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縣長在2022年全縣邊防工作會議上的發言稿心得

同志們：

過去的一年，在地區邊防委的堅強領導下，縣委、縣政府始終把“管邊穩邊、興邊富邊”作為重要工作職責和政治任務來抓，全縣邊防工作取得了突出成效。下面就如何抓好*年邊防工作，我講三點意見。

各管邊單位、鄉鎮和相關部門領導干部要進一步統一思想，充分認識邊境管理工作在縣域經濟社會發展中承擔的重要作用和產生的深遠影響，切實發揮“鞏固邊防、興邊富民”的主觀能動性，筑牢邊境管理的思想基礎。

(一)抓好邊境管理是維護邊區社會穩定的需要。如果內外環境不穩定，謀發展、快發展就是空談空想。我縣轄區由于捕魚活動增多、人口相對密集以及漁民受利益驅使等原因，歷次違邊案件多發生在我方邊民。可以預見，一旦我方涉邊案件增多，必將引起*方高度關注和過度反應。歷史上*方不乏以粗暴手段處理邊境事務，不僅給我縣邊民生命安全造成嚴重威脅，漁民正常生產作業帶來了不安，也造成了雙邊積怨，關系緊張。因此，做好邊境管控，對維護群眾切身利益、社會安全和邊境穩定具有十分重要的現實意義。

(二)抓好邊境管理是推動*交流合作的需要。對*關系牽一發而動全身，小矛盾很容易釀成大事件。幾年來，我縣與*方*州和布市在界江旅游觀光、中小學生文化團體互訪演出、中國冰雪越野拉力賽和兩極汽車挑戰賽等多種形式的文體活動上，合作融洽，交流密切，進一步深化了民間友誼，促進了*關系的健康發展。當前良好的對*關系，源于基層邊境管理工作的真抓真管和嚴防嚴控。可以說，務實高效的開展管邊工作，為切實構建*睦鄰友好大局、豐富*邊民文化生活創造了有利條件。

(三)抓好邊境管理是促進縣域經濟發展的需要。我縣經濟發展相對緩慢，一切可以利用的發展機遇都極其寶貴。目前，我縣借助國家重大政策支持和*方大力推進遠東開發等有利契機，積極推進對*貿易口岸和*邊境旅游項目。雖然相關工作取得了一定進展，但口岸、旅游等工作能否順利實施，很大程度上取決于*方的支持態度和對我方邊境管理工作的信任。因此，切實抓好邊境管理工作，構建和諧安穩、互利互信的邊境環境，將極其有利于雙方經貿發展，也會為*縣域經濟和社會發展提供強大的拉動力。

二、明確工作重點，狠抓任務落實，構筑穩邊大局

(一)進一步加強宣傳引導。要投入專項資金，研究將管理制度、相關法律以及涉邊事件對縣域經濟和自身造成的危害制作成年畫、日歷等，發放到沿邊鄉鎮村屯各家各戶中，增強邊境管理意識。要加強對違邊案件的宣傳曝光力度，積極通過電視、報紙、微信群、村內廣播等載體、組織違邊人員現身說法等形式，深入開展反面教育和反思活動，營造邊境管理“人人知曉、人人參與”的良好氛圍。重點加大對水利施工、外來游客、有越境前科人員及*、*進入我縣*流域捕魚作業漁民的宣傳力度，要在違邊事故多發區域和沿江景區景點增加警示標識，在每一艘船只內安裝醒目的違邊警示標語，杜絕因缺乏相關知識而造成誤越國境等行為的發生。邊防委要適時組織督導檢查工作，對宣傳不到位的鄉鎮，要嚴肅追究相關責任人責任。

(二)進一步突出重點管控。下大力氣抓好邊境治理，堅決杜絕因人為原因導致違邊涉外事件發生。一要嚴格漁政管理。以越境捕撈為重點，加強漁業捕撈政審和發證管理。各沿邊鄉鎮和漁政部門要依法秉公辦事，抓好界江生產作業人員的政審工作，對屢教屢犯的違邊人員堅決不予發放捕魚證。公安邊防部門要強化下江作業監管，對不符合規定或證件不全者，一律不準開展界江捕撈。要完善作業船只管理制度，嚴格落實晝捕夜停、集中看管、漁船聯保等制度規定，對從事界江生產的所有船只實行統一管理，對違規作業的堅決取締捕魚資格。要加大界江巡邏等勤務頻率和力度，對涉外事件易發多發的重點灘地、區域和與*、*交界流域死看死守，嚴防不法人員進入界江作業。二要嚴格綜合治理。加大邊境管控力度，重點在明水期、封凍期和兩個禁捕期開展聯合查邊大檢查活動。要采取有獎舉報、強行收繳、蹲點設卡等管理措施，著力打擊越境捕撈、非法電魚、炸魚、毒魚以及私藏船只等行為，一經發現要公開嚴肅懲處。要嚴格界江采砂審批制度，從嚴處置私搭濫建、私筑堤壩、江邊開墾等違法行為，規范邊境地區生產秩序。各沿邊鄉鎮邊防派出所要強化水利施工、河道采砂、旅游設施建設等邊境一線人員監管，完善流動人員登記和管理制度，全面掌握暫住人口信息，重點關注呆傻、智障、酗酒人員等特殊群體，堅決防止因監督不到位，造成特殊人群違邊案件發生。三要嚴格隱患排查。國家高壓反恐以來，我省已被認定為反恐重點省份，*等涉_涉恐組織偷越國界案件多次發生。作為邊境縣份，邊防委各成員單位要樹立“防偷越、防恐怖”的意識，切實根除“反恐維穩是公安、安全部門職責”的錯誤認識，各相關單位要堅持在縣委、縣政府和邊防委的領導下，不僅要嚴厲打擊*偷越國境等違法犯罪行為，更要抓好自身安全防范。公安、邊防部隊等部門要切實加強情報收集研判，時刻保持對邊境嚴防死守的高壓態勢，絕不給恐怖分子可乘之機，全力保護人民群眾生命財產安全。

(三)進一步完善基礎設施。邊防設施不完善的區域，可能是涉外事件多發區域，涉外事件發生后，*方往往借助完善的邊防設施設備先于我方到達事發現場，也使我方邊境管理處于被動局面。因此，軍地雙方要共同努力，不斷強化邊境硬件建設，提高邊防設施設備水平。積極爭取省地邊防資金和項目支持，相關部門要認真抓好管邊項目謀劃和推進工作，提前推進各項要件辦理，對符合建設條件和擁有資金渠道的管邊項目要立即推進，特別是要結合我縣沿邊旅游景點開發建設，推進管邊和旅游項目整體設計和合理布局。今年要重點推進*哨所至下站駐勤點*公里邊防巡邏路和正棋至**公里水泥路軍地共建工程，加快建設邊境一線重點村屯*個駐勤點和*座船管站，力爭完成老金山至旺哈達等*條邊防路維修維護工程，保障邊防部隊巡邏執勤需求。

(四)進一步抓好隊伍建設。兩支部隊要著力打造素質過硬、能力較強的管邊隊伍，適度增強訓練科目的廣度和強度，不斷提高隊伍快速反應能力和整體作戰水平。要繼續加強邊防一線*個民兵班建設，適時組織民兵參與到巡邊巡視、宣傳駐勤、設卡放哨等管邊工作中，充分發揮民兵參勤和以民管民作用，力爭將民兵班建設成為邊境管理的生力軍。各部門要增強對*邊境形勢的敏感性，時刻保持清醒頭腦，在各個重點時期，提前排查邊境管理各種隱患，真正做到未雨綢繆。邊防委要充分發揮職能作用，認真制定好處置邊境突發事件的預案，進一步為完善快速反應機制，理順各成員、各隊伍關系，經常組織涉邊部門有針對性的開展實戰演練，提高應對和處置突發事件能力。

(五)進一步推進興邊富民。要不斷加大邊民養殖業、服務業等專業培訓力度，增強邊民創業能力。各沿邊鄉鎮和農業部門要大力推進冷水魚、森林豬養殖、食用菌培育等替代產業，逐漸推進漁業捕撈轉變為漁業養殖，引導漁民上岸生產。要結合旅游配套服務、美麗鄉村建設和扶貧開發工作，鼓勵漁民參與建設家庭魚莊、漁家樂等旅游產業發展以及勞務輸出，著力轉變漁民生活生產方式。要針對*縣江魚飲食文化對野生冷水魚的大量需求，積極探索與*方開展漁業貿易，主動購進*方豐富的漁業資源，著力填補我縣江魚市場不足，逐步降低本地捕撈需求，減少涉外事件發生。要堅決保護邊民的切身利益，保障漁民合法捕魚權力，全面清理和打擊非法捕撈行為，切實以興邊富民促進邊境管理。

三、加強組織領導，完善推進機制，形成治邊合力

(一)細化分工，明確工作職責。要充分發揮黨政領導的核心作用，推進“縣鄉村‘三長’管邊”責任制協調運行，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓的責任分工。縣邊防委是邊境管理的責任主體，要量化各相關單位考核指標，統籌抓好邊境管理各項工作。軍地雙方要在始終堅持把邊境管理作為工作重點，堅持做好定期巡視和督促檢查。各邊境鄉鎮領導要積極深入一線，主動解決管邊困難。要按照《大興安嶺地區邊境管理工作實施辦法》，進一步修訂《*縣邊境工作目標管理責任狀》，將邊防工作納入各鄉(鎮)、村主要領導行政問責考評范圍，實行村委會主任工資與邊境管理責任掛鉤，要逐級簽訂責任狀，確保各項工作真正落到實處。

(二)優化機制，增強穩邊水平。邊防委要繼續實施邊境管理“一事件一追責”、“一事件一溝通”工作機制，進一步完善各單位協作配合，定期召開邊境管理聯席會議，努力形成分工合作、齊抓共管的工作格局。要加強軍地聯系溝通，充分調動廣大武警官兵、人民群眾參與邊境管控的積極性，開展多種形式的聯合執法巡邏，推進黨政軍警民管邊“一體化”。要制定完善矛盾糾紛排查化解機制，大力推進邊境地區“大調解”工作體系建設，有效預防和化解軍民矛盾。要進一步健全管邊輿情監測體系，探索設立涉邊舉報熱線，，積極構建邊境管理信息網絡，全力打造信息化、數字化的邊防管理模式，提升邊境管理的科技含量。

(三)強化作風，提高工作效能。各領導干部要帶頭加強組織學習，掌握如何判斷國界線、如何處置違邊事件等業務知識，以身作則，靠前參與邊境管理工作，引導邊防戰線全體人員進一步堅定衛國戍邊的理想信念。要不折不扣的落實縣邊防委的各項工作部署，堅決不允許在邊境管理工作上“走形式、搞變通”。要切實樹立法治理念和法治思維，堅決守住底線，嚴格依據法律制度和職能辦事，在處理群眾違邊事件時，要嚴格執法，按章處罰，堅決不允許出現“情大于法”的現象。要加大各沿邊鄉鎮、村屯邊防工作先進典型選樹工作，適時組織參觀學習，積極推廣各沿邊鄉鎮好的管邊經驗，發揮典型示范引導作用。

(四)深化合作，加強對*溝通。要緊緊圍繞穩定大局，在增進友誼的同時，不回避問題和矛盾，切實做到既堅持原則，又維護利益。在對*溝通上要堅持對*周通話、月會晤和共同檢查制度，通過定期開展電話溝通、聯合宣傳、觀摩勤務等活動，達到互通互信、維護邊境穩定的目的。涉外處理上要掌握工作主動權，積極穩妥的化解矛盾，避免違邊案件事態升級，確保邊境“無槍聲、零傷亡”，同時要嚴格監控*方非法越境行為，一經發現嚴格按規定處置。民間交流上要積極組織開展好對*文化互動，適時邀請*方民間藝術團體和友好人士參與我縣各項文化體育活動，努力構建良好的民間友誼。為縣域經濟發展創造良好的外部環境。

同志們，今年的邊境管理工作任務、責任重大，各邊管部門要各司其職，各負其責，齊心協力，狠抓落實，努力開創邊管工作新局面，為促進全縣的經濟發展做出新的更大貢獻。

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