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城市管理工作調研報告篇一

近年來，xx城市管理重心不斷下移，網格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立，基本實現了行業管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關系得到理順，部門聯動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著提升。

xx要努力實現“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結果狀態，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質量、長效地實現上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領域，并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

1、細致。

就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規定，用具體、清晰、可操作的規范化要求取代過去粗放、籠統、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規范和工作流程類的內容，一些標準也沒有根據實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務管理方面，雖然出臺了xxx項水務管理標準，但依然存在著“有標準不執行，有標準不知誰執行，有標準但分工不明無法執行”等情況，使得部分管理標準制定發布后就擱淺了，沒有發揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現。

2、精準。

就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數清晰，信息數據可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現象，這是城市精細化管理的內在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現狀及規劃信息、建筑物信息、環境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數據，應當要做到數據覆蓋全、數據采集準、數據精度高、數據更新快。現在，部分關鍵的數據庫還有缺失，如老舊住房數據庫，目前只有一個約1。 4億平方米的總數概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數據庫盡管都有了，但數據缺乏更新、補充、完善，動態性不強，如中心城區地下管網信息不全、數據失準問題較為嚴重；數據庫的系統集成度與聯通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

3、高效。

就是要在細致、精準的基礎上，通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的相關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協調。長期以來，城市管理者往往依靠經驗、“人海戰術”、行政命令等方式，手段傳統、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過技術、機制、模式的創新來實現。這次交通綜合整治，xx新增1。 8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認識到，現在的城市系統正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”，著眼于“頭痛醫頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調一致”通力合作，以提高管理效能。

4、可控。

就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范，抓好城市管理的環節控制和細節監控，確保環環緊扣，各環節形成有機閉環。要認識到，傳統粗放式、經驗式、末端式的城市管理模式已經不適應風險社會、國家治理現代化及超大城市安全發展的內在要求。城市精細化管理中的可控，本質上要求在管理上進一步增強實時性、連續性、動態性，管理過程和時段不能出現盲區，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風險與應急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經達到每天xx萬人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設，在站實時人流數量監控與風險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監管銜接還未形成系統辦法；重大活動和突發事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監控也需要重點加強。

xx要把深入推進城市精細化管理作為體現“四個新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問題和關鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務體系，注重精準施策，注重服務民生，為中國城市建設和發展貢獻xx經驗。

1、牢牢把握一個核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數巨大（常住人口總數為xxxx。 x萬人），結構復雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數量的外籍人口），產生了數量龐大卻又多元化、多層次的公共服務和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應市民需求的過程中必須要實施精細化管理。

首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關注度最高、反響最強烈的突出問題。從調查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx%以上，確實達到了預期效果。

其次，在實施精細化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關部門在整治的基礎上再精細化安置。在規劃服務和設施的過程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監管部門認可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數據指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。

2、積極貫徹三個要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運營線路xxxx條，已開通運營的地鐵線路xx條。

各系統盤根錯節、交互影響，牽一發而動全身，任何一個環節停止運轉一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復雜系統進行全面掌控。目前xx存在中心城區管得好，但近郊城鄉接合部和遠郊農村管理松散；街面、廣場等關注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網等關注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶籍人口底數清，但是外來常住人口和流動人口數量、結構信息卻還不夠精準；規模以上企業監管到位，大量規模以下企業和商戶還存在不少安全問題。

全過程，是指要把精細化的要求貫徹到規劃、建設、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規劃不合理、建設標準低，如城市規劃中產城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領域，各個部門缺少主動承擔的激勵。

如在短短一年時間，已有超過xx家企業在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機制。

全天候，是指全天24小時都能時刻展現精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環被貨車壓斷事故、奉賢部分地區企業偷排廢氣等都是發生在晚上。

3。加快夯實四大手段：法治化、智能化、標準化和社會化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴管、重塑法治權威，及時細化完善有關法規與規范鞏固整治成效，使得規則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領域法律法規不明確，在“五違四必”的整治中就發現很多情況缺乏對應的法律法規；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領域法律法規滯后，中心城區停車費漲價后高于違停罰款，出現部分機動車主寧愿罰款的現象。部分領域法律法規太繁雜，xx城管執法共有x個方面約xxx項執法權。

這使得具體執法的法律依據過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現適用法律文件量過大、處罰依據過多、處罰依據之間甚至會出現一定沖突矛盾等情況。部分領域執法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發現到處置都有明確規定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

智能化，就是要更多運用信息技術手段，推進城市管理制度創新、模式創新。xx首先要做好基礎數據庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數據庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環境、基礎設施等關鍵數據庫，基本做到全面翔實、動態實時、互聯互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯網的基礎上，xx可以率先實現身份證、社保卡、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統一集成。

其次要積極推動信息技術的廣泛應用。要改變傳統上依靠人海戰術的做法，順應當前技術變革的大趨勢，積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術在治安、消防、交通、公共安全等重點領域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據，實現城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現多頭管理或管理缺位現象。

不同級別道路、區域、社區，管理標準都是一樣，沒有做到分區分級管理。綠地質量的評價標準、綠地建設和養護相關定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的街道設計導則中詳細規定了房屋外立面的顏色和風格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區的樹木出臺樹木種植標準，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

社會化，就是通過政府主導，企業單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區環境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關市民意見。

同時，在城市管理中還要進一步發揮社會團體和企業的作用。如在社會治理創新中，xx就依托區域化黨建把駐區單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調動了社會組織和企業的積極性。下一步，xx仍然要進一步培育社會團體和企業參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

xx作為超大型城市不同于一般城市，推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規標準為依據、以智慧泛在的信息技術為手段、以跨界多元的協調共治為支撐，以持續推進的補短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）完善城市管理的法治與規范體系，為精細化管理提供依據和標準

實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業法規和與之相應的標準規范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據和細化標桿尺度。

1、健全城市管理重點領域法規體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務、生態環保、公共安全等城市管理重點領域的地方性法規、規章，抓緊填補相關立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業管理規定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規及部門規章，對于一些與現實脫節較大的法律法規要及時修改、廢止。建立法規定期審查與評估機制，提高法規和政策的時效性與回應性。

2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規體系保障支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。

一是在標準的覆蓋領域上，要以全領域覆蓋為根本導向，同時注重突出重點、聚焦短板，近期應加快推進城市基礎設施、市容環衛、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮管理、安全應急等行業標準化工作。

二是在標準的內容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業化管理目標、設施標準、技術標準、作業規范、管理流程等內容在內的完整標準體系。

三是在標準的優化方向上，要針對目前城市管理領域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時應注重推進行業內部標準的統一及相關行業間標準的銜接，逐步實現城市管理標準的精準化、體系化。

3、加大城市管理法律與規范執行力度。加強行業管理和綜合執法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規問題（如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執法力度。持續優化行政執法流程，規范一線執法行為，促進嚴格執法、公正執法。完善行政執法和刑事司法銜接、綜合執法和專業執法協同等機制，提高管理執法效能。加快推動城市管理各領域專業規范與標準的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規范與標準的權威性，促進城市管理標準化服務能力和水平的提升。

（二）提升城市管理的數字化與智能化水平，為精細化管理提供技術支撐

實施城市精細化管理，必須全面運用信息技術手段，把握完整可靠的信息流和數據鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學化水平。

1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數，建立完善城市管理基礎信息庫，切實做到基礎數據全面翔實、動態實時、互聯共享，是強化精細化管理的基本要求。

一是整合相關數據資源和既有數據采集渠道，近期要建設基于統一坐標系，涵蓋空間地理數據、屬性數據、業務數據的城市綜合管理數據資源中心。

二是加快開發適應精細化管理需求和應用導向的新增數據庫，如城市建筑物數據庫、社區統一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。

三是豐富和完善數據信息采集手段，綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網絡、生命線保障等城市運行數據資源的實時采集、動態錄入。

2、推進城市管理專業平臺的互聯互通和一體化綜合智能平臺建設。

一是深化城市網格化管理平臺應用，拓展各專業領域和郊區城鎮化地區網格化應用，逐步整合各專業網格和各級系統平臺，形成市、區、街鎮三級聯動的統一管理平臺。

二是推進各專業平臺間的互聯互通，加強網格化管理平臺與“12345 ”市民服務熱線平臺、公共安全視頻監控聯網平臺等專業平臺的融合對接。

三是加快建設xx城市管理綜合信息數據中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類共享數據，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

3、加強信息與智能化技術在城市管理中的深度運用。改變傳統上依靠人海戰術的方法，更多運用物聯網、北斗導航、移動互聯、大數據、云計算等基礎技術，深化互聯感知、數據挖掘與分析、風險預警、智能決策技術等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實時響應程度。

以環境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點，加強前沿技術對日常管理和運行的支撐，推動各類問題的發現與解決。積極開發城市運行數字化模型和人工智能應用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。

比如在全市水務管理方面，要安裝現場實時監控裝置，應用無人機巡查系統，構建水務重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。

（三）加強政府內部協調與外部協商，夯實精細化管理的共治基礎

實施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業、跨區域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

1、以黨建為引領，加強協調共治力度。

一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發揮政治核心領導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。

二是積極以黨建平臺網絡整合各類資源。完善市、區、街道三級黨建平臺，以區域化黨建為引領，督促、引導、鼓勵體制內、外的單位、企業、組織和市民在城市管理中積極、有效地發揮作用，形成全社會共同參與精細化管理的大格局。

2、進一步優化政府內部分工與協調。

一是進一步厘清市、區、街鎮三級管理責任，全面梳理市、區、街鎮的權力事項，聚焦社會關注的城市管理重點行業和領域，明確不同層級政府部門主體責任，編制完善與三級管理相關的權力清單和責任清單。

二是進一步完善條塊協調機制。制定實施有關辦法，在首問部門與相關委辦局、各級政府之間構建有效的協同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優化問題的快速發現機制和處理機制，避免分段管理出現“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協同辦理的事，均按照各自的職責，依據法律規定的工作程序提出，通過部門聯席會議會審，并經上級批準，用合同、協議書等形式規定下來。在執行中，哪個部門不按條例規定和合同協議辦，就追究哪個部門的責任。

3、進一步優化政府、市民、企業、社會組織協同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。

一是強化市民、企業的主體責任。進一步明確市民的個人規范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠將責任明確到市民個人。強化市場主體在安全生產、質量管理、環境整治等方面自我監督、履行法定義務。創新市場評價機制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。

二是發揮行業協會、商會等專業性社會組織的作用。精細化管理需要以專業化為支撐，xx需要培育一批較高專業水平、品牌化的行業協會、商會等第三方專業機構，推動政府監管與業界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構、公證機構等機構發揮獨立第三方作用。

三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務體系，發揮好人大、政協、基層社區治理等平臺作用，建立健全社會監督和輿論監督機制，暢通群眾和企業舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應處理，構建群防群控、多方參與的管理格局。

（四）補齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實際成效

當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細化管理有效提升xx城市發展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：

1、河道水環境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養護的薄弱環節，通過水岸聯動、部門協同，切實落實精細化管理措施，實現河道巡查、養護的全覆蓋，確保全面實現20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質基本消除劣類。

2、老舊小區綜合治理。進一步加強老舊小區安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區環境等；支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

3、城市垃圾綜合治理。深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

4、交通綜合治理。積極推進非機動車違法違規問題整治、出租車行業頑疾整治、網約車市場規范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設郊區大型物流樞紐（將集卡車輛引導至郊環以外）、利用內河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

5、城鄉接合部環境綜合整治。通過排污納管、集中飼養、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉接合部地區臟亂差的現象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉接合部的水環境質量和空氣污染、土壤污染。

6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網老舊和信息數據失準、高層建筑防災減災措施還不系統、城鎮排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動和突發事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環節等城市公共安全方面的突出問題，統籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。

（五）優化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平

精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應的社會氛圍，xx要通過優化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。

1、積極研究區劃調整，形成合理管理單元。xx要進一步研究街鎮區劃面積，根據人口規模、區域大小等確定最優管理單元。中心城區要適當推動街道合并，部分近郊大鎮要考慮進一步析出街道。在此基礎上，要進一步優化投入保障機制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務資源的均等化，尤其是在遠郊區撤制鎮，要加大資源投放力度。

2、進一步加強管理人員培訓，提升基層隊伍素質。精細化管理要求有高水平、高素質、專業化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內聯外引，培養城市綜合管理領域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專業的管理人才，更要有現代化技術的領軍人才。必須加強現有城市管理行業領域的人員培訓，培育及引進更多的城市管理專業化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規理解執行、矛盾問題發現處置、技術裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

3、優化考核評估制度，強化激勵與問責。要建立健全定量考核與定性評價、分區域考核與分行業考核相結合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強對城市管理工作的量化考核，進一步提升城市管理考評結果在績效考核中的比重，發揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責。

4、加強宣傳教育，營造精細化管理的社會氛圍。政府相關部門要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，從區域、社區到住宅，甚至是設施、標志的規劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規范。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律，樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

城市管理工作調研報告篇二

根據市人大常委會20xx年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領下，對xx市區城市管理工作情況進行調研。調研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關部門的情況匯報，深入部分社區、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎設施、市容環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地等方面的管理情況。現將調研情況報告如下：

在調研中我們感到，近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動為載體，強化領導，創新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環境，創造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實管理責任。20xx年市委辦、市政府辦轉發了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確，20xx年又對兩區政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區城市管理機制，明確有關單位的工作職責，推進城市長效管理，優化資源配置，努力形成協調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區政府的職責和經費及時調整到位，充分發揮兩區政府在創城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創城工作的開展。如把市區的城監、環衛等工作重心下移，下放給兩區實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。

（二）強化綜合整治，改善城市環境。今年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部，組織有關部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環境衛生、居民社區和城鄉結合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區環境衛生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現象；市、區衛生主管部門加大對五小行業的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎設施。實施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環島段、新市南路富興路環島至東霞、華昌中學片區、東安片區等污水干管和管網改造工程，完成3.6公里污水管網鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環衛設施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強長效管理，推進宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯動管理機制，推進數字城管系統建設，實施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態化、規范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開展試點工作。繼續推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的.試點城市。加強日常監管，市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時發現問題，現場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。

我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機制需要進一步創新。近年來市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協調的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調控困難，仍然存在著推諉、扯皮現象，分工協作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執法機構過多，行政處罰權分散，不便于集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協調配合，造成被動管理；二是市與區的城管責權不清，關系不順；三是有關城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執法局，由于未將相關部門的城市管理行政執法權相對集中，沒有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實，城市管理行政執法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開發項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環境衛生，也給城市品質提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環境衛生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環境的痼疾。調研中了解到，高巖社區個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區相關部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環衛、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區開發未配套建設環衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現象。農貿市場建設滯后、集貿市場少，現有市場容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發，通車以來至8月底發生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。

（四）長效管理的責任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見較大。在創城、創衛迎檢工作中，一些五小行業被要求臨時停業，文明督導員勸導群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由于保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。市、區政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發現的突出問題，提出如下幾點建議：

（一）進一步完善和創新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區和相關市直部門管理職責的基礎上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。二是推行聯合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環保、交通、衛生、質監、交警、城監等有關部門抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規范執法程序，提高執法成效，對城市進行綜合執法管理。三是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

（二）切實加快城市基礎設施建設。市政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎設施優先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時，同步規劃并優先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規模、工藝設備論證制度，并實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場建設和營運方式的研究，規范農貿市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經營行為。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環境美觀，又考慮群眾生活方便出發，在嚴禁主干道兩側擺攤設點、占道經營，加快市場建設的同時，選擇適當地段，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。

2、加快推進老小區整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區居住環境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問題，有效改善了居民的居住環境。建議市政府要進一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環境得以改善。同時加強已整治小區的管理，通過引進物業，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區等，規劃部門一定要嚴把審批關，配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關部門加以清理，限期整改，逐步恢復停車使用功能，更好地為廣大市民和業主提供服務。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創造良好的社會環境。建立公眾參與、社會監督機制，廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。

城市管理工作調研報告篇三

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，xx縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、xx鎮、xx鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。

我縣緊緊圍繞“美麗xx·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

背街小巷x條。縣城區共有垃圾分類箱x個，流動垃圾筒x個，公廁x處，渣土處置x處，路燈x盞，縣城保潔面積x萬平方米，綠化面積x萬平方米。

（二）主要做法

1、環衛市場化全覆蓋。

三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。

2、控違巡查全覆蓋。

一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。

二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。

3、廁所革命全覆蓋。

根據市政府有關文件要求，我縣制定了《xx縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

4、開展了治臟治超治限“清潔”行動。

為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5、設立了非機動車等待區。

為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。

6、嚴厲查處了“五車”。

由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車”。

7、開展了酒、毒駕查處專項行動。

通過不定期在全縣范圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。

8、建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。

對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。

9、開展了“藍天保衛戰”。

一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。

二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。

對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣pm2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。

10、推進了數字城管指揮中心平臺使用。

我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環節

“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優化

隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。

同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養有待提高

城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1、推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。

2、推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3、推進城市管理精細化。

一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。

二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。

三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。

4、推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。

（二）完善功能配套

進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

進一步加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，不忘初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研，充分正視被執法人的實際訴求，曲經通幽，設法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的素質需要。

（四）加大宣傳力度，提高市民素質

積極宣傳“美麗xx·幸福xx”的重大意義和主要內容，在縣電視臺開辟專欄，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規，推動城市管理進社區、進家庭、進企業、進學校，促進城市管理政民互動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時還是“文明城市”的表演者。

城市管理工作調研報告篇四

根據市人大常委會xxxx年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領下，對xx市區城市管理工作情況進行調研。調研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關部門的情況匯報，深入部分社區、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎設施、市容環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地等方面的管理情況。現將調研情況報告如下：

在調研中我們感到，近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動為載體，強化領導，創新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環境，創造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實管理責任。20xx年市委辦、市政府辦轉發了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確，20xx年又對兩區政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區城市管理機制，明確有關單位的工作職責，推進城市長效管理，優化資源配置，努力形成協調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區政府的職責和經費及時調整到位，充分發揮兩區政府在創城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創城工作的開展。如把市區的城監、環衛等工作重心下移，下放給兩區實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。

（二）強化綜合整治，改善城市環境。今年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部，組織有關部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環境衛生、居民社區和城鄉結合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區環境衛生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現象；市、區衛生主管部門加大對五小行業的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎設施。實施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環島段、新市南路富興路環島至東霞、華昌中學片區、東安片區等污水干管和管網改造工程，完成3.6公里污水管網鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環衛設施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強長效管理，推進宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯動管理機制，推進數字城管系統建設，實施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態化、規范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開展試點工作。繼續推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監管，市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時發現問題，現場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。

我市的城管工作盡管取得了一定的.成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機制需要進一步創新。近年來市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協調的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調控困難，仍然存在著推諉、扯皮現象，分工協作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執法機構過多，行政處罰權分散，不便于集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協調配合，造成被動管理；二是市與區的城管責權不清，關系不順；三是有關城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執法局，由于未將相關部門的城市管理行政執法權相對集中，沒有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實，城市管理行政執法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開發項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環境衛生，也給城市品質提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環境衛生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環境的痼疾。調研中了解到，高巖社區個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區相關部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環衛、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區開發未配套建設環衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現象。農貿市場建設滯后、集貿市場少，現有市場容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發，通車以來至8月底發生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。

（四）長效管理的責任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見較大。在創城、創衛迎檢工作中，一些五小行業被要求臨時停業，文明督導員勸導群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由于保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。市、區政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發現的突出問題，提出如下幾點建議：

（一）進一步完善和創新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區和相關市直部門管理職責的基礎上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。二是推行聯合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環保、交通、衛生、質監、交警、城監等有關部門抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規范執法程序，提高執法成效，對城市進行綜合執法管理。三是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

（二）切實加快城市基礎設施建設。市政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎設施優先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時，同步規劃并優先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規模、工藝設備論證制度，并實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場建設和營運方式的研究，規范農貿市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經營行為。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環境美觀，又考慮群眾生活方便出發，在嚴禁主干道兩側擺攤設點、占道經營，加快市場建設的同時，選擇適當地段，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。

2、加快推進老小區整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區居住環境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問題，有效改善了居民的居住環境。建議市政府要進一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環境得以改善。同時加強已整治小區的管理，通過引進物業，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區等，規劃部門一定要嚴把審批關，配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關部門加以清理，限期整改，逐步恢復停車使用功能，更好地為廣大市民和業主提供服務。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創造良好的社會環境。建立公眾參與、社會監督機制，廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。

城市管理工作調研報告篇五

隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距，下面是小編為大家搜集的城市管理工作

調研報告

按照市人大常委會20xx年度工作安排，常委會將聽取和審議市政府關于市容管理工作情況的報告。為了做好相關準備工作，6月3日，市人大城建環資工委與部分人大專業代表小組成員、市政府相關職能部門及4個市轄區分管領導一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉站、渣土管理現場和市綜合執法支隊。市行政執法局在座談會上作了專題工作匯報，與會人員圍繞如何做好市容管理工作進行了深入的探討。現將調研情況報告如下：

近年來，市容管理工作在市委、市政府的領導下，在積極創建衛生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

(一)初步建立了大城管的領導運行機制。建立了市長牽頭、市四大班子統領、各區政府(管委會)、市直各相關部門、單位參加的大城管運行機制。全市6個區、65個部門、33個街道(鄉鎮)、社區、6個企業納入城市管理體系，實現了從上到下，全員參與的格局。

(二)初步轉變了管理職能和管理手段。各區成立了市容管理機構，實行區領導定期檢查市容，各街道、社區、居委會干部排班上路巡查，執法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進、每月點評工作方式，并將考核結果納入各區、各單位的目標考核，獎優罰劣。

(三)初步理順了市容管理程序和職責。將行政處罰權、管理權、監督權分離。在市容管理過程中，細化了市容管理工作流程，明確了管理的目標和各自的職責，調動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監督分離的原則，一是制定渣土車運行的時間、路段及相關標準，先后下發各相關企業，做到管理有標準有規則;二是加大處罰，實行車輛扣分制，做到處罰標準明確;三是對處罰和管理者實施監督，實行考核制度。理順工作關系后，對規范運輸渣土企業行為起到了重要作用。

(四)市容管理逐步走上了規范化的軌道。在日常管理方面：結合工作實際，出臺了22項加強市容管理方面的規定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機制。在環衛方面：圍繞“提高管理標準，提高衛生質量”的目標，制定了《全市環衛作業質量標準(試行)》，加快更新環衛作業設施設備，全面提高環衛作業機械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統籌兼顧、規劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實施經營性大型戶外廣告設置權有償使用制度，探索過渡期間主要道路進行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。

(五)市容市貌發生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經營、占道經營、流動攤點、騎路市場等嚴重影響市容的問題進行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權下放到各區，促使市容管理及時有效。先后購買了一批環衛清掃車輛和設備，提高了垃圾中轉處理和中轉運輸的能力，我市的清潔保潔質量有了較大幅度的提高;超前規劃，加大了垃圾填埋廠的基礎設施建設，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。

當前，隨著城區的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時有投訴。據調研，當前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經營現象普遍，包括個體小吃店占道營業、水果店出門經營，市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現象較多，主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機動車、非機動車亂停亂放現象突出，影響交通;四是城市違法建設屢禁不止，尤其是有的已建成的規劃小區違建普遍;五是亂堆亂倒的現象較多。究其產生的原因，主要有以下幾個方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會轉型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習慣難以改變，自律意識不強，亂擺亂放，亂搭亂建;二是原有規劃建設不完善，硬件先天不足。如有的小區缺乏固定的經營場所和停車位置，但群眾生活又實有需求，禁而不止;有的營業和居住合一，導致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治，但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環節。如對城市市容管理的部分

規章制度

隨著城市建設步伐的加快，城區面積得到很大拓展，皖北中心城市的優勢逐步凸顯。為此，市容管理應有更高要求，更高目標。

(一)新時期的市容管理要以和諧發展、科學發展、創新思路為要求，以打造宜業、宜居、宜游的國家級衛生城市為目標，認真學習國內外先進城市管理經驗，積極創新市容管理體制，經過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進全國先進行列。

(二)按照省人大常委會2019年頒布的《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》的要求，我市應盡快出臺市容和環境管理實施細則，以使市容和環境衛生管理有法可依、有規可循。對不能適應當前實際的市容管理相關規定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發展的需要，促進城市市容和環境衛生事業的快速發展。

(三)進一步理順管理體制。一是合理劃分市、區城市管理職能，做到事權相宜。對能夠發揮各區人員和綜合力量調配優勢的管理內容，實行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區域性的，由市直管，如龍子湖、天河等;二是進一步理順部門職責，減少多頭執法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離;同時涉及市容管理的相關職能應予集中，如物業小區的違建處罰權宜歸至一體。

(四)加快數字化城管建設步伐。數字城管對實現市容管理從粗放型到精細化將起到質的飛躍作用。建議加快數字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發現問題的能力;二是減少人為因素，解決城區逐步擴大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應和處理問題能力;四是可準確記錄評價各有關部門的實績。

(五)加大階段性工作的實施力度。結合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動：一是圍繞占道經營、店外店、市外市的問題，開展農貿市場、飲食群的專項整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項整治;四是圍繞小區亂搭亂建，群眾時有投訴的問題，開展小區違建的專項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉效率，解決階段性影響市容環境的突出問題。

(六)強化基礎，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執法水平。一是加強宣傳和教育，對涉及的市容相關管理的規定、標準、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導的，哪些是違法禁止的;二是要加強處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰;三是強化管理的量化考核，進一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標管理范圍，將各職能部門和各區職責履行效能作為考核依據;同時，對市容管理從業人員要加大獎罰力度，提高辦事質量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。

根據市人大常委會**年監督

工作計劃

在調研中我們感到，近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動為載體，強化領導，創新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環境，創造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

(一)改革管理體制，落實管理責任。2019年市委辦、市政府辦轉發了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》(明委辦〔2019〕16號)，對兩區政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確，2019年又對兩區政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整(明委辦〔2019〕32號)，進一步理順市區城市管理機制，明確有關單位的工作職責，推進城市長效管理，優化資源配置，努力形成協調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區政府的職責和經費及時調整到位，充分發揮兩區政府在創城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創城工作的開展。如把市區的城監、環衛等工作重心下移，下放給兩區實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。

(二)強化綜合整治，改善城市環境。今年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部，組織有關部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設;梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環境衛生、居民社區和城鄉結合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區環境衛生面貌;市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現象;市、區衛生主管部門加大對五小行業的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

(三)加大資金投入，完善基礎設施。實施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入2019年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環島段、新市南路富興路環島至東霞、華昌中學片區、東安片區等污水干管和管網改造工程，完成3.6公里污水管網鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染;添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環衛設施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

(四)加強長效管理，推進宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯動管理機制，推進數字城管系統建設，實施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態化、規范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開展試點工作。繼續推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監管，市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時發現問題，現場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。

我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

(一)城市管理體制機制需要進一步創新。近年來市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協調的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調控困難，仍然存在著推諉、扯皮現象，分工協作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執法機構過多，行政處罰權分散，不便于集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協調配合，造成被動管理;二是市與區的城管責權不清，關系不順;三是有關城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執法局，由于未將相關部門的城市管理行政執法權相對集中，沒有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實，城市管理行政執法力度依舊欠缺。

(二)城市管理重點難點問題突破不夠。占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開發項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環境衛生，也給城市品質提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環境衛生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環境的痼疾。調研中了解到，高巖社區個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區相關部門投訴，但未見處理。

(三)城市基礎設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環衛、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區開發未配套建設環衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現象。農貿市場建設滯后、集貿市場少，現有市場容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發，通車以來至8月底發生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。

(四)長效管理的責任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見較大。在創城、創衛迎檢工作中，一些五小行業被要求臨時停業，文明督導員勸導群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由于保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。市、區政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發現的突出問題，提出如下幾點建議：

(一)進一步完善和創新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區和相關市直部門管理職責的基礎上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。二是推行聯合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環保、交通、衛生、質監、交警、城監等有關部門抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯合執法隊伍(機構)，依據現有法律法規，強化執法責任，規范執法程序，提高執法成效，對城市進行綜合執法管理。三是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

(二)切實加快城市基礎設施建設。市政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎設施優先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時，同步規劃并優先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規模、工藝設備論證制度，并實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場建設和營運方式的研究，規范農貿市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經營行為。

(三)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環境美觀，又考慮群眾生活方便出發，在嚴禁主干道兩側擺攤設點、占道經營，加快市場建設的同時，選擇適當地段，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。

2、加快推進老小區整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區居住環境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問題，有效改善了居民的居住環境。建議市政府要進一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環境得以改善。同時加強已整治小區的管理，通過引進物業，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區等，規劃部門一定要嚴把審批關，配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關部門加以清理，限期整改，逐步恢復停車使用功能，更好地為廣大市民和業主提供服務。

(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創造良好的社會環境。建立公眾參與、社會監督機制，廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。

城市管理工作調研報告篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據市人大常委會xxxx年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況

近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好xx目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積xxx平方公里，普查城市管理部件xx.x萬個，劃分巡查責任網格xx個。該中心包括“五車”管理平臺系統、xxxxx城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區xxxx路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達xx萬件／年，整改率xx％以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，xx市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題

雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，市委辦、市政辦印發了《關于成立xx市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研xx景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、xx街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。xx年施行的《xx市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對

三、意見建議

（一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《xx市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法，提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

城市管理工作調研報告篇七

（一）規劃區總體情況。縣城規劃區面積87平方公里，建成區面積14.7平方公里，建成區人口12.1萬人，建有主要街道22條，總長度60.9千米。商業網點專項規劃、綠地專項規劃、人防工程專項規劃已批準實施，公共道路交通專項規劃、水系專項規劃、公共設施專項規劃、燃氣供熱專項規劃即將完成，停車場專項規劃、廣告牌匾設置專項規劃等尚未列入編制日程。

（二）交通秩序情況。全縣機動車保有量68437輛，其中轎車17000余輛（縣城內轎車13000余輛），沿街共有停車場6處、停車位200余個，小區內停車位1300個，占用榆山路人行道劃定停車位150個，尚有1萬個車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。

（三）基礎設施建設情況。縣城區共有地下密閉式垃圾箱61個，流動垃圾筒86個，果皮箱31個，公廁13處，垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬平方米，綠化面積85萬平方米。據不完全統計，縣城內共有建成小區、家屬院40余個，住戶1.7萬戶，小區附屬農貿市場（攤點群）2個，超市14個，遠不能滿足小區住戶的生活需要。

（四）沿街商戶情況。縣城區內注冊企業910家，個體工商戶3047戶，其中批發零售業1812戶，住宿餐飲629戶，加工制造442戶，煤炭批發零售22戶，洗車點33戶，理發洗浴水暖安裝等居民服務業1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。

（五）流動攤點總體情況。經常性占道經營484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動攤點197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。

（一）城管機制尚不健全。

一是城管執法與基層脫節。我縣城市管理行政執法是一級執法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無相應的城市管理和行政執法權，出現“條有權、難辦事，塊管事、沒有權”的現實尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執法中隊，但由于城管執法局與辦事處之間無管轄和領導關系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責仍不明確。城管執法局與相關部門職能交叉，易造成城管執法工作脫節。

二是單純執法與管理脫節。城市管理事項實行管罰分離后，城管執法局只單純行使處罰權，由于沒有城市管理議事協調牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監督機制，導致管理和執法難以形成合力。

三是缺乏聯動機制。城管執法沒有暫扣或吊銷證照的權力，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執法成本過高，甚至暴力抗法事件。

（二）基礎設施建設滯后。

一是停車場建設滯后，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。

二是專業市場缺乏。瓜菜點、洗車點、售煤點、加工點、廢品回收點、建材銷售點、汽車修理點、夜間大排檔隨處可見。

三是臨街商住房面積過小，部分經營業戶侵占道路增加營業面積。

（三）居民素質參差不齊。

一是從業人員自律意識差。目前城區流動餐飲攤點達390多個，占道經營商販中90％是城中村農民及城鎮困難家庭和失業人員，給城市管理帶來很大難度。部分建筑運輸業戶不封閉作業，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。

二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經常發生，城市“牛皮癬”隨處可見。

三是群眾“趕集”風俗濃重。每逢集日，部分路段嚴重受堵。趕集過后，垃圾滿地嚴重影響城市環境。

四是部分群眾交通意識淡薄，隨意調頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。

（四）城管隊伍仍需加強。

一是執法隊伍素質有待提高。有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化，影響隊伍形象。

二是經費保障和裝備建設還比較薄弱。辦公經費比較緊張，執法車輛不足、車況較差，一些必要的執法裝備也比較缺乏。

三是一線力量嚴重不足。目前，一線執法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規劃、綠化、市政、環保、公用事業、房地產管理等11個方面的全部或部分行政處罰權，人員少、區域大、任務重。

（一）創新體制，構建“大城管”。

一是理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確街道辦事處城市管理和執法的職責和權限，在街道辦事處設立城管執法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮其城市管理主體和基礎作用。參照濟南市城管局、城管執法局機構設置，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將市政管理、環境衛生、園林綠化等與城管執法密切相關的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設置等行政審批權移交縣城管執法局統一行使。

二是健全城管執法領導機制。建議出臺《平陰縣人民政府加強城市管理工作的意見》，成立城市管理委員會，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。加快數字化城管建設，整合執法資源，完善協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，提升執法效能。

三是健全城管執法考核體系。修改完善相關考核辦法和具體實施細則，建立強有力的獎懲考核機制，確保長效管理措施落到實處。

（二）科學規劃，建設專業市場。

充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，通盤考慮市民的實際需求、市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題，因勢利導，在原聚集地附近建設專業市場。如在百貨大樓附近的背街小巷內設立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經營資格。與居民生活關系不太密切的專業市場，如建材、家具、燒烤可以適當遠離縣城中心。探索建設社區小型農貿市場，消除占道經營。同時，在黃河市場、財源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力，轉變當前粗放式的管理方式，積極引導和吸納商戶、居民進入市場交易，形成規模經營。加大政策扶持力度，通過增加政府補貼、廣泛吸引社會資金參與等方式，采取“誰投資誰受益”的方式，市場化融資，社會化參與，加大市場升級改造力度。

（三）疏堵結合，規范停車秩序。

一是加強對城區規劃的綜合考量，根據城區建設中長期發展規劃布局，制定或完善城區停車場建設專項規劃。建議新天地商務中心要規劃建設大型停車場，在環秀廣場建設地下停車場，還可考慮在合適位置建設立體停車場。

二是對新建、改建、擴建項目，建設單位不按規定設計地上和地下停車場的，規劃建設部門不核發建設工程規劃許可證。取得規劃許可證后不配建或少配建停車場的，由城管執法部門依法處罰。

三是加強對現有停車場的管理，制定相關政策，鼓勵有空停車場或空地的機關單位，向社會開放，提供有償服務，使有限的空間資源得到充分利用。

（四）統一樣式，提升牌匾形象。

按照依法合法、突出重點、分步實施、統一制作、政府補貼、逐步規范的原則，重點規范五嶺路、翠屏街道路兩側戶外廣告牌匾。

一是標準化。取締移動式落地燈箱，沿街商業門頭一戶一匾，同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達到“高、平、齊”。

二是亮點化。每條街道確定與建筑物風格相協調的主題顏色，新設置廣告牌匾統一采用鋁塑板或集成版等高檔材質，并在固定位置添加“玫瑰之鄉”、“阿膠之鄉”圖標，彰顯地域文化特色。

三是規范化。牌匾內容只是企業注冊名稱，不能附帶經營內容、商品圖片、形象代言人及電話等內容，使用的文字、商標、拼音、外文等，應當符合國家有關規定，書寫規范準確、字跡清晰、內容真實、比例適中。

四是秩序化。臨街建（構）筑物墻體及玻璃門窗內外均不得張貼經營性文字或圖案。定期組織執法干警清理沿街建筑物、構筑物、公共設施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告，條件允許時可采取市場化運作模式，聘請專業清洗“牛皮癬”企業，對城區亂貼亂畫現象進行清理。

（五）全面宣傳，開展社會動員。

以提高廣大市民整體素質為重點，宣傳城市管理的法律法規，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。全力開展百姓城管、法律咨詢、城管微博、城管義工等社會動員活動，抓好城區街道、村居、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動全社會力量參與城市管理工作。同時，利用正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會氛圍。

城市管理工作調研報告篇八

為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學習了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內部分市“數字化城市管理”的成功經驗。

國家住房城鄉建設部從2005年開始推行“數字城管”建設工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。2010年，住房城鄉建設部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數字城管，要求沿海和經濟發達地區3年實現地級城市數字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉建設廳要求全省沿海設區城市在2011年前要建成數字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數字城管建設工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數字化城管系統，構建大城管格局，實現城市管理科學化、精細化”。

目前，東營市實施數字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術已比較成熟，特別是我市信息產業快速發展，全市互聯網應用、3g通訊技術、視頻監督、數據傳輸等應用廣泛普及，為建設“數字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發建設了數字園林項目，2009、2010年，東營市開發區、東營區相繼開始建設“數字化城管”并已投入使用，為中心城區建設“數字化城管”積累了經驗。三是機構改革后，我市的城市管理體制為數字化城管建設創造了良好的體制環境，為數字城管建設奠定了基礎。

杭州市作為建設部數字化城管第一批試點城市，從2005年7月正式啟動數字城管的建設工作，逐步形成了體制順暢、制度規范、運行高效的“杭州模式”，成為數字化城管監督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設部數字化城市管理第二批試點城市，2007年7月正式啟動數字化城市建設工作，結合當地實際創造了具有常州特色的地級市新模式，成為數字化城管監督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數字化城市管理建設工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：

（一）加強領導，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領導小組，由一名分管副書記任組長，下設城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執法局整合，組建城市管理委員會。市數字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業單位，編制34人，內設5個處，由行政執法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設機構），市長為主任，26個部門、縣區為成員，市城市管理局、行政執法局和監督指揮中心實行一個機構、三塊牌子。其中監督指揮中心設置了監督受理、指揮協調、綜合考評等3個職能科室。

（二）以嚴格考核為手段，提升城管工作權威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監督員，將市直38個部門單位和15個縣市區納入考核范圍，考核結果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監督考評員50人，將26個部門和區納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責制”來提升城管水平。

（三）以制度建設為支撐，實現城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市環境作業規范》等一系列城市管理法規和規范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經費保障。

（四）以整合資源為途徑，實現城市管理的聯動高效。兩地均本著節儉、務實、高效的原則，在數字城管系統建設中充分利用現有資源，以降低建設成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數字化城管信息系統，并與12345、110等應急服務熱線無縫連接，實現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。

東營市數字化城市管理系統擬利用現代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網絡、三維地圖、地理信息、衛星定位、遙感等先進技術，整合“建設事業12319”、“市政111”、“城管執法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領域內的城市管理部件與事件問題進行科學化處理的城市綜合管理系統，推行萬米單元網格和城市部件管理法，建立起“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的管理體制，形成高位監督、部門協調運作、市民廣泛參與，市直有關單位、區政府（管委會）、街道辦事處、社區居委會各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務能力，更好服務于“黃、藍”兩大國家戰略的實施。

（一）實施內容。以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》為依據，初步確定五大部件（公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內容，隨著系統完善，逐步擴大覆蓋面，提升數字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區域內城市管理相關問題進行管理，對東營區、東營經濟開發區的城市管理內容實行監督管理，預留向非城市管理部門、各縣區擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關部門、各縣區。

（二）總體架構。構建“三個系統、六套程序、兩項制度、十個子系統”。

三個系統：一是監督指揮系統。在市級設立一個監督中心，在東營區、開發區設立指揮中心。二是信息采集系統。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責城市管理信息采集。三是處置辦理系統。