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計生調研報告篇一

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰。現就有關調研情況報告如下：

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

3、流動人口流動的主要特點。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為流動人口提供優先服務，免費為流動人口提供“三查”等節育技術服務，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯合辦公，為流動人口在辦理有關證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業咨詢服務，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行“三查”服務、定期回訪等系列優質服務活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學、落實經營場所、攤位等生產生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區設立流動人口計生服務點，廣泛開展生殖保健服務活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉”。各縣區本著“以人為本，提供服務，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務入手，幫助他們發展生產，搞好經營，在管理中服務，在服務中管理，融管理與服務于一體。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作協議書》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協作，逐步形成兩地共贏的長效協作管理機制。

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

4、城市社區計劃生育工作落后。隨著社會發展和城市化進程的加快，城市出現了大量的流動人口、下崗職工和失業人員，人員結構發生了很大的變化。社區作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區管理服務體系之中，我市社區計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數社區依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設施不能配置；二是工作經費沒有來源且嚴重短缺，導致諸如進行流動人口清查登記等基礎性工作難以落實；三是社區居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現象普遍存在。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

經濟發展與出生人口性別比的關系并不單純，經濟發展是柄雙刃劍。工業化的進程、就業環境的變化、產業結構的調整等制約人們的生育行為。一方面，經濟發展使人們養老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經濟的快速發展、家庭經濟環境的改善、私有財產的大幅度增加驅使部分家庭為了財產繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養費。在經濟和產業結構有利于女性就業的地區，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經濟和產業結構有利于男性就業之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發生根本性轉變。農村地區、經濟發達但傳統生育文化色彩相對濃厚地區、經濟結構和就業結構保持家族特色地區，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現象在經濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經濟因素可能在一定程度上強化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學院等陣地進行倡導和培訓，增強各級黨政領導干部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網絡建設，開展社會宣傳活動，制作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，教育群眾轉變傳統觀念、普及保護婦女兒童權益的法律知識。協調相關新聞媒體加強采訪報道，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強化責任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區的動態管理措施。重點縣區管理制度與相應縣區黨政領導干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點縣區期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優質服務縣”等評先評優活動。這就從人口計生行業外部對重點縣區的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導向政策體系。在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優生優惠。積極協調有關部門，在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農村土地流轉征用補償、宅基地使用、新型農村社會養老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發展經濟，拓展婦女就業門路。在安排農村住房改造、沼氣推廣、就業技能培訓、小額貸款等方面，優先照顧計劃生育女兒戶。積極協調教育部門為女孩特別是貧困縣鄉的女孩讀書升學創造條件。資助學習成績優秀、考取高中和大學的貧困家庭女孩完成學業。四是要強化打非。加快立法進程，推動《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規定》這一國家行政法規早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據。協調相關部門持續開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區域協作和聯防聯治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發揮社會監督的作用。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權益。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

計生調研報告篇二

本文目錄

計生調研報告

關于流動人口計生工作的調研報告

人口計生宣傳調研報告

隨著城市化進程的加速，城鄉間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題，也是影響我縣穩定低生育水平的重要因素之一。具體表現在以下五個方面：

一是管理歸屬不明、責任不清、統計口徑不一。隨著企、事業單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點。戶籍地管，人不在，情況不明;居住地管，人在，婚育情況不清;工作關系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責任不清。

二是城區流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴重。目前，城區流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉交錯，居住情況復雜，有因企業改制或破產流向社會的，有因招工進入城區的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農村流入城區的，形式多種多樣。流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管管不了;而城區居委會對流入人口的計劃生育歸屬情況根本就不知情，管理上出現了空當。

三是舊的管理措施已不適應工作要求的不斷變化。以往，在流動人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現在，我國正在進行社會主義法制建設，全國上下都在要求和強調文明執法、優質服務。以往那種“趕豬牽羊”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設要求的，已不可行。但目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣，一說到文明執法和計劃生育工作中的“兩個工作紀律”就沒了主意，沒有切實可行的新方式、方法。

四是查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法;流入地知人不知情，沒措施。

五是部門配合不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規明確賦予了全國各級各部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務。但我們在實際工作中卻發現這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了)，達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛生等其他部門中也有類似情況發生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好外，部門與部門之間有關人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。

1、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經常遇到這樣的情況，根據舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

2、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現居住地管理、戶籍地管理、從業地多重管理的目標考核責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統計責任時相互推脫。而在征收社會撫養費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

1、流動人口流入城區的比例大，管好城區中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術不好找到務工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強烈，即使出現違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現居住地為主加強城區流入人口的計劃生育管理工作，已經成為整個人口與計劃生育工作的重心。

2、加大對城區流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規定易執行，流出在外的，說話無人聽，調查了解找不著人，兌現處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉接受戶籍地處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

積極探索和創新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我縣推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。

1、完善以現居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推(責任)我爭(利益)的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理、流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬，明確各自的責任與義務。服務管理、情況統計，檢查考核一律按“現居住地管理”為主的口徑進行。以此來避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的再次發生。

2、強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理;將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理;將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節;以出租房屋，住宅小區、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關”，即流出人口發證關、流入人口驗證關、避孕節育跟蹤服務關，實行“三定”，即定責任單位、定人員、定任務，推行“三結合”，即有關部門在辦理務工證、營業證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領取最低生活費時，對無計劃生育服務證明者不予發放。

3、加大對相關部門的考核和違紀查處力度，促進資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復雜的社會系統工程，離開了相關部門的密切配合和通力協作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農轉非、戶口的遷進遷出，勞動、就業、參工、升學等手續時，都應查看其鄉鎮以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴重違規違紀的人和事，嚴肅追究部門領導和當事人的責任。

4、切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養費。辦證、查證、驗證應該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”;通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經處理的違法生育對象，仍然應該堅決按標準，在流入地兌現處理，補征社會撫養費，以維護法律法規的平等性和嚴肅性。

5、轉變觀念，努力為流動人口提供優質服務。首先，我縣各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務，及時宣傳相關管理政策制度，提供計生政策、法律法規咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現居住地定期享受免費的避孕節育和生殖保健服務，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當地計生部門服務證明或回原地接受服務，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優質服務，將計劃生育生殖保健優質服務延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務。

計生調研報告（2） |

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已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰。現就有關調研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。**年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動人口流動的主要特點。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作

協議書

6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從xx年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級應承擔人均計生事業經費10%的比例切實予以保證，實行專款專戶。從xx年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項

責任書

三、存在的問題和困難

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。xx年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行專款專戶。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議

1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

計生調研報告（3） |

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人口計生宣傳內容創新是人口計生宣傳教育工作創新的重要組成部分，圍繞貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》及省市貫徹落實《決定》意見，在人口計生宣傳內容上搞創新，是推動低生育水平進一步穩定，統籌解決人口問題的重要手段，那么，應如何在人口計生宣傳內容上搞創新，使人口計生宣傳發揮重大作用呢？筆者認為，應從以下三點入手：

簡化內容便記憶。將人口和計劃生育一法三規，地方性人口與計劃生育條例、政策、規定進行簡化、濃縮、改編成群眾通俗易懂的

順口溜

三句半

深挖典型擴影響。正面宣傳為主和典型帶動是我們在實踐中證明了的最有效的宣傳手段。但近一段時間我們對典型挖掘得很不夠，推廣得還不夠廣泛，在群眾中的影響還不夠深。應充分發揮基層專職人員熟悉情況和縣級以上人員寫作水平較高的優勢，搞優勢互補，共同將自覺執行計劃生育、任勞任怨宣傳計劃生育、在人口計生工作中做出突出貢獻的先進人物和先進單位典型，少生快富典型、關愛女孩典型等挖掘出來，通過報刊雜志、電視廣播、網絡等形式推廣出去，形成巨大的宣傳效應，使計劃生育、婚育新風、關愛女孩、少生快富等進一步深入民心，影響和帶動更多的人自覺自愿地實行計劃生育，推動人口計生工作的進一步深入開展。當然，有關領導要在時間調度、車輛安排及后勤保障等方面給采編人員給予大力支持，確保典型挖得準、挖得深，推得出去、影響深遠。

計生調研報告篇三

xx社區位于xx市xx區，占地xx，社區內共有人口xx，xx社區計劃生育工作在區計生辦、計生服務站的直接領導和關心下，堅持以以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“穩定低生育水平，做好優生優育”為重點。積極探索人口與計劃生育工作的新思路、新途徑。解決當前新時期計劃生育工作中出現的新情況、新問題。自從改革開放以來，社區工作隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府各項職能的轉變，社區工作也在不斷的變化，新時期新形式下，怎樣做好社區工作也是一個新的問題。進一步做好社區工作，對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。社區是成為城市社會建設和管理的基礎環節，隨著政府、企業承擔的社會職能逐步向社會轉移以及居民需求的多樣化，社區承擔的任務越來越多。在當前社會生活中，社區承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計劃生育等100多項管理和服務工作，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。關于社區計劃生育工作建設，我認為要從尊重社區居民的計劃生育主體地位，維護社區居民的合法權益入手，充分發揮社區辦事處的服務功能，最大限度地滿足社區居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達到與社區居民和諧相處的目的?，F對xx社區計劃生育工作進行如下調研。

一、社區計劃生育工作情況介紹

新生兒xx人，其中，本地xx，外來人員xx，一孩xx人，二孩xx人，多孩xx人。從調查數據看，社區計劃生育總體情況好于以往。

二、社區計劃生育工作指導思想

作為一名社區計生工作者,在計劃生育這一方面特別要確立以人為本的社區發展觀，要尊重社區居民的計劃生育主體地位，維護社區居民的合法權益，社區居民應承擔計劃生育法律、法規所規定的義務。構建以人為本的社區人口和計劃生育綜合服務體系，充分發揮社區辦事處服務功能，最大限度地滿足社區居民在計劃生育、優生優育、生殖健康檢查、“關愛女孩”等方面的需求。強化宣傳工作，提高社區居民對人口計生工作的知曉率，達到促進社區居民家庭幸福，生活質量提高，出生人口素質健康和社區居民人際關系和諧相處的目的。

xx社區計劃生育工作在管理上，提倡“共同參與，綜合治理”原則：

3、在辦理生育證時提供服務。符合生育條件的育齡婦女應及時辦理生育證，同時要把握好特殊人群的計劃生育管理。對于流動人口的管理更要及時了解，模清生育動態，納入管理并宣傳持證生育、辦理《流動人口婚育證》，宣傳優生優育、避孕節育知識等內容，讓她們能真真得到社區的服務，更好地使社區的人口和計劃生育工作得到健康發展。

三、開展切實有效的工作措施

(一)對于社區流動人口計劃生育工作的管理

在社區計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度，在調查中，我們發現，xx社區的流勸人口成分主要是來我市打工的農民、做生意的商人和剛剛畢業的大學生為主。市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

針對流動人口計生工作，xx社區成立了專門的工作小組，專門加強流動人員計劃生育工作的監督管理，通過逐步完善計劃生育管理體系，加強對流動人口的計劃生育管理，將人口與計劃生育工作同社區管理和服務相結合，積極探索建立以社區為基礎，流動人口育齡群眾為中心，融宣傳、管理和服務為一體的計劃生育綜合管理和服務體系。其具體工作實施辦法如下：

1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是積極查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復的程序和負擔。

別、身份證、婚姻狀況、戶籍、流入時間、婚育證明辦理情況、最小孩子出生情況、節育措施等等。最后還要輸入到電子報表中，以實現網絡化管理。這一實施辦法細化、落實了計劃生育政策，強化了人們計劃生育意識，提高了覺悟，給計生工作帶來了方便，同時也有利于上級加強對下級開展工作的監督。

3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。在居委會主任和計劃生育主任的雙重領導下，計生小組成員分管幾個不同的區域，負責該區域的流動人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人發放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集群眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起匯總，共同把報表制作出來，同時對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理，當然如果某一段時期某個區域任務很繁重，其他的組員必須義不容辭地加入進去。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。

4、做好基礎性服務工作。一是做好轄區外來人口藥具規劃，在日常工作中免費向外來人員發放。例如向育齡婦女免費發放避-孕-套，通知并督促一胎做好上環、二胎做好結扎等。二是對有生育規劃、計劃在本社區生育的外來人員，應其要求，為其出具《生育服務聯系單》，方便其做好生育前的就醫保健。這項措施真正體現了“以人為本”、“為民服務”的方針，受到了外來人口的熱烈歡迎。

5、優化宣傳服務，創造寬松、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學習法律法規、避孕節育、優生優育知識；二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態宣傳；三是經常發放計生宣傳資料、手冊等。經?；⑸鷦踊男麄?，使外來人口了解了更多的現行計生政策法規，提高了他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執行計生政策、法規的目的。

（二）采取有效措施，提高社區計生工作管理服務水平

為加強城市社區計劃生育管理與服務工作，今年以來，xx社區積極采取各種有力措施，促進了社區計生工作管理服務水平的進一步提高。

一、最早掌握第一手信息

在住宅小區籌建時即與開發商簽訂提供業主情況和計生服務場地的協議，切實做到了入住一戶管理一戶。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每戶的情況一目了然；物業公司管-理-員通過購、租房手續的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，并通報社區計生管理人員，實現了信息共享。社區計生工作人員、物業管理人員定期入戶，聯合為業主提供計生、治安、家政、防疫、就業、子女入學入托、健康咨詢等各項優質服務。以上舉措提高了計劃生育管理服務的及時性、針對性和實效性，杜絕了漏管、漏報，使各項服務真正落到了實處。

二、增加計生工作責任心

兌現，提高物業公司的工作主動性，協助計生信息員建立健全小區育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優勢，一旦發現新入住或搬出小區的育齡婦女就及時通知信息員進行登記；利用收水、電費等時機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既滿足了群眾需求，又提高了工作效率。

三、實現共贏局面

xx社區針對物業公司打造高端物業品牌的需求，xx社區把提升物業公司的品牌作為自身發展的內在推動力，把計劃生育的宣傳教育和優質服務融入社區文化建設、精神文明建設和社區服務體系之中，與“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”的創建活動緊密結合起來，在小區內設立了計劃生育宣傳牌，印制了計劃生育政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等宣傳品，積極組織好小區居民參與計劃生育免費查體、免費領取避孕藥具、免費孕檢等服務項目，通過計劃生育優質服務，贏得了住戶的信任，建立了深厚的感情，拉近了小區居民與物業公司的距離，在提高了物業公司形象的同時又全面提高群眾對計劃生育政策法規和生育，生殖健康知識的知曉率和普及率。

四、存在的問題與不足

1、某些基層工作人員工作積極性不高，在遇到困單問題時，經常顯得縮手縮腳，如：天氣炎熱就找借口不工作。并且不深入思考怎樣才能使工作更好的開展，也沒有提出建設性意見的`想法和打算。

人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，是制約可持續發展的首要問題，為統籌解決人口數量、素質、結構、流動等問題，提升轄區人口計生服務管理水平，在構建和諧社會，推動轄區經濟和各項社會事業的又好又快發展中營造良好的人口環境。近日，我深入到社區、群眾中，通過走訪群眾、查看社區工作等途徑，對當前轄區的人口計生工作現狀進行了深入調研，現將有關調研情況報告如下：

一、轄區人口計生工作基本情況

我轄區共有24843人，育齡婦女5411人，已婚婦女管理率100%，康檢率98%，綜合避孕措施落實率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性別比基本平衡；流動人口管理率95%。 2015年榮獲區人口計生工作先進單位等榮譽稱號。

近年來，我辦始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央《決定》精神，緊緊圍繞穩定低生育水平的中心目標，以規范管理、優化服務為手段，不斷開拓創新、更新觀念、突出重點、狠抓落實，轄區人口計生工作呈現出了良好的發展態勢，主要表現在以下幾個方面：

并專題研究人口計生工作；各單位、各社區始終堅持“一把手”親自抓、負總責，做到責任到位、投入到位、措施到位，認真落實“一票否決”和目標管理，人口出生率始終保持在較低水平。

二是加大宣傳，群眾生育觀念明顯轉變。我們始終堅持宣傳教育的先導作用，不斷創新宣傳方式，加強生育文化建設，群眾的生育觀念明顯轉變。以“雙節”、“5.29”、1億人口日、9.25、“等重大節日為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，在轄區經常性的開展大型宣傳教育活動，深入宣傳人口與計劃生育政策，積極倡導“男女平等”、“少生優生”等文明婚育新風，并通過在**花園、**花園和**市場設立了50余塊大型宣傳版面，形成了“大宣傳、大聯合、出精品”的宣傳格局。

三是創新機制，優質服務體系不斷完善。我們牢固樹立了以服務促管理的工作理念，不斷創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務措施，提高服務質量，在開展“送溫暖、送知識、送藥具”三送服務的基礎上，依托社區和服務站，面向育齡群眾開展了生育政策咨詢、生活幫扶、證件辦理、優生優育、生殖保健、避孕節育、維權服務等計劃生育各類優質服務活動，多層次、多角度、全方位為廣大育齡群眾提供優質的計生服務。

信息。另一方面，寓管理于服務之中，積極開展需求服務，為流動人口提供權益保障、證件辦理、政策咨詢等服務，讓流動人口感受到“家”的溫暖。

五是依法行政，利益導向機制普惠民生。認真落實“一法三規兩條例”，嚴格執行人口計生工作“七不準”等規定，文明執法、嚴格執法，切實維護了群眾的合法權益，轄區無一例因執法不當而引起的行政上訴、上訪等事件。積極宣傳人口計生各類優惠政策，并落實到位，使之家喻戶曉。通過實施計生民生工程，整合社會資源，發揮民政、教育、社保等部門在政策、項目、資金等方面的優勢，不斷擴大計生優惠政策的覆蓋面，促進了社會和諧。

二、存在的主要問題和困難

我們的人口計生工作雖然取得了一定成績，但我們應該清醒的看到一些隱藏代表深層次的問題亟待解決。

一是穩定低生育水平任務艱巨，人口形勢更加復雜。由于歷史和經濟社會發展等因素綜合影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求仍然存在較大矛盾，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，導致穩定低生育水平的任務十分艱巨。

二是綜合治理人口問題合力不夠。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現。計劃生育綜合管理機制還處于建立初期，由于種種原因，相關職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，置之不理，管理力度減弱。

三是流動人口持續增加，對社會管理造成巨大挑戰。隨著經濟

社會的不斷發展，辦事處又處于市區中心地段，流動人口大量增長，規模龐大、構成復雜、就業多樣、居住分散，致使信息采集、服務管理成本沉重，地區和部門之間缺乏協作配合，條塊分割、多頭管理、權責分散的弊端較為嚴重，如何把流動人口計生工作真正做實做好，將是我們當前和今后一個時期計生工作的重點難點之一。

四是依法行政缺乏相應有效措施，社會撫養費征收困難。在行政執法過程中，對當事人不及時繳納社會撫養費缺乏有效的制約手段，法律法規也沒有賦予計生部門強制執法權，致使個別違法生育者抵制交納社會撫養費，對規范轄區生育秩序造成了不良影響。由于流動人口具有流動性頻繁，就業的隨意性，生育行為的隱蔽性，流動人口社會撫養費征收更是難上加難。

五是計生隊伍公共服務能力不強，加快隊伍建設迫在眉睫。從行政管理層面看，當前育齡群眾維權意識不斷增強，現有計生管理服務手段與目標需求不相適應，基層干部深感對計生工作措手無策，無法滿足群眾對計生和生殖保健服務的需求。從社區管理層面看，社區計生陣地建設、網絡建設有待完善，服務工作開展顯得力不從心；社區計生工作者工作投入精力、承擔責任與工作權限不相統一，造成服務意識不高，致使優質服務工作落實不夠到位。

三、幾點建議和意見

計生調研報告篇四

傾 注 國 策

——翠微街團結社區陳杏榮同志事跡材料

在漢陽區翠微街，提起“送鞋觀音”和她的“愛心鞋”那是婦孺皆知。

“送鞋觀音”就是翠微街團結社區的計生專干陳杏榮，陳杏榮，今年50歲，原來是漢鋼第一幼兒園教師，因企業不景氣下崗，2000年被聘為社區工作者，一直從事社區工作。作為社區工作者，計生專干，她覺得能為社區、為居民和育齡婦女做點事情，是她應盡的責任和義務。提起陳杏榮，周圍熟悉她的人無不為她兢兢業業、勤勤懇懇、無私奉獻的全心全意地為人民服務精神所感動。

一、認真學習計劃生育政策提高為育齡婦女服務水平

陳杏榮深深懂得，要成為一名合格的計生專干，學習是關鍵，尤其是要鉆研好計劃生育政策法規、避孕節育、生殖保健等科普知識。于是她擠時間刻苦學習、虛心請教，終于由一名“門外漢”轉變成為一位嫻熟計劃生育業務知識的專干。她不但自己學，還組織社區育齡群眾學，經常入戶為育齡群眾講解生殖保艦避孕節育及計劃生育政策法規，當好計劃生育宣傳員。她堅持每月在社區宣傳欄中辦好一期計劃生育黑板報，宣傳計劃生育方面的政策及科普知識。由于陳杏榮的努力，團結社區的計劃生育國策家喻戶曉。陳杏榮擔任社區計生專干以后，她沒有被困難所嚇倒，她憑著堅韌的毅力和堅強的決心一定要干好這份工作，陳杏榮覺得，任何一件平凡事只要你用心去做，就會做出不平凡的事來，陳杏榮是這樣想的，也是這樣做的。

上任伊始，她利用一段時間，對全社區2546戶人家8061個居民，逐個摸底登記，在腦子里建起了一本活檔案，特別是對93名已婚育齡婦女的生育情，對各家各戶的大事小情做到胸有成竹、了如指掌。

二、努力掌握計生內容提高為育齡婦女服務質量

為減少育齡婦女的煩惱，陳杏榮把工作重點放在“孕前型”服務上。做到腦勤、嘴勤、腿勤，減少意外妊娠。6年來，團結社區從未發生過引產和違法生育行為。2005年8月，“兩清”工作中，帶領社區的中心戶長入戶登記信息表，清查流動人口以及查找出生漏登情況，常常的別人吃飯她在入戶，別人看電視她也在入戶，為了做好計劃生育工作，在這短短的時間里，心系計生事業，面對難事，她挺身而出；面對謾罵，她笑臉相迎；面對威脅，她坦然處置；面對委屈，她默默地忍受。為了幫助基層做好計生對象的工作，加班加點，深更半夜回家是常有的事。

剛剛上任不久，社區就有新生兒出生了，按常理應上門看望、登記。到居民家去了解產婦和新生兒情況，空著手總覺得不好意思，專門送避孕套上門又很尷尬，后來陳杏榮注意到小寶寶是大家關注的焦點，給小寶寶帶去點什么，大家就好交流了。帶什么呢，想來想去，陳杏榮覺得還是利用自己會織毛衣的一技之長，自己動手為小寶寶織一雙毛線鞋，又適用又顯得有親切感。說干就干，陳杏榮自己買來毛線，利用休息時間編織了一雙毛毛鞋，當陳杏榮把第一雙毛毛鞋送給攔江路368號余淑蘭產婦手中時，她激動地說：“真沒“真沒想到你有這份心，這一針一線真是難為你了，這毛毛鞋又好看又適用，真不曉得怎么樣感謝你?！彼囊幌屑ぴ挘沧岅愋訕s有一種自豪感。此后，為新生兒編織毛線鞋成為陳杏榮工作中不可缺少的一部分。只要一有空就趕快編織毛毛鞋存著備用。每當轄區有新生兒降生，她都會送上一雙自己精心編織的“毛毛鞋”，溫暖柔和，色彩鮮艷的毛線鞋,新媽媽們還可根據自己小孩的性別選擇自己喜歡的毛毛鞋。除此之外，首先，祝她的小寶寶健康活潑地成長，然后給每個產婦講一些產后的護理知識和優生、優育、優教的知識以及如何選擇長效避孕節育措施等,同時送藥具到每個產婦手中.一年又一年，送了一雙又一雙，收到毛毛鞋的新媽媽們越來越多，在社區傳為佳話，社區居民把這些毛毛鞋，親切地叫做“愛心鞋”。雖然一雙不到巴掌大的“愛心鞋”，最多只能穿10來個月，但禮輕情意重，它體現了陳杏榮對新生兒的祝福，同時也溫暖了育齡婦女的心，架起了計劃生育與育齡婦女的連心橋，使廣大育齡群眾更加支持配合社區做好計劃生育工作。此后，社區里每次計生活動，不用陳杏榮通知，小媳婦老嫂子們便主動準時出現在活動 現場。

2005年5月陳杏榮獲得漢陽區“送鞋觀音”的殊榮后,育齡群眾紛紛前往陳杏榮這里訂“愛心鞋”作為新生寶寶的“見面禮”，連新西蘭的熟人也遠渡重洋定制“愛心鞋”，2003年攔江路410號王俊家生了對雙胞胎。當我們再度來到王家時，兩雙愛心鞋仍整齊地保存在衣櫥里。奶奶風趣地說還要留給她的曾孫穿。

“愛心鞋”拉進了政府和群眾的距離，樹立了計劃生育人性化形象，解決了上門服務難題，在翠微街傳為佳話。

12年來，陳杏榮為轄區新生兒編織378雙“愛心鞋”深得廣大育齡群眾的喜愛和贊揚。

三、了解社區計生動態，及時為為育齡婦女排憂解難

陳杏榮入戶走訪調查中也碰到了一些難處理的事，有的婆媳關系緊張、有的夫妻關系不和等等，按理說碰到這樣事后她可以一走了之，而她是一個做事就講結果的人，非要把事情做好不可。她用真情化解了誤解和隔閡，使婚育新風吹遍了整個社區。這是一個真實的故事：有一天夜晚，一家居民婆媳鬧矛盾，吵得不可開交，陳杏榮和婦聯主任問訊趕到其家中進行調解，一直勸說到下半夜2點多鐘，才平息了婆媳之間的火氣。諸如這樣的感人事例還有很多，居民誰家中有了什么難題，首先想到的就是找社區，找陳杏榮幫助解決，大家都把陳杏榮同志當作了自己的貼心人。

大家都說老城區居民思想比較保守，心結不易打開，因此，陳杏榮以為育齡婦女辦實事為突破口，幫助育齡群眾排憂解難，贏得群眾的支持和信任。長期以來，陳杏榮把育齡群眾當作親朋好友，將心比心地設身處地替她們著想，小到幫育齡婦女照看孩子、幫沒有媽媽的女孩買衛生巾并講解青春期知識、帶育齡婦女去“三查”，幫助辦理《生育服務證》，大到幫她們勸解糾紛，調和鄰里關系。

在團結社區領導的領導下，社區工作者們的共同努力下，團結社區：多次被評為計劃生育工作先進集體，陳杏榮同志個人2005年被評為武漢市計劃生育系統“十佳”先進工作者2012年評為漢陽區“優秀共產黨員”，計劃生育先進工作者，武漢市快樂之家“十佳”先進個，并獲漢陽區“送觀音”的殊榮，并給予了獎勵，她的先進事跡還在漢陽區2005年6月計劃生育工作先進事跡展覽中展出，并且在漢陽區慶百年婦動做時代女性，漢陽區社區婦女工作者研討會專輯上刊登，她還曾連續多次榮獲 漢陽區翠微街“先進社區工作者”等榮譽稱號。

清風潛入夜，潤物細無聲。12年來，陳杏榮把一腔熱情和心血傾注在計生工作上，其中的酸甜苦辣只有她自個兒最清楚，對此她沒有半點怨言。她說，“能為社區居民做點事，是陳杏榮應該的”。

陳杏榮同志就是這樣把“充滿辛甜苦辣”社區工作視為一項“為居民服務的甜蜜的事業”，自覺發揚“不怕苦、不怕累”的精神，在社區的工作崗位上，充分發揮了一個共產黨員的先鋒模范作用，為了祖國的明天更美好，一步一個腳印地踏實地工作著、無私奉獻著。

團結社區居委會 2012年8月5日

計生調研報告篇五

為有效推動新形勢下人口計生工作，更好地服務全區經濟社會發展，在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，本人通過深入鄉鎮村走訪調研，全面地了解全區村級計生專干的工作、生活、經濟收入、綜合素質等方面的情況，并對村級計生干部隊伍的管理、培養等方面存在的問題，作了認真的分析和研究。

經xx年鄉鎮機構改革和xx年村級規模調整后，目前全區共有84個村居、124名計生專干。其中有一名專干的村48個、兩名專干的32個、三名專干的4個?？傮w看，存在問題：

一是年齡偏大，文化素質偏低。35歲以下21人、36—40歲的25人、41-45歲的27人、46-50歲的33人、50歲以上的16人;本科學歷2人、大專學歷28人、中專和高中學歷34人、初中及小學學歷60人;黨員97人、團員3人、群眾24人;從事計生工作5年以下35人、6-xx年26人、10-15年28人、16-20年24人、21年以上11人?？傮w上年齡偏大、學歷不高。工作實踐中，接受新知識和落實新政策的能力相對較底，憑經驗干事已遠遠不能適應新形勢、新任務的需要，更無法達到當前計劃生育工作的新標準、新要求。二是任務繁重，思想壓力較大。全區124名村級計生專干中，兼職101人，占81%，且兼職較多;隨著市場經濟的越發繁榮，外出務工人員的逐漸增多，育齡婦女流動性逐步增大，管理服務難度加大，加之面對計生考核的雙重壓力，稍有不慎就被“一票否決”，任務繁重。計劃生育工作常常觸及個人的根本利益，一些人遇到不滿意的事情，就會懷恨在心，時不時誹謗村級計生專干，個別的還存在暗中打擊報復行為，造成思想壓力較大。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來年，區鄉兩級高度重視計劃生育工作，村級計生專干工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠不及外出務工或在家專心致富。所以，農村有致富能力的年輕人不愿擔任計生專干，一些現在在任的積極性也不高，把這項工作當作副業，更多地忙于自己的發家致富。四是責任心不強，精力投入不多。由于待遇和報酬較低，付出和回報不平衡，一些村計生專干工作責任心也就不強，除做好每月基礎工作外，其它如宣傳教育、優質服務、行政執法等工作只能是出于應付，工作是推一下就動一下、業績是督促一下就上升一點，服務遠遠不能滿足廣大育齡群眾的需求。

著力提高村級計生專干隊伍的綜合素質，建設一支能統籌解決人口問題的高素質計生隊伍，要堅持以人為本，完善激勵保障機制，通過黨的群眾路線教育活動開展，切實增強村級計生專干的工作積極性、服務群眾的主動性、吸納新知識的能動性。

一是解決補貼選用待遇。人口計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事，村計生專干常年奮斗在基層，不僅工作辛苦，而且條件艱苦，在正常的報酬基礎上，區鄉兩級要結合計劃生育目標責任制考核，建立“計生崗位補貼”制度，體現對她們的關懷，進一步調動工作積極性?；鶎尤丝谟嬌ぷ髅嫦驈V大育齡群眾，是一個鍛煉人的崗位，在村計生工作崗位上受過鍛煉的這些工作人員具備了一定的素質和能力，在村“兩委”干部選拔任用中，要優先考慮村計生專干選拔任用。二是完善考核激勵機制。對獲得計劃生育年度“優秀村計生專干”，要進一步提高獎勵標準。對工作表現突出、從事計生工作xx年以上的村計生專干，把績效與干部的選拔任用結合起來，建立業績、履職、廉政相統一的考核評價體系，出臺政策或在政治上予以激勵，讓想干事者有機會、干成事者有舞臺，營造重視計生工作，優化計生干部的干事創業環境。三是規范工作培訓機制。區鄉兩級要把村計生專干納入村干部的經常性培訓計劃中，突出抓好村計生專干的能力培養。要把學習和教育培訓作為推進基層人口計生事業發展的重要基礎工作，不僅學習業務知識、人口計生法律法規，更要學習政治理論、現代行政管理知識、社會主義市場經濟知識和科學技術知識，不斷增強依法行政意識，提高現代管理能力和服務水平。四是解決工作不力問題。在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，要以“改進作風、情系萬家、服務計生”為主題，在村計生專干中開展“方便群眾辦證、改進孕前優生健康檢查、落實單獨兩孩政策、服務流動人口家庭”教育活動，并采取“微故事”的方式，塑造和宣傳一批村計生專干在人口計生戰線保持優良作風、密切聯系群眾、在工作崗位上做出成績的先進典型，激發更多的村計生干部以更大的激情、更多的奉獻、更寬廣的愛心投入人口計生事業。

20xx年，將開展村黨組織和第九屆村民委員會換屆選舉工作，各地要圍繞“為民務實清廉”主題，以教育實踐活動為契機，努力把那些作風正派、為人踏實、文化較高，且群眾口碑好的年輕人選拔出來，加強村級計生專干隊伍建設，進一步完善“村為主”工作機制。

一是公開選拔。采取“設崗定責，依崗選聘”的方式，抓住村兩委換屆機遇，對符合進入村兩委班子的優先選進村班子;一時還不能進班子的，作為后備干部重點培養，在換屆后對村級計生專干進行一次全面的公開選聘，讓年紀輕、素質好、工作能力強的人員競聘上崗，改善隊伍結構，提高整體素質。二是落實報酬。比照村兩委干部的報酬待遇，建立相應的村計生專干報酬待遇，規定工資標準不少于村主要負責人工資的80%;同時，還要比照村兩委干部報酬增長標準，建立完善村級計生專干正常的工資增長機制。落實“月發”管理制度，所需資金納入區鄉財政預算。三是績效考核。建立科學規范的目標績效考核體系，在定期進行業務考核的同時，強化日常監督管理，把村計生專干的工作實績與使用、獎懲掛鉤，把考核、監督、評議結果作為核發工資、獎金、評先評優、續聘解聘的重要依據。通過績效考核約束激勵機制，促進工作方法和工作作風轉變，努力提高村級計劃生育自我教育、自我管理、自我服務水平。四是責任追究。建立健全崗位責任追究制度，規范、修正和制約村計生專干的從業行為，對一些村級群眾評議不作為和亂作為，造成一定負面影響的，要根據情節堅決實行責任追究。對一些工作出色、群眾評價滿意的，要樹典型加大學習宣傳，營造良好的人口發展環境，確保村級人口計生工作扎實順利、有效開展。

計生調研報告篇六

以下提供一篇

調研報告

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰?，F就有關調研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。**年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動人口流動的主要特點。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作

協議書

6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從2019年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2019年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級應承擔人均計生事業經費10%的比例切實予以保證，實行專款專戶。從2019年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項

責任書

三、存在的問題和困難

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。2019年8月，榆辦字64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行專款專戶。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議

1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

計生調研報告篇七

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計生調研報告范文

計生工作群眾路線調研報告

流動人口計生管理機制調研報告

著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府各項職能的轉變，社區工作也在不斷的變化，新時期新形式下，怎樣做好社區工作也是一個新的問題。進一步做好社區工作，對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。社區是成為城市社會建設和管理的基礎環節，隨著政府、企業承擔的社會職能逐步向社會轉移以及居民需求的多樣化，社區承擔的任務越來越多。在當前社會生活中，社區承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計劃生育等100多項管理和服務工作，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。關于社區計劃生育工作建設，我認為要從尊重社區居民的計劃生育主體地位，維護社區居民的合法權益入手，充分發揮社區辦事處的服務功能，最大限度地滿足社區居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達到與社區居民和諧相處的目的?，F對**社區計劃生育工作進行如下調研。

一、社區計劃生育工作情況介紹

隨著我市經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市人口出現了增加，*社區從200*年起到今年**月底為止，社區人口上漲了%，其中，本市人口占%，外來務工人員占%。**社區從去年**月起至xx年**月底為止，共有新生兒*人，其中，本地，外來人員，一孩*人，二孩**人，多孩*人。從調查數據看，社區計劃生育總體情況好于以往。

二、社區計劃生育工作指導思想

作為一名社區計生工作者,在計劃生育這一方面特別要確立以人為本的社區發展觀，要尊重社區居民的計劃生育主體地位，維護社區居民的合法權益，社區居民應承擔計劃生育法律、法規所規定的義務。構建以人為本的社區人口和計劃生育綜合服務體系，充分發揮社區辦事處服務功能，最大限度地滿足社區居民在計劃生育、優生優育、生殖健康檢查、“關愛女孩”等方面的需求。強化宣傳工作，提高社區居民對人口計生工作的知曉率，達到促進社區居民家庭幸福，生活質量提高，出生人口素質健康和社區居民人際關系和諧相處的目的。

*社區計劃生育工作在管理上，提倡“共同參與，綜合治理”原則：

3、在辦理生育證時提供服務。符合生育條件的育齡婦女應及時辦理生育證，同時要把握好特殊人群的計劃生育管理。對于流動人口的管理更要及時了解，模清生育動態，納入管理并宣傳持證生育、辦理《流動人口婚育證》，宣傳優生優育、避孕節育知識等內容，讓她們能真真得到社區的服務，更好地使社區的人口和計劃生育工作得到健康發展。

三、開展切實有效的工作措施

(一)對于社區流動人口計劃生育工作的管理

在社區計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度，在調查中，我們發現，**社區的流勸人口成分主要是來我市打工的農民、做生意的商人和剛剛畢業的大學生為主。市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

針對流動人口計生工作，**社區成立了專門的工作小組，專門加強流動人員計劃生育工作的監督管理，通過逐步完善計劃生育管理體系，加強對流動人口的計劃生育管理，將人口與計劃生育工作同社區管理和服務相結合，積極探索建立以社區為基礎，流動人口育齡群眾為中心，融宣傳、管理和服務為一體的計劃生育綜合管理和服務體系。其具體工作實施辦法如下：

1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是積極查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復的程序和負擔。

辦法細化、落實了計劃生育政策，強化了人們計劃生育意識，提高了覺悟，給計生工作帶來了方便，同時也有利于上級加強對下級開展工作的監督。

3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。在居委會主任和計劃生育主任的雙重領導下，計生小組成員分管幾個不同的區域，負責該區域的流動人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人發放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集群眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起匯總，共同把報表制作出來，同時對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理，當然如果某一段時期某個區域任務很繁重，其他的組員必須義不容辭地加入進去。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。

4、做好基礎性服務工作。一是做好轄區外來人口藥具規劃，在日常工作中免費向外來人員發放。例如向育齡婦女免費發放避孕套，通知并督促一胎做好上環、二胎做好結扎等。二是對有生育規劃、計劃在本社區生育的外來人員，應其要求，為其出具《生育服務聯系單》，方便其做好生育前的就醫保健。這項措施真正體現了“以人為本”、“為民服務”的方針，受到了外來人口的熱烈歡迎。

5、優化宣傳服務，創造寬松、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學習法律法規、避孕節育、優生優育知識；二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態宣傳；三是經常發放計生宣傳資料、手冊等。經?；?、生動化的宣傳，使外來人口了解了更多的現行計生政策法規，提高了他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執行計生政策、法規的目的。

（二）采取有效措施，提高社區計生工作管理服務水平

為加強城市社區計劃生育管理與服務工作，今年以來，*社區積極采取各種有力措施，促進了社區計生工作管理服務水平的進一步提高。

一、最早掌握第一手信息

在住宅小區籌建時即與開發商簽訂提供業主情況和計生服務場地的協議，切實做到了入住一戶管理一戶。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每戶的情況一目了然；物業公司管理員通過購、租房手續的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，并通報社區計生管理人員，實現了信息共享。社區計生工作人員、物業管理人員定期入戶，聯合為業主提供計生、治安、家政、防疫、就業、子女入學入托、健康咨詢等各項優質服務。以上舉措提高了計劃生育管理服務的及時性、針對性和實效性，杜絕了漏管、漏報，使各項服務真正落到了實處。

二、增加計生工作責任心

首先建立了干部包社區分管制度，堅持每周一個電話，每月一次現場調研，每季度一次抽查，每半年一次總結，確保問題發現整改及時，業務指導直接到位。其次，與社區簽訂《人口和計劃生育目標管理

責任書

協議書

三、實現共贏局面

**社區針對物業公司打造高端物業品牌的需求，*社區把提升物業公司的品牌作為自身發展的內在推動力，把計劃生育的宣傳教育和優質服務融入社區文化建設、精神文明建設和社區服務體系之中，與“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”的創建活動緊密結合起來，在小區內設立了計劃生育宣傳牌，印制了計劃生育政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等宣傳品，積極組織好小區居民參與計劃生育免費查體、免費領取避孕藥具、免費孕檢等服務項目，通過計劃生育優質服務，贏得了住戶的信任，建立了深厚的感情，拉近了小區居民與物業公司的距離，在提高了物業公司形象的同時又全面提高群眾對計劃生育政策法規和生育，生殖健康知識的知曉率和普及率。

四、存在的問題與不足

1、某些基層工作人員工作積極性不高，在遇到困單問題時，經常顯得縮手縮腳，如：天氣炎熱就找借口不工作。并且不深入思考怎樣才能使工作更好的開展，也沒有提出建設性意見的想法和打算。

2、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。

計生調研報告范文（2） |

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提高服務基層能力，加大村級計生專干的管理和培養

宣傳黨委計生委黨支部

為有效推動新形勢下人口計生工作，更好地服務全區經濟社會發展，在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，本人通過深入鄉鎮村走訪調研，全面地了解全區村級計生專干的工作、生活、經濟收入、綜合素質等方面的情況，并對村級計生干部隊伍的管理、培養等方面存在的問題，作了認真的分析和研究。

經xx年鄉鎮機構改革和xx年村級規模調整后，目前全區共有84個村居、124名計生專干。其中有一名專干的村48個、兩名專干的32個、三名專干的4個。總體看，存在問題：

一是年齡偏大，文化素質偏低。35歲以下21人、36—40歲的25人、41-45歲的27人、46-50歲的33人、50歲以上的16人;本科學歷2人、大專學歷28人、中專和高中學歷34人、初中及小學學歷60人;黨員97人、團員3人、群眾24人;從事計生工作5年以下35人、6-xx年26人、10-15年28人、16-20年24人、21年以上11人?？傮w上年齡偏大、學歷不高。工作實踐中，接受新知識和落實新政策的能力相對較底，憑經驗干事已遠遠不能適應新形勢、新任務的需要，更無法達到當前計劃生育工作的新標準、新要求。二是任務繁重，思想壓力較大。全區124名村級計生專干中，兼職101人，占81%，且兼職較多;隨著市場經濟的越發繁榮，外出務工人員的逐漸增多，育齡婦女流動性逐步增大，管理服務難度加大，加之面對計生考核的雙重壓力，稍有不慎就被“一票否決”，任務繁重。計劃生育工作常常觸及個人的根本利益，一些人遇到不滿意的事情，就會懷恨在心，時不時誹謗村級計生專干，個別的還存在暗中打擊報復行為，造成思想壓力較大。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來年，區鄉兩級高度重視計劃生育工作，村級計生專干工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠不及外出務工或在家專心致富。所以，農村有致富能力的年輕人不愿擔任計生專干，一些現在在任的積極性也不高，把這項工作當作副業，更多地忙于自己的發家致富。四是責任心不強，精力投入不多。由于待遇和報酬較低，付出和回報不平衡，一些村計生專干工作責任心也就不強，除做好每月基礎工作外，其它如宣傳教育、優質服務、行政執法等工作只能是出于應付，工作是推一下就動一下、業績是督促一下就上升一點，服務遠遠不能滿足廣大育齡群眾的需求。

著力提高村級計生專干隊伍的綜合素質，建設一支能統籌解決人口問題的高素質計生隊伍，要堅持以人為本，完善激勵保障機制，通過黨的群眾路線教育活動開展，切實增強村級計生專干的工作積極性、服務群眾的主動性、吸納新知識的能動性。

一是解決補貼選用待遇。人口計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事，村計生專干常年奮斗在基層，不僅工作辛苦，而且條件艱苦，在正常的報酬基礎上，區鄉兩級要結合計劃生育目標責任制考核，建立“計生崗位補貼”制度，體現對她們的關懷，進一步調動工作積極性。基層人口計生工作面向廣大育齡群眾，是一個鍛煉人的崗位，在村計生工作崗位上受過鍛煉的這些工作人員具備了一定的素質和能力，在村“兩委”干部選拔任用中，要優先考慮村計生專干選拔任用。二是完善考核激勵機制。對獲得計劃生育年度“優秀村計生專干”，要進一步提高獎勵標準。對工作表現突出、從事計生工作xx年以上的村計生專干，把績效與干部的選拔任用結合起來，建立業績、履職、廉政相統一的考核評價體系，出臺政策或在政治上予以激勵，讓想干事者有機會、干成事者有舞臺，營造重視計生工作，優化計生干部的干事創業環境。三是規范工作培訓機制。區鄉兩級要把村計生專干納入村干部的經常性培訓計劃中，突出抓好村計生專干的能力培養。要把學習和教育培訓作為推進基層人口計生事業發展的重要基礎工作，不僅學習業務知識、人口計生法律法規，更要學習政治理論、現代行政管理知識、社會主義市場經濟知識和科學技術知識，不斷增強依法行政意識，提高現代管理能力和服務水平。四是解決工作不力問題。在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，要以“改進作風、情系萬家、服務計生”為主題，在村計生專干中開展“方便群眾辦證、改進孕前優生健康檢查、落實單獨兩孩政策、服務流動人口家庭”教育活動，并采取“微故事”的方式，塑造和宣傳一批村計生專干在人口計生戰線保持優良作風、密切聯系群眾、在工作崗位上做出成績的先進典型，激發更多的村計生干部以更大的激情、更多的奉獻、更寬廣的愛心投入人口計生事業。

，將開展村黨組織和第九屆村民委員會換屆選舉工作，各地要圍繞“為民務實清廉”主題，以教育實踐活動為契機，努力把那些作風正派、為人踏實、文化較高，且群眾口碑好的年輕人選拔出來，加強村級計生專干隊伍建設，進一步完善“村為主”工作機制。

一是公開選拔。采取“設崗定責，依崗選聘”的方式，抓住村兩委換屆機遇，對符合進入村兩委班子的優先選進村班子;一時還不能進班子的，作為后備干部重點培養，在換屆后對村級計生專干進行一次全面的公開選聘，讓年紀輕、素質好、工作能力強的人員競聘上崗，改善隊伍結構，提高整體素質。二是落實報酬。比照村兩委干部的報酬待遇，建立相應的村計生專干報酬待遇，規定工資標準不少于村主要負責人工資的80%;同時，還要比照村兩委干部報酬增長標準，建立完善村級計生專干正常的工資增長機制。落實“月發”管理制度，所需資金納入區鄉財政預算。三是績效考核。建立科學規范的目標績效考核體系，在定期進行業務考核的同時，強化日常監督管理，把村計生專干的工作實績與使用、獎懲掛鉤，把考核、監督、評議結果作為核發工資、獎金、評先評優、續聘解聘的重要依據。通過績效考核約束激勵機制，促進工作方法和工作作風轉變，努力提高村級計劃生育自我教育、自我管理、自我服務水平。四是責任追究。建立健全崗位責任追究制度，規范、修正和制約村計生專干的從業行為，對一些村級群眾評議不作為和亂作為，造成一定負面影響的，要根據情節堅決實行責任追究。對一些工作出色、群眾評價滿意的，要樹典型加大學習宣傳，營造良好的人口發展環境，確保村級人口計生工作扎實順利、有效開展。

計生調研報告范文（3） |

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隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區計劃生育管理工作的一個難點。

一、流動人口計劃生育管理現狀

近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1.對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2.對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。

3.工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育"七不準"規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。

4.綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了"綜合治理、齊抓共管"機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現空檔現象。

三、對策及建議

1.強化宣傳，提高各鄉鎮對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅持""重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創新宣傳內容。同時還應進一步加強城鎮流動人口計劃生育管理工作的領導，協調公安、民政、工商、稅務、衛生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。

2.進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的"沾輕怕重"、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬、明確責任與義務，服務管理、情況統計、檢查考核一律按現居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的發生。

3.落實管理責任，認真把好"四關"。一是戶籍地把好"流出關"，做好"一簽四定一發"即簽定計劃生育

合同

4.切實做好《婚育證明》的查驗工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機制。通過查驗《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務，便于掌握婚育、生育動態。辦證、查證、驗證是計劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉發信息，通過查證、驗證、信息交換，可以避免計劃外懷孕、計劃外生育等問題的出現。對未持有《婚育證明》的流動人口進行清理，要求補辦證明，對于查出的歷年未經處理的計劃外生育對象，堅決按標準在流入地兌現處理，以維護法律法規的平等性和嚴肅性。

計生調研報告篇八

流動人口計生管理機制調研報告隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區計劃生育管理工作的一個難點。

近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。

全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的'誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育"七不準"規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。