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土地確權材料 土地確權規范篇一

全縣耕地面積22。5萬畝，其中水田面積18。43萬畝，轄13個鄉鎮，157個行政村，1228個村小組，50856戶，21。5萬人。目前，工作進展為：全面完成了第一階段準備工作，進入了第二階段確權工作。對全縣各村各戶原二輪承包檔案資料進行清理，已完成了全縣48313戶家庭承包農戶承包面積及合同的核實登記工作，占總數的95%。已有157個行政村的調查摸底表表一進行了公示。進一步完善了基礎信息采集，統一印制了《發包方調查表》、《承包方調查表》、《承包地塊調查表》、《信息公示表》、《公示結果歸戶表》等表格5萬余份。同時我縣聘請了3家技術公司已進駐湖上鄉、南嶺鄉、荷塘鄉、高洲鄉、六市鄉、坊樓鎮、三板橋鄉等7個鄉鎮全面開展實測示范工作，其中三板橋鄉已全部完成勾圖實測工作，南嶺、高洲、六市、坊樓已完成60%的勾圖實測。現有南嶺鄉長埠村東沖組49戶、三板橋鄉棠市村一組39戶，完成確權登記程序，可以率先頒證。

“一平臺三體系建設”工作，確定了湖上鄉、坊樓鎮、升坊鎮、三板橋鄉四個鄉鎮為示范點。在示范鄉鎮購置了電子顯示屏、電腦等其它硬件設備，規范了土地流轉制度，全面開展土地流轉信息統計及信息發布。

在推動農村土地承包經營權登記頒證工作的過程中，主要注重強化了以下幾方面工作：

1、堅持高位推進。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府主要領導掛帥的確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室由農業局具體負責，并以縣政府辦公室文件下發了《關于印發蓮花縣農村土地承包權確權登記頒證工作方案的通知》，具體明確了工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求。同時，縣政府與各鄉鎮簽訂了責任書，將此項工作納入鄉鎮年終考評。并根據工作需要，成立了縣領導分鄉掛點督導組、農業局班子成員掛點工作組、鄉級工作領導組、村級工作組等工作組，并抽調素質高、責任性強、熟悉政策的人員參與掛點工作，特別是明確要求各村工作組要吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等參加，確保工作效果。通過成立縣級領導組及專門機構，為登記工作有序開展奠定了很好的組織基礎。

2、注重政策宣傳。農村土地承包經營權確權登記工作需要做大量的工作讓老百姓了解、懂得。為此，我縣精心組織召開了由鄉（鎮）長，分管鄉（鎮）長，鄉鎮農技站站長的農村土地承包經營權確權登記工作動員大會，由縣委書記、縣長等四套班子成員參加就開展登記工作進行全面動員。通過采取“四個一”方式廣泛宣傳，（即發放致全縣廣大農民一封信、一本手冊、一條短信、一份工作倒計時表）。目前，全縣已發放《致廣大農民群眾一封信》5萬余份，《政策宣傳手冊》2000余本，確權登記手機短信3000多條次，《工作倒計時表》2000多份。同時，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，充分調動了農民群眾參與確權工作的主動性，為全面鋪開確權工作奠定了堅實的思想和群眾基礎。

3、確保規范操作。今年4月份以來，根據工作進展和實際需要，縣農業局及時組織干部、工作人員分批分次到13個鄉鎮對村組干部進行了政策和業務培訓。通過組織培訓和考試方式，參與工作的人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規程。堅持做到“七個”到位，（一是上級文件精神要吃透到位。二是宣傳要到位，知曉率和見面率做到100%，好的做法與典型及時上報。三是調查摸底戶戶要到位，面積核實、四方界址要到位。四是公示要到位。五是聘請技術公司、航拍圖要到位。六是頒證工作要到位。七是組織領導和經費要到位）。不僅如此，為確保規范操作，還嚴格按照省市農村土地承包經營權確權登記工作流程的要求，結合工作實際情況，制定了工作流程，設制了農戶土地承包經營權摸底表、村基本情況統計表、農村土地承包經營權登記問題統計表等表格，確保了登記規范、全面、詳細。

4、落實進度措施。為做好了農村土地承包經營權確權登記工作，我縣組織人員到各鄉鎮進行指導和不定期召開調度會，在每周五匯總進度情況，通過《農情簡報》和“12316”惠農信息平臺通報各鄉鎮確權工作進度。

一是確定過硬的專業測繪隊伍。目前我縣正與測繪公司洽談，確定具體專業測繪公司開展航拍。對實測面積進行公示與農戶確認，對示范村的部分農戶進行率先頒證工作。二是做好確權頒證檔案的建立工作。在開展工作過程中完善各種資料，確保數據準確性和將來錄入的真實性、可靠性，按照省市有關要求建立確權頒證檔案，積累總結經驗。三是繼續加大協調督辦和指導工作力度。嚴格政策，嚴把質量，強化組織領導，穩步推進實施，妥善處理矛盾糾紛，確保我縣農村土地確權頒證試點工作按時完成任務。

土地確權材料 土地確權規范篇二

土地是農民的生存之源，發展之本，土地承包經營權以及由此而帶來的各項財產權益，是包括農村婦女在內的農民最為關切的經濟權益，是他們賴以生存和發展的基礎。20**年12月18日，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記**到**調研，就第二輪農村土地確權頒證中我市婦女權益維護情況進行了調研。為進一步落實**主席調研指示精神，根據市婦聯統一安排，為全面了解我縣農村婦女土地確權頒證中婦女權益現狀情況以及存在的問題，進一步落實農村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現象發生，構建和諧社會，20**年1月份，縣婦聯采取個別訪問和調查統計相結合的形式對我縣農村婦女的土地承包確權情況開展了調研。現將情況報告如下：

一、全縣農村土地承包經營權確權頒證基本情況

**縣1997年實施二輪土地承包經營權登記發證，2016年又進行了換發證，2016年我縣作為全國農村土地承包經營權確權登記試點縣之一，選擇了**鎮10個行政村進行試點，26843個承包人口，21723畝承包耕地，335個農村土地承包村民小組，7391戶承包戶。應簽長久不變合同7391份，已簽合同7364份，占目標任務的；全部完成承包合同錄入；20**年又選定**鎮**、**、**橋3個村進行試點。經我們初步調查統計，截止目前，我縣有土地承包耕地總面積6**118畝，確權面積588064畝，簽到合同證197957畝，占農戶比例98%。證書發放數185091戶，占簽訂合同農戶比例占，其他由于權屬糾紛、國家建設征用地、納入城鎮建設規劃用地、工作不到位等原因未完成的土地面積25054畝，占。2016年新一輪農村土地承包經營權確權登記試點工作過程中，90%以上女方姓名為共有人進行登記確權。全縣農村婦女土地承包確權基本得到較好的落實。

二、我縣農村婦女土地確權頒證中婦女權益現狀情況

我們針對村組下發了100份調查問卷，針對個人下發了200份調查問卷，現將調查問卷收集的基本情況整理如下：

（一）女性在村組事項中的參與權、知情權方面的情況

從村組的調查問卷可以看出，村民議事會、監事會有女性參與；村組農村土地確權頒證過程中婦女享有共有權益，土地流轉取得收益時，婦女享有知情權、參與權等情況所占比例都是95%以上。建立家庭成員發生變化后婦女土地權益變更的告知、公示制度，村民大會關于土地分配的制度與情況問題公告的占80%以上。從個人的調查問卷可以看出，被告知或參加過關于土地分配問題的村民大會；土地流轉取得收益，明確認為享有知情權、參與權或者直接參與了村民議事會、監事會的婦女個人占90%左右。期望將婦女的姓名加入到土地承包經營、宅基地權證共有人欄目，戶名明確為夫妻雙方的占96%。期望土地收益歸屬和處置應實現夫妻共享，期望集體土地收益權、分配權實現男女同權的占100%。事實上在土地流轉時，是由夫妻雙方同意簽字后方有效的占89%。

（二）女性在土地權益維護方面的情況

從村組的調查問卷可以看出，出嫁、離婚、喪偶和招婿婦女，在獲得土地及相關收入(土地承包權，征地補償款分配權，宅基地分配權，股份分紅權，集體福利，土地流轉)時與所有村民待遇一樣的占78%。90%以上的村組認為應將婦女的姓名加入到土地承包經營、宅基地權證共有人欄目，土地收益歸屬和處置實現夫妻共享的，將集體土地收益權、分配權實現男女同權，戶名明確為夫妻雙方更能體現出婦女權益。村組對已婚女性、離婚女性、喪偶女性土地權益的規定按照國家法律法規獲得應有財產分配和按習俗分配各占40%左右 。從個人的調查問卷可以看出，認為自己與土生土長的本村人土地分紅有無差異，就自己所知出嫁女離婚后土地權益沒有受到影響，子女會不會因為母親是出嫁女而被牽連沒有獲得土地及相關收益的人占50%左右。

（三）婦女土地權益受到侵害時采取的解決方式

從村組的調查問卷可以看出，認為本村婦女在土地權益受到侵害時向法院提起訴訟的占12％，申請仲裁占5%，找村委會解決的占79%，選擇忍氣吞聲的占4%。從個人的調查問卷可以看出，本人土地權益受到侵害后選擇找村委會解決的占88%，選擇向政府部分反映的占，選擇利用法律手段解決的占2%，尋求社會救濟的占2%，選擇不予理會的占。73%的人是通過村委會宣傳知曉出嫁女權益相關法律、政策規定。

二、我縣農村婦女土地承包經營權存在的問題

近年來，隨著國家強農、惠農、富農政策的陸續出臺，種田效益增加，農民爭地惜地的現象普遍存在，引發了一些農地矛盾與糾紛，涉及婦女權益的主要表現在以下幾個方面。

一是合理不合法現象。《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。正常解讀是保持土地承包關系三十年不變。農村人口增減變化不能及時進行承包土地調整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是3—5年、5-10年調整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調整能解決大多數婦女在土地承包權益上的問題。經調查，我縣有部分村實行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動快和調田時間長始終還是一個矛盾。

二是婚嫁不落戶現象。有些農戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農村土地承包法》的規定，就不能在當地享有土地承包經營權，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當地村民協商解決。

三是棄耕又返鄉現象。農村稅費改革以來，農田負擔有了大幅度減少，農村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農民，盡管現在多數仍然在外打工，甚至有的已經有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們仍然回鄉要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數額的公益事業費，以彌補當地公益事業支出經費的不足。

四是離婚難維權現象。調查顯示，我縣沒有土地承包經營權的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉走。通常分田以戶為單位，所以農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執行，致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。調查也顯示，離婚婦女在外地、在城區打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調田，也不會告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

農村婦女是推動農村經濟建設和社會發展的重要力量，要想把她們的積極性調動好、保護好、發揮好，就必須切實保障她們的土地承包權益。目前我縣農村婦女所面臨的土地權益問題，主要涉及到農村戶籍制度、農民內部的利益分配以及人口流動與調田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監督。

（一）加大對農村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發展的社會環境。三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護自己的合法權益。

（二）加大保護農村婦女土地權益的執法力度。對侵害農村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級政府應對涉及農村婦女土地權益的村規民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內容堅決予以廢止。做好村規民約的備案工作，制定村規民約等相關規定、決議時應報鄉鎮政府審查，并由鄉鎮政府監督其執行情況。二是農業行政部門應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權益。

（三）加快有關法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。一是要加快完善農村土地的確權登記頒證制度，在相關權利證書上明確記載權利人的姓名，以防止婦女土地承包主體資格的虛化。二是要增設婦女出嫁時分割承包地的規定；一旦家庭解體，家庭成員可以主張權利分割；夫妻離婚時，應保障女性應得的那一份土地；女性婚后未遷出戶口者，應和其他村民一樣可以承包經營土地；流動婦女也應與其他村民一樣，平等地享有土地集體收益分配的資格。三的對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶、流動等特殊婦女的土地承包權。

（四）強化以法律規范村規民約的制定和實施。一是要規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。二是主管農村基層xxx建設的各級民政部門要建立對村規民約進行定時清查的工作制度，各鄉鎮政府要建立依法審查備案和跟蹤監管制度，以便對違法的村規民約進行監督和糾正。三是應構建流動婦女參與村規民約制定的機制，明確規定村民委員會、村民代表大會在討論制定或修改村規民約時，應有不少于30%的婦女參加，確保流動婦女的利益在村民會議、村規民約中能夠得到充分的體現和表達。

土地確權材料 土地確權規范篇三

關于土地確權申請書

申請人：***，女，漢族，生于***年3月27日，***縣**旗**村農民。

一、請求事項

請求確認位于***鄉***村***組二道渠和三道渠共十畝地為本人承包經營用地。

二、基本事實

1983年，***實行包產到戶時，本人與丈夫***在***鄉**村**組二道渠和三道渠共分得十畝承包地（全家共有五口人，其中侄女***也在本人的戶口本上）。自分得承包地后，本人與丈夫勤勤懇懇，不辭辛勞，日出而作，日落而息，希望通過自己的努力過上富足的生活，供兩個女兒上學讀書。然而，天有不測風云。1996年夏天，由于連降三天三夜的暴雨，多壩溝暴發了特大洪澇災害，將我們耕種的十畝地的糧食全部沖走，造成我們顆粒無收，徹底擊碎了我們靠種地致富奔小康的夢想。同時，我的大女兒**考上了**師范，二女兒**也即將中考，家中開銷巨大，靠種地根本無法供兩個女兒上學和維持一家人的基本生活。無奈之下，我和丈夫只好到縣城四處打零工掙錢，而我們承包的土地也全部交給同村的***、***、*等人代種。

1998年，多壩溝開展了第二輪土地承包，由于我和丈夫當時在縣城打工，沒能按時回鄉簽訂二輪土地承包合同，但是屬于我們的承包土地一直由同村的村民代為耕種。我們承包的該地塊一直沒有人簽訂承包經營合同。

如今，我和老伴身患多種疾病，我先后做過闌尾炎和膽結石摘除手術，同時還患有結腸炎；老伴***患高血壓、冠心病和風濕性關節炎等病癥，2010年又因腎癌晚期做了左腎切除手術，加之年事已高，實在無法繼續打工為生。作為農民，土地就是我們的“命根子”，如今我們想要回到我們賴以生存的土地上去。經與**、**、劉**等人協商一致，他們同意將以前代耕的承包土地還給我們，該土地并無權屬爭議，希望鄉政府在本次土地確權時，能考慮我們的實際狀況，將上述土地確權給我們。

三、法律及政策依據

（一）根據《xxx土地管理法》規定，土地所有權的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉農民集體所有、村集體所有、小組集體所有。本人所說的二道渠、三道渠的十畝承包地歸多壩溝村團結組全體村民集體所有。

（二）根據《農村土地承包法》第五條之規定“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的

農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。” 本人及家人現在雖然搬遷到縣城居住，但戶口依然在***阿克旗鄉，是多壩溝村團結組村民，依法享有土地承包經營權。

（三）根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發【2011】2號）文件精神，本次土地確權工作的指導思想是“保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。”從十畝地歷史及狀況來看，二道渠和三道渠的土地在1983年第一次進行家庭聯產承包時，就已經劃分給我們，我和老伴一直耕種到1997年秋收，1997年以后我們的承包地并未撂荒，閑置，而是一直由同村村民代種，村集體并未將我們的承包地收回，在事實上是認可我們的承包經營行為的。而且現在代耕代種的村民均承認該土地使用權歸我們所有，并且愿意無償退還我們的耕地，沒有土地糾紛。請鄉政府從維護農村和諧穩定和保持現有農村土地承包關系穩定不變的角度，對我們予以確權。

（四）根據農業部《農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題的解答》第三十八條“全家遷入設區的市轉為非農

業戶口的承包地如何處理？答：根據國發〔2014〕25號文件精神，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對全家遷入設區市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。”我們的土地并沒有交回村委會，也不打算交回，因此，本次應當為我們進行確權登記。

綜上，懇請鄉政府依據事實和法律將本人位于**村**組二道渠和三道渠的土地予以確權登記。

申請人：【農村土地確權申請書范本】

申請日期：

土地確權材料 土地確權規范篇四

市局工作任務部署后,我縣高度重視,縣領導多次聽取有關情況匯報,及時采取措施,把確權登記發證工作提上了工作重要議程。

一是成立了以分管縣長為組長的集體土地確權登記發證領導小組,出臺了《濟陽縣人民政府關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》。

二是縣國土資源局會同縣財政局、農業局制定了切實可行的實施方案,明確了工作任務、措施及步驟,落實了交通工具和業務經費。

三是組建專門作業隊伍。面向社會公開招聘10名專業人員,負責整個工作的進度、質量、聯絡和協調。為了及時發現并解決問題,保證工作質量,縣國土局選派了三名工作人員派駐項目工程部,監督檢查工作質量,掌握技術人員、設備到位情況,把握工作推進情況。

四是加強了人員培訓,工作中,我們堅持統一組織領導、統一政策標準、統一時間進度、統一技術要求。為此,我們先后根據不同時段有針對性地舉辦了三次專題培訓活動,分別在試點工作之初、全縣土地所有權調查核實全面鋪開之前、全縣土地所有權測量登記和鎮(辦)集體土地使用權調查登記開始。每一次培訓都是依照技術方案、地籍調查規程,根據市局的部署和監理部提出的技術要求,結合工作中遇到的疑難問題進行有的放矢的培訓。

五是明確了政策界限。為了加快工作進度,統一政策界限,縣國土局會同縣法院、縣政府xxx出臺文件,注銷廢止了2012年6月15日之前,全縣范圍內已經發放的沒有界址點坐標成果表的《集體土地所有證》、《集體土地建設用地使用證》、《集體土地使用證》等集體土地權利證書,明確了這次確權登記發證工作的時限、政策標準,為順利開展工作提供了政策依據。

8月3日到8月15日，為期兩周的村界、組界土地確權工作在我社區順利開展，這次確權工作是由市測量局和縣土地局共同牽頭、社區和村相互配合的分工下進行的，目的是劃清村與村地界，以及村民小組間的地界。

在這次土地確權工作中，市上抽調了測量方面的專家團隊全力支持，縣上也派出了技術骨干協助工作，我社區則抽出了所有領導和全體年輕干部積極投入其中，在村一級，大量的干部和群眾參與和見證了確權的過程。

在具體的測量工作中，市、縣、社區、村四級人馬被分為三個小組，分赴各村，市上同志負責測量技術方面的工作，比如讀圖、繪圖、目測地形等等，縣上同志負責監督活動的開展，社區同志們負責組織活動的開展和協調村與村、組與組之間的邊界不清楚等問題，村上的同志主要負責村界、組界的指定，以及后勤保障工作。確權流程是這樣的`：由兩村（兩組）村民或村干部共同指出雙方公認的村界（組界）位置，然后在這個位置打下木樁以為標記，再噴上漆作為記號，之后，指定邊界的雙方人員在打下的木樁前合影，以為圖片證據，同時，技術人員在衛星拍攝圖上標出木樁位置，以備將來尋找。

在這次土地確權的過程中，所有村莊都能夠正確看待確權工作，積極服務于工作大局，沒有一起地界糾紛發生。

通過這次確權活動的開展，我社區所轄19個自然村的 平方公里土地所屬權利分別得到了明確和公示，為社區的統計工作提供了準確數據。廣大干部群眾也紛紛表示，“這次活動開展得好，為今后各村各組幾代人的和睦相處打下了牢固的根基。”

當工作進行到一定階段或告一段落時，需要回過頭來對所做的工作認真地分析研究一下，肯定成績，找出問題，歸納出經驗教訓，提高認識，明確方向，以便進一步做好工作，并把這些用文字表述出來，就叫做工作總結。下面是上周土地確權工作總結，請參考！

土地確權材料 土地確權規范篇五

為了貫徹落實《xxx中央xxx關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和《xxx財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）精神，切實維護農民土地的合法權益，維護農村社會穩定，建立和完善農村集體土地產權登記制度，進一步明晰農村土地產權，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，按照上級xxx門的統一部署和要求，在全區開展了農村集體土地所有確權登記發證工作，截止20xx年底，已全面完成集體土地所有權確權登記發證到組工作。本次確權登記發證共涉及20個鎮（區、園）、249個行政村、9351個村民小組，共發放集體土地所有權證書21385本。現將集體土地所有權確權登記發證工作總結如下：

本次農村集體土地所有權確權登記發證按其工作任務性質分四個階段進行，即準備階段、宣傳發動階段、權屬調查階段和審核登記階段。現根據各階段的工作特點作一簡要回顧：

（一）準備階段

1、建立組織。

為了加強農村集體土地所有確權登記發證工作的領導，區政府成立了由分管副區長、政府辦分管副主任和國土、財政、農工辦、農委、水利、交通、民政等相關部門參加的農村集體土地所有權確權登記發證工作領導小組，協調解決土地登記發證工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責農村集體土地所有權確權登記發證的組織和實施等日常工作。各鎮（區）也成立了相應的機構，具體負責本轄區范圍內集體土地所有權確權登記發證工作，保證了農村集體土地所有權確權登記發證工作的全面展開。

土地確權材料 土地確權規范篇六

土地權屬爭議行政復議申請書

行政復議申請書

申請人：xx縣xx鄉人民政府

法定代表人：xx，男，職務鄉長

申請人：xx縣xx鄉xx村民委員會

法定代表人：xx，男，該村民委員會主任。

申請人：xx縣xx鄉xx村三組

代表人：xx，男，該組組長

申請人：xx縣xx鄉xx村x組

代表人：xx，男，該組組長

申請人：xx縣xx鄉xx村xx組

代表人：xx，男，該組組長

申請人：xx縣xx鄉xx村x組

代表人：xx，男，該組組長

申請人：xx縣xx鄉xx村八組

代表人：xx，男，該組組長

申請人：xx縣xx鄉xx村九組

代表人：xx，男，該組組長

申請人：xx縣xx鄉xx村x組

代表人：xx，男，該組組長

被申請人：xx縣人民政府

法定代表人：xx，男，職務縣長。

第三人：xx縣xx鄉xx村一組

代表人：xx，男，該組組長

第三人：xx縣xx鄉xx村二組

代表人：xx，男，該組組長

第三人：xx縣xx鄉xx村四組

代表人：xx，男，該組組長

第三人：xx縣xx鄉xx村十一組

代表人：xx，男，該組組長

第三人：xx縣xx鄉xx村十二組

代表人：xx，男，該組組長

請求事項：

1、依法撤銷xx縣人民政府于2015年8月2日作出的xx府處[2015]xx號《xx縣人民政府行政處理決定書》；

2、依法確認爭議的“xx林場”土地權屬歸屬xx縣xx鄉xx村民委員會全體村民集體所有。

事實與理由：

xx縣xx鄉xx村第1、2、4、11、12村民小組（下統稱第三人）與xx縣xx鄉人民政府、xx鄉xx村民委員會、xx村第3、5、6、7、8、9、10村民小組（下統稱申請人）爭議的“xx林場”土地權屬，xx縣人民政府（下稱被申請人）于2015年8月2日作出黎府處[2015]6號《xx縣人民政府行政處理決定書》（下稱《決定書》），該《決定書》將爭議的“xx林場”土地權屬劃歸第三人所有，并于2015年8月29日送達申請人。

申請人認為，《決定書》認定事實部分錯誤，其處理決定采信證據錯誤，適用法律錯誤，應依法予以撤銷。

一、《決定書》采信爭議山林土地權屬依據錯誤，違反法律規定

1、被申請人“查明事實”，屬自行編造。

被申請人在其《決定書》第5頁倒數第5行至第6頁第5行“查明事實”：申請人（指復議案第三人）提交的1983年10月3日制定的《鄉規民約》，是在林業“三定”期間xx公社管委會經召開大隊干部、生產隊干部、黨員和群眾代表會議討論通過的（有證人證言和時任xx公社干部的調查筆錄佐證）。因此，該《鄉規民約》應作為處理本宗土地權屬爭議的有效證據。

被申請人的上述“查明事實”純屬子虛烏有，自行編造。1983年時期的xx公社作為最基層的人民政府，其所召開的任何會議，毫無疑問會有《會議記錄》，如果就其管轄內的涉及農村集體權利義務的事項制定《鄉規民約》，必先在該次會議上首先形成《會議紀要》，這是常識，也是政府機構的工作程序。同樣作為一級政府的被申請人，基層政府的工作程序不可能不知道，對1983年時期xx公社召開會議并討論通過制定的《鄉規民約》，用“證人證言”及自行“調查筆錄”形式來加以證實，而不是拿出當時的《會議紀錄》或《會議紀要》來進行證明，實在是荒唐之舉，其編造事實顯而易見。

被申請人之所以會自行編造這個《鄉規民約》出臺的過程，無非是想說明《鄉規民約》程序合法，可被申請人用以佐證《鄉規民約》程序合法的“證據”（即證人證言和調查筆錄），根本就不具有證明效力。政府機構的某一次重要會議并討論通過關系“民生民權”事項的決議，用“證人證言”和“調查筆錄”形式來證明，這是被申請人在行政管理工作上的“獨創”，這種“獨創”性不具有任何法律依據。

2、《鄉規民約》有違反法律規定內容，該部分內容屬無效約定。

被申請人確認處理本宗土地權屬爭議的有效證據——《鄉規民約》，如前所述既無證據證實其制定程序合法，同時該《鄉規民約》就爭議土地權屬進行確權的內容是無效的，該內容違反了法律之規定：⑴《土地管理法》第11條規定，農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權；⑵《貴州省林地管理條例》第8條規定，縣級以上人民政府應當及時組織林業行政部門對國家和集體所有、單位和個人使用的林地進行登記，頒發林權證，確認所有權和使用權。

上述《土地管理法》和《貴州省林地管理條例》相關條文之規定，非常明確農民集體所有的土地（包括集體所有、單位和個人使用的林地），其所有權的確認權為縣級人民政府，鄉級人民政府無權確認農民集體所有土地的權屬。《鄉規民約》性質上屬于鄉（鎮）村農民集體自行管理內部事務的約定，豈能對農民集體土地所有權和使用權進行確權劃分。被申請人不是不懂法，但偏偏要將《鄉規民約》違法內容部分認定為處理爭議土地權屬的有效證據，這說明有兩種可能：一是被申請人徇私枉法；一是被申請人不依法行政是其常規。

3、被申請人采信《鄉規民約》作為處理本宗土地權屬爭議的有效證據，違反法律規定。

根據《土地管理法》第11條、第13條和《貴州省林地管理條例》第8條規定可知，農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權；林地權屬管理實行登記發證制度。縣級以上人民政府應當及時組織林業行政部門對國家和集體所有、單位和個人使用的林地進行登記，頒發林權證，確認所有權和使用權；依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

上述法條之規定說明農民集體所有的土地，縣級人民政府頒發的土地所有權證、山林權證書等，是農民集體所有土地確認權屬的合法依據。被申請人無視法律規定，將具有違法內容的《鄉規民約》認定為處理本宗土地權屬爭議的有效證據，顯然違反法律規定。

二、《決定書》適用法律錯誤

被申請人《決定書》依據《貴州省林地管理條例》（下稱《條例》）第十八條第（二）項和第十九條第（六）項的規定作出處理決定。申請人認為被申請人對本案“土地權屬爭議”的實體處理，適用法律錯誤。

1、《條例》第十八條第（二）項，是屬于山林土地權屬爭議處理程序方面的法律規定，《決定書》適用該法條并無不當。

2、《決定書》適用《條例》第十九條第（六）項的規定是適用法律錯誤。

《條例》第十九條的適用前提條件是“尚未取得林權證或者對林權證有爭議的”，而申請人與第三人就本宗土地（即xx林場）權屬爭議，并非是沒有任何一方取得林權證，申請人之一的xx鄉人民政府已經取得林權證，即1983年10月28日黎林權字第1號《xx縣山林權所有證》（下稱《山林權證》）。只要申請人的《山林權證》沒有被依法撤銷，依據《條例》第十九條第（一）項之規定，該山林權證書就是首先應當作為各級人民政府處理林地權屬爭議的證明材料。

本案申請人與第三人對申請人（xx鄉人民政府）持有的由被申請人頒發的《山林權證》并不存在爭議，是被申請人沒有經過合法程序而單方面在個案中認定《山林權證》為無效證據，進而認定不能作為處理本宗土地權屬爭議的證據。被申請人將《山林權證》排除為合法有效的證明材料，其行為結果——《決定書》則必然是違反法律規定。被申請人其將自己頒發的《山林權證》，認定為系“擅自填發本府事先蓋好章的所有權證”（見《決定書》第6頁第14行）實在荒唐，這種不按法律程序、毫無根據地否定自己頒發的《山林權證》行為，當然是一種違法具體行政行為，而違法具體行政行為，適用法律則必然錯誤。

3、被申請人認定《山林權證》，不能作為處理本宗土地權屬爭議的證據，導致《決定書》適用法律的錯誤。

《決定書》第6頁認定《山林權證》只能證明“xx林場”的林木所有權歸xx公社集體所有，不能證明“xx林場”的土地權屬歸xx村集體所有。同時《決定書》還利用若干“證人證言”形式說明填發《山林權證》，不是為了明確土地權屬問題，目的是發展林業，保護森林及造林成果，保護集體財產不受侵犯。

申請人認為，作為一級政府的被申請人，處理土地權屬爭議對事實的認定，居然無視法律規定而信口雌黃。不論是土地管理法，森林法以及《貴州省林地管理條例》等相關法律法規，無不規定《山林權證》就是土地權屬的證明材料和確權依據。申請人xx鄉人民政府持有“xx林場”的《山林權證》，在該山林權證書沒有被依法撤銷之前，“xx林場”林木林地的所有權人就是xx鄉（僅包含xx村和九龍村）集體所有，申請人xx鄉xx村民委員會系xx公社下轄的村集體經濟組織，該村集體經濟組織的全體村民是“xx林場”土地權屬人乃名正言順理所當然。而被申請人頒發的《山林權證》，依照法律規定就是土地權屬依據，而非如被申請人所聲稱的填發該證書的目的。由此可見，正是被申請人多處表現違法認定事實，才導致其對本宗土地權屬爭議的處理決定適用法律錯誤。

綜上所述，《決定書》認定事實有誤，采信證據錯誤，適用法律不當。申請人請求復議機關審慎審理，依法撤銷該決定，而不是簡單的維持了事，或者根據《xxx行政復議法實施條例》第四十七條第（二）項規定決定變更，重新正確認定爭議的“xx林場”土地權屬歸屬xx縣xx鄉xx村民委員會全體村民集體所有。

xx人民政府

申請人：xx縣xx鄉人民政府

xx縣xx鄉xx村民委員會

xx村x、x、x、xx、xx、村民小組

2015年9月8日7

土地確權材料 土地確權規范篇七

根據《宿豫區農村土地承包經營權確權發證工作方案》文件要求，我鎮在全體同志共同努力下，目前已全面完成農村土地承包經營權確權發證工作，現做如下總結：

我鎮領導對農村土地確權發證工作一直給予高度重視。在工作開展之初，我鎮利用廣播、村務公開欄、現場咨詢及入戶等形式，廣泛宣傳開展土地承包經營權補證、換證及登記工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉、人人皆知，充分動員群眾積極參與。

我鎮結合實際，組織成立了農村土地承包經營權確權發證工作督導小組，各部門按照職責分工，密切配合，共同做好農村土地承包經營權確權發證工作。各村也成立工作小組，由各村會計擔任小組組長，全面配合土地確權發證工作的完成。

1. 臺賬登記：

土地確權發證工作量、難度都較大，要求工作人員在登記過程中必須細致負責并了解農戶家庭人口、二輪承包土地情況，針對這一問題，我鎮將登記工作明確到位，要求準確把握土地承包經營權登記的關鍵環節，著重查清承包地塊的面積和空間位置，做到農戶簽字率達百分之百。

2.電腦錄入：

在臺賬登記工作結束之后，我鎮將電腦錄入工作分配至每位大學生村官、勞保所志愿者及其他精通電腦操作人員。由農經部門組織對錄入人員進行業務培訓，并對錄入過程中容易出現的問題及注意事項提前給予說明。錄入完畢之后，統一用a3紙打印，并交由各村會計進行核實修改，最終確保每戶人口、土地信息準確無誤。

土地確權材料 土地確權規范篇八

按照***國土局要求，7月份以來，***全面開展了農村集體土地確權登記發證工作，經過各方面的協同配合和艱苦努力，截止到現在，我單位**個街道(**)、**個鎮(****)的農村集體土地確權登記發證工作已全面成。

領導重視是關鍵

一是及時成立了指導小組。區委區政府高度重視農村土地確權工作，成立了***農村土地確權工作領導小組，下設辦公室，統一調度、協調開展工作。同時，把農村集體土地確權登記工作列為20xx年全區重點工作之一。

二是廣泛聽取意見，科學制定方案。區政府多次組織召開由國土局、林業局、牧業局、水利局等各相關部門參加的專題會議，專門探討、研究農村土地確權工作方案，廣泛聽取意見，并多次易稿，做了大量的修改和補充，使工作方案更趨于科學、全面、合理。

精選人員與配置設備是前提

每個工作組根據所包村的實際狀況，劃分10個工作區(9個鎮和4個街道)，確定指界人員，然后通過外業土地來源源權屬調查、地籍測量，到內業填寫土地登記申請書、地籍調查表、土地登記審批表，土地登記卡等各種表格及繪制宗地圖、面積量算等程序，查清全縣各類土地位置、面積、用途等基本信息，最終核發證書。

先行試點摸索經驗

20xx年，土地確權試點工作正式啟動，各工作組隨同的包村的工作人員與村干部入駐村里正式開展工作。工作組克服了風沙大、道路泥濘、水土不服等各種困難，歷時兩個月時間完成了試點確權工作。試點工作結束后，區政府及時組織召開了試點工作總結會議，總結經驗并要求把試點經驗應用于第一批次和全區土地確權工作中。在工作中，做到了職責明確、各司其職、密切配合、協同作戰。

各鄉鎮和相關部門領導班子都進行了明確分工，村干部全員參與，與工作隊協同作戰。其間，所有工作人員放棄節假日，不畏嚴寒，白天外業，晚上內業，加班加點，克服各種困難。各鄉鎮黨委、政府不等不靠，堅持一把手靠前指揮、親臨一線、親自調度和早動員、早部署、早落實的原則，積極調配人員，迅速推進工作。各鄉鎮農村把確權工作質量作為考核村社干部的一項硬性指標，并與其工資待遇相掛鉤，促進鄉村社干部保質保量地完成確權工作各項任務。

業務指導和群眾支持是保障

由***為組長的業務指導組整日奔波于各工作組之間，在整個確權工作中能夠及時解決各種疑難問題，得以使工作順利進展，沒有出現“腸梗阻”現象。工作組每到一村，群眾的支持也給工作人員極大的信心。例如，在外業調查過程中，當工作人員向村民詢問問題時，群眾都能及時給予答復，有的群眾干脆放下手中的農活，直至工作人員弄清楚后才離開。這樣，使得一些界線不清和糾紛等問題在現場就得以解決。

由于領導重視、指揮有方，技術和保障工作到位，使確權工作能夠一路暢通，穩妥有序的進行。確保了農村集體土地確權登記發證工作的順利完成。

根據xxx、省廳和市局安排，區國土資源局提前謀劃，我單位認真籌備，精心組織，穩妥操作，開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

、準備工作：提高認識，加強領導，認真籌備。

提高認識，深入宣傳。

認真做好農村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設的重要基礎工作;是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措;是深入貫徹實施《xxx土地管理法》和《xxx物權法》，完善農村土地產權制度，保護農民土地合法權益的重要手段;是加快經濟發展和深化改革的基本保證;是統籌城鄉建設用地，拓展建設用地空間的重要途徑。責人與分管同志參加。會上分管副書記對該項工作專門進行了強調、安排和部署。

加強領導，成立組織。

我單位在***成立的由分管區委副書記***任組長，區委副書記姚***、副區長***任副組長，公安、財政、農業、林業、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組領導下，由區政府牽頭，協調各有關部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質按量完成該項工作。同時，我單位也相應成立了領導小組，并組織專業登記人員115人，進行培訓。

認真籌備，制定方案。

由***國土資源局制定出《關于開展區農村土地確權和登記發證工作實施方案》和《區農村宅基地確權和登記發證工作技術規程》，分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

地籍調查階段：

具體操作：

(1)由鄉政府、國土所、村組干部和技術隊伍，組成外業調查組，分小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉(名單定出后，由村委會出具證明書)，集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規定的時間到實地進行現場指界，外業調查組的工作人員現場進行權屬調查。經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮調查和村莊調查，從而進行確權登記發證。

劃界原則：

(1)尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

(2)有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。

此階段的工作，鄉政府和村委會干部的組織協調工作十分重要。外業調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須協商溝通好。

權屬審核階段。

①初審：申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等交由國土局審核，提出確認情況及初步意見。

②復審：初審合格后遞交關于土地來源的合法性、界址、面積的準確性等的審核，并由國土局提出確認情況及處理意見。

公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉(鎮)社區、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。公告時間為15天。

登記發證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業調查人員簽署初審意見，縣(市)國土局簽署審核意見報縣政府批準。

2、頒布土地證書：經縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發證書;領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

資料歸檔階段。

檢查驗收階段。

1、首先我單位對確權登記發證工作進行自查、初檢，然后送國土局審核，審核合格后由資陽市級組織技術人員進行核查，合格后，以資陽市為單位，申請省級驗收。

2、10月底，已經全面完成了農村集體土地確權登記發證工作，全區總面積**公頃，集體土地所有權面積**公頃。國有土地**公頃。已登記發證**宗，發證比例***%。

根據中央三部委《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》的文件精神及省市的總體安排我單位自20xx年7月1日承接*****標段集體土地確權登記發證工作。截至到今年10月15日集體土地所有權確權登記發證完成了***個鄉鎮共計**個村全區總面積*平方公里，集體土地所有權面積**平方公里。國有土地*平方公里。已登記發證*宗，發證比例*%

我單位在責任標段內的每個鄉鎮都先行試點，各領導小組和技術工作人員克服工作量大、交通不便、條件艱苦、經驗不足等困難，基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進行了公示。在完成試點、總結經驗的基礎上，我單位該項工作勝利完成。

土地確權材料 土地確權規范篇九

按照***國土局要求，7月份以來，***全面開展農村集體土地確權登記發證工作，經過各方面的協同配合和艱苦努力，截止到現在，我單位**個街道(**)、**個鎮(****)的農村集體土地確權登記發證工作已全面成。

領導重視是關鍵

一是及時成立指導小組。區委區政府高度重視農村土地確權工作，成立***農村土地確權工作領導小組，下設辦公室，統一調度、協調開展工作。同時，把農村集體土地確權登記工作列為20xx年全區重點工作之一。

二是廣泛聽取意見，科學制定方案。區政府多次組織召開由國土局、林業局、牧業局、水利局等各相關部門參加的專題會議，專門探討、研究農村土地確權工作方案，廣泛聽取意見，并多次易稿，做大量的修改和補充，使工作方案更趨于科學、全面、合理。

精選人員與配置設備是前提

每個工作組根據所包村的實際狀況，劃分10個工作區(9個鎮和4個街道)，確定指界人員，然后通過外業土地來源源權屬調查、地籍測量，到內業填寫土地登記申請書、地籍調查表、土地登記審批表，土地登記卡等各種表格及繪制宗地圖、面積量算等程序，查清全縣各類土地位置、面積、用途等基本信息，最終核發證書。

土地確權材料 土地確權規范篇十

2003年4月7日至8日，xxx和農業部在海南藍洋農場聯合召開十五個省、自治區國有農場土地確權登記工作座談會。會議按照黨的xxx精神，總結交流了各地貫徹落實《xxx辦公廳轉發xxx、農業部關于依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》(國辦發[2001]8號，以下簡稱國辦發8號文件)文件的情況和經驗，分析研究了國有農場土地確權登記工作中存在的問題和完成好國有農場土地確權登記工作需要進一步采取的措施及需要相關部門進一步幫助解決的問題。現將會議有關情況紀要如下：

一、各地貫徹落實國辦發8號文件的基本情況

會議在總結前段工作的基礎上認為，國辦發8號文件，是關于我國國有農場土地權屬問題的一個十常重要的政策性文件。對依法保護國有農場土地合法權益、規范國有土地資產的監督管理、促進農墾系統的改革和發展具有深遠的意義。文件下發后，各級政府和國土資源、農墾主管部門非常重視，狠抓了落實，使農墾國有土地的確權、勘界、登記、發證工作有了較大進展。截至2002年末，農墾系統49%(不含兵團)的國有土地完成了確權劃界登記工作，并領取了土地使用證。發證率在50%以上的有黑龍江、青海、云南、寧夏、重慶、甘肅、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈爾濱、昆明、廣州等15個墾區;發證率在10%至50%的有廣西、安徽、陜西、江蘇、浙江、山西、遼寧、新疆(農)、河南、海南等10個墾區;發證率在10%以下的有湖南、南京、山東、吉林、內蒙古、河北、福建、貴州、廣東、湖北等10個墾區。各地的經驗主要有以下幾方面：

一是領導重視。國辦發8號文件下發后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個省、自治區、直轄市轉發了文件。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陜西等8省、自治區、直轄市還針對農墾企業的實際，進一步明確提出了國有農場土地發證工作程序和收費標準。黑龍江、新疆、內蒙古、江蘇、江西、云南、青海、寧夏等8省、區門開會研究文件的貫徹落實問題。不少省、自治區的國土資源管理部門還按照國辦發8號文件的要求，加大了執法力度，堅決制止非法侵占國有農場土地的行為，回收了部分被擠占的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護了國有農場的土地合法權益。

二是組織專門隊伍，抓好落實工作。一些省區專門成立了國有農場土地登記領導小組或協調小組，并在農場配備了專職或兼職的土地管理人員，協助地方國土資源管理部門作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區經省政府批準設立了國有土地管理機構，以“部門派出，系統管理”的方式依法管理農場土地，為農場土地的確權、登記工作奠定了組織基礎。

三是國土資源管理部門與農墾企業密切配合，為開展土地確權、登記工作創造了良好的工作環境和工作機制。國有農場主動向所在地國土資源管理部門介紹情況，提供土地權屬證明文件、土地利用現狀圖等權屬資料，確保土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確;國土資源管理部門主動上門，把農場作為服務對象，保證了發證工作的順利進行。

四是典型引路、逐步推開。針對國有農場土地權屬情況復雜的特點，安徽、云南、廣東、浙江、內蒙古等墾區在試點取得經驗的基礎上，逐步向面上推開，取得很好的效果。

五是積極協調、相互諒解。國有農場分布面廣，有的農場與鄉鎮村寨交叉相連，土地權屬糾紛時有發生。各地在落實8號文件過程中，不回避矛盾，積極尋找權屬證據，求助于法律援助，認真幫助村民理解政策，本著尊重歷史，照顧現實，雙方互利互讓的原則，在政府有關部門的協調下，使矛盾得以緩解。

六是創造條件降低土地登記成本。為減輕農場的經濟負擔，有的省、區按照“優惠、保本、減負”的收費原則，及時調整了農墾土地確權登記收費標準，有的省、區同意由農場自行組織技術力量，按照統一的技術規范進行地籍測量，為國有農場順利開展土地確權工作創造了良好的外部條件。

會議認為，這些經驗對指導各地全面開展確權登記工作具有重要推廣意義。各地應進一步深入總結、推廣前段工作中積累的好經驗，以推動工作的全面開展。同時，還應該清楚地認識到，在貫徹落實國辦發8號文件的過程中，各墾區、各農場的進展還很不平衡，有57%的墾區土地發證率在50%以下，其中有10個墾區發證率不足10%，當前主要存在以下幾個方面問題：

一是部分地方對國有農場的土地確權、登記、發證工作重要性認識不足，重視不夠。有的認為都是農場種的地，發不發證沒有多大關系;有的認為確權劃界既要投入大量的人力、物力和財力，又要牽涉領導的精力，因此對國有農場的土地確權工作沒有積極性;有的認為土地糾紛是歷史形成的，過去都沒有解決，現在也不用急著去解決;有的地方把農場的土地規劃他用，對農場土地的發證工作長期拖著不辦。

二是地方利益主義在一些地方還比較嚴重，不能積極、主動地配合開展工作。主要反映在一些中央和省屬農場，在與周邊鄉村簽訂土地權屬界線協議和進行界址調查時，一些鄉村領導或不到場，或是到場也不簽字蓋章，造成確權難、指界難、辦證難。

三是處理土地糾紛難度大。有些農場因隸屬關系經常變換、多次移交，建場原始資料丟失，土地權源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據，給國有農場土地的確權、特別是解決權屬爭議增加了困難，影響了土地登記的進度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會運用法律手段保護自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權屬爭議問題懸而未決。

四是確權、勘界的費用過高，農場難以承受。有的省、自治區、直轄市在辦理國有農場的土地證時按平方米收費，而國有農場的土地面積相對農村要大，又以經營農業為主，發證中如果沒有特殊政策，很難承擔確權過程中的巨額費用。特別是列入國家定向扶持的貧困農場和一些虧損農場，更是難以支付確權、勘界、登記、發證的相關費用，只好暫時不辦證。此外，有的墾區由于管理體制變動，影響了工作進度，還有一些地方由于測量勘界的工作質量不高，權屬關系仍不很明確。會議認為，各地在今后工作中，應針對這些問題，采取得力措施予以解決。

二、關于繼續貫徹落實國辦發8號文件精神，加快國有農場土地確權、登記工作的意見

會議認為，深入貫徹落實國辦發8號文件，進一步加快國有農場土地確權、勘界、登記、發證的工作進程，是xxx門和農墾系統的一項非常重要的工作。

(一)充分認識國有農場土地確權、登記工作的重要性農墾系統擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，園地23萬公頃，林地275萬公頃，分別占土地面積的、、，土地總量相當于一個中等省。做好國有農場土地確權登記工作是農墾系統在新時期發揮特殊戰略作用的需要，是富裕農民、繁榮農村的需要，也是全面深化農墾改革的需要。

第一，按照《土地管理法》的規定，只有經過依法登記的土地，其所有權和使用權才能受到法律保護。開展國有農場土地的確權、發證工作，就是要從法律上明確國有農場的土地權利，保護國有土地資產不流失、不侵占和不蠶食。這對周邊農村和與農場為鄰的其他單位來講，是雙向受益的，農墾土地確權登記搞好了，可以減少國有農場與周邊農村農民及其他單位的糾紛，使農場周邊的農村及其他相鄰單位更加穩定、更加祥和。

第二，土地是國有農場經濟發展的基本生產資料，是國有農場懶以生存和發展的基礎，是建設現代農業產業的必備條件。改革開放以來，國有農場雖然實行了農工商綜合經營和產業化經營，但農業仍然是農墾的支柱產業和基礎產業，是農場發展農業產業化、實施科技創新、提高經濟效益的載體。特別是改革開放后，國有農場在農業上實行了大農場套小農場的雙層經營體制，在不改變土地所有權的基礎上，通過承包，實現了國有土地所有權和生產經營權的分離，土地從過去的國有國營變為國家所有、職工家庭承包經營，農業職工通過土地承包在一定程度上擁有了土地使用權，土地已成為保障農業職工就業和生存、通過生產發展致富奔小康的最基本條件。因此，國有農場只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農場土地的權屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護農場的合法權益，農場才可能有一個安定的發展環境，職工家庭農場的土地承包關系才能穩定，土地經營流轉機制才能得以建立和運作。土地還是國有農場開展經營的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產，把資產變成資金，使農墾實現引領中國農業參與國際競爭的國家隊作用。

第三，產權問題是一切經濟問題的總根源。土地是國有資產的重要組成部分，通過對國有農場土地的確權，不僅可以有效保護國有資產不流失，而且還可以為明晰國有資產的產權探索經驗。產權的明晰，又將推動資產的改革，而資產的改革將推動我國法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。

(二)加強領導，精心組織，把確權、登記工作擺到重要工作日程各級政府，xxx門和農墾部門要加強領導，充分認識土地確權、登記工作的重要性和緊迫性，以早動爭主動，不因工作滯后為農墾的發展留下隱患。各地國土資源管理部門和農墾管理部門要建立領導責任制，把這項工作作為依法保護國有農場土地的合法權益，促進當地經濟發展和社會穩定的重大舉措來抓，納入部門工作日程和年終考核內容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著落、質量有檢查、任務有落實、結果有成效。