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土地確權存在問題篇一

案情簡介

2001年10月，張甲因建房需要，經尤甲介紹，與劉甲、李甲、李乙協商一致，使用位于某鎮某村劉甲、李甲、李乙面積292.4平方米的小宗地，并與劉甲、李甲、李乙簽訂租地協議，協議中規定張甲長期使用其三人共同所有的小宗地，并約定張甲付給劉甲、李甲兩人租用土地款4000元，協商張甲付李乙2500元。協商一致后，張甲隨即付清租用土地使用費、劉甲、李甲、李乙交付土地給張甲。2002年春，張甲在租用的292.4平方米的土地上蓋成磚混結構平房五間作為住房使用。2004年，張甲向村組申請后經鄉鎮人民政府審核后，縣政府為張甲頒發了編號為(×)第×號集體土地使用證。這期間張甲辦理土地使用證一事未向劉甲、李甲、李乙提及，也未征得他三人的同意。直至2017年張甲拆除舊房建新房時，劉甲、李甲、李乙出面予以阻止，由此幾人發生糾紛后，才得知張甲已經辦理了土地使用權證書。根據《中華人民共和國土地管理法》規定：“每宗地的土地確權都需要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序才能得到最后的確認和確定。土地權屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權的單向流動原則。”鑒于此，劉甲、李甲、李乙認為政府在給張甲辦理土地使用證時未進行調查、核屬審核這塊地的真正所有人就給張甲辦理了土地使用證。這違返了《中華人民共和國土地管理法》。同時，劉甲、李甲、李乙認為政府的確權行為損害了其合法權益，對確權行為不服，向縣政府提出行政復議。縣政府對的行政復議行為作出了復議決定并發放了行政復議決定書，劉甲、李甲、李乙在收到行政復議決定書后，沒有向法院提起行政訴訟而是轉向了信訪。至此案件的矛盾激化。

案件焦點

1.劉甲、李甲、李乙與張甲已經簽訂協議，張甲支付使用款并長期使用該土地，劉甲、李甲、李乙對張甲建房行為進行阻止是否有法律依據？

2.張甲在為經劉甲、李甲、李乙知情的情況下申請辦理了土地確權，其行為是否合法？縣政府的確權行為是否合法？ 分析與結論

該縣政府本著尊重歷史，面對實際，有利于生產、生活，有利于安定團結的原則，依據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政復議法》，認為他們的做法是合法、合理、符合法律程序，并且認定其對張甲頒發的土地使用證的確權行為予以維持。

張甲認為其已經與劉甲、李甲、李乙簽訂過長期使用協議并且付過協議款的，就有權利在使用期間對這宗地的處置和使用權，蓋房、拆舊房改造以及辦理土地使用證這一系列的行為都是合情合理合法的。而劉甲、李甲、李乙認為他們只是租給張甲長期使用，但是這宗地的所有權還是歸他三人所有，張甲只有使用權沒有處置權和隱瞞他三人而擅自辦理土地使用權，這侵犯了他三人的合法權益。劉甲、李甲、李乙認為政府的在沒有調查核實清楚之后就頒發土地使用證，并且對他三人的行政復議決定不滿意。其三人在收到行政復議決定書后，沒有向法院提起行政訴訟而是轉向了信訪，勢必對該縣政府帶來一定的負面影響。

通過該案例我個人觀點認為，張甲在與劉甲、李甲、李乙簽訂土地使用協議且約定支付使用費后長期使用，其實是默認了第三人張甲對該土地的占有使用權，默認了對土地使用權的轉移,且在2002年張甲第一次蓋房時候劉甲、李甲、李乙并未出面進行阻擾，卻在張甲2017年蓋房時出面阻撓進而產生糾紛。根據市場經濟的發展進行推算，個人認為因為生產生活的需要以及新型農村建設化的改造，劉甲、李甲、李乙租賃給張甲長期使用的土地已經超越了其原有的使用價值，利益空間的加大凸顯了人性的弱點，為利益而戰，故而引發了糾紛。劉甲、李甲、李乙對張甲建房行為進行阻撓，本意可能不是想將已經簽訂協議的土地予以收回，只是見利棄義，欲從中再次謀取利益。

張甲作為本案的利害關系人，雖然已與劉甲、李甲、李乙簽訂協議，但是在申請確權的時候是明知自己的行為有不妥之處而故意為之的，其行為存在故意隱瞞事實，其實，在辦理土地使用證之前他應該征得其三人的意見，畢竟他們簽訂的只是長期使用協議，并非所有權就歸他，他沒有處置權，只能遵照協議長期使用，但是張甲本人出于私心隱瞞其他三人私自趙縣政府辦理土地確權證書，將這宗土地占為己有，這樣的做法就不合乎常理，也不符合法律程序。其借助法律對其已經取得的利益進行合法化，故其隱瞞劉甲、李甲、李乙而獲得土地的確認證書行為應認定為是不合法的。

縣政府在為張甲頒布確認證書的行為是存在瑕疵的，他們沒有嚴格按照土地確權的程序即對每宗地的土地確權都需要經過對土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、然后再頒發土地證書等土地登記程序后才能得到最后的確認和確定。而是直接給張甲頒發了土地使用證書，并沒有通過調查、走訪、核實。也沒有按照土地權屬確定的原則，沒有依照法律原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權的單向流動原則。就確定張甲是這宗地的使用者和所有人，只是根據申請人的申請材料，對確權結果予以公示并且認定頒證行為有效的，這是不嚴謹的，縣鎮府應在充分調查取證的基礎上，在核實土地真實來源的基礎上進行確權，否則容易存在亂確認、錯確認現象，進而引發一些列的矛盾糾紛，這樣既不利于群眾的和諧相處也不利于政府的發展建設以及政府權威形象的樹立。縣政府應本著處處為民的思想，樹立社會主義法治理念。本著公平正義的理念去處理村民土地的糾紛以及社會中存在的各種矛盾糾紛，使得村民和社會各界老百姓的利益切實得到維護和實現。同時也應該使得村民的各方面的利益關系都能得到妥善協調。因為對于劉甲、李甲、李乙的行政復議沒有妥善處理，他三人認為這樣的確權有失公平，所以他三人直接信訪這勢必給政府的形象帶來影響。公平正義是我們人類社會文明進步的重要標志，也是是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。我們政府必須建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會，如果公平和正義得到切實維護和實現此案的處理，張甲、劉甲、李甲、李乙的土地糾紛利益進行協調處理，他三人就不會去信訪這種損壞政府形象的行為就不會發生。所以我們政府在處理各種矛盾利益糾紛的時候必須要以社會主義法治理念、公平正義的的價值取向為指導，時時刻刻為民著想、為民排憂解難。讓老百姓切實感到政府是提他們爭取利益，為他們著想的。只有這樣才能使案件定紛止爭、才能讓當事人息訴服判。同時政府必須把以人為本的價值取向始終貫穿于處理各種工作的各個方面、各個環節，把實現好、維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的根本利益作為工作的出發點和落腳點。真正懷著對人民群眾的深厚感情，公正、嚴明、廉潔、優質、高效的開展工作，使秩序、平等、正義得以充分實現，從而保障我們社會的安定、能夠妥善處理老百姓訴求、矛盾、糾紛。真正做到為民著想，真正做到公平正義、讓人民群眾在每一個糾紛案件中都感受到公平正義。從而樹立好政府的良好形象，有了良好的形象，才能取得老百姓對政府的信賴。政府才能在平時的各項工作中得到老百姓的大力支持。只有這樣我們的社會才能更加的和諧。

附錄: 本案適用的法律如下：

1、《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定 ：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。”

2、《中華人民共和國行政復議法》第十二條規定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”

案件來源：

1、110法律咨詢網

《土地使用權租賃若干問題》

2、華律網專題

《農村土地糾紛案》

3、土流網

《農村土地租賃糾紛案的受案范圍有多大》

土地確權存在問題篇二

土地確權是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善，確權過程中遇到較多的問題集中在地塊權屬、地塊面積、家庭成員方面。

土地確權是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善，確權過程中遇到較多的問題集中在地塊權屬、地塊面積、家庭成員方面。

農村土地確權，關系著我國現代農業的發展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，黨和國家高度重視農村土地確權工作，先后出臺了多個政策文件，對加快農村土地確權登記頒證工作作出部署。

1、主動放棄過土地現在想要回能否確權？

農村土地二輪承包時因農業稅費負擔重，少數農戶主動放棄二輪承包經營權未承擔農業稅費義務，經核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權登記。

2、承包面積小于實際面積的情況以實際情況為準

承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農民意愿，對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

3、分地時戶口不在但又簽回的如何確權？

農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

4、無法復墾的承包地按原面積和用途確權

對因國家、省、市、區建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農村二輪承包面積確權登記，在備注欄內注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發生新的糾紛。

5、二輪承包后村里又有調整過土地的

對二輪土地承包后，個別組以大穩定小調整的形式進行土地調整的，可以按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規的前提下，由組民實行民主協商，形成決議，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。

6、農戶以互換的方式流轉承包地的如何確權登記頒證？

農戶以互換的方式流轉承包地的，流轉雙方有書面流轉協議（合同）且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。沒有書面協議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記頒證。

7、未批先建改變用途的，不予確權

對于農戶未經依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設施的，暫不登記，對獲準建設房屋的不再列入確權登記范圍。

8、子女分戶的如何確權？

承包農戶因子女結婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協議，在協議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權登記。

9、出嫁女和入贅女婿如何確權？

農村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區市的農戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經營權證書備注欄注明農戶人員變動的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經營權主張的，可根據當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權登記。

10、離婚的如何確權？

承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權登記，如果二輪承包人不同意的除外。

11、孤寡、單身戶、五保戶如何處理？

農村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。

12、在城鎮落戶的農村家庭承包地如何進行土地確權登記？

隨著人們的生活條件的改善，不少農村人賺了大錢，去往城里買房安家，但自家土地還承包在外。根據《農村土地承包法》有關規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。農村居民轉入城鎮戶口后，原有土地承包經營權保持不變。農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，按照承包方的意愿進行確權登記頒證。

13、承包戶家庭人員死亡的如何確權？

家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設區的市或轉為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

14、轉租和外包的土地如何確權？

承包農戶代種他人承包地的。現代種戶要求確權的，原則上不予確權。

15、當時未承包到戶的土地如何確權？

農村土地二輪承包時，已經承包到戶的村組小農場或集體土地，可按二輪承包時實際發包到戶的面積確權登記，未承包到戶的原則上暫不確權登記，歸集體所有。

16、轉包互換的如何確權？

同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權登記。

17、整治和長期流轉的如何確權？

土地綜合整治或土地長期流轉的組，應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權的形式登記，如萬頃良田。

18、有爭議的土地如何確權？

在確權登記中，對歷史遺留和土地承包經營權糾紛應盡量通過調解解決，對調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權登記，待爭議解決后再進行確權登記。

19、什么樣的土地不能確權？

在《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》當中，規定凡屬以下情況不能登記發證：如借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或是“小產權房”等違法用地。因此，大家必須注意自家的土地不能違反上述規定，否則將無法享受土地確權之后的權益。

20、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

21、確權登記頒證是否需要重新丈量承包地？

從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準，農民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國土“二調”的數據圖像調繪，各地可以從實際出發確定。但無論采取什么辦法實測，走什么樣的技術路線，要結合各地實際確定。可以全部實測，也可以部分實測，只要符合標準規范、達到精度要求、符合當地實際、農民群眾認可，都是可以的。要充分利用國土“二調”等現有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。

22、農村土地確權的價格是多少錢一畝？

據介紹，中央對土地承包經營權登記確權提供的價格是每畝35塊錢，而根據各地土地情況不同，提供信息服務的公司每畝可以獲得其中的15-25塊不等。

23、土地確權中實地測量多出土地如何處理？

通過實地測量，實際面積普遍多于二輪承包面積，對于實測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農民意愿，不能簡單化處理。對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包農戶，不得強行收回;對極個別農戶承包地面積明顯多于其他農戶的，要分清情況，妥善處理;對開荒新增的耕地，要由農民群眾討論確定如何確權。確權登記的實測面積不作為農業補貼基數，也不與農民承擔費用、勞務等掛鉤。

24、已經進行流轉的承包地如何確權登記？

農戶之間如果互換、轉讓（轉讓承包土地限于集體經濟組織內部）以后的承包地，若經營權沒有糾紛，應按現占有土地的承包人進行確權登記；對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記。

25、“小產權房”可以確權登記發證嗎？

嚴格禁止違法用地未經依法處理就登記發證，對于借戶籍管理制度改革或擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農民經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，只調查不登記發證。

26、土地確權后可以繼承嗎？

按照《土地承包法》第十五條，土地承包是以農戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。

按照《土地承包發》第三十一條，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發生繼承問題，仍由其他成員承包。

按照《土地承包法》第二十六條承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。

也就是說，家庭承包的耕地不存在土地承包經營權繼承的問題。

土地確權存在問題篇三

單位原劃撥土地確權登記

三、法律依據：

《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》等

四、辦件類型：限時辦理

五、申請條件：

（一）土地權屬來源清楚，權屬無爭議，材料齊備；

（二）符合規劃要求。

六、申請材料：

（一）三亞市土地初始登記申請書；

（二）土地權屬來源證明材料：如①建設用地許可證②用地

批準文件或上級主管部門出具的土地權屬來源證明書③臨時土地使用證等其中一項；

（三）規劃部門出具的規劃意見書；

（四）宗地測量資料；

（五）身份證明材料：①營業執照、法人代碼證②法人代表

證明書③法人代表身份證④委托書及經辦人身份證。（企業身份證明材料）

七、辦理程序：

市政務服務中心國土環境資源局窗口受理申請→進行地籍權屬調查→核準→刊登土地初始登記征求異議公告（滿15天）→信息中心錄入、制證、通知繳費、權利人繳費→發證。

八、辦理時限：15個工作日

九、收費項目、標準、依據：

收費項目、標準：土地登記費0.1元/㎡，土地證書工本費：

普通證書10元/證，國家特制證書20元/證；

土地確權存在問題篇四

土地確權申請書

申請人：

縣

鎮

村

屯

隊 法定代表人：

（隊長/屯長），身份證號碼： 被申請人：

縣

鎮

村

屯

隊 法定代表人：

（隊長/屯長）請求事項：

請求人民政府依法確認

東面的旱地

畝的權屬歸板江隊所有。

事實和理由：

東面的旱地從自古至今均全部屬于

隊所有。于1980年后，農業生產執行包產到戶經營，東面0.8畝旱地于1980年至今均由本隊村民

戶管理經營，真沒想到都安縣城市建設的需要征用上述土地，被申請人的隊長

先到場，對征地員自稱說：“

東面

畝的旱地歸其所有”，征地員就誤會把

東面旱地征地的畝數列為塘下隊的畝數，從而引起土地糾紛。根據《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，現依法向人民政府申請確認上述土地權屬，請查明事實，作出公正處理。

此致

縣人民政府

申請人：

鎮

村

屯

隊 法定代表人：

年 月 日

土地確權存在問題篇五

土地確權申請書

申請人：xxx，男，1931年8月15日出生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務農，身份證：

申請人：xxx，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人xxx之妻），務農。

被申請人：xxx，男，1967年住10月1日生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務農，住址同上。

申請事項：

請求確認位于xxx村一組滑石板地（地名）0.45畝地使用權為一組村民xxx、xxx所有。

事實與理由：

位于xxx村一組滑石板地（土地名）0.45畝地系第一輪土地承包時由發包方承包給xxx、xxx一家，對該土地的使用權人為：xxx、xxx、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子xxx與被申請人xxx簽訂了“關于xxx與xxx兩家承包土地協議書合同書”，協議將地名為滑石板的土地進行轉包，xxx收取了xxx給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協議簽訂后xxx于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（282019）號，并在轉包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一棟。申請人xxx、xxx得知此事后，于2006年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（2006）黔水民初字第614號民事判決。xxx不是滑石板土地的使用權人，擅自與xxx簽訂的土地轉包協議合事后為取得以上五位土地使用權人的追認，屬于無效合同。

xxx因對法律法規的無知，擅自處分了別人的財產，事后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給xxx，情有可原。可是xxx不顧法院的判決，依然一錯再錯地侵占著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴。

滑石板地（地名）是申請人在第一輪土地承包時就取得了該土地的使用權，并持有農村土地承包經營權證書，承包土地明細登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與xxx家的土地無任何牽連，同時申請人還持有xxx村民委員會出具的兩張證明，以上證據充分證明了滑石板地（地名）的使用權只屬于申請人。

現如今被申請人依然在申請人的土地上強行建房，申請人依據我國《行政法》及相關法律規定，依法向xxx人民政府提出土地使用權確權申請，懇請將爭議土地的使用權確權為申請人所有，維護申請人合法權益。

申請人：xxx、xxx 2011年5月26日

土地確權存在問題篇六

各縣、區人民政府，市開發區管委會，市直各有關單位: 《朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，對激發農業農村內在的發展活力，依法保障農民的土地承包經營權，促進農民收入穩定增長具有重要意義。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（晉政辦發〔2014〕28號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、試點任務

開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

二、試點范圍

按照“試點先行、穩步推進”的原則，在每個縣區選擇一個鄉鎮，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，全市共涉及6個鄉85個村。其中朔城區沙塄河鄉21個村、平魯區阻虎鄉5個村、山陰縣后所鄉16個村、懷仁縣何家堡鄉10個村、應縣南泉鄉24個村、右玉縣殺虎口旅游區9個村。開展農村土地承包經營權確權登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于農村土地權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記。經依法確認退耕還林還草的農村承包地，不納入登記范圍。

三、基本原則

（一）堅持依法依規的原則。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關法律、法規和政策規定，按照2014年3月1日起，國家實施的《農村土地承包經營權調查規范》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》等農業行業標準，開展農村土地確權登記頒證試點工作。

（二）堅持確保穩定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證是在堅持二輪土地承包關系不變、農戶實際承包地塊不變的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為依據，通過調查測量，進一步明確農戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關系平面圖。這項工作的開展是對農村土地承包工作的規范和完善，而不是重新調整原承包關系，也不是重新組織發包農村土地。

（三）堅持尊重歷史的原則。要原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實際耕 1 種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認可后，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積。

（四）堅持民主協商的原則。農村土地經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾，清查、確權、登記的每一個環節必須實行民主協商，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕發包方暗箱操作，強行推動。對于在試點中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意，對于大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作。

（五）堅持縣為主體的原則。各縣區為責任主體，具體組織實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

四、主要內容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)，全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管、科學分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。試點縣要組織專門力量，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，集中時間以試點村為單位查清農戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵在農民自愿前提下，組織開展農戶之間互換并地，解決承包地的細碎化問題。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結果經鄉（鎮）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。

（三）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》建立土地承包經營權登記簿，把縣、鄉農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農村土地承包管理部門根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，具體將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現土地承包經營權登記信息資料共享。

（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣區農村土地承包管理部門依 2 法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征收、整治導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是承包農戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，縣區農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記，經縣區農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權確權登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并指定專人負責，確保檔案實體安全。依法按期移交同級國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。

（七）探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。進一步探索影像遙感測繪、實測和無人機航飛等不同測繪方式的技術路線、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證做好基礎工作。

五、工作步驟

2014年，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作分準備、調查摸底、清查、登記、

總結

（一）第一階段：準備階段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作機構。成立朔州市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，由分管副市長任組長，農業、財政、國土、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政等相關部門為成員單位。辦公室設在市農委，市農委主任兼任辦公室主任。縣級要成立由縣區政府主要負責人為組長的領導小組和辦公室。試點鄉鎮、村要成立確權登記頒證工作小組，分別由試點鄉鎮和村主要負責人任組長。

2.制定工作方案。各縣區要結合當地實際制定農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案，并報送市領導小組辦公室進行審核備案。

3.宣傳動員。各縣區要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。試點鄉、村、組要分別召開鄉村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，宣傳此次確權登記工作的意義、目的和原則。采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

4.開展培訓。市級要對市、縣區業務技術骨干開展培訓，試點縣區要加強對縣區、鄉鎮、3 村干部和操作人員的業務培訓，提高工作人員的政策和業務素質，確保工作質量。

5.確定測繪公司、監理人員。縣級按照有關規定，從省級公布的已經取得合格證的單位中擇優選擇、確定測繪公司，并簽訂相關合同。鼓勵各縣區開展農村土地承包經營權確權登記頒證項目監理試點工作。

（二）第二階段：調查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。

各縣區農村土地承包管理部門要組織鄉村工作人員、測繪公司對試點村二輪土地承包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。要逐村摸清發包方情況，逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人、承包經營權共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發現可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底）。

1.實施清查。根據縣級國土資源管理部門第二次全國土地調查的面積情況，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等檔案資料，縣級農村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業測繪人員，對農戶承包關系、地塊、面積、空間位置進行清查測量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權屬的圖面勾繪工作。在圖面上進行地塊的標繪，標注地塊編號等信息。對地塊邊界不清或其他需要實地調查的，進行實地調查標繪，形成農戶認可的成果。最終形成的地塊調查圖與地塊調查表信息應一致。

2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表會議，收集農民的意見，對新發現的問題進行梳理解決，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未做出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。

對清查的情況進一步審核，由專業測繪人員根據相鄰關系制作承包地塊位置平面圖，經公示無異議后，編制土地承包經營權登記簿，開展土地承包經營權初始登記。根據當事人的申請，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農田落實到戶，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬薄完善、責任明確。

（五）第五階段：總結驗收階段（2014年11月—12月底）。

各縣區要對試點村確權登記頒證試點工作進行全面檢查、驗收，認真總結試點經驗、做法及解決問題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結上報市領導小組辦公室。省、市將對試點工作進行抽檢和抽驗。

六、工作要求

（一）加強組織領導。開展農村土地承包經營權確權登記工作是十八屆三中全會提出的重要任務，是省委省政府貫徹中央1號文件精神的具體體現。只有將農村土地承包經營權確權登記頒證落實到位，才能及時化解當前各種農村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農民土地承包權益的非法行為，才能進一步鞏固農村基本經營制度。各級黨委 4 政府必須高度重視，充分認識農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區政府主要領導負總責、分管領導親自抓、各有關部門具體抓的工作機制。切實加強領導，采取有力措施，確保確權登記頒證工作按要求全面完成。

（二）明確工作責任。農村土地承包經營權確權登記工作是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，操作難度大。各級要明確責任，積極配合，切實履行好職責。市級負責市信息化平臺建設、政策宣傳咨詢、督促查檢抽驗、縣鄉業務人員的培訓等。縣區負責具體組織實施，主要內容包括縣區信息化平臺建設、影像圖的采購、組織宣傳發動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓、制訂具體問題的解決方案和農村土地糾紛調解仲裁，調查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經營權證的打印等。鄉鎮負責原始資料的搜集、公示、確認、糾紛調解、權證的發放等工作。村級負責原始資料的搜集審查、配合地塊的調查測量、糾紛調解、組織確認公示、承包合同的簽訂等。

市農業部門做好試點工作的組織協調和統籌安排工作；市財政部門負責協調登記試點工作經費；市國土部門負責協調縣級國土資源部門免費提供農村土地承包經營權確權登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權形成的相關資料；市委政研室、市政府法制辦負責參與研究農村土地承包經營權登記中的相關政策問題的解決方案；市檔案局負責指導試點中文件資料的歸檔工作；市信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。

（三）落實工作經費。農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用。省級財政僅對試點地區予以適當補助，農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費主要以市、縣區為主。各級要將工作經費列入財政預算予以保障。對于財力薄弱的縣區保障試點經費存在缺口的，可由地方政府通過上級財政安排的轉移支付統籌解決。試點工作經費要設立專賬，單獨核算，專款專用。試點工作結束后要進行專項審計，為全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作提供成本費用依據。

（四）加強保密工作。要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發的《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，做好土地承包經營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對基礎資料都應及時登記，安排專人負責保管。存放有關基礎資料的條件與設施應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。貯存土地調查和測繪數據的電腦實行專機專用，嚴禁與互聯網連接，防止網上泄密。

（五）加強檢查指導。縣區農村土地承包經營權確權登記工作領導小組要定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，做好情況調度，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，試點中遇到的重大問題要及時報告。對作風不實、措施不當、違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。試點工作進展情況實行定期報送制度，縣級每月末以正式文件向市領導小組辦公室報送。市級將實行領導包村督導農村土地承包經營權確權登記頒證試點機制。各縣區也要相應跟進，確保這項工作順利完成。

土地確權存在問題篇七

十

三、

（一）工作目的：

根據天津市《土地管理條例》、《土地登記規則》和《地籍調查規程》等相關法律法規，確定土地使用權人并取得土地合法使用權屬文件。

（二）主管部門：

土地所在地的區規劃處

（三）工作內容：

領取《土地登記申請書》。按要求填寫。執相關要件到土地所在地規劃處進件辦理。

注：屬行政劃撥土地的可在初始登記時一并辦理。

（四）要件：

1、《土地登記申請書》；

2、土地出讓合同（劃撥決定書、作價入股決定書、土地租賃合同、土地授權經營批準文件）、土地證、變更后產權證、已繳出讓金及契稅票據；

3、地上物處理證明文件及補償繳費票據（轉讓協議及票據）；

4、1/500地籍圖、界址坐標圖、測繪資料、宗地圖；

5、《建設用地批準書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。

（五）時限：

自受理之日起30個工作日。