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政府投資項目進度慢篇一

（一）項目倉促上馬，前期準備不足

一是違反建設程序規定邊設計、邊施工。因設計深度不夠，造成變更多、浪費大。表面是節約了時間，實際上往往是前面設計的內容已付諸施工，后邊又發現設計工種之間銜接不夠、設計審查不細等問題，已施工完成的工程又要修改，既造成損失浪費，又拖延了建設工期。二是勘察和初步設計工作不夠深入，實際施工中現場的地質情況等與設計差別較大，大量修改設計，造成損失浪費。

（二）基本建設財經紀律執行不嚴格

主要表現為：有的項目由于資本金不到位，建設單位通過銀行貸款彌補建設資金不足，額外增加了貸款利息，加大了項目的建設成本和還貸壓力；有的項目違反規定，滯留、截留、挪用項目建設資金，擠占建設成本，嚴重影響了財政資金的使用效果；有的項目為逃避監督，將資產賬外核算或公款私存，設立“小金庫”，違規發放獎金、超標準接待、購置車輛等；個別項目大量使用現金結算工程款和材料款，嚴重違反財經紀律。

（三）概算超投資估算、預算超概算、決算超預算現象較為普遍

政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，是無償撥付和使用的，因沒有增值保值、還本付息的壓力，各方參與者都希望投資額越大越好。在投資責任不明確、不落實、敞口花錢的情況下，投資不斷增加，概算不斷調整。

（四）招投標中存在諸多問題

主要表現為：應招標未招標或肢解工程規避招標；未經批準邀請招標或以不合理條件限制、排斥潛在投標人，實行歧視性政策；招標過程及確定中標人程序不規范，人為影響評標結果；建設單位與投標人或招標代理機構相互串通，弄虛作假，搞明招暗定，圍標、串標；違法轉包、分包工程；不按照中標結果簽訂合同，私下簽訂背離合同實質性內容的協議，搞陰陽合同。

（五）合同管理不夠規范

部分項目業主對合同重要性認識不夠，缺乏法律意識，簽訂合同時不嚴謹、不規范。主要表現為：未明確工程價款結算的原則和辦法，形成“開口”合同；違反行業主管部門有關規章、文件規定，或者合同條款之間相互矛盾、無依據列項等多簽訂合同價款；重要合同條款缺失，對建設項目各參建方失去約束，給項目后期價款結算、成品保護、資產移交等留下隱患，易形成經濟合同糾紛，使工程結算久拖不決，項目長期不能竣工驗收。

（六）多結算工程款問題較為突出

主要表現為：利用假造、變更簽證騙取工程價款；不執行合同約定，隨意提高中標單價；合同外無依據補償、獎勵施工單位；以高套定額、重復計算工作量、多計取其他費用等技術手段多計工程價款；工程進度款控制不嚴形成超付工程價款。

（一）政府投資規模持續擴大，項目管理者管理水平難以適應

多年來各地政府投資規模呈現出跨越式增長態勢，對項目管理者自身的管理能力提出了更高的要求。但是政府投資項目負責人的任命基本以行政任命為主，而非競爭上崗。這樣易使不合格的人員擔當項目主管，或項目負責人對項目全局不能有力掌控，在管理過程中必會帶來各方面的問題。

（二）政府投資項目管理模式改革滯后

政府投資工程管理方式改革的總體思路和方向是按照“投資、建設、監管、使用”適當分開、政事(企)分開和對工程建設相對集中管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。當前各地政府投資建設項目管理模式主要存在代建制、法人責任制、業主責任制、臨時性的籌建處型等模式。實行法人責任制和業主責任制的項目多為政府專業或行業部門管理，由于專業分工過細，行業條塊分割，形成管理的分散性、監督的同體性，工程建設中的違規違法行為得不到有效防范和遏制。為解決同位一體化、臨時業主建設經驗不足、投資超概算等問題，一些地方政府和國家部委在非經營性政府投資項目積極實行代建制的試點，取得一定成效。由于還存在諸如在法律上沒有明確的定位、代建企業市場化程度較低、使用單位過多干預項目管理、代建取費無序競爭導致風險轉嫁于項目管理等問題，這一新的項目管理模式還未得到全面推行。

（三）對政府投資項目的監督不足

1.政府投資監管制度存在一定弊端。現行體制下，各行業內部的監管部門在人、財、物方面受行業管理部門控制，缺乏獨立性。而政府發改、財政、審計、監察等部門監督職能的邊界不清晰，沒有一個部門真正實行了全面和完整的監管，導致政府部門的外部監督“重復”與“缺位”并存。

2.政府投資項目審計覆蓋面較低，監督效果未達到期望。一是由于投資審計力量嚴重不足，審計覆蓋面還較低，雖然各級審計機關積極引入社會中介力量參與政府審計，緩解了部分矛盾，但諸如中介機構的審計質量監督、審計風險和審計經費由誰承擔等問題，仍舊影響和制約著投資審計的全面覆蓋。二是政府投資審計中《合同法》與《審計法》的法律適用存在沖突。三是《審計法》規定審計監督的主體是國有投資或融資的項目建設單位，對施工單位的違法行為不能直接處理處罰，導致一些問題年年審，年年犯。

3.政府投資責任追究制度不健全、責任追究執行不力。當前還未出臺政府投資項目責任追究制度，對政府投資活動中各參與方都還未建立相應完備的責任約束，未形成責任追究機制。違規的成本過低、風險過小，收益卻很高，增加了違法違紀者的僥幸心理，使得個別行業領域建設秩序混亂。

（一）抓好項目管理培訓工作，加強政府投資項目管理隊伍建設

政府投資項目主管部門和各行業部門應提高宏觀規劃和協調管理能力，提高監管人員的業務素質和工作水平。加強對項目業主的培訓，既要系統學習有關理論，更要注重培訓具體操作技能，不僅要培訓業務素質，而且要提升思想政治素質，使其對項目的質量和投資效益真正負起責任。

（二）進一步規范、完善代建管理制度，培育成熟的代建市場

一是對非經營性政府投資項目，公開招標選擇代建單位，實行代建制管理。對經營性政府投資項目繼續實行法人責任制。二是出臺政府投資項目代建制管理辦法，以法規形式將代建制管理部門職能、代建項目實施范圍、代建單位確定方式、參與各方職責與地位、代建實施程序、代建資金管理使用、支付及獎懲等內容明確固定，使政府投資項目的代建工作有法可依、有章可循。三是培育成熟的代建市場。鼓勵大型設計、施工、監理等企業通過改造和重組，建立與工程總承包和項目管理業務相適應的代建公司，培育和發展一批具備實力與競爭力的代建公司。

（三）加強對建設市場秩序的綜合治理

1.健全和完善有形建筑市場，從源頭規范招投標管理。應打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，改善有形市場的軟硬件環境，建立統一規范的工程建設有形市場。對于依法必須進行招標項目的勘察、設計、施工、監理和材料采購均應進入有形市場集中交易。

2.嚴格執法，規范招投標活動各方行為。政府投資項目的業主，要提高認識，依法辦事，招投標各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。建設行政主管部門和有關行業監督部門要定期組織檢查，堅決糾正和嚴厲查處招投標活動中各種違法違規行為。

3.推廣政府投資項目信息公開和誠信體系建設工作。以我省為例，從2009年起，省級各試點單位均在門戶網站設立了工程建設領域項目信息和信用信息公開平臺。要逐步形成共建共享、互聯互通的項目信息公開和誠信體系平臺，解決政府投資項目管理的不公開、不透明、信息不對稱的問題，形成守信得利，失信受損的良好環境。

（四）強化政府投資項目的外部監督體系建設

1.充分發揮審計機關的審計監督作用。一是建立獨立、專業的監督機構。以我省為例，可在省審計廳下設立政府投資審計專業局，充實和加強投資審計力量，加大審計監督的覆蓋面，保持一支穩定的力量來實施對重點建設項目的跟蹤審計，實現項目決策、管理與監督的分離，克服專業部門自我監督的弊端。二是完善健全政府投資審計法規。制定相關法規或通過地方立法，完善對參與政府投資項目的有關單位違規行為的審計處理、處罰權的規定；強制規定政府重大投資項目應在合同中約定：審計機關對政府投資項目出具的審計報告，應作為項目財務結算和國有資產移交的依據。

2.發揮公眾、媒體的監督作用。建立各種開放便捷的舉報投訴渠道和獎勵機制，調動工程建設各方參與者和社會公眾積極性，完善舉報投訴處理程序，從制度上促進社會監督發揮作用。及時正面應對社會各界的提問和質詢，利用各種媒體對建筑市場違法違規問題予以公開曝光，形成強大的輿論監督聲勢。

3.建立投資責任追究制度，保證監督實效。建立健全對政府投資項目的評價指標體系，從決策、建設實施和效益各環節由指標量化評價。依據制度明確各參與方的職責，根據對投資項目的評價結果，分清責任，將應承擔的責任逐一分解到問責對象，真正落實到責任人，確保問責對象的責任得到承擔和對責任人的處理得以執行。

政府投資項目進度慢篇二

近年來，我區經濟持續快速發展，固定資產投資數量逐年大幅增加，投資規模不斷擴大，特別是在一些政府投資建設公共項目，基礎設施建設，已大大改善了馬尾區的投資環境，提高人民生活水平。但政府投資項目超概算情況仍普遍存在，雖然各級各部門實施全覆蓋的監督檢查，規范了投資項目及資金管理，但仍沒有得到有效控制，已成為一種頑疾。究其原因，除了物價波動、政策調整、自然條件等因素的影響外，政府投資項目管理各階段工作存在薄弱環節是其重要原因。政府投資項目超概算，不僅會增加政府投資支出，造成損失浪費，而且會降低政府投資效益，影響政府形象。因此超概算問題亟待解決，筆者現結合審計實踐，分析存在超概預算、超計劃投資問題的原因，并針對性地提出改善建議。

1.隨意擴大建設規模，增加建設內容。有的建設單位在未經項目審批單位報批，有的不能嚴格按照批復的概算進行設計、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏。如：某建設項目在原項目附屬設施和配套工程上，加大建設配套用房的面積3000平方米，總占地面積為1536平方米，約增投資1500萬元。

2.自行提高建設標準。一些政府投資建設項目的法人單位，對原概算中的建設標準人為提高。如某項目夜景燈光原概算90萬元，現提升檔次后，造價為450萬元左右，約增概算360萬元。

3.建設期限拖延，增加成本。部分政府投資建設項目原概算要求建設期限被長期拖延，建設期限為一年的項目拖延至兩年或更長才能完成，增加了建設項目的投資成本和建設費用。

4.現場簽證失實。現場簽證中存在無中生有、價量不實問題,有些是由于管理人員及監理人員工作能力低等原因造成,有些是有關項目管理人員不堅持原則等原因造成,此類現象在隱蔽工程及臨時工程的部位特別突出。

5.改變建設資金來源渠道。部分項目在建設中臨時改變資金來源渠道，由無償投入變為有償資金投入，增加利息等費用使投資增加。

1.投資計劃的隨意性。項目立項審批前,沒有科學合理的概算,靠粗略的估計數代替,或投資概算缺乏科學依據,為了項目易審批,人為壓低概算,在項目建設中主管領導隨意增加建設內容,提高裝修標準擴大投資規模。同時也存在重點建設、非上不可項目為了避免“重蹈復轍”，人為擴大投資概算,給自己預留寬松的資金使用環境的現象。

2.項目設計脫節，造成施工變更。項目圖紙在進行設計時，設計單位未進行實地調查，僅根據建設單位主觀意愿、口頭描述進行理論設計，有的設計圖紙甚至出現結構誤差等，在圖審時由于時間匆忙又沒有審核出來，造成施工圖紙與實際出入，形成工程變更；項目設計時完成后，建設單位領導沒有完成理解設計概念，為達到新的使用目的，在施工過程中施工方不得不進行變更工程，又會造成超預算投資。如：某項目施工圖設計建筑面積為2.64萬平方米，比初步設計增加2400平方米，僅此約增造價3000萬元（含裝修）。

3.投資（概）預算編制不全面。部分項目批準的投資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預算，特別建設單位其他費用沒有列入預算，比如：土地出讓金、設計費、監理費、城建配套費、消防配套費等，而這些費用都應該在建設項目決算造價范圍內。如:某項目原概算打樁深度23.5米，實際設計打樁深度40米，深度相差近一倍；場館建筑聲學整體漏項，約增造價1280萬元；裝修水電工程量整體漏項，同時原概算未考慮火災報警、防排煙、能耗監控等造價，約增造價3060萬元。

4.招投標過程理下隱患。這主要體現在一個基建項目是由多個單項工程組成,單項工程又由多個單位工程組成,單位工程又是由多個專業工程組成,工程招投標時,有些建設單位只取其中部分內容進行招投標,其他部分仍采用議標,留下討價還價的余地,形成造價不確定因素。其次,由于承包商采用巧妙的投標策略如不平衡報價,承包商投標報價時,在不影響總價的情況下將工程預計會增加的項目單價提高，以求在工程結算時得到更理想的造價,這就給有效控制工程造價形成了突破口。

5.建設單位管理水平參差不齊。政府投資項目多數采取由建設單位及其主管部門負責建設管理，建成后移交給業主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設單位雖臨時組織了指揮部或領導小組，但這些人員往往缺乏專業知識和管理經驗，容易造成工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現象屢見不鮮。

6.工程監理未落到實處。首先監理機構不完善，監理人員不穩定；其次，監理制度運行的環境較差，監理組織名為社會中介構，實受雇于建設單位，在目前的社會環境中，其監理程的一切活動是迎合其雇主。

7.施工單位低價中標，施工變更內容多。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價中標，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，由此必然造成超概算投資。

綜上所述，造成超概算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位及一些個人的不當行為造成的。要杜絕超概算現象，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。

（一）加強設計階段對工程造價的控制

(1)增強法律法規意識，嚴把決策關。各級各部門要進一步增強財經紀律觀念，充分認識固定資產投資項目審批計劃的嚴肅性。在各級各部門對重大投資項目批復前，可以進行廣泛論證，聽取專業人士的可行性研究報告，盡量杜絕決策失誤。

(2)工程項目的設計階段是工程投資控制的關鍵階段。項目決策后，控制投資的關鍵在于科學合理的設計。首先選擇具備資質級別的設計單位，設計方案、設計目標要經相關領導，尤其是建設單位認可后，再進行設計圖紙。設計圖紙要經過三級審核，以確保設計圖紙正確無誤，使圖紙更加規范，達到工程項目的設計目的。

（二）加強施工階段對工程造價的控制

(1)健全設計變更審批制度。設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破概算，必須報經原審批部門審查，原審批部門同意后，再對工程進行概算調整。

(2)注重對工程費用的控制。加強對工程成本的控制，要特別重視材料設備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費、施工管理費和獨立費的支出，這樣即可控制工程投資又可提高施工單位的經濟效益。

(3)完備隱蔽工程現場簽證手續。隱蔽工程占工程造價的比重較大，是隨著施工過程的進展面而發生，在工程結算時比較難以掌握。由于工程建成后基礎以下的部分無法看到，若缺乏完備的現場簽證手續，勢必會增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。

(4)推行監理責任制，嚴把監理關。對于建設項目質量管理要選擇具備資質監理單位，簽定監理合同，明確規范監理職責與義務，有效運行監理控制制度，對隱蔽工程及其他內容進行全程跟蹤監理，完善簽證手續，確保工程建設質量，充分發揮工程監理監督力量。

（三）加強對建設單位的約束

(1)認真執行建設項目法人責任制。首先要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系，并制定獎懲制度，使這些制度起到激勵和鞭策的作用。

(2)嚴把工程結算關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價，但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高估冒算的現象。因此，要加強工程結算審核工作，特別是加強對額外工程費用的控制，嚴格按規定進行結算。

(3)嚴格合同管理。在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴格防范超前結算和超概算的情況以及減少索賠費用的發生。

（四）加強工程的審核審計監督，確保投資效益

(1)加強建設項目的報建審核。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規模是否與投資額相配，基礎資料是否齊全，有無改變建設用途內容或擅自提高標準、擴大建設規模等，若發現問題需及時反映給建設項目審批的有關部門。

(2)加強招投標監督，嚴格執行《招標投標法》。除對招標標底、招標文件、合同條款、招標方式等進行審查外，在工程實施過程中還要進行監督檢查，杜絕規避公開招標和虛假招標行為。

(3)加強建設項目實施過程中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規模，不利于控制建設投資成本，不利于廉政建設。期中審計可及時了解現場簽證是否真實、合理、合法，及時發現資金使用問題即時糾正。對于重點工程有關部門要實行全過程跟蹤審查。

(4)嚴格建設項目決算，杜絕虛增造價的發生。要認真審查建設項目是否按有關部門的要求和相關的驗收標準辦理了竣工驗收手續，審查建設項目竣工決算資料是否完整，尤其要對建設項目竣工決算造價的真實性、合理性進行審計，在審計中發現的問題，要及時予以調整。

政府投資項目的投資控制必須從優化設計、加強招標投標管理、嚴格計價管理、加強合同管理、嚴格控制工程現場變更等方面著手，這項工作是一項系統工程，必須通過建立相應的基建管理制度和方法，加強和完善有關的法律、法規政策，才能使工程建設過程做到公平、公開、公正，使政府投資建設項目做到省錢、優質、高效。

政府投資項目進度慢篇三

今年以來，政府投資類項目推進指揮部辦公室在區黨工委、管委會的領導下，在政府投資類項目推進指揮部的指導下，對照年初目標任務，狠抓項目落實，現將工作開展情況匯報如下：

（一）實地勘察，深入了解。

指揮部18個項目組47個項目總體工作推進良好，其中續建項目11個，改建項目5個，新建項目31個。截至目前，除因規劃調整、政策變化等原因，農耕館、水上森林、保險博物館暫緩考核外，已達序時進度（包含基本達到）36項，其中已完成23項（井頭農貿市場、井頭同一鄉鎮村莊范圍

建設用地布局調整試點、皂河省投高標準基本農田整治項目、水環境治理工程、曹瓦、尚營扶貧搬遷（城鄉建設用地增減掛鉤）及耕地占補平衡項目、農業示范園循環道路、曹瓦老街改造、生態停車場、黃墩大道、雨污分流及道路鋪裝、綠化工程、白鷺湖公園、湖畔人家（二期）、黃墩老舊街區改造工程、黃墩鎮鄉情館、曉店工業園區基礎設施配套提升工程、頤高創業谷裝修工程、上相灣、青墩路（迎賓大道—環湖大道）、老舊管網改造工程、環湖大道污水管網改線工程、學成路綠化改造工程、公廁建設、老舊小區改造。），共占總數82%；未達序時進度9項，占總數20%。已開工項目整體穩步推進；計劃開工項目已完成前期規劃選址、設計方案、立項、施工圖設計等前期準備工作，正在進行編制工程量清單、土地材料報批、完善設計單位招標手續、發布招標公告、確定施工單位等進場前期工作；尚未開工項目正在確定規劃設計方案、施工圖設計、土地征收等前期準備工作。

（二）加強管理，凝聚合力。

指揮部召集專題會辦會、現場推進會、專題協調會、指揮部例會、方案會審會30余次，為47個項目推進提供決策和解決重大問題，保障項目建設；指揮部辦公室組織召開周例會40余次，及時了解項目開展情況，為項目建設做好全方位保障和服務；各項目組每天早上召開碰頭會，小結和安排當天工作。

（三）完善制度，創先爭優。

指揮部辦公室目前出臺項目推進機制，明確工作流程、指揮部例會制、專題會議制、周例會制等制度，為激勵各項目組比、學、趕、超，營造創先爭優氛圍，明確每月進行紅黃藍綠旗項目推進進度排名，對工作進展好的給予表揚、緩慢的給予提醒、滯后的給予點名批評，并形成工作簡報報主要領導。

（四）部門聯動，合力攻堅。

建立部門聯動機制，加強工作調度，項目建設立項、施工圖設計、資金保障等前期手續，涉及經發、規劃、國土、建設等各個部門和一系列手續，我辦積極對接，明確專人負責，開辟綠色通道，為項目手續辦理提供全方位保障。并利用新媒體平臺，建立微信，用文字、圖片、語音等形式，有問題在群里反饋，達到快速反饋，迅速處置，及時保障的效果，有效提高工作效率。

少數項目在推進實施過程中還存在一定的問題，需要引起重視。

一是資金保障不到位。農業公園、保險小鎮等項目項目工程資金缺口嚴重，基本處于停工狀態。

二是項目建設審批時間長、辦理手續多，新項目開工需完成一系列前期工作，如發展大道北延項目、運河小學項目。

三是少數項目實施緩慢。曉店公益性墓地、群藝舞臺等項目推進遲緩，滯后原定進度。

四是協調配合有縫隙，組織推進不到位。三臺山大道南延、環湖大道污水管網改線工程、老舊管網改造工程等項目存在征地拆遷或不良地質結構技術難題，需要鄉鎮和部門全力配合。省投許莊土地綜合整治項目5月份已完成招投標工作，但目前仍未進場施工，督促推進力度不足。

2019年，我辦將繼續圍繞“六個高質量發展”，聚焦“六增六強”，堅持問題導向，大力弘揚“三真”精神，針對薄弱環節，采取有效措施，強化統籌調度，全力做好項目推進工作。針對2019年重點項目，主要做到以下幾點：

1.以續建項目為基礎，明確投資額度和形象進度，做到細化到人、倒排到周、掛圖作戰。加大服務力度，著力解決項目推進過程中遇到的問題，確保發揮支撐帶動作用。2.將新建項目作為重點，設定推進方案，開展項目前期工作倒排，明確開工時間、工作措施及具體責任人，研究解決前期工作中存在的問題，確保項目順利開工，為項目建設帶來后續保障。3.對因受相關建設審批程序影響暫未開工的新項目，積極與相關部門對接，著力解決建設過程中相關的報批工作，為項目順利開工提供保障。4.與上級土地等部門做好對接，積極辦理土地報批等相關程序，完善土地手續，同時努力推進項目地塊的拆遷工作，使等拆待建項目早日啟動。5.積極做好項目建設服務工作，幫助施工方著力解決建設過程中遇到的相關問題，確保項目建設順利推進。

政府投資項目進度慢篇四

近年來，全省上下大力實施項目帶動戰略，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，為地方經濟的加快發展起到了重要支撐作用。但同時基于各種因素影響，項目建設過程中諸多問題未得到根本解決，存在項目落地難、推進難、資金撥付難的現狀，在很大程度上影響了項目總體推進甚至地方經濟發展，需引起高度重視。下面，筆者結合在審計過程中發現的一些政府投資項目方面的問題，從項目開工、資金撥付、項目驗收三個方面重點對政府投資項目建設推進的各種制約因素進行分析，并提出建議。

（一）前期工作準備不充分，項目開工率低。

一是部分項目前期工作欠謀劃，申報草率。有的業主單位申報項目憑想象，或是為了完成任務，沒有科學細致地謀劃，未認真考究項目的可行性，有的項目僅有投資意向便草率申報立項；有的業主單位因地方配套難，將項目以小報大，等項目批復實施時才發現項目根本無法落地；有的項目為了趕時間，或因項目管理人員業務生疏，項目前期工作經費不足等原因，很多現場勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接設計，不僅項目可研報告編制粗糙，且初步設計深度不夠。施工圖設計根據現場實際無法實施，同時存在與項目批復不一致，無法動工，最終造成實際開工不足這一尷尬被動局面。

二是征地拆遷難度加大，直接影響施工進度。受各種因素影響，征地拆遷補償安置工作困難重重，一些項目施工方已進場很久，但因建筑用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更；有的項目拆遷不徹底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工場地便匆忙開工建設，導致施工干一天歇一天，直接影響項目建設的正常推進。

三是原材料難題凸顯。砂石料全面關停，即使項目已經開標，施工單位不敢動工，動工即虧損。另外，邊遠高山農村地帶因勞動力不足，機械、材料進場困難，更讓項目開工難上加難。

（二）項目管理工作不到位，資金撥付率低。

一是項目配套資金不到位。上級部門下達的項目資金，大多都要求地方配套，一些項目要求的配套資金數額還較大。在沒有配套資金上級部門不予立項的情況下，地方為了爭取項目就同意配套，但由于地方財政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受能力。而在項目概算上地方配套資金已計入了投資總額，項目的設計也包括了地方配套資金部分。工程實施后，因配套資金不能到位，工程建設任務不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影響了項目的進度和質量。

二是專項資金撥付不及時。一方面，由于工程施工進度原因導致項目資金撥付進度緩慢；另一方面，專項資金申請撥付前置條件多而雜，導致專款到位不及時。加之有關部門專款安排的時間與項目實施的時間相差甚遠，多種因素影響項目實施的進度，使項目難以如期完工發揮效益。

三是項目施工質量不高。一些項目基礎性工作不細致，資金下達后由于客觀地理條件的限制，批準的申報項目無法實施，或者實施后資金缺口過大，不能完成工程內容，或者未按照立項要求和標準來實施，使項目達不到設計要求，影響項目質量，造成項目資金無法撥付。

（三）工程竣工決算滯后，項目綜合驗收率低。

竣工決算是項目竣工驗收的重要組成部分。長期以來，在基本建設過程中，建設單位比較重視項目的建設，而忽視?項目的綜合驗收以及對建設成果進行必要的總結分析。有的項目建成后不按規定及時編制竣工財務決算，還有一些項目甚至在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產移交手續。以某縣為例，三年該縣政府投資項目預算評定328個，工程竣工驗收后辦理工程竣工結算審計190個，而辦理工程竣工財務決算審計僅65個。主要表現在：

一是工程項目責任人履職不到位。在項目投資規模大、工期緊的情況下，工程項目負責人主要精力集中在工程項目按期完工上，對項目完工后及時收集工程結算資料、督促施工單位辦理結算、及時審核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對應施工合同的工程量無法確定，項目施工過程中，項目負責人未能就實際完成的工程量及設計變更產生的較大量差，與施工單位辦理簽證，加大了事后辦理工程結算的難度。或有工程量簽證未辦理，基礎資料未收集整理，項目負責人工作調整，致使工程結算滯后。

二是施工合同不規范，造成計價確定困難。有些項目在簽訂合同時，合同條款不嚴謹，漏洞較大，項目施工沒有雙方簽證，或簽證模糊不清，只在合同中約定以審計報告為準，把工程結算（決算）工作全部推給審計部門，加大了審計鑒證難度。

三是部分工程項目存在質量缺陷，驗收不過關。合同雙方在工程質量、定額套用、取費問題上存在分歧，一定程度上也導致了竣工決算無法按時辦理。

（一）加強項目前期工作謀劃，保障項目落地。

項目前期工作是項目推進的基礎、保障和關鍵，是項目基本建設的重要環節。相關項目主管部門要提高對項目前期準備工作重要性的認識，樹立前期決策工作質量好壞直接影響項目投資效益的觀念，要精細謀劃、科學決策，督促咨詢機構、地勘設計單位全面提升項目前期科研、設計工作的質量。結合本地實際和發展需要，嚴格執行相關規定的標準及規范，合理確定工程建設規模和建設標準。建立科學管理程序，深入項目前期考察，加強項目評審與監管工作，認真做好決策前準備工作，全面保證政府投資項目決策的正確性、項目實施方案合理性與可行性，推進項目真正落地及發揮效益。同時，提升建設單位項目管理人員專業化水平，加強協調與溝通，提前落實好征地、“三通一平”工作，并就當前原材料緊缺及價格上揚的實際，積極妥善研究解決辦法，確保項目開工建設。

（二）積極爭取配套資金，推進項目建設。

一是財政和項目主管部門要認真審查項目立項的相關資料，實地察看項目前期準備情況，借以確定項目實施的可行性。同時根據項目實施進度及時撥付資金，盡可能減少資金撥付環節和資金撥付時間，避免資金閑置、截留。二是要力保項目配套資金，或項目立項時有關部門減少或者取消配套資金的比例。三是加強監督檢查，定期或不定期實地察看項目實施情況，對項目不按要求實施和資金不按規定使用的項目單位，除收回資金外，還要對相關人員給予責任追究，以確保項目資金最大程度地發揮其應有的使用效益。

（三）高度重視竣工決算，強化項目管理。

重視工程項目的后期工作，強化項目管理意識，認清竣工決算在項目管理中的重要作用。加強各職能部門的協作關系，提高管理效率。對工程項目實行項目責任人負責制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，及時辦理竣工決算。督促項目負責人員自覺做到各項基礎性資料的收集與項目管理同步進行。簽訂的合同條款經法律顧問審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質量缺陷的，提出書面整改措施及期限，項目管理人員負責督促和協調施工單位整改到位，為工程及時竣工決算做好各項準備工作。政府有關部門組織一次全面的檢查清理，對已投入使用而未決算的項目單位，限期進行決算，切實保證建設項目的安全，如實反映國有資產的價值。

政府投資項目進度慢篇五

近年來政府投資審計工作不斷加強，有效提高了政府投資建設項目的管理水平，避免了財政資金的損失浪費，但從審計的情況看，政府投資建設項目管理還存在許多問題，應引起重視。

（一）工程招投標方面

根據《中華人民共和國招標投標法》，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，而實際工作中部分建設單位未能很好的執行招投標制度，將本應公開招標項目不招標的情況時有發生，如某美好鄉村項目建設，僅就政府對該項目補助資金部分工程履行招投標手續，沒有就整個工程進行公開招投標；還有的建設單位將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的裝修或綠化、亮化、硬化等配套附屬工程直接發包，變相規避招投標；還有的項目資金大，如部分扶貧和農發資金項目，實施地點分散，造成大額資金小額化，化整為零后達不到招投標的規模，從而規避招投標；還有的招投標活動流于形式，代理機構未嚴格按國家有關規定執行，在時間緊、任務重的情況下編制的招標文件存在問題，特別是對工作內容的描述含混不清、工程量計算不準確等；還有的投標單位圍標串標，買標賣標，掛靠轉包等違規方式成為招投標的潛規則。

（二）勘探設計方面

現階段，有的工程由于勘探不到位，對施工現場實際狀況了解不夠，圖紙設計粗糙，一方面導致招標代理機構在編制工程量清單時漏項情況經常出現，另一方面也會造成設計圖紙的變更，影響投資成本。另外，在建設工程投資管理過程中，設計階段對投資控制不嚴格。在實際工作中設計人員設計制圖意識強，但進行經濟優化的意識比較弱，不可避免的存在只管設計不問經濟的現象。如某建筑項目，根據地基的承載力可以采用砼條形基礎，而設計采用砼灌注樁基礎，兩者相比大大增加工程投資。

（三）工程預算編制方面

工程預算編制質量不高的現象仍然存在。一是由于建設單位所委托的造價（咨詢）公司在編制工程預算時受公司編制人員素質的影響，加之時間緊任務重，未嚴格執行內部“三級”復核制度，編制的工程預算存在漏項、少算或多算工程量的現象時有發生；二是預算材料價格的不確定性影響預算編制質量，工程材料費在整個建設工程投資中占有很大的比重，其價格會直接影響預算的編制質量，由于預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價格進行計算的，具有不確定性，如果價格上漲或下跌幅度超過預算估計的范圍，必然會嚴重影響預算編制的價格。現階段政府投資工程大都采取清單招標的方式，如果招標控制價不準，不僅無法有效控制投資，而且可能存在拖延工期、影響工程質量甚至會引發經濟糾紛。

（四）項目現場管理方面

項目監理受業主方委托對工程質量、進度及工程造價的控制進行現場監督，理應維護業主的利益，但實際工作中部分項目監理未按規定履行職責，隨意簽證的情況時有發生；有的簽證時間不及時，靠事后回憶補辦；有的簽證手續不全，無簽字蓋章或沒有審核意見；有的簽證內容不詳細，模棱兩可、含糊不清，計算費用的依據不充分；還有的簽證工程量不實，同一事項分解重復簽證等等。

（五）中介造價咨詢公司管理方面

工程造價的確定專業性強且程序多，在預算編制、預算審核、竣工結算、決算審計等整個過程中，需要反復委托中介造價機構進行。雖然經過層層復核審計把關，工程質量和工程造價得到很好控制，但需要支付的中介費用也較高。另外，由于工程造價編制的中介機構業務水平和職業道德原因，工程漏項、多計工程量、高套定額等現象也時有發生，導致復核的中介機構的效益收費隨之增多。在實際工作過程中，對中介機構的監督和管理措施不夠，不能有效控制中介機構出現的各種問題。

1、建立有效的項目管理機制。嚴格按照建設項目程序辦事，項目建設必須做到先立項、可行性研究、報批，然后勘察、設計、施工，對符合招投標條件的項目嚴格執行招投法的規定進行招投標，建設單位不能變通方式規避招投標。同時政府應加強對招標代理機構的監管，杜絕招投標過程圍標串標、買標賣標等違規現象發生。

2、加強建設單位工程業務管理。讓真正懂工程的人參與項目建設，同時應謹慎選擇勘察設計單位，簽訂合同應明確雙方責任和義務，對工程建設過程中由于勘察設計單位失誤等人為因素，導致工程變更增加投資的應追究其責任。同時在設計過程中應根據總體規劃及時跟設計部門溝通，集中組織勘察、設計、聘請工程專家對重要部位從經濟出發進行科學論證，節約政府投資。

3、規范中介造價機構管理。加強中介機構項目質量控制和執業人員自律體系建設，約束中介機構服務行為，既有效發揮財政資金最大效益，又切實提高中介服務質量和水平。盡快建立中介機構信用體系制度，對中介機構人員玩忽職守、違反職業道德的行為，審計機關應及時終止服務，并追究相關人員責任，及時防范審計風險。

4、加強對監理人員的監督管理。監理機構的選擇也應通過招標方式確定，監理人員應嚴格按照監理合同履行職責，進行現場監督，保證工程質量，維護業主的利益，做好現場簽證，杜絕不合規簽證，建設方也應對現場簽證進行簽字認可，做到手續齊全，內容完整，事實清晰。對監理人員不履行職責，出現違紀違規現象的，應追究相應的責任。

5、加大政府投資審計力度。不斷擴大審計范圍、優化審計方式、改進審計手段，全面加強政府投資建設項目審計監督。在審計中，注意檢查和揭露項目建設過程中各環節發生的違規違紀問題，確保投資審計不留死角、沒有遺漏，提升審計效果。