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城市更新動員會篇一

同志們：

今天，區委、區政府專題召開全區城市更新暨建筑業發展大會，回顧總結城市建設和建筑業工作，研究部署下一階段工作任務，動員全區上下進一步提高政治站位，聚焦聚力目標任務，高質高效推進城市更新和建筑業發展，為推進“五個x”建設提供堅實支撐。馬上，方書記還要講話提要求，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，我先講三點意見：

近年來，面對新冠疫情等不利影響，在區委的堅強領導下，我們堅定不移貫徹新發展理念，凝心聚力、團結拼搏，迎難而上、逆風起飛，推動城市建設和建筑業發展不斷取得新成效。一是抓好布局、拉開框架，承載能力變強了。結合“十四五”規劃編制，確定“一主兩副三片區”功能布局，泰姜融合步伐加快；搶抓國土空間規劃編制契機，核減生態紅線范圍41.83平方公里，新增中心城區建設用地24.71平方公里，建成區面積擴大到35平方公里，城鎮化率提高至65%，城市發展空間進一步優化。二是打通堵點、攻克難點，人居環境變美了。大力推進棚戶區改造，近三年，累計完成54個地塊、120.3萬平米征收搬遷，綜合整治老舊小區14個、微改造48個、惠及群眾1.6萬戶；全力改善水環境，新建污水管網28公里，整治黑臭水體8條，老通揚運河東部片區水生態治理工程建成運行，省考以上斷面水質全面達標、創歷史最高水平；以壯士斷腕的決心，取消開發區化工集中區定位，城市肌體更安全、更健康。三是民有所呼、我有所應，群眾生活變好了。著力完善交通網絡，建成g328海姜快速化、s229、三水大道南延等32條道路；全市首座生態立體停車樓投入運營，年均新增公共停車位300個以上；新、改建三水初中、實驗小學幼兒園等學校31所，人民生活的便捷度、滿意度顯著提升。四是換擋升級、積厚成勢，建筑業發展質量變高了。總產值、入庫稅收分別達845.5億元、8.49億元，年均分別增長5.38%、11.73%；北京、湖北市場產值突破70億元，建筑鐵軍足跡延伸至非洲、北美等14個國家和地區；江蘇宇輝獲批省級建筑產業現代化示范基地，中泰綠色建筑產業園正式投產，正太集團文昌航天發射場工程榮獲“詹天佑獎”，填補全市空白，建筑業發展邁上新臺階。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對標高質量發展新要求，對比周邊城市新變化，對照人民群眾新期盼，我區城市建設和建筑業發展還存在不少問題：城市功能亟待完善，突出表現在配套設施落后于發展需要，城區公共服務設施建設還不充分、不配套，快速路網體系有待加強，部分醫院、學校、小區與主干道的出入口“微循環”不暢，出行、停車難題依然存在。城鄉品位有待提升，部分干道兩側夾雜多處城中村，城村交織、風貌老舊，都市感不強；城市辨識度不高，特色建筑和節點景觀打造不夠，難以讓人留下深刻的印記。城市管理存在薄弱環節，職責不清現象依然存在，市容環境管理還比較粗放，防違控違長效機制尚未有效建立。建筑業發展質態還需提升，產業結構層次不高，絕大多數本地企業缺乏軌道交通、隧道工程等專業資質，房建類占比高達70%以上；相較于周邊市區，稅收貢獻度存在一定差距，x“建筑之鄉”的品牌效應有所弱化，等等。下一步，我們要把存在的問題作為主攻重點，持續加力發力，切實加以解決。

“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負”。邁入新時代、開啟“十四五”，x發展進入“快車道”，城市建設更要按下“快進鍵”、跑出“加速度”，絕不能固步自封、停滯不前。對x而言，不抓城市更新，融合融入就會缺乏競爭力。作為“特色三城”之一，我們必須策應泰州中心城市東進、高鐵新城建設，著力提升我區在市域中的戰略地位，才能把地理優勢轉化為發展勝勢，全面邁入“泰姜同城”時代，在融入長三角一體化發展進程中爭得“一席之地”。對x而言，不抓城市更新，轉型升級就會缺乏承載力。城市是經濟社會發展的主戰場，是支撐產業增長、集聚資源要素的主陣地。我們必須推動城市轉型與經濟轉型互動并進，著力增強人口集聚度、交通便捷度、市場繁榮度，才能吸引人氣、繁榮商氣、集聚財氣，打造經濟發展的“強磁場”。對x而言，不抓城市更新，民生發展就會缺乏持久力。人民城市為人民。我們必須聚焦群眾呼聲最強烈、意見最集中的領域，著力解決好城市功能與群眾需求不相匹配、城市發展水平與群眾感受度不相匹配的問題，讓城市發展更加符合群眾的所期所盼所求，才能讓群眾享有更加舒適、更加幸福的生活。

下一步，我們將立足“一主兩副三片區”格局，大力實施“城市更新三年行動”，統籌推進“十大行動、154項工程”，凸顯“水韻古羅塘、最美金x”的城市特質和發展追求，全力打造“幸福水天堂”的生動樣本。重點抓好四個方面工作：

1.突出“功能大更新”，既要有格局、也要有格調，讓城市發展更硬核。一座城市，大處看格局，小處見格調。要緊緊圍繞功能硬核塑造，找準發力點，促進基礎設施硬實力和服務功能軟實力同步提高。一是做優交通功能。凸顯“東連海安、西接泰州”區位特質，深化市區融合、城鄉一體，加快構建外聯內暢的新交通體系。全力服務g328南繞城快速化、s353、s411改擴建三大市區共建工程，啟動實施s610快速化改造，全面融入市區“20分鐘通勤圈”；提升優化區內路網，新、改建x大道、勵才路南延等34條道路，確保天目東路改造、富源路西延等10條道路年內通車，力爭2023年底基本實現城區道路“黑色化”；提檔升級鎮村公路，新建“四好農村路”100公里以上、縣道大中修30公里以上，加快形成“鎮鎮相連、互聯互通”的鎮村路網格局。二是做精公共服務功能。加快學校布點建設，確保姜中西校區一期建設年內啟動，三水初中、新橋小學及幼兒園、實小幼兒園城南園區4所學校8月份投入使用；優化醫療資源配置，推進二人醫開發區醫院、婦幼保健院、中醫院健康管理中心建設，新、改建城西、城南社區衛生服務中心，提升醫療服務的可及性；完善體育設施建設，以承辦省運會賽事為契機，加快文體中心二期、射箭場等比賽場館建設，做到以賽興城、以賽惠民。三是做強商貿功能。合理布局大型商業綜合體，以權威平臺和主力榜單為依據，吸引知名消費品牌以及網紅業態、空白業態向大型綜合體、重點片區集聚；加快研究出臺“首店”經濟政策意見，吸引“首店”品牌入駐，提升商業魅力；著力培育藝術休閑業態，融匯餐飲、酒店、文化、休閑娛樂等各種業態，打造更具時尚感、更加年輕化的特色區域，讓更多年輕人成為主動打卡x的“自來水”。

2.突出“品質大更新”，既要有顏值、也要有氣質，讓群眾生活更舒心。城市每一處“存在”都是展示城市形象的窗口。無論是地標建筑、安置房建設，還是生態提升、文化打造，都要樹立精品意識、注重品質塑造，力爭“出手即精品、建成即網紅、見面即打卡”。一是改善人居環境。處理好“面子”和“里子”的關系：“面子”上，要精雕細琢重要節點，追求個體建筑物的“造型別致”，精心打造店鋪招牌、公交站臺等城市家具，讓城市經得起細品、耐得住細看；實施城市光彩工程，重點對城市廣場、主次干道、水系兩岸實施亮化景觀提升，讓城市的夜空更璀璨、更溫暖。“里子”上，要注重背街小巷更新，扎實推進府北新村、興梁公寓等10個安置區建設，綜合整治府東新村、光明北村等17個老舊小區，讓群眾遷有所居、住有宜居。二是彰顯水城風貌。x是“三水之城”，水是城市流動的韻律。要進一步做活城市水系，塑造水城水鄉特色，讓一城清水造福x人民，圍繞中干河、老通揚運河一縱一橫城區水系，以運河文化、生態景觀、商務休閑、全民健身為主題，重點建設串聯老通揚運河、中干河、單塘河、姜溱河、三水河的10里濱水長廊，豐富提升水的生態價值、文化價值和經濟價值，讓城市水系“環起來、游起來、亮起來”。三是擦亮生態底色。要把節點當景點、公園當花園、城市當景區，推動從“城市中建公園”向“公園中建城市”轉變。扎實推進城市“微添綠”工程，啟動中干河、勵才南路等8萬平米濱河綠化建設，新建總面積17萬平米的天目山公園；加快“空轉綠”，充分利用街頭巷尾零星地塊，見縫插“綠”，打造一批街頭游園、街頭綠地，讓城市空間綠意盎然。四是提升文化內涵。文化是城市的靈魂。要堅持將歷史文化元素融入城市設計之中，嵌入廣場、公園、場館等公共空間，增強百姓對城市文化的識別度、認同感和歸屬感；注重對歷史街區、名人舊居、文保建筑的修繕維護，重點實施4300平米的河西街古民居保護項目，建成天目山石刻項目，努力把x打造成有歷史、有記憶、有故事的城市。

3.突出“城鄉大更新”，既要有魅力、也要有活力，讓融合發展更協調。城市更新，重點在主城區，但又不僅僅是主城區，各鎮街都要同步推進、同步更新，加快形成“亮點紛呈、眾星捧月”的城鄉一體化發展格局。一是做強城市“副中心”。溱潼副中心，要著眼爭創國家級旅游度假區，統籌推進游客集散中心、水上游線提升、大健康產業園等“十大工程”，高標準建設溱湖旅游公路環，全力推動溱潼中學爭創四星級高中、溱潼人民醫院硬件品質“雙提升”，打造具有傳統文化風貌、時代特征景觀、鮮明里下河特色的精品小城市；張甸副中心，要積極策應主城區向西向南發展戰略，借勢高鐵新城，從交通設施、功能配套入手，謀劃建設泰姜融合發展先導區。二是增強集鎮“吸引力”。立足資源稟賦、區位特點、產業積淀，精準定位集鎮發展方向，做到宜游則游、宜農則農、宜工則工，因地制宜建設一批旅游、農業、生態等特色小鎮；按照“城鄉一體、適度超前”的原則，推動基礎設施和公共服務加快向集鎮延伸，建立健全政府引導、企業主體、市場運作的建設運營模式，推動城市建設元素融入集鎮；加大老集鎮建設的經費投入和管理力度，加快補齊短板，完善集鎮生活配套，做好集鎮主街道店面、立面出新工作，讓老集鎮煥發新活力。三是提升鄉村“美譽度”。注重特色塑造，突出示范引領，高標準推進美麗鄉村建設，推動串珠成鏈、連片成景，從“一處美”邁向“一片美”“全域美”；放大農村人居環境整治成果，持續推動村莊綠化、亮化、美化，新創省市級特色田園鄉村6個；激發內生動力，大力發展鄉村旅游、休閑農業等新產業、新業態，更好地承接城市發展“溢出效應”，把美好顏值轉化為經濟價值。

4.突出“管理大更新”，既要有力度、也要有溫度，讓城市治理更精細。一個城市美不美，不在于有多少高樓大廈，而在于城市管理者能不能為住在高樓大廈、后街背巷的人，提供精細的管理和服務。一是觀念要“新”。要深化文明城市創建成果，集中整治各類不文明行為，努力用文明習慣改善城市面貌、用道德風尚提升城市魅力；樹牢人本思維，鼓勵市民通過“有事好商量”等協商議事平臺參與城市管理，構建“共治共享”的治理生態；堅持“便民不擾民、放開不放任”的原則，科學設置便民疏導點，讓城市更有人情味、市民更有幸福感。二是機制要“優”。要按照“區鎮聯動、城鄉統籌、層級負責”的原則，加快完善城市管理基礎網絡，明確管理標準、厘清責任邊界，做到不留空白和盲區；特別是要抓好違章建筑、后街背巷、廣告店招等各個領域的常態整治和管理，真正讓“應該管的人能看得見、看得見的人能管得了”；要充分運用市場規律，探索推行市容秩序管理服務外包，吸引社會資本進入城市管理公用行業，推動城市管理社會化、市場化。三是方式要“活”。扎實推進惠民智慧工程，打造智慧農貿市場10家、智慧技防小區220個、智慧技防校園85所；實戰應用社會治理現代化綜合指揮中心，進一步整合人口、交通、能源、建設等公共信息資源，加快打破“信息孤島”，給城市裝上“智慧大腦”，實現“問題發現、平臺派單、響應處置、核查反饋”全流程閉環管理。

推動城市更新，是一件大事，也是一件難事，需要全區上下共同參與、共建共享，凝聚起攻堅克難的強大合力。規劃上要拜請高手。我們建設的是一座精致城市，精致首先體現在規劃上。在這方面，要舍得投入真金白銀，邀請高手參與重要區域、重要建筑設計，多留妙筆、不留敗筆。結合“十四五”規劃，我們正在編制交通、旅游等專項規劃，相關部門要堅持系統思維，加強統籌協調，從根本上解決“九龍治水”“各自為政”等問題。需要強調的是，要尊重規劃、敬畏規劃、落實規劃，規劃一旦確定不得隨意調整，做到項目始終跟著規劃走，杜絕項目主導規劃的現象。投入上要用好市場之手。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，既要充分用好本地企業的資源，也歡迎區外的大企業大集團參與進來，積極鼓勵社會各方力量共同參與城市建設。破解難題上要敢于出手。要有“逢山開路、遇水搭橋”的堅定意志，直面問題、迎難而上，拔除征收搬遷、違章建設等城市建設中的硬釘子。去年，我們成立了13個重點工程建設指揮中心，領導掛帥出征、部門協同配合、每月督查督辦，工程推進成效顯著。城市更新三年行動中，我們將延續這一工作機制，請牽頭單位盡快制定項目實施計劃，細化工作任務，明確時間節點，落實責任要求，用嚴密的督查推進機制推動重點工程早開工、快建設。

區委十二屆十二次全會上明確了“兩爭先”目標，建筑業作為我區的傳統優勢產業，今后一段時期更要圍繞一個“爭”字，爭當表率、爭做示范、走在前列，把“x建造”的品牌擦得更亮、打得更響，力爭總產值年均增速保持在20%以上，年內沖刺千億級大關，到“十四五”末突破2000億。“十四五”期間，新增施工綜合資質企業1家，新培育2家百億元以上、2家50億元以上產值建筑業企業，創魯班獎或國優項目8項以上。具體抓好四個方面工作：

1.要爭轉型，推動“四化”發展，爭出先機、爭出主動。大浪淘沙，不進則退。只有搶抓轉型大勢，才能搶先發展賽道。一是發展目標綠色化。去年，我區新增綠色建筑80.9萬平米、增長12%，實現新建民用建筑綠色標準全覆蓋，但超低能耗的項目占比不高，“淺層地能及高品質綠色建筑”未能完成市交任務。下一步，要從工程建造全生命周期出發，優化綠色建筑管理系統，實行全流程閉環管理，原則上政府投資項目及大型公共建筑，都必須按照二星以上標準建造。二是建設運營一體化。增強“大建筑”意識，鼓勵施工總承包建筑企業，積極探索epc、ppp等經營模式，跳出施工市場的低端競爭，聚焦投資、設計、開發、運營的全產業鏈，“以投資換身份”“以開發換市場”，爭做全價值鏈綜合服務商。三是技術手段智能化。當前，智能化發展呈現出全面滲透、跨界融合的特點，建筑企業要準確把握新一輪科技革命的趨勢，加強物聯網、云計算、區塊鏈等新技術的集成創新，進一步提高施工作業機械化、自動化水平，主動應用吊裝機器人、鋪路機器人、焊接機器人等，爭創“少人工地”甚至“無人工地”。四是生產方式工業化。去年初，武漢火神山、雷神山醫院10天落地，刷新了人們的認知，主要是采用了行業最前沿的裝配式建造技術，最大限度地采用拼裝式工業化成品，實現了效率最大化。目前，我區僅有江蘇宇輝、中泰綠色建筑產業園兩大裝配式建筑示范基地，以及錦宸集團模具生產基地，產業鏈亟待完善。建筑企業要圍繞上下游產業鏈，大力發展部件生產、裝配化裝修等產業，勇當“建筑工業化”排頭兵。

2.要爭市場，加快動能轉換，爭出份額、爭出效益。市場是企業的“生命線”，必須保持“穩”的定力，堅定“進”的信心，義無反顧搶市場。一是進軍新興市場。重點關注“一帶一路”建設、長江經濟帶、京津冀協同發展等戰略機遇，找準空白點、抓住機會點，努力在看似飽和的市場中開辟新空間。二是搶占高端市場。要堅決打破房建“一業獨大”局面，拓寬經營領域，延長產業鏈條，積極向先進制造業、綠色建材行業、現代服務業等高附加值領域延伸；通過合資、并購等手段，打破技術壁壘、資質壁壘，努力在軌道交通、生態環保、石油化工等市場分一杯羹，形成新的增長極。三是深耕本地市場。去年，我區房地產開發項目總造價53億元，本地企業承接項目21億元，占比39.6%、下降14.4個百分點。今年，我們啟動城市更新三年行動，總投資約280億元，廣大建筑企業要主動出擊、全力爭取，聚焦交通工程、市政設施、教育醫療等領域，打造優質工程、精品工程。

3.要爭一流，深化改革創新，爭出品質、爭出特色。面對日新月異的科技革命和產業變革，只有不斷“強身健體”，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。一是品牌“叫得響”。去年，我區13家重點建筑企業總產值692.4億元，占全區比重81.9%，較2019年提升2.87個百分點，頭部企業的優勢愈加明顯，建筑市場的“品牌競爭”時代已經到來。骨干企業，要優化結構體系和產業格局，積極晉升資質等級，穩妥開展跨地區、跨行業并購重組，致力成為“航母級”企業集團；中小企業，要充分利用管理鏈條短、成本低的優勢，尋找細分市場，不斷做專做精做特，爭當“小而美”的隱形冠軍。二是創新“快一拍”。要將創新融入企業發展的基因，積極與大院大所共建技術中心、創新聯合體，力爭實現建筑領域國家級科技進步獎項“零”的突破；要堅持把“企業+資本”作為突破點，不僅要能開發建設，還要善于資本運作，努力提升從資本市場直接融資的能力。三是管理“上臺階”。當前，我區不少建筑企業陷入“內卷化”，產值規模越做越大，利潤卻不見增長，必須下定決心重構現代企業制度，完善企業法人治理結構，建立股權合理流動、股東進退有序機制，推廣“項目股份制”“股權流轉制”，著力構建責權利明晰、風險收益共擔的市場體系。

4.要爭服務，悉心貼心用心，爭出活力、爭出動能。建筑業不用我們的地、不占我們的能耗，卻給我們帶來就業、帶來稅收，區委區政府對建筑業怎么支持都不為過。全區廣大干部要像服務工業企業一樣，全力服務好建筑企業。一是政策再加碼。關鍵是落實好“一政策一中心一園區”：“一政策”，即“建筑業16條”。住建局要盡快完善配套實施細則，相關責任部門要及時足額兌付獎補資金，用“經濟杠桿”撬動更多建筑企業返鄉納稅、反哺家鄉。“一中心”，即建筑業發展服務中心。行政審批局、人社局、金融監管局、公檢法司要加強銜接，建立健全跨部門協調機制，提供集行政審批、人才支撐、金融服務、法務保障“四位一體”的全鏈條服務。“一園區”，即建筑科技產業園，包括總部基地和產業基地。開發區牽頭，住建局、自規分局配合，盡快落實用地控規、土規調整；住建局牽頭，優選合作團隊，6月底前形成園區建設規劃方案、總部大廈設計方案；同步開展入園企業招商，迅速排出首批擬單獨供地新建總部大樓以及擬入駐總部大廈集中辦公企業名單。二是管理再加強。長期以來，建設工程領域安全生產事故易發、頻發，轉包、掛靠、出借資質等違法行為，以及污水直排、揚塵防控不到位等現象時有發生。對此，要深化安全生產第三方監管，推動建筑施工安全信息化、施工揚塵監測、農民工實名制管理系統全覆蓋，聚焦招投標、工程變更等高風險領域，通過監督檢查、查辦案件等方式，最大限度堵塞以權謀私、權錢交易的漏洞，從源頭上杜絕項目腐敗、利益輸送等問題。三是保障再加力。資金方面，依托國有企業設立供應鏈融資平臺，探索為重點骨干企業提供適度的融資擔保支撐。人才方面，住建局、人社局要牽頭，實施訂單培訓、定向培養，加快構建產教融合、校企合作、工學一體的培養模式，推動建筑工人職業化。法務方面，設立建筑業巡回法庭、檢察室、警務中心、人民調解委員會“四專班”，建立健全“一窗預登記、公檢法聯動、專業化辦案”機制，幫助企業化解勞資、經濟等矛盾糾紛，保障企業合法權益。

同志們，把x建設得更加美好，既是時代賦予我們的使命，更是全區人民的共同期盼。我們不僅需要“一日千里”的豪情，更需要立說立行的作風，希望大家以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，打一場漂亮的城市更新、建筑業發展攻堅戰，為打造“幸福水天堂”的生動樣本作出新的更大貢獻！

城市更新動員會篇二

什么是城鎮老舊小區？未見有明確的定義。“老”是可以用年限來量化的，而“舊”卻難以劃定量化標準。但又似乎已約定成俗，不言自明。那是一片處于現代化高樓大廈環繞的形如山間盆地的多層建筑區，它們建成年代久遠，平面布局緊窄，房屋多為磚混結構，墻皮剝落污穢，生活基礎設施簡陋，排水溝管破損滲漏，強弱電線如網牽掛，違章建筑形態百出，空坪隙地種菜種瓜，道路坑洼，綠化凋零，車進無停地，人進無衛門，……。這些居住條件與居住環境欠佳的老舊小區如今居住的主要是原商業和廠礦企業的職工及家屬，也是一些低收入人群。

務設施”。2020年，總理再次在《政府工作報告》中明確提出了今年的改造目標，要“新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務”。在國家的促推下，各部委各省市積極行動起來，紛紛出臺相關政策支持、層層制定所轄區域的“社區提質提檔三年行動規劃”。

老舊小區是城市肌體不可分割的一部分，老舊小區的改造就是城市的更新改造。如何改造？x省委常委、市委書記x在出席x市“社區提質提檔三年行動”

總結

一、順應民心，消除孤島效應。

我國城市通過大刀闊斧、大拆大遷、大手筆的擴張建設之后，整體結構己趨平穩平衡。老舊小區地處背街小巷，是城市大興建設的邊緣地帶，更是房地產開發商眼中不能為資本創造最大利潤的殘余地段。它們是隱于高樓大廈背后的城市孤島，在老百姓眼里，這是城市更新被遺忘的角落，但它卻是城市不可分割的部分。

基于當年建設時的社會經濟條件，這些老舊小區建設標準不高，基礎設施簡陋缺失、功能不全。經過幾十年的風雨侵蝕，人居環境更加臟亂差，已嚴重影響居民的基本生活，群眾改造意愿十分強烈。

老舊小區改造，一頭牽著居民的幸福，一頭牽著城市的發展。但重頭在順應民意，改善民生。改造目標是努力完善老舊小區的配套設施、提升服務水平、改善居住環境，讓老百姓生活得更方便、更舒心、更安心、更具幸福感，從而消除孤島心理，同享城市發展成果。所以本次小區改造，徹底改變以前事先保密，然后自上而下下達任務的方式。堅持“群眾事、群眾辦”的理念，建立問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評、成果共享的工作機制。以社區為主，與政府委派的中介機構成立調查組，走家串戶，深入調查，廣泛征求居民意見。

而積極配合，大力支持，為后續改造方案的制定與實施打下了堅實的群眾基礎，同時也更體現了政府的責任擔當。

二、小區基礎設施提質，大力提升市政資源利用率

改革開放四十多年來，x城的更新改造一直進行時。通過對市區的重新設計規劃，x老城區從河東跨過湘江直撲河西，已拓展出與x、x、x、x、x五區老城同等面積的湘江新區，城南城北均衡發展。一條芙蓉大道貫通南北，成為全國比長安街更長的市政大道。無數的市政主次支路以及已建與即將建成的7條地鐵基本構成大小井字型縱橫交織，各類橋隧又將這些交通線緊密相連，形成無處不通達的路網。現代化新型居民小區、學校、醫院、大型商場與便民生鮮市場沿路合理布置。給排水與天然氣管網、強弱電線網市內全復蓋。市政基礎設施先進而完備，供給與社會經濟民生需求達到了新的平衡。

供求平衡關系，就能為小區提供更高質量的有效供給，大力提升市政資源利用率。

三、

不怕辣、辣不怕、怕不辣的生活習慣；

呷得苦、霸得蠻、耐得煩的堅韌執著；

還有，在國家一窮二白的初創時期，為國計民生作出重大貢獻的裕湘紗廠、x橡膠廠、x機床廠、x重型機噐廠等等大批國有企業，他們是共和國的長子，是今天國家雄偉經濟大廈的奠基石與x的工業記憶。等等，正是這些山水城池、地名建筑、廠商店鋪、街巷俚語、人文情狀、信仰追求，經過如此漫長的歷史沉淀，形成了特有的x名片、x風貌、x氣質與x精神，并形成了綜合的永不磨滅的x城市肌理。

如今的新x，雖然牌已拆、嶺已平，塘填灣直了，老國企的一代使命已經完成而又改制新生了。但只要名還在、地還在，鄉愁與記憶就不會泯滅，而城市肌理更是一個城市的靈魂永遠不會離棄。在x市將要改造的一千多個老舊小區里，處處都蘊藏著老x無形而又可真切感受到的x不散的靈魂。于是，改造方案均遵循著一條鐵定的原則：改造前，必須首先摸清老舊小區的歷文化資源、特色風貌、古樹名木，把老舊小區改造與歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑創新保護利用結合起來，維護x具有個性化標志性的傳統風貌、江南山水洲城的地域特色、昂揚奮進不言后撤的人文精神，永葆x城市肌理。

四、系統治理，長效經營

老舊小區改造其實早就進行過，很難給定一個準確的起始年代。因為，居住小區建成時間久了，相關配套的水、電、氣、路等生活基礎設施老化破損了，當嚴重影響到居民的正常生活時，自然要進行改造更換。但這是屬于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動式零星更新改造。自2018年x市被列入全國首批老舊小區改造試點城市后，便開始了成批量的老舊小區提質提擋改造。小區改造項目都經過了立項、設計、編制可行性研究報告、專家評審等程序，使居民小區由零星被動變成了批量的與有意識的主動。但內容仍限于排水系統的修補疏浚、雜亂電線的整理綁扎、毀損道路的硬化或白改黑的鋪裝、門面招牌的統一規劃制作等等中的一項或幾項。這種改造，不可避免地存在著這次改了這幾項，下次又要改另外幾項的循環往復的現象。

完善類改造是滿足居民改善型居住功能需求和生活便利性需要的改造；

提升類改造是豐富社會服務供給的改造。完善類和提升類改造內容為鼓勵改造內容，可結合老舊小區實際情況和小區群眾意愿選擇性進行。分別有5大項58小項和4大項22小項。三大類共有22大項209小項，改造內容是從基礎設施、建筑修繕、公共設施、環境治理、便民設施、社會治理等全方位的提質，不僅系統全面，而且要按照“美麗宜居新x”的標準進行驗收，確保十年內不落后、不再改造。通過黨建引領，智慧社區建設和智能化物業管理，實現改造后的老舊小區舊貌換新顏，長效運營，行穩致遠。

五、漸進實施，開發利用并舉

x市是住建部2019年首批15個老舊小區改造試點城市之一，通過調查摸底，建立了小區改造項目儲備庫，并從中甄選出6個具有代表性的老舊小區作為首批改造試點項目。2020年６月總結首批試點項目經驗后，再根據小區老舊程度和改造的輕重緩經急，分批實施、漸進推開全市老舊小區改造。老舊小區改造雖有多種資金籌措渠道，但政府支持仍然是重要的資金來源。如果大規模一齊上，支持資金積少成多，勢必造成政府巨大的財政圧力。漸進式推進，量力而行，既能使財政支付責任在財政承受能力之內，同時又平滑了各年度的財政支出。

地、房前屋后的零星邊角地塊。二是公共房產資源。如原單位的辦公場所、禮堂、食堂、工場或倉儲庫房、公共浴室與開水間、公共廁所與垃圾站等。三是原房主子女已長大外出工作，老人隨子女外住或過世，留下的閑置房子可成為能調節置換的房產資源。上述資源現在正為一些攤販、小商店、小旅社、麻將室、流動租住人員，甚至雞棚鴨舍菜地雜屋間等違章建筑所占用。這些占用的資源十分低效，或完全無效。

為此，要通過政府、社區、居民的共商共議，以合理、充分、高效利用這些有限資源為目的達成共識。聘請專業規劃設計單位，根據本地域的城市規劃條件，在拆違、置換與拆除低效公共建筑后的小區平面上，圍繞不可動資產進行水電氣路的重新設計布局，盡量騰出空間擴充路面，建造地面或立體停車場、綠地與休閑健身用地，有條件的地塊還可以新建符合城市規劃的小體量的小區自用建筑。在不擴增占地面積的情況下，將原為一二層的建筑適當加層，以提高該地塊利用率，增加房產資源。然后，將服務小區改造的可支配房源進行整合、調整，提升質量，重新規劃成服務本小區為主、惠及周邊的便民超市、康養托幼、保健美容、快遞配餐等經營性場所。認真挖掘、開發出這些資源，同時規劃好、高效利用好這些資源，改造之后的老舊小區就有了健全的造血功能，后續的保養維護就有了可靠的自有資金保障。

結束語

城市有機更新是區別于以往城市外延式擴充并必然帶來大拆大遷大搬家大變樣的城市更新模式，是在我國城巿高速發展后的經驗總結。當城市外延擴充已建立新的穩定平衡以后，就要強化城市內涵的提升。老舊小區是城市肌體不可分割的部分，對老舊小區的有機改造就是提高城市內涵，暢通城市經路脈絡，完善功能匹配，避免大拆大遷大搬家產生大量建筑垃圾和揚塵造成的重大環境污染風險，以及征收補償訴求不滿足帶來的重大社會穩定性風險。因而，老舊小區的有機改造是城市有機更新的重大舉措。我們應以習總書記關于城市工作重要指示和新發展理念為指導，在老舊小區改造上，多尋“有機”之道，共同締造幸福美好家園，講好城市有機更新的精彩故事。

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城市 經濟 調研 報告

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海綿城市調研報告

城市更新動員會篇三

同志們：

今天我們召開全區城市更新工作領導小組(指揮部)第一次全體會議，主要任務是貫徹落實全市研究x區城市更新工作專題會議精神和近期市領導調研指示要求，分析當前形勢，進一步凝聚共識，明確責任，對當前和今后一個時期的城市更新重點任務，進行再動員、再部署。

才，x同志傳達了《關于加快推進x區城市更新工作的實施意見(試行)》，并介紹了我區城市更新工作中涉及拆遷的相關突破性政策問題;

x同志匯報了全區征收拆遷工作進展情況，并對下一步工作進行了安排部署;

xx兩個項目的工作專班匯報了項目進展情況。從匯報情況來看，能夠感受到大家對x的城市更新信心滿滿、心勁頗高，也看出前期各個部門都做了大量的籌備工作，可以說，x的城市更新已是拉滿弓、繃滿弦，萬事俱備，擺在我們前面的，就是義無反顧地向前沖。所以，今天這次會議，也是新階段、新形勢下，x城市更新工作的部署會。下面，就做好下一步的城市更新工作，我講三句話。

城市更新工作，一頭連著發展，一頭系著民生，是我們當前要著力突破的重點工作。從普遍性上來說，這是全國各地歷經多年實踐得來的科學結論，既是先進經驗，也是基本共識。從x自身實際情況來說，加快城市更新，對于提升居民生活質量、改善城市環境面貌、促進經濟社會發展具有重大而深遠的現實意義。當前，x加快城市更新工作的機遇來了，必須分秒必爭、大干快干。

從全市來看，市委市政府對x城市更新工作寄予厚望。市委、市政府已明確將x區城市更新工作作為突破點，支持我們先行先試、先期啟動。xx，市委書記xx同志先后兩次到我區調研城市更新工作，對我區征遷工作給予高度肯定，并要求全力加快該片區開發建設進程;

xxx，副市長xx同志到我區實地調研城市更新工作，隨后連續xx次專題調度我區城市更新工作，要求我區加快城市更新項目進度，探索優化城市更新推進流程;

xx，市委副書記、市長xx同志組織召開專題會議，研究x區城市更新政策，在市級層面對我區的城市更新工作給予政策、資金等方面的大力支持，并要求我區為全市城市更新工作趟出一條路子，形成可復制、可推廣的經驗。市委、市政府對我區城市更新工作高度關注、寄予厚望，并給予了大力支持，我們更要繼續奮蹄揚鞭、爬坡過坎，積極探索城市更新的x路徑。

從我們自身來看，加快城市更新工作是建設現代化中心城區的現實需要。我區xxx平方公里，xx就占了80%，xx多，大量的xx亟需改造;

我們黃河北xx平方公里，還基本處于農耕狀態。x區作為全市“中優”“北起”的主陣地，怎樣在新一輪城市發展格局中實現更新、打開空間，亟待破題。同時，通過現場調研和平時的調度，也發現我們在城市更新工作中還存在許多問題，個別城市更新項目進度較慢，缺乏工作主動性，還不同程度存在“等規劃、靠政策、要資金”的問題。目前，我區加快城市更新的大環境、大形勢、大機遇已經形成，我們要把城市更新作為推進下一階段x經濟社會發展的第一任務和重中之重，努力破解城市更新滯后于經濟發展、居民生活品質改善滯后于城市現代化發展的現狀，以更大的勇氣和決心，全面予以推進。

城市更新工作是一項非常復雜的系統工作，每一個項目、每一個環節、每一項任務的落實都非常關鍵。要在3-5年內，完成對xx萬余戶xx萬平方米房屋的更新改造，任務十分艱巨。一方面，我們要有攻堅克難的信心、決心和干勁，千難萬難不做最難、敢于擔當就能破難。另一方面，我們還必須提高科學運籌項目的能力和水平。

一是統籌謀劃好城市更新項目。現在我們很多亟待更新的項目“擺在那里”，但就是推進速度慢，進度達不到預期，首要的問題就是項目的謀劃儲備、包裝推介等工作做的不夠，要繼續把招商引資作為項目建設、擴大投資的主攻方向，依托我區獨特的區位優勢、優越的資源稟賦和良好的基礎條件，開展寬領域、多層次、密集式的招商引資，爭取讓更多實力強、信譽好的大公司、大地產商參與到x的城市更新中來。要善于在變局中開新局。比如在政策方面，對政策制約的問題，在不違背原則的前提下，要想方設法協調，想方設法化解。在土地保障方面，要有前瞻性，提前做好用地指標報批、規劃調整等基礎性工作，多爭取上級支持，多爭取用地指標，多爭取規劃政策，加快土地出讓進度，為加快項目建設創造條件。

二是全面優化城市更新設計。當前，x正加快完善“中優”城市更新設計，放開城市視廊控制規劃，強化x兩岸城市規劃建設，加快xx等搬遷步伐，釋放發展空間。我們要認真研究、全面融入x正在研究制定的黃河南岸高質量發展、黃河生態風貌帶、x兩岸城市設計，包括正在全力推進的x城市空間規劃等，提前謀劃規劃黃河南岸城市天際線，打造黃河南岸的城市新地標。要優先保障安置區建設，做到相對集中，盡量避免就地安置;

要高起點規劃、高水平設計、高質量建設，努力打造規模較大、品質高端、配套完善的新社區。

三是做好征地拆遷工作。征地拆遷是城市更新的關鍵一環，“不破不立”，舊的拆不了，新的建不起來，城市更新就無從談起。過去我們推動北湖、藥山等片區開發，實施老舊小區改造的一些經驗做法，要認真總結、吸收借鑒。只要在合法范圍內，不管什么招，破解難題就是好招。推進城市更新沒有現成的教科書，沒有一成不變的成功路徑，必須要結合實際，扭住關鍵出實招，創新方法求實效。要用好群眾工作方法，用好依法拆遷、村集體宅基地收回等行之有效的辦法，全力以赴打攻堅。對那些拆遷收尾的項目、急需供地的項目，要集中精力、集中力量、集中措施啃硬骨頭、打硬仗，盡快按時間進度實現清零。

四是提高資金運作能力。市里明確要求，將x區城市更新作為一個整體項目，強化策劃包裝，優化開發時序，實施區域平衡、封閉運行。市相關部門正在研究制定土地一二級開發聯動、土地帶方案掛牌、資金管理等配套政策，滿足x區城市更新政策需求。x控股、城發集團“兩大平臺”要切實發揮好作用，首要的是發揮融資功能，為城市更新項目建設提供有力的資金支持。緊緊抓住當前國家加大政策性資金投放的歷史機遇，加強與國開行等銀行的溝通銜接，按照成熟一批、組織一批、申報一批的原則，科學測算項目融資需求，積極落實項目資本金，爭取資金籌措到位。要統籌處理好資金籌措與風險防控的關系，研究好相關貸款政策，進一步破解城市更新項目的資金瓶頸。在向銀行籌措資金的同時，也要同步爭取上級財政獎補資金、上級預算內投資補助資金、專項建設基金、稅費減免、用地指標等相關優惠政策，力爭政策效益的最大化。

五是加快推進項目建設。在《關于加快推進x區城市更新工作的實施意見(試行)》中，從現在到2023年，我們計劃推動征收拆遷類項目x個、老舊小區保留提升類項目x個。要實現既定目標，時間、任務的壓力都非常大，必須“搶跑道”“緊忙活”，絕不能按部就班。要克服一切困難，排除一切干擾，想盡一切辦法，能快則快、能趕則趕。要建立相應的調度推進機制，對每一個項目都要建立臺賬，明確責任、倒排工期、掛圖作戰，都要有專門的人員跟蹤服務，協調辦理立項、土地、環評、資源配置等手續，掌握、督促項目進度。要深入分析研究項目開工難、推進慢的癥結在哪，突破口在哪，關鍵點在哪，要堅持常規工作用常規辦法解決，難點問題用特殊辦法處理，盡快破除制約項目的瓶頸。當前，xx等項目已簽約，要加快推進項目征遷;

xx等片區已拆遷完畢，要加快推進征地、組卷報批、招拍掛;

xx等已供地片區也要加快項目建設。這些重點片區是全區城市更新工作的突破點和關鍵點，我們必須克服一切困難，推動各項工作壓茬推進、小步快趕，跑出“x速度”。

各單位要對實施意見列出的拆遷改造和保留提升兩大類城市更新項目，逐一進行梳理，把任務細化分解，落實到具體崗位、具體人、具體時間節點，做到工作量化到位、任務分解到位、責任落實到位，真正把“規劃圖”變成“施工圖”。

一要緊密配合、高效推進。必須樹立一盤棋的思想，全區上下心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。按照區城市更新領導小組(指揮部)明確的工作職責，各個專班要切實擔起責任，對負責的重點工作任務，逐個項目專題研究，拿出實實在在的辦法，抓好組織推進、調度實施和督導落實。各街道按照屬地管理原則，做好企業、居民的征遷工作。各職能部門要落實好工作職責，圍繞項目推進主動靠前做工作。“兩大平臺公司”要充分發揮相關項目的實施主體作用，按照各自的職責，加快推進項目建設。組織、紀檢、政法、公安等部門要協調配合共同做好征遷工作。需要強調的是，當前調整后的全區城市更新指揮體系正處于磨合期，各街道各有關部門主要負責同志要親自靠上抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，確保高位推動，促進層層落實。

二要加強對接，爭取支持。要借助市委市政府實施“中優”戰略的東風，把市里對x城市重新工作的重視化為動力和優勢，向上級對口部門匯報好我們的工作思路和解決問題的具體方案，主動作為、主動溝通，最大程度爭取市里的支持。各部門圍繞主抓的任務、配合的任務，做好縱向溝通、橫向銜接，既要完成好自己份內的任務，又要全力支持、配合好相關工作，寧可向前一步形成交叉，不能后退一步形成真空。

三要抓好督導，確保成效。注重協調問題的解決落實，建立協調處置問題落實督辦機制，對城市更新工作例會商定事項及時跟蹤落實，加大督辦力度，定期通報督辦結果，為項目順利建設提供有力保障。要制定績效評估標準，責任追究、業績考核等相關制度，以考促干，以實績論英雄，對成績突出的單位和個人給予獎勵，充分調動工作積極性。

四要嚴肅紀律，穩中求效。每一個城市更新項目都要把法紀挺在前面，任何一個環節都要以法律為前提，嚴格遵守各項紀律要求，決不允許違反規定和操作規程以權謀私。對城市更新項目推進過程中的不穩定因素，要抓早、抓小、抓苗頭，一旦出現傾向性問題，第一時間作出反應和處理，把問題處理在萌芽狀態，確保每一個項目的順利推進，為全區城市更新工作創造良好的條件和環境。

同志們，加快城市更新是x賦能趕超、跨越崛起的一項重大工程，也是建設黃河流域生態保護和高質量發展樣板區的“亮劍”之作，從某種意義上說，也是一種歷史責任，我們必須全力以赴、全力突破，通過我們努力，通過x的城市“蝶變”，為省會建設“xx”現代化國際大都市作出貢獻。

城市更新動員會篇四

乙方：宿松縣比亞齊制衣有限公司

(一)擬建項目名稱：宿松縣比亞齊制衣有限公司項目

(二)項目地址：宿松縣二郎鎮(地方公路局二郎道班住址及后面延伸部分)

(三)項目占地：甲方同意乙方在二郎鎮投資建設服裝產業項目，項目總占地30畝，分二期建設，第一期約12畝，以實際測量面積為準，第二期為18畝。

(四)土地價格：15萬元/畝(報批費用及其他所需稅費由甲方承擔)，第一期12畝(二郎道班后面)，經雙方協商甲方確保乙方以合法形式取得該宗地使用權屬證(商業用地)。

(五)出讓土地達到的條件

1、甲方保證該宗地滿足乙方項目(一期)建設需求，達到"七通一平"條件，水、電、路、訊等配套設施將通至乙方項目用地紅線處。

2、土地掛拍所繳納的土地出讓金，由甲方拆借，利息由乙方承擔。(時間定一個月)

(六)項目建設期限

1、本項目第一期自甲乙雙方在項目手續辦理完畢后，在1個月內開工建設，建設期限1年。第二期建設用地，甲方須于20__年前作出安排。

2、自本意向書簽訂之日起，乙方在5日內向甲方支付押金10萬元。

(七)對項目的優惠支持：按中共宿松縣委松發[20__]1號兌現給乙方。

(八)雙方責任和義務

1、甲方須確保乙方項目土地手續及權屬證以合法形式在3個月內取得。

2、乙方須在二郎鎮注冊具有獨立法人資格的公司，獨立納稅，在本鎮內發生的所有經營事項均納入到所注冊的獨立法人企業中并確保在經營期限內，年納稅不低于100萬元。

3、乙方應保證項目合理規劃，節約用地，充分發揮土地效益。

4、乙方須按照協議約定的動工期限開工建設，若乙方逾期半年未開工建設或未經批準中止開工建設連續滿一年的，須向甲方繳付土地閑置費;乙方無正當理由在正式投資協議簽訂之日起超過一年未開工的，甲方有權無償收回該宗土地，乙方在動工新建時如遇土地糾紛引起停工和造成的經濟損失，由甲方負責承擔，并由甲方出面協調確保工程順利進行。

(九)本意向經雙方法定代表人(或授權委托代理人)簽字并蓋章后成立，正式協議在甲方履行完相關決策程序后另行簽訂。

本意向書所載項目投資及其相關事項，系本公司與相關地方政府達成的初步意向，具有正式協議同等的法律效力。待項目條件成熟時，雙方將協商擬定具體投資方案并簽訂正式協議。正式協議簽訂后本意向書自動終止。

甲方：簽字(章) 乙方：簽字(章)

____年__月__日

城市更新動員會篇五

摘要：老舊小區有機更新不僅是一項關系到百姓的安居樂業和應對人口老齡化的惠民工程，更是一項提升城市市容面貌和管理水平的惠政工程。隨著人們生活水平提高和經濟迅速發展，老舊小區存在的諸多問題已經成為百姓追求更高生活品質和城市發展的絆腳石。作為我國政治和文化中心的北京，存在諸多產權各異、年代久遠的老舊小區。這些小區設施陳舊、衛生環境差、人口老齡化嚴重。通過總結和分析北京市j社區有機更新的實踐經驗，探討目前在老舊小區有機更新過程中存在的問題和制約因素，提出推進有機更新的對策建議，以期為后續其他小區的有機更新和適老化改造提供參考和借鑒。

關鍵詞：老舊小區;有機更新;北京市;老齡化

隨著城市發展速度的加快，我國居民生活環境有了極大改善。但受多種客觀條件所限，各地建設年代久遠的小區普遍出現房屋使用功能差、基礎設施差、衛生環境差和后續維護差的“四差”狀態，管道失修、停車困難、光纖和電梯缺失等問題嚴重影響小區居民的日常生活和社區發展。隨著中國開始步入老齡化社會，老舊小區出現的各種問題和矛盾日益凸顯，存量空間更新和改造已成為城市發展的新趨勢，如何解決好老舊小區的設施改造和功能提升成為城市管理者所要面臨的難題。北京老舊小區眾多、產權各異，大部分處于市中心等核心地段，改造難度大。為此，北京市政府聯合社區街道和社會機構，為讓首都的老舊小區成為環境整潔、管理有序的和諧家園積極探索高效而務實的可推廣經驗，本文將以北京j社區的改造經驗探討老舊小區有機更新的存在的問題和相應的對策建議。

一、北京老舊小區有機更新發展現狀及問題表現

（一）北京市老舊小區有機更新發展現狀

老舊小區主要是指建設年代較早，建成時間較長，房屋使用功能不能完全滿足現代生活物質和精神需要的住宅小區。各地對老舊小區的界定略有不同，目前北京市對老舊小區的有機更新范圍源自2018年3月北京市政府印發的《老舊小區綜合整治工作方案（2018-2020年）》，方案整治范圍包括了轄區內1990年以前建成且尚未完成抗震節能改造的小區、1990年以后建成的住宅樓房但性能或節能效果未達到民用建筑節能標準50%的小區、經鑒定住宅樓房已成為危房且沒有責任單位承擔改造工作的小區以及“十二五”期間已完成抗震節能改造但基礎設施、基本功能仍存在不足或物業管理不完善的小區。據統計，目前北京1990年以前建成的小區約1 900個，占總小區數量的12%～15%，建筑面積約為6 000萬m2。北京市在“十二五”期間共完成1.37萬棟、累計5 500萬m2的住宅樓抗震和節能改造，惠及81.9萬戶居民。隨著對營造宜居環境和人口老齡化探索的重視，北京市老舊小區有機更新也逐步提速。2018年北京共對100個老舊小區進行綜合改造，涉及1 165棟住宅樓，“菜單式”改造完善配套設施，優化和提升功能，改善7.62萬戶居民的居住環境。2019年北京市依據“自下而上”“以需定項”的原則開展第二批老舊小區綜合整治，涉及6個區、80個項目、739棟住宅樓，改造工程范圍進一步擴大，涉及增設停車位、加裝電梯和飛線入地等民眾呼聲較高的項目。

（二） 北京市相關政策支持

我國目前在國家層面尚無專門針對老舊小區的法律法規，有機更新所涉及的法律主要包括《物權法》《城鄉規劃法》以及《物業管理條例》等9部法律。北京市早在2012年1月出臺了《北京市老舊小區綜合整治實施意見》，并成立專項辦公室在全市開展老舊小區綜合整治工作。隨后幾年針對節能抗震、房體加固、招投標流程、綠化工程、交通設施、管線管網和物業標準等方面陸續出臺規范文件57個，從政策層面對老舊小區有機更新提供支持和指導。2016年北京出臺了《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》，首次試點老舊小區加裝電梯工程，市財政給予每臺電梯不超過24萬元的補貼，開啟了老舊小區配套設施的升級工作。2019年10月，北京市朝陽區發布《朝陽區住宅項目物業服務基礎標準（試行）》，這是北京市首個老舊小區物業服務標準，涉及綜合服務、環境衛生、秩序維護和設備養護等方面，為老舊小區更新后的物業服務和考核監督提供依據。結合每年國家出臺的指導意見，北京市對老舊小區的政策由單純的房體、設備加固向居住環境和后續服務方向傾斜。

（三）j社區的基本情況

j社區位于北京東三環勁松橋西側，隸屬于朝陽區管轄。j社區始建于20世紀70年代，是改革開放后北京市第一批成建制樓房住宅區，目前樓齡已40余年。j社區占地0.26k㎡，總建筑面積19.4萬㎡，總單元數143個，總戶數3 605戶，居住人口9 494人，其中60歲以上老年人占比34%，老齡化問題嚴重。j社區在“十二五”期間完成所有多層建筑的抗震加固、節能改造和弱點管網敷設，完成95%樓宇的樓內管線更換，社區面貌有了較大提升，但仍然存在基礎設施薄弱、適老服務功能較差和后續物業管理匱乏等問題。

（四）j社區有機更新前存在的問題

面對新時代、新北京和新朝陽的要求，j社區在基礎設施和配套服務上仍存在較大差距。

1.基礎設施錯配

社區建筑建成年代久遠，樓內缺少配套消防設施，消防栓、滅火器等消防設施配備嚴重不足;部分住戶窗戶封閉，樓道外堆積電動車及易燃雜物，發生火災時有重大傷亡隱患;適老設施缺失嚴重，所有樓道沒有電梯，主要道路、單元出入口沒有無障礙通道，公共空間內缺少扶手，致使部分老人常年無法下樓，無法享受正常的晚年生活;社區內活動室、健步道等陳舊不堪，無法為社區老人提供正常服務;社區管道老化排水不暢，夏季雨水倒灌地下室居民和儲藏室，房屋上下水管堵塞、滲漏情況時有發生，造成不同程度的經濟損失。

2.配套服務不足

j社區由80%房改房、10%公租房和10%商品房組成，物業由街道和房管部門共同管理，街道通過管理保潔公司、綠化公司、垃圾清運公司為小區提供服務，房管部門對樓宇及附屬設備提供維護服務。這種模式管理專業度不高，服務質量不佳，物業繳費煩瑣，居民繳費意愿不強，而拖欠物業費又使得物業公司服務質量下降，最終形成惡性循環。此外，社區內缺少理發店、早餐店及便利店等便民配套服務設施，無法滿足居民日常需要，已存在的不規范的菜市場和小飯店嚴重破壞社區環境，流動人口多，帶來安全隱患。

二、j社區有機更新的經驗與局限

（一）j社區有機更新的經驗

1.落實各方主體責任，建立聯動平臺

對老舊社區的有機更新，最基本的原則是尊重社區居民的意愿，結合實際情況共同推進項目實施。項目方在研究眾多案例后探索出一套適合j社區的改造模式，建立“區委辦局、街道辦事處、居委會、社會單位、居民代表”共同組成的五方聯動工作平臺，做到區級統籌樹目標、街鄉主導定項目、社區協調解矛盾、居民議事共參與、企業運作保運營，多層次推動改造進展。首先，由區委辦局牽頭，街道工委和辦事處成立工作小組，前期組織數十場、覆蓋2 380名居民的調研訪談，搜集居民意見，形成完整的投資、規劃設計、施工建設、運營服務方面方案，再由社區組成的議事會討論和優化方案，最終交給企業進行施工和后續運營。這種模式可以將多方主體聯系到一起，形成改造合力，有序推動方案落地實施，同時尊重居民意見，發揮其主觀能動性，減少改造阻力。

2.引入科技手段，打造智慧養老社區

面對j社區“房齡大、老人多、服務少”的現狀，項目方引入多種科技手段和服務，高效解決社區居民的實際需求。首先建立網上社區，推出集門禁、安防、停車、垃圾分類、電動車充電、便民服務支持為一體的社區卡。居民僅需此卡便能享受在社區內的各項服務，同時設置垃圾分類回收系統，居民可使用廚余垃圾換取社區積分抵扣物業費，大大提升了小區垃圾回收率和環境整潔度。此外，建立智能養老監測系統，增加單元和小區攝像頭，記錄老人出行數據，對長期未出門的老人進行上門關懷;對重要出入口進行人臉識別，提升小區安全度，同時重點時段解除樓道門禁，方便老人進出。通過大數據規劃完善社區人、車交通線，改造相關設施打通交通微循環，并針對社區內電動車較多的情況，項目方打造了智慧車棚充電系統，結合物聯網傳輸與監測，實現充電車棚的智慧充電、智慧消防，云端管理等功能，有效提升社區內消防安全程度和居民使用感受。

3.聚焦適老改造，實現精細物業管理

老舊社區除了房齡老、設施老的問題，同樣存在“物業服務老、管理內容老”的問題。為此，項目方與j社區簽署物業戰略合作協議，在業主雙過半投票等確權工作后，全面接管j社區的物業工作。新的物業方建立一套全方位的適老物業服務模式。在社區內配置物業管理“專職管家”、日常治安防控隊伍及常態化治安巡控機制，配合落實網格化服務管理;針對特困老人、失獨老人、高齡老人采取一對一服務，包括報警器安裝、醫療聯動、上門保潔、代購送餐和節日慰問等;針對社區內的所有老人開展豐富多彩的社區活動，包括才藝交流、電影觀賞、趣味運動會、文化講座等，豐富社區老年人業余生活，活躍社區氣氛，實現老齡社區的長效發展。

4.挖掘歷史文脈，重塑社區精神

j社區作為20世紀70年代建成的純居住型社區，曾經為大量國有企業職工解決了居住難題，也見證了北京市各項重大活動和重工業經濟的變遷，歷史文化底蘊濃厚。在老舊小區更新中，項目方充分挖掘社區歷史文脈，與中央美院合作，設計和建設具有鮮明特色的社區顏色和標識，調和住宅與環境的色彩關系，建立整體社區視覺體系，同時在社區內建立多個主體公園、文化長廊和文化墻，突出文化宣傳和展示，凝聚社區元素。在居委會指導下加強多種類興趣社群運營，定期開展惠民公益演出和特色活動，恢復鄰里關系，打造“熟人和主人”社區。通過一系列的文化展示和活動，加強鄰里和睦關系，更易化解在小區更新中業主因不同主張而引發的矛盾。

（二）制約j老舊小區有機更新的因素

1.監管部門重疊，掣肘更新進度

目前在j社區負有管理職責的部門有30多個，包括屬地街道、規劃局、交通委、城管委等政府部門，雖然社區更新項目創新形成的黨建引領機制和共治平臺將主要職能部門納入其中，但由于老舊小區有機更新在北京試點不多，經驗欠缺，在項目實施過程中面臨的具體問題都要以一事一議方式解決，協調各方面的效率不高，疑難復雜問題往往難以及時突破。同時，水電氣熱等管線改造、架空線入地、電梯安裝等基本由各專業公司負責，其改造工作計劃與專項資金安排同步，與老舊小區有機更新的需求存在一定的脫節，加之其審批流程周期較長，一定程度上難以與小區有機更新工作合拍共振。例如，在社區內某危樓的原拆重建項目，需要進行產權梳理、入戶調查、過渡保障、樓體拆除、重新建筑、資金配套、新房驗收、辦理產權等一系列流程，周期長、程序多。過往的原拆重建案例大多由政府主導和協調，相關審批手續特事特辦，如果沒有政府推動，只有項目方單獨協調各部門，老舊小區更新進度將大為放緩。

2.規劃調整僵化，資源配置低效

j社區樓間距窄、人口密集、空間狹小，難以參照新建小區配套標準改造提升，需要對現有空間資源進行深入挖掘，補足老舊小區生活服務短板。但受制于社區配套用地、配套用房原規劃用途以及某些閑置空間的合法合規性，很多空間資源難以整合高效利用，缺乏彈性規劃。社區內因環保升級而廢棄的燃煤式鍋爐房和堆煤場本可以改造成立體停車場作為便民服務，但改造項目涉及的產權確認、規劃變動以及盈利分配等問題尚未有效解決，導致目前大面積閑置，造成空間資源極大浪費。雖然市規資委出臺相關指導意見，允許街道辦事處根據實際需求對非經營性居住公共服務設施進行綜合改造，但是相關條文規定較為原則，規劃審批部門無法依據指導意見隨意修改小區規劃，項目測繪、工程勘察也無法推進。

3.融資政策缺位，資金來源不足

社區公共服務項目需要充足資金維持其穩定運轉，而資金問題仍是制約老舊小區更新改造的瓶頸，直接影響改造進度和力度。j社區雖然引進了新的物業和管理模式，但是收費標準沒有變化，單純依靠物業費用難以維持社區的運轉，社區可授權項目方對內部閑置低效空間進行改造，引進便民服務加以運營，以彌補運營資金缺口。但j社區閑置空間產權歸屬復雜，雖然多數產權已委托由街道進行管理，但街道與企業簽訂委托經營協議缺乏明確的法律及政策依據，導致后續便民服務企業入駐意愿顯著降低，未來經營不確定性加大。此外，雖然政府在印發的《老舊小區綜合整治工作方案（2018-2020年）》提出，“區政府確定符合條件的企業作為投資主體，負責資金籌措、前期準備、統籌組織等工作”。但在具體落實中缺乏操作細則，老舊小區有機更新項目缺少抵押、資金擔保的情況下，金融機構出于資金安全性的考慮持慎重態度，改造資金缺口較大，不利于項目推進，更不利于整治成果的推廣復制。

4.群眾訴求不同，協調難度頗大

在老舊小區有機更新中，很多改造方案因居民利益訴求不同難以達成一致。社區內樓宇地下一層為產權住戶，顧忌加裝電梯可能帶來的噪聲和遮光問題，極度反對電梯加裝，部分住戶也因電梯安裝和運營費用分擔問題對加裝電梯持消極態度;此外，由于老舊小區物業一直是“政府兜底、街道代管”的模式，居民極度缺乏付費意識，在改造更新后不愿承擔新的物業價格，沒有停車需求的住戶要求預留改造后的停車位，部分居民甚至把老舊小區更新看作是改造小區面貌的唯一機會，訴求過多要求過高，項目方無法滿足其訴求，協調難度大，使得部分項目推進較慢。

三、推進老舊小區有機更新的建議

（一）彈性規劃低效土地，開辟項目綠色通道

老舊小區建成年代久遠，部分社區用地、配套用房和設施存在布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理等問題，若能在既有法律法規和政策框架下，出臺比較完善和具體的規劃調整指導意見，適度彈性規劃配套用地、配套用房原來的規劃用途，將有利于提高老舊小區的綜合利用效率。此外，老舊小區內部分危房已過建筑使用壽命，最經濟的辦法是原拆重建，但重建項目流程復雜、手續煩瑣，建議將這類項目納入政府綜合整治范疇，組建包含房管、國土、規劃和城建等相關職能部門的協調性機構，對該類民生項目開辟綠色通道，簡化規劃手續和行政審批，完善特定項目的拆遷安置、樓體施工和回遷安排等流程，并統籌水電氣遷改、地下管網、消防安防、物業管理等進入并聯審批，對不能進入并聯審批范圍的子項目，采用評審會議的形式進行，相關職能部門及相關領域專家聯合審議，將大大縮短項目審批周期，加速小區更新速度。

（二）完善相關法律法規，明確產權歸屬劃分

在老舊小區更新過程中，會涉及到原拆重建樓宇面積增加、增設停車位和車棚、加裝高層電梯和配套設施、管線管網改造、社區文化知識產權等一系列權屬問題，能否在更新前明確相關權屬決定了各利益方的權責，直接影響其參與意愿和更新進程。建議完善所設權屬界定的法律法規，并借助《物權法》中有關建筑物所有權的規定，以及國際已有經驗，明確老舊小區更新后新增設施的產權歸屬問題，減少因權屬不清而導致的利益沖突，影響更新進程（表1）。在項目改造前梳理清各部分產權關系，明確實施過程中各方所承擔的義務和費用，對于爭議較大的項目，政府應設立專門機構作為高位統籌協調人，積極協調各方妥善處理。

（三）對接專業養老機構，化解居住錯配難題

大部分老舊小區地理位置較好，但小區內老年人占比大，經濟承受能力不強。為了提高小區老人的生活質量，也為了進一步優化小區住房資源，小區業主委員會可以與專業養老機構合作，開展“住房租賃、集中養老”項目。社區老年人保留自己房屋產權，把房屋打造成適宜年輕人的長租公寓進行出租，自己搬到由養老機構提供的公寓居住，可以享受專業的生活照料、醫療康復和文娛社交等服務。通過該模式，老年人在養老公寓的費用可由租金覆蓋，部分還有結余，緩解了自身經濟壓力，而年輕人可以租到地理位置優越的小區，緩解了職住分離的問題，而小區也可以減輕其改造的壓力，實現多贏局面。業主委員會通過與專業機構對接，避免了之前出現的“以房養老”所帶來的房屋滅失風險等問題。對于不愿“以租養老”的居民，專業養老機構同樣可與老舊小區合作，開展定期醫療維護、上門關懷等服務，提高小區養老服務水平，讓老舊小區在基礎設施更新的同時，服務和功能同樣有所提升。

（四）創新資本運作形式，解決資金問題

老舊小區有機更新是一項系統性工程，必須有穩定的資金來源方能保障各項工作的開展。項目前期投入巨大，建議政府先期將市區兩級財政投入作為資本金，設立老舊小區更新專項資金賬目，用于改造道路、管道等基礎設施，再依托改造區域內的房屋、土地等公共資源搭建投融資平臺，吸引社會資本進入。為平衡社會資本在老舊小區改造中的支出，社區可有條件的置換部分小區內的商業經營權和物業管理服務;同時制定關于老舊小區有機更新涉及的權屬界定和經營權確認的管理辦法，以便金融機構能夠進行后續股權融資、資產證券化等金融活動;鼓勵金融機構在住宅金融專項債券、政策性支持貸款等方面進行探索，創新社會資本投融資機制，以增加老舊小區有機更新資金渠道，提升資金使用效率。

四、結語

老舊小區有機更新是一項復雜而重大的民生工程，不僅能極大改善老舊小區居民的居住環境，更能夠改善市容市貌，提升城市管理水平，還能夠形成新的經濟增長點，緩解經濟下行壓力。各地區都不斷探索老舊小區有機更新的方法和途徑，也在局部小區進行試點，總結在更新過程中的寶貴經驗和存在問題，待到試點小區經驗成熟，推廣到其他地區。隨著實踐進程的不斷深入，未來老舊小區更新方向將由樓體加固、管線入地等硬件升級逐步向科技物業、適老服務等軟件提升過渡。下一步要結合老舊小區自身特點，聚焦居住群體需求，注重改造的高效性、實用性、功能性和可持續性，制定完善有序的更新計劃，把老舊小區更新打造成改善城市面貌和居民生活質量的惠民工程。

參考文獻：

■責任編輯：王? 縉

城市更新動員會篇六

12月29日，市委常委會召開會議，傳達學習貫徹習近平總書記在中國文聯十一大、中國作協十大開幕式上的重要講話精神，傳達學習貫徹習近平總書記對黨內法規工作的重要指示和全國黨內法規工作會議精神，傳達學習貫徹習近平總書記在會見平安中國建設表彰大會代表時的重要講話和平安中國建設表彰大會精神，傳達學習貫徹習近平總書記重要指示和黨史學習教育總結會議精神，傳達學習貫徹省委人才工作會議、2021年度市委書記工（黨）委書記抓基層黨建工作述職評議會議、全省國有企業深化改革提質增效推進會議、全國全省拓展新時代文明實踐中心建設工作電視電話會議精神，研究城市建設等工作，研究籌備市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議有關事宜，安排部署當前工作。市委書記朱曉東主持會議。

會議指出，習近平總書記在中國文聯十一大、中國作協十大開幕式上的重要講話，深刻闡明了新時代新征程上文藝工作肩負的重大使命，科學回答了事關文藝事業長遠發展的一系列重大問題，豐富發展了馬克思主義文藝觀，為做好文藝工作提供了根本遵循。要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，與深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神結合起來，與深入開展黨史學習教育結合起來，圍繞建設文化強市目標，深入挖掘忻州深厚的文化底蘊，抓好文藝精品創作，講好“忻州故事”，打造德藝雙馨、傳承有序的文藝人才隊伍，不斷提升全市文藝工作水平。各級黨委（黨組）要加強和改進對文藝工作的領導，各級文聯、作協要創新工作體系，廣泛組織動員各領域各層次各方面文藝工作者投身黨的文藝事業，為全方位推動高質量發展貢獻更多智慧力量。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，開辟了新時代依規治黨新境界。各級黨委（黨組）要深入學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述和關于黨內法規制度建設的重要指示精神，聚焦全方位推動高質量發展目標要求，提高政治站位，扛起政治責任，進一步提升我市黨內法規工作和規范性文件質量，把加強黨內法規制度建設作為落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的重要內容，更好發揮黨內法規和規范性文件的重要作用。

會議指出，近年來，我市緊緊抓住全國市域社會治理現代化第一批試點機遇，堅持先行先試、積極探索，走出了一條符合忻州實際的市域社會治理新路徑，我市被評為2017—2020年度平安中國建設示范市，這是全市人民共同努力取得的榮譽，標志著我市市域社會治理現代化走在了全國前列。要堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和平安中國表彰大會精神，進一步健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把平安建設貫穿忻州全方位高質量發展各方面全過程，全面提升市域治理體系和治理能力現代化水平。要增強風險意識，樹牢底線思維，有效化解各類風險挑戰，更好統籌發展和安全，堅決打好打贏防范化解重大風險攻堅戰。要聚焦當好“首都護城河”，在筑牢政治安全防線、強化社會治安防控、常態化開展掃黑除惡斗爭、加強基層社會治理、開展法治宣傳教育、正風肅紀反腐強警等方面展現新氣象新作為，為黨的二十大勝利召開營造良好政治社會環境。

會議指出，開展黨史學習教育，是以習近平同志為核心的黨中央立足百年黨史新起點、著眼開創事業發展新局面作出的一項重大決策部署。要把學習貫徹習近平總書記重要指示和黨史學習教育總結會議精神，與黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平總書記關于黨史的重要論述等貫通起來，系統學習領會、一體推進落實。要全面開展我市黨史學習教育總結評估，查缺補漏、提質增效，高質量開好專題民主生活會，確保善始善終、善作善成。要鞏固拓展黨史學習教育成果，探索黨史學習教育常態化長效化的制度和機制，持續推進“我為群眾辦實事”，把黨史學習教育的好經驗、展現的好作風，轉化成推進全方位高質量發展的強大力量。

會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的重要論述和中央、省委人才工作會議精神，真正把會議精神轉化為推動人才工作高質量發展的具體思路舉措，為推進全方位高質量發展提供堅實的人才支撐。要聚焦深入推進太忻一體化經濟區建設等重點工作，積極在人才政策、招才方式、用才機制以及氛圍營造方面創新舉措，深入實施已經出臺的人才工作計劃，持續推進省校合作走深走實，著力建設吸引和集聚人才的平臺，發揮好系統集成管用的人才措施的作用，用好用活各類人才，不斷優化人才服務，努力營造“鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業”的良好環境。要堅持和加強黨對人才工作的全面領導，把人才工作擺上重要議事日程，用心用情抓好人才這個“第一資源”，健全多元化人才投入機制，創造性做好育才、引才、用才工作。

會議指出，各級黨委（黨組）要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統一到省委召開的2021年度市委書記、工（黨）委書記抓基層黨建工作述職評議會議精神上來，以會議精神統一思想、凝聚共識、推動工作，切實抓好問題整改，認真組織開展好各級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作。要圍繞落實黨中央、省委和市委關于基層黨建工作部署要求，在抓實基層、夯實基礎上投入更多的精力，進一步提升全市基層黨建工作水平。

會議強調，各級各部門以及市屬國有企業領導干部要深刻領會全省國有企業深化改革提質增效推進會議精神，切實把思想和行動統一到省委的重大決策部署上來，不斷提升國有企業核心競爭力，為推進全方位高質量發展提供支撐。要科學謀劃國資國企發展方向，認真研究解決存在的問題，加快推進國有企業公司制改革，確保國有資本保值增值。要切實提升企業經營管理水平，堅持主強輔優、對標挖潛、流程管控、獎罰分明，嚴控投資規模、嚴把投資方向、嚴格投資流程，防范化解債務風險，倒逼企業練好內功。特別要深入推進污水處理體制改革，不斷提升污水處理的經濟效益、社會效益、生態效益。要加強黨對國資國企的全面領導，切實把從嚴管黨治黨的政治責任和國有資本保值增值的經濟責任有機統一起來，推動國企黨建工作全面強起來、嚴起來、實起來。

會議強調，要深入貫徹落實全國全省拓展新時代文明實踐中心建設工作電視電話會議精神，進一步提高政治站位，按照黨中央和省委的部署要求，迅速查漏補缺，加大資源整合、陣地建設、人員配備、經費保障力度，延伸服務觸角，推動新時代文明實踐中心建設提質擴面升級，同時在發揮其作用上下功夫，切實筑牢基層政治思想文化陣地，使新時代文明實踐中心建設成為文明城市創建的有力助手。要做實特色亮點，堅持典型引領、示范帶動，打造一批可復制、可推廣、叫得響的特色品牌，努力形成具有忻州特色的新時代文明實踐中心建設經驗，為鞏固脫貧攻堅銜接鄉村振興提供強大精神支持。

會議要求，要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于城市工作的重要論述精神，深刻汲取廣州市大規模遷移砍伐城市樹木教訓，堅決防止城市更新中造成破壞性“建設”問題。要牢固樹立正確政績觀，自覺站穩群眾立場，把維護好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點。要堅持用科學態度、先進理念、專業知識規劃建設管理城市，尊重城市發展規律，尊重自然生態環境，尊重歷史文化，尊重群眾訴求，堅持科學決策，加強審批監管，完善專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等程序，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平。

會議指出，即將召開的市委五屆二次全體會議暨市委經濟工作會議，是市委召開的一次極其重要的會議。各工作組要提升站位、相互支持，相互配合、嚴守紀律，做實做細各環節工作，進一步完善報告、文件，確保把這次全會開成統一思想、匯聚力量、鼓舞斗志、開創新局面的會議。各級各部門要按照黨中央、省委和市委對經濟工作的部署要求，認真研究國家和省級層面戰略重點和政策取向，認真研究2022年全市經濟社會發展主要指標的內涵和外延，把握方向、找準路徑，聚焦事關忻州發展的重大問題、重大項目、重大政策，深入分析研判各項指標的關聯性，全力以赴做好明年經濟工作，在全方位推動高質量發展中爭先進位、展現作為。

會議就當前工作提出要求。要精準落實各項防控措施，做好疫情防控應急準備，堅決守住忻州陣地；要持續抓好打擊私挖盜采和整治煤礦違規生產專項行動，常態化開展道路交通、燃氣安全等領域安全隱患排查工作；要加強與太原市、雄安新區的對接交流協作，全力推動太忻一體化經濟區建設強勢起步；要嚴格落實聯防聯控方案要求，全面落實北京冬奧會賽前和賽期各項治理管控措施，為保障好賽會期間空氣質量作出忻州貢獻；要做好鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接國家考核評估反饋意見整改工作；要不斷推動村集體經濟發展壯大；要用心用情解決好群眾“急難愁盼”問題；要切實做好兩節期間的值班值守工作；要抓好市人大、政府、政協換屆工作。

會議還研究了其他事項。

城市更新動員會篇七

9月12日晚，在璀璨的夜色中，“中華商業第一街”——上海南京路步行街東拓段正式開街。今后，市民游客逛南京路可一路走到外灘。東拓后的南京路步行街串聯起了人民廣場和外灘兩個上海歷史文化風貌區，融合了國際時尚與海派風情，放大了濱江天際線，也延展了更為豐富的視覺和購物消費體驗。

城市更新動員會篇八

xx街道的市政基礎設施欠賬較多，交通環境管理矛盾突出；國企改制遺留問題引起的糾紛多，信訪維穩壓力大；插花地、城中村、老舊工業區多，安全管理任務重。

目前我街道開工的項目有金威啤酒廠和水貝珠寶廣場2個項目，推進中的有布心工業區、草埔南北片、布吉農批市場等8個項目，老住宅區的有布心仙諾和翠山路77號大院2個項目，意愿推進的有西湖工業區、翠山工業區等5個項目。

（一）、開工的項目

1、金威啤酒廠項目已有序的開展中，主要問題一是原規劃的社區辦公用房為500平方，不符合市黨建標準化的標準，經與開發商溝通同意增加至800平方，所選定位置也基本明確，已去函更新局需明確相關事宜。二是道路建設問題，街道將全力配合做好工作，先做勘探工作。

2、水貝珠寶廣場項目，進展較順便，主要是項目西側的市政道路紅線在三順制藥廠（水貝珠寶廣場二期）的范圍從而影響項目的規劃驗收工作，區更新局也召開協調會，要加快水貝珠寶廣場二期的建設，我街道將全力配合和督促二期項目盡早開展相關工作，主要涉及96戶內部職工房改房的賠償問題。

（二）、推進中項目

1、布心工業區改造項目列入20xx年第一批，擬拆除重建用地面積7.8，擬規劃建筑面積53.69，屬工業區改造，項目子單元的規劃完成，近期配合區更新局做好人保和宏發地塊的開發問題，同時在找地塊積極更新意愿的業主，如卓創地塊等，加快該地塊的推進工作。

2、草埔城中村南北片更新單元，20xx年第一批。擬拆除重建用地面積13.23，單位已編制完成專項規劃初稿，更新局復函主要問題：一是開發強度過高和調整更新范圍。二是功能定位。三是土地、建筑物核查情況不清晰。四是河道調整等問題。下一步計劃，將積極協助中南公司加快與市區各部門的銜接，主要對河道打開、交通優化等方面進行，盡快完成專項規劃方案的調整，重新上報。

3、太白路超利綜合樓城市更新單元，列入計劃時間20xx年第三批，擬拆除重建用地面積1.33萬平方米，擬規劃建筑面積10.59萬平方米。項目涉及已批未建設用地和布羅通道建設范圍等問題。

4、獨樹村，列入計劃時間20xx年第五批。擬拆除重建用地面積1.7萬平方米，擬規劃建筑面積15.51萬平方米。已列入計劃，報審建環委還未通過。

5、天眾塑膠廠，列入計劃時間20xx年第三批。擬拆除重建用地面積1.13萬平方米，擬規劃建筑面積6.12萬平方米。建環委會議，已通過審議。維穩重點對象，原14戶老員工賠償安置問題經過三次協調，我街道多次督促開發商制定談判方案和拆遷補償方案，盡快啟動開展拆遷談判工作，解決這14戶老員工的安置問題。

6、布心華源小區，已通過建環委會議審議。下步將督促項目的進展早日開工。

7、布吉農批市場，擬拆除重建用地面積6.93萬平方米，擬規劃建筑面積45.3萬平方米。xx樓納入拆除范圍，規劃已調整重新報領導小組審議。xx樓的拆除也將是維穩重點。目前還未與住戶進行拆賠的溝通，希望加快與住戶的談判溝通，拆賠比例將要根據談判的實際情況制定，盡可能將獎勵部分面積分配到項目保障性住房中。

8、布心東立片區，擬拆除重建用地面積1.63萬平方米，擬規劃建筑面積8萬平方米。項目多次上報，因涉及變更指標多，現正協調相關事項并修改計劃及規劃后再上領導小組會。

（三）、住宅類項目

1、仙諾布心項目，更新單元用地面積2.14萬平方米，470個權利人，意愿100%，簽定補償協議60%，目前簽定工作難以繼續，尋找突破口，加快簽約工作。

2、翠山路77號大院項目，用地面積1.7萬萬平方米，擬拆遷建筑面積1.6萬萬平方米，130個權利人，分兩次征集意愿100%，粵通公司因體制改革問題，目前項目無進展。

自木棉嶺片區棚改工作開展以來，我街道高度重視，指揮部共召開了23次棚改工作例會，專門針對棚戶區改造工作進行研究與部署，以“穩控、疏導、防范”為總思路，積極推進相關工作，廣泛收集片區居民意見，并密切關注居民動態，時刻保持高度警惕，重點維護片區的和諧與穩定。

（一）、主要工作情況

1、深入調查摸底，全面掌握數據

今年4月份，我街道就xx區“二線插花地”棚戶區改造項目（以下簡稱“棚改項目”）與天健集團合作開展數據調查摸底工作，全面掌握木棉嶺片區的住戶情況，為后續確定補償標準的提供基礎數據支持。為了進一步準確掌握房屋數據，摸清房屋實際持有人的變化情況，9月份木棉嶺棚改片區指揮部對木棉嶺片區有關數據進行核查，對上次數據調查成果進行了再次確認與核對，取得了預期效果。

2、主動疏導民意，積極穩控防范

（1）、暢通居民訴求表達渠道。9月29日上午，我街道安排在木棉嶺和馬山社區分別設立棚改咨詢點，安排律師駐點解答居民問題，同時開通了兩條24小時，接受居民，全面征集居民的意見和建議。

（2）、積極約談業主溝通訴求。街道發展更新部與社區工作站等部門緊密配合，按照訴求與反應強烈程度，對業主進行分類，發動多名社區黨員及義工分批或單獨約談業主，逐步了解并深入掌握業主訴求，目前為止，已約談小業主62人，大業主33人。

（3）、加強排查摸清網群情況。街道派出所與上級公安部門對接，充分利用警務技術定位網聊激進分子，對其進行教育和訓誡，并進行密切監控，社區也發動基層力量配合做好動態掌握工作，及時反饋敏感信息。目前，已排查了4名重點人員，訓誡了2人，他們均表示不再組織和參與非法集會，排查工作仍在進行中。

（4）、做好國慶期間應急預案。街道平安建設部與有關部門積極做好敏感節假日期間的維穩信息研判，制定應急處置方案，加大安保力量，在xx公園安裝了19個高清攝像頭，以應對國慶期間可能出現的非法集會、鬧事等情況。

（5）、統一口徑做好政策宣傳。推動棚改三個片區聯動，統一口徑、統一做法，由區住建局審定并統一下發棚改工作宣傳內容，明確現階段為棚改工作的調查摸底、意見征集階段，確定好棚改工作新聞發言人，以應對新聞媒體，及時對外發布權威信息，消除居民誤解，防止導致居民擔憂和不滿。

（6）、科學合理開展民意調查。與區住建局溝通，進一步調整和完善現有的棚改民意調查問卷，全面考慮各類型業主的情況，制作訴求意見表，使居民能夠充分表達訴求。

（7）、加大力度開展綜合整治工作。成立由公安、執法、消防、交警、市監聯合組成50人綜合執法組，全天候不定時針對該區域進行地毯式執法。

（二）、居民訴求匯總

通過前期數據調查摸底及現場訴求意見征集，現將居民的主要訴求匯總如下：

1、普遍訴求：原址回遷、按1:1面積補償（個別要求1：1.3或1：1.5）、回遷房質量保證。

2、具體訴求：

（1）戶型：重建房屋戶型每套盡量不超出70平方米，照顧經濟困難群體購買房屋的能力。

（2）樓棟一樓：按照商鋪的標準來賠償，賠償標準增加到1:1.3～1.5或回遷商鋪。

（3）樓梯間：購買的樓梯間部分計入賠償范圍。

（4）樓棟占地的土地補償：樓棟房屋賣出后樓房所占地皮補償。

（5）產權：要求重建房擁有獨立產權，部分業主認為綠本可以接受，但最好有紅本，其中要求無條件辦理紅本的業主共13人。

（6）物業費：要求重建房給予一定年限物業管理費免費及優惠。

（7）增購價格：回遷時選擇比原拆遷戶型更大的房子，超出面積部分價格與原賠償價格一樣。

（8）租賃補償：回遷房建設期間，居民在外租房的租賃補償要考慮周圍房屋租賃市場溢價問題，提高補償標準至90元/平方以上。

（9）新裝修房屋：剛裝修的房屋被拆除要有合理賠償。

（10）違建補償：違法建筑普查登記后交易的房屋補償及房屋超建部分的補償也要求補償。

3、其他主體訴求：

（1）村集體股份公司：公共土地部分要按規定返還土地或實行貨幣補償。

（2）物業管理公司：管理過程中投入的設施、設備的貨幣補償

（3）商戶：商鋪轉讓費和裝修費用的補償。

（三）、下一步工作措施

1、加強領導，完善工作機制

加強與上級的溝通協調，組織人員進行業務培訓，指導并協調解決政策執行過程中遇到的各種問題，對棚改工作進行全程監督檢查，規范工作程序；推動建立房屋依法征拆的工作機制和司法強拆程序；建議市、區兩級法院要支持征遷工作，全程介入，做到依法受理、指導與監督，保障依法征遷工作順利進行。

2、加大宣傳，提高群眾認識

除了常規的宣傳方式，政策宣傳工作組要充分發揮作用，與區住建局溝通，對片區居民進行正面宣傳和政策引導，使居民消除對棚改工作的疑慮和抵觸情緒。同時，加強社會輿論與民主監督，邀請人大代表、政協委員、居民代表共同參與棚改工作，充分聽取和吸納他們對棚改工作的意見和建議，形成推進棚改工作的強大合力。

3、陽光改造，確保和諧拆遷

堅持公開、公平、公正原則，將棚戶區改造的政策、標準和程序向棚改片區的居民及時公開發布，尤其是拆遷安置方案和補償標準等重要環節也要確保陽光公開，依法保障被居民的合法權益，避免產生各種矛盾。

4、防范風險，維護社會穩定

對棚戶區改造片區內涉及的利益群體全面進行調查、分析和預判，制作社會風險評估報告，針對主要風險因素制訂出臺應急預案，明確責任主體、具體工作內容等，及時有效地化解不穩定因素，確保棚戶區改造工作的順利開展。

5、加大力度處置律師非法見證房屋轉讓工作

因二線插花地房屋無法取得合法產權，轉讓過程中存在律師非法見證，從而房屋權屬不清晰，導致補償主體不明確化，轉讓雙方矛盾糾紛爆發，增加政府推動棚改難度。

城市更新動員會篇九

大家好，我叫陳義灃，來自河南，是一名應屆本科畢業生，將于20xx年7月畢業于西安石油大學，專業是廣告學。我于20xx年9月份入學并于20xx年10月10日榮幸的加入了中國共產黨，從此我給我自己的人生規劃有了更深刻的定義。在校期間，除了認真讀書外，曾多次參加校內外組織的活動，并獲得了一些獎項，自我感覺最有收獲的一件事便是在校期間擔任學通社記者一職務，記者這一職務使我的綜合素質能力都有所提高，另外參加了兩次國家級的活動及參賽項目，并獲得了四項獎項，這些付出與鍛煉及獲得的這些小榮譽將對我未來的人生規劃起著不可磨滅的作用。

二、市場分析

隨著經濟的高速發展，也帶動了廣告行業的迅猛發展，廣告行業現在處于高速成長期，近年來，我國廣告業不僅融入了城鎮人的生活，也逐漸的融入到了農村。廣告業包括戶外廣告、網絡廣告等，因此我們出門在外各類各色的廣告我們都可以看到。廣告鋪天蓋地的發展對人們的生活起著一定的積極作用，同時一些廣告的泛濫發展，也影響到了人們的正常生活。

另外根據調查，目前我國的墻繪工作發展還不怎么普及，還不怎么完善，特便是二三線城市，甚至一些農村幼兒園根本就沒有墻繪的發展，這些很不利于幼兒園的身心健康的發展。暑假期間，通過自己在彩繪裝飾公司的實習，我看到了二三線城市的幼兒園墻繪工作發展還不完善，因此我看到了商機，通過這些我也看到了一些家裝帶來的商機，這些都是未來關于墻繪工作發展的大好時機。我想我們就應該充分發揮好自己所學的專業及自己的美術功底，干出屬于自己的一番事業來。

三、創業項目簡介

自己懷揣著創業的夢想，結合自己所學的專業及對自己對這行業的認識，以及前期所做的準備，打算畢業后開辦一家廣告裝飾項目的公司。

所以前期計劃是：畢業后和同學合作開辦一家墻體裝飾公司，主要從事房屋裝飾，彩繪，3d立體畫等服務，從而發展成為一家以家裝為主題，軟裝為主導的設計裝飾公司，公司集專業設計、施工、售后服務、后期維護為一體的現代化裝飾企業。

后期計劃是：后期計劃需要前期計劃積累出經驗及資金，因此后期計劃是不僅做裝飾的工作，并且往平面設計、戶外廣告方向進行全面發展，在這個時候我們不僅要做室內外彩繪的工作，還做室內外裝修，平面方面包括廣告設計、制作、展板、標示標牌以及一些標書vi的設計等。

四、競爭分析

現在廣告裝飾行業的競爭也非常的激烈，針對我們這些剛剛步入社會的大學生來說，進行創業的確有些困難，面對的競爭力更大，來自各方面的壓力都將向我們撲來，怎樣才能使我們逐漸在市場中立足腳跟呢。通過分析，目前廣告裝飾行業面臨的競爭行為主要有專業競爭、價格競爭、特色競爭、服務競爭。

專業競爭：彩繪的工作需要有著一定的美術功底，這不僅要求在畫畫畫的好，精致，令人喜歡，并且還需要有一定的保護措施，最基本上室內的彩繪要保持在十年以上不掉色，室外的彩繪要保持在五年以上不掉色。這樣才會在市場的競爭中有著一定的專業優勢。我們這個團隊大多數是高校畢業，有著一定的美術專業基礎，并且都可以吃苦耐勞，暑假期間都曾實習干過這些方面的工作，因此有著一定的優勢。另外平面設計的工作，我們不僅僅是按照客戶的需求進行設計，更重要的是要把自己的創意點融入到設計中去，使客戶認可，并且對大眾具有一定的吸引力，這樣的平面設計才會顯現的更有價值。因此這些專業技能都需要在工作中與工作之余不斷的去觀察、去學習。

價格競爭: 消費者追求的是高質量的服務與較低的服務價格之間的平衡點，在保證相同服務質量的前提下，如何減少管理成本并盡量可能低服務價格，已經成為廣告裝飾行業生存和發展的重要因素。

特色競爭：所謂特色，是指廣告裝飾行業最擅長而其他類似企業所不具備的服務內容或質量保證，這是現代廣告裝飾競爭的焦點，也是企業賴以生存的基礎，特色泉源在于創新服務。不僅是要求后期維護的項目，更要求的是定期回饋客戶，親自登門拜訪所服務過的客戶，并且檢查清維護洗所做過的項目。

服務競爭：汽車美容店的服務不同于一般的商業服務。這種服務比較專業，一是與服務的對象息息相關，因為這是一種美的服務;二是與服務程度有關，因為廣告裝飾是專業服務，而服務對象大多數是非專業人士，后者肯定服從于前者，因此，廣告裝飾行業能否提供細致周到、全面體貼的服務成為客戶選擇的要素之一。

五、創業項目與環節流程

創業初期我們會先從墻繪做起，并且首先做的就是幼兒園的墻體工作，因此我們的首要項目便是做好幼兒園的墻繪工作，明年的暑假一畢業，我們將會抓住這個機遇，趁著幼兒園放暑假期間，我們會盡可能多的聯系客戶，組建我們的團隊開始做起，慢慢的我們的創業項目就會向家裝、軟裝方面發展及平面設計制作方面發展，隨著我們的努力，我們的團隊也將會越來越發展壯大。

六、團隊組建及管理要領

我們的團隊主要來自于我們迎接畢業生，都有一定的美術功底和一定的動手能力和吃苦的精神的同學，我們是一群剛剛步入社會的大學生，我們對我們的創業夢想充滿著激情。在管理方面我們會聽從與發起者的那位同學，遇到大小事情時，我們將會一起解決，一起行動，因為我們有著很好的團隊合作精神。

七、發展計劃與階段劃分

我們最初會組建工作室，在二年之內發展壯大以后，有足夠的能力之后，我們會組建公司，向更大更全面的方向進行發展。

八、風險預測

1、廣告裝飾行業中的彩繪工作前期投入成本較低，但是需要有著專業的技術，要想進入這一行，就得下定決心干到底。平時要不斷的觀察與學習。

2、剛剛步入我們會面臨客戶少的問題，另外由于剛剛起步，在維護方面恐怕有著技術等缺陷，使之產生一些弊端。

3、在發展中我們擔心經營，因為一些公司倒閉等大都敗于經營。因為每個行業的經營都需要一個學習的過程，在沒有熟悉該行業之前，很難取得行業的平均利潤。所以前期我們一定得多學習一些經營方面的知識。