大做強戰略儲備基金，加強劃轉中央企業國有股權管理，提升地方委托養老基金管理效能。推進健康中國建設。支持發展文化事業產業。健全公共文化服務財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關資金基金管理機制，支持推出更多精品力作。

在制定和落實民生政策過程中，各地要進一步增強民生政策措施有效性和可持續性，使民生支出建立在更有效、更可持續的基礎上。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。二是推動建立民生支出清單管理制度，會同相關行業主管部門，對本地區出臺的各領域民生政策進行梳理，逐步建立本地區民生支出清單，明確相關政策名稱、保障范圍、支出標準、備案流程等，按程序報上級政府備案，提高民生支出管理的規范性和透明度。

第五，完善財政支農政策，支持全面推進鄉村振興。保障國家糧食安全。支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區利益補償機制，繼續實施產糧大縣獎勵政策。支持農業良種培育和種業發展。優化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。提高農業質量效益。加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業經營主體。深入推進國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規模總體穩定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜，加強資金資產項目管理。扎實推進定點幫扶工作。

第六，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發展。加強污染防治。鞏固北方地區冬季清潔取暖試點成果。支持重點流域水污染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態補償機制。強化土壤污染風險管控和源頭防控。探索開展農村黑臭水體治理。推進重點生態保護修復。引導重點生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上。推動建立黃河流域生態保護和高質量發展基金。統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環境修復治理。積極支持應對氣候變化。推動重點行業結構調整，支持優化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。繼續推進天然林資源保護、退耕還林還草、大規模國土綠化行動等重大工程，強化森林、草原、濕地、荒漠保護修復和治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態系統碳匯能力。研究碳減排相關稅收問題。

第七，做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩健運行、可持續。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅決防范基層“三保”風險。各地要牢固樹立底線思維，將“三保”作為一項重要政治任務來抓，堅決杜絕出現拖欠教師工資等問題，確保“三保”不出風險。要堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，將“三保”作為2021年預算安排的重點足額編列、不留缺口。省級財政部門要加強對市縣預算的審核，督促市縣打足“三保”預算。加強執行監測，結合直達資金管理，動態掌握基層執行情況，嚴禁擠占挪用“三保”支出，對“三保”保障不到位的地區，要督促地方及時調整預算予以補足，采取加大轉移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。

第八，堅持系統集成、協同高效，加快建立現代財稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅征收環節后移改革并下劃地方。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極推進增值稅、消費稅等稅收立法。加快財政體制改革。推進知識產權保護、養老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。積極推動省以下財政體制改革。深化預算管理制度改革。制定進一步深化預算管理制度改革的意見。大力推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。加快推進政府采購制度改革。加強和規范政府購買服務。推進國資國企改革。扎實落實國企改革三年行動相關工作。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構改革。加強行政事業性國有資產管理。不斷完善國資報告機制和成果運用。

第九，健全制度機制，進一步強化財政管理和監督。加強預算執行管理。嚴格執行預算法及其實施條例，依法依規組織收入、安排支出。強化預算對執行的控制，加強預算執行動態監控，嚴禁超預算、無預算支出。進一步加強地方財政暫付款管理。加快預算管理一體化建設。各地要盡快完成系統建設，與財政部全國預算管理匯總系統對接。中央一體化系統建設要抓緊研究推進。完善財會監督體制機制。建立健全以政府部門財會監督為主導的體系框架，加大財會監督與其他監督的貫通協調。推動會計準則高質量實施，進一步加強會計審計監管。更好發揮監管局作用。各地監管局要在聯席會議機制領導下，聚焦財政中心工作，推動重大財稅政策在地方落實見效，強化部門預算和轉移支付監管，提升財政資金使用績效。

第十，深化對外財經務實合作，拓展國際合作新空間。深度參與全球經濟治理體系改革。統籌用好g20、apec等多邊合作交流平臺，加強宏觀經濟政策協調。強化對亞投行、新開發銀行等新機構戰略引領，深化與世行、亞行等傳統機構合作。推動貿易和投資自由化便利化。制定關稅減讓實施方案，加快做好區域全面經濟伙伴關系協定落地工作。加快中日韓自貿談判進程，研究加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（cptpp）。進一步完善海南自由貿易港“零關稅”政策，研究出臺有利于自貿試驗區實現自身功能定位的政策措施。綜合采用貼息、專項補助等政策工具，支持內外貿一體化發展。更好服務改革發展工作大局。推動多邊開發融資合作中心有效運作。積極參與經濟數字化國際稅收規則制定。繼續牽頭做好參與世行營商環境評估工作。

黨的領導是戰勝一切困難和風險的“定海神針”，是推進我國經濟社會發展不能脫離的最大國情。我們要深刻領會、準確把握堅持和加強黨對財政工作領導的重大意義，深入推進財政系統全面從嚴治黨各項工作，為推動構建新發展格局、實現高質量發展提供根本保證。

（一）著力提高學習教育的針對性實效性，更好運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“指南針”和“定盤星”，堅持讀原著、悟原理，學好用好《習近平談治國理政》等重要著作，持續拓展理論學習的廣度深度。完善經常性學習機制，突出“關鍵少數”和年輕干部，用好財政大講堂、干部教育在線等平臺，有計劃、分層次抓好學習教育。結合慶祝建黨100周年，認真開展黨史學習。弘揚理論聯系實際學風，切實把學習成果轉化為推動財政改革發展的生動實踐。

（二）牢固樹立政治機關意識，持續增強踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。不斷深化對財政工作政治性的認識，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，持續提升堅決維護的定力和能力。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，及時向黨中央請示報告財政工作中的重大問題、重要事項、重要情況。嚴格落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤。

（三）堅決貫徹新時代黨的組織路線，努力建設忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。樹牢正確選人用人導向，落實好干部標準，統籌推進領導班子和干部人才隊伍建設。加強政治素質把關，選優配強“一把手”，完善優秀年輕干部發現培養機制，優化干部隊伍結構。加大干部教育培訓力度，推進完善“一庫兩池一室”建設。強化大抓基層、大抓支部鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（四）持之以恒正風肅紀，堅定不移推進黨風廉政建設。狠抓全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實，加強對部機關司局、監管局、部屬單位黨建工作分類指導。嚴格落實中央八項規定精神，持續鞏固深化基層減負成效。精準化、常態化開展警示教育，深化運用“四種形態”，大力支持紀檢監察機構監督執紀問責。狠抓內控制度執行，提升內部巡視和內部審計工作質量，強化對財政權力監督制約。

2021年財政工作任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不為虛名、不務虛功，立足當下踏踏實實地干，努力做好各項財政工作，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！