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三變改革推進工作匯報材料篇一

三變改革半年工作

總結

一、因地制宜，探索農村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領導、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經濟合作社，構建“村黨支部+村集體經濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領導小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產核資、集體入股的最終結果予以確認；三審核：三變改革方案、清產核資結果、成員大會決議報便民服務中心政府審核；一頒證：由縣農業局頒發合作社登記證書)，根據《王家墩便民服務中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產生9人小組理事會、9人小組監事會。《郭家莊則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經濟合作社《章程》通過股東代表大會。設置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務中心郭家莊則村集體經濟合作社。最終確定“集體資產變股權、縣產業扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權，確保股民合法權益

郭家莊則村三變改革設“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

—1—權，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產業扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產業扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權分配基礎，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現收益最大共享

郭家莊則村集體經濟合作社本著“壯大集體、發展公益、實惠群眾”原則，將年度利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發展生產、轉增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設施建設和農村公益事業、扶貧救助等；其余76%經與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發展壯大集體經濟

郭家莊則村集體經濟合作社依托當地資源優勢，選擇產業前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規模化大紅袍花椒種植、中草藥種植、羊子養殖兩個項目為切入點，與王家便民服務中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設村集體經濟合作社種養殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養殖、草場、采摘園為一體的種養殖基地，項目現已平整—2—養殖場建設用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養殖規模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業化發展服務體系。技術人員全程跟蹤，把種植戶對技術的不足進行彌補，隨時督促其對技術上進行學習并且把其種植產品當以前種植的傳統農作物一樣進行關注。把風險通過技術上的支持和種植戶的關注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數據分析表明，無論是生態效益還是社會效益，發展大紅袍花椒、養羊養殖的經濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業崗位，增加了貧困戶和村民經濟收入。同時，為農村經濟的發展和產業結構的合理調整，走出一條新路。產、供、銷一條龍產業鏈優勢，嚴把質量關，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業化發展服務體系。

郭家莊則村集體經濟合作社

2018年5月24日

—3—

三變改革推進工作匯報材料篇二

一、aa區“三變”改革工作情況

2017年，aa區在“三變”改革中，按照市委、市政府的統一部署，圍繞打造“股份農民”這個核心，堅持以黨政主導，農民主體、堅守底線，創新機制、循序漸進，防范風險、重點突破，配套改革、城鄉統籌，集聚發展為目標，以全域生態、全域產業、全域旅游、全域扶貧、全域文明為建設方針，以規模化、標準化、品牌化、股權化、聯通化、智能化為工作重點，進一步打破資金、環境、空間的制約，促進城鄉資源要素雙向流動，推動城鄉一體發展取得新突破，有效激活自然資源、存量資產、人力資本。

截至目前，aa區內參與“三變”人數累計11932戶42394人，實現除政策兜底保障外貧困戶參與“三變”改革全覆蓋，合同書、股權證、分紅單到戶率均達100?實現分紅10820戶，占比91?累計分紅7846萬元。貧困人口由2014年的5093戶16113人減少到現在的1697戶4741人，減貧11372人，貧困村從22個減少到6個，貧困發生率從9.57?至2.81?2016年農民人均可支配收入從2014年9904元增加到2016年10889元。

aa戰區按照“4332”（“4”即統籌城鄉改革和發展先行區、開放式扶貧協同決戰先行區、農旅文融合先行區、生態文明建設先行區，“3”即一年改變面貌、兩年擺脫貧困、四年鞏固提升，“3”即世界的東方田園、中國的南方牧場、涼都的北部新城，“2”即大地一鋪牌、建筑中國風）的定位，以黨建為引領，以“三變”改革為動力，以“平臺支撐、多點作戰”的模式，統籌推進戰區基礎設施建設、產業扶貧、易扶搬遷、教育醫療住房“三保障”、基層黨建等建設，打造開放式扶貧試驗區建設新樣板。

二、主要做法及成效

（一）聚焦城鄉統籌抓“三變”

一是促進城鄉資源互補。針對部分基礎設施不完善、缺乏產業發展路徑的村和不具備脫貧條件的“兩無人員”，運用股份制的理念，拓展城市“三變”，按照“三變+城市資源+扶貧”模式，通過異地置業、異地入股等形式，到市區、景區和其他功能配套完善、商業業態豐富的鄉鎮、村發展產業，實現脫貧致富。區財政整合資金5140余萬元，在中心城區為全區44個村每個村購置100平方米商鋪，交由區物管公司代管經營，預計每年每村可分紅10萬元。目前，44個村共實現分紅220萬元，受益貧困農戶316戶847人，確保了村集體、貧困戶有穩定、長期和可觀的經濟收益，有效增強集體經濟實力。

二是促進城鄉資金互融。針對農村缺資金、缺資源、缺經營主體的現狀，從資金入手、從金融破題，充分考慮到貧困群體較為脆弱、經不起折騰、承擔不起顛覆性失敗的風險，按照“統籌城鄉發展、城市支持農村”的思路，以城市停車場、特色街區、廣告牌等政府“穩賺不賠”的公共資源和優質旅游景區、專業合作社特色產業作為平臺，打消金融機構貸款顧慮，變特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，引導貧困戶每人貸款5萬元與區平臺公司共同出資建設、經營管理獲取分紅收益。具體為，平臺公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按投資金額第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出資額1:1.5退出，個人償還貸款。對各類致貧返貧人員，及時納入政策貸款享受范圍，實行動態管理。通過“三變+金融+扶貧”把廣大農村貧困人口變為“股東”，享受“特惠貸”的貧困農戶每人每年享有4000元以上的分紅收入，脫貧有了保障。目前，全區特惠貸“人人貸”覆蓋貧困群眾8895人，實現分紅2821萬元。同時，圍繞筑牢“兩無”人群兜底保障，借助市農商行增資擴股的機會，投入財政結轉扶貧項目資金684萬元，為農村“兩無”貧困人員542戶1086人購買原始股份400萬股，每年人均可分紅552元。

三是促進城鄉要素互動。一方面按照“三變+公司+合作社+農戶”模式，在特色街區設置“216”開放式扶貧試驗區xx戰區特色產品展銷平臺，建立產、供、銷“一條龍”的垂直供銷系統，刺梨酒、米洋芋、萬壽菊茶、人參果、獼猴桃、蘆笙、民族服飾等特色產品走出山門、走進市場。建設營養餐配送中心，轄區學校、監獄食堂食材優先使用貧困地區的農產品，通過“農超對接”“農校對接”“電商訂單”“城市特色街區展銷”等方式，與各市場銷售主體建立長期的供應合作關系，既保障食品安全，又促進貧困地區發展，讓“山貨”銷有門路。建立“保底+分紅+銷售利潤+就業收入”的收益分配機制，平臺公司將銷售利潤的5?還給村集體，讓農民獲得生產、加工、流通、就業等環節的利潤。另一方面激活人力資本。按照“三變+培訓+創業就業+扶貧”模式，依托xx區貧困群眾培訓基地，組織農民和貧困群眾進行技能培訓，培育引導他們變餐飲服務員、保潔員、保安員、導游、電瓶車駕駛員、產業工人等，推動新型職業農民培育面向產業、融入產業、服務產業，真正讓農民在城市“有股份、有產業、有就業、有收入”。

（二）聚焦股權合作抓“三變”

一是無物不股。圍繞打造“股份農民”這個核心，出臺“三變”改革系列方案，對“三變”改革工作運作、資金籌集、整合使用等方面進行規范和完善，整合國家、集體、農民的土地、林地、荒坡、水利設施、房屋等所有可經營性資源、資產，通過村集體與農業專家組成的確權小組、評估小組進行確權登記、評估量化，入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，使資源資產化、資產財富化、農業品牌化。目前，農村承包地確權登記頒證已完成第三輪公示，公示面積17.5萬畝，完成率為93?完成xx區房地一體外業測繪10835宗；發放林權證1749本，小型水利工程確權頒證688個，農村集體土地所有權（39宗504483畝）和集體建設用地使用權（42宗229.8畝）確權頒證已完成；清理資源性資產共48140.04畝，清理經營性資產共1995.84萬元，清理非經營性資產共7922.8萬元。區內共計承包地入股34812畝、集體土地入股969畝、集體林地入股250畝、房屋入股5700㎡、水域面積入股2300㎡。

二是無奇不股。把氣候資源、山水風光、民俗技藝、名木等稀奇資源量化入股。如：高爐村將梅花山的冰雪、梅林、房屋等資源入股，由村集體的伊夢園公司組織農戶梅花山國際度假公園、國際滑雪場、觀光牧場、一號觀景平臺等項目的建設和經營，村集體將所獲收益80?于幫扶貧困戶18戶59人，貧困戶人均增收1327元/年，20?于發展壯大村集體經濟，帶動農戶273戶889人實現增收，村集體積累達50萬元。又如：大河鎮整合中央少數民族發展資金23萬元及周家寨村0.6畝土地折價5萬元入股，與xx區民族民間文化協會共同打造大河鎮民族民俗文化館，用于彝族、苗族等少數民族服飾文化展示、服飾加工銷售、歌舞展演、民俗文化體驗等，周家寨村占比15?覆蓋貧困戶88戶360人。

三是無事不股。凡是能用股份合作推進的工作，都用股份制的理念推進。如：按照“三變+美麗鄉村+扶貧”的模式全面啟動區域內20戶以上美麗鄉村“10+n”升級改造，計劃總投資100億元，分兩年推進全區200個改造任務，覆蓋群眾15579戶64052人，實現貧困戶全覆蓋。由區扶貧旅游文化投資有限公司與農戶簽訂改造協議和經營協議，農戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行改造、裝修、統一經營管理或引入第三方經營，發展農家客棧、農家樂、超市等商業業態，在公司經營有效期內，按照約定占比定期向老百姓分紅，切實讓農村變景區、農舍變旅館、農民變職員。又如：采取“鑲嵌式”的方式，把搬遷戶放在一些農業產業比較成型的區域和中心城鎮，安置點建設以區扶貧旅游文化投資公司為主體，一樓80㎡至120㎡左右房屋產權辦予農戶，用于老百姓居住，二樓、三樓產權為旅游公司所有，用于農家客棧經營和發展鄉村旅游，同時對搬遷農戶原承包地、山林地和宅基地進行“微田園、組團化、生態化”打包開發，搬遷農戶按股獲取分紅收益，不但解決短期脫貧的問題，還解決長期可持續發展的問題，確保了貧困群眾真正“搬得出、穩得住、能致富”。2016年xx區共建設6個安置點，新建住房908套，搬遷安置908戶4151人；xx戰區2016年共建設5個易地扶貧搬遷安置點，新建住房583套，搬遷安置583戶2448人；xx區2017年易地扶貧搬遷工程xx戰區共建設2個安置點，新建住房817套，搬遷安置817戶3652人。

四是無錢不股。將各級財政投入到農村的生產發展類、農村設施類、生態修復類和治理類、財政扶貧發展類、支持村集體發展類（補貼類、救濟類、應急類資金除外）等，量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或協議方式，投資入股經營主體，享有股權權利，變“輸血”為造血，變簡單的資金支持為資產支持。目前，區內累計投入財政資金8831萬元，撬動農戶、集體、經營主體、金融機構等社會資金19.21億元。如：開化居委以產業扶持資金50萬元及“一事一議”工程修建的3.18公里通組公路和80盞太陽能路燈折價118.64萬元，入股到涼都高原比女街生態園，占股0.855?所獲收益輻射全村所有農戶，其中貧困戶61戶195人。同時，創新“三變+（黨建、金融、培訓就業、美麗鄉村、異地置業、特色產業、旅游景區、基礎設施、城市資源、易地扶貧搬遷、電子商務、文化產業）+扶貧”等十二種模式，積極發展“三變”產業，構建股權平臺，圍繞全域“三變”、全員“三變”、全要素“三變”不斷深化拓展。

（三）聚焦農業經營抓“三變”

一是挖掘生態資源，推動特色產業覆蓋帶動。按照生態產業化、產業生態化的思路，以“三變”為引領，以“股權”為紐帶，全力推進主導產業培育、龍頭企業提升、園區提質增效、特色品牌塑造、新型農民培育、農產品質量安全等農業產業“六大行動”，大力實施“3155工程”，強龍頭、創品牌、帶農戶，形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經果、萬畝竹海等產業帶，打造了大河現代都市型農業園、月照雙洞休閑觀光農業園、大灣烏江源農業園等現代農業示范點，擬創建大河現代農業產業園、北部現代農業產業園2個市級現代農業產業園，構建了“萬畝產業、百里畫廊”產業空間格局。糧經比從2014年的39.26:60.74調整為2016年的16.71:93.29；區內發展特色農業產業16.71萬畝，xx戰區6.125萬畝，區內基本實現特色農業產業全覆蓋。

二是培育市場主體，壯大農業產業化龍頭企業。充分發揮區屬投融資平臺公司在項目建設、融資貸款、市場開拓等方面的優勢，實施“強弱融合”，讓合作社學會了“現代種養”、請到了“職業經理”、學會了“以商招商”，各平臺公司將產業作為“實訓基地”，通過“三送三促”活動、“四夜工作”（夜學夜訪夜議夜談），實施“統一良種、統一種養、統一培訓、統一標準、統一品牌、統一銷售”的方式，讓合作社帶領農戶通過現代農業技術實現脫貧致富，現已培養出盧鳳軍等一批懂技術、會經營、善管理型人才。如，由區物管公司選派一名懂經營、善管理、具有較高職業素養的“職業經理人”（職業經理人是黨員的同時掛任村委會副支書、非黨員掛任村主任助理）入駐村集體的股份合作社，有效破解合作社缺“經營能人”、村支兩委沒有精力和能力抓好生產發展的“難題”和“痛點”。又如：區物管公司幫助青林鄉二寨村引入貴州博一生態農業有限公司建設青林鄉紫鵑茶示范園，區物管公司占股49?貴州博一生態農業有限公司占股51?同時，在政策、項目、資金、技術等方面，加大對現有中小微企業的扶持力度，幫助企業成長為省、市級龍頭企業，實現規模化布局、標準化生產、規范化管理和品牌化經營。截止目前，2017年新增農民專業合作社15家，培育1000萬元企業16家。全區參與“三變”改革的經營主體中農業企業共計42家，其中農民專業合作社17家，省級農業產業化龍頭企業3家，實現xx區內每個鄉鎮都有1個以上龍頭企業，44個村都建立了村級合作社，實現村級合作社全覆蓋；全區共有農業產業化省級龍頭企業11家、市級龍頭企業14家、農民專業合作社226家，2016年成功申報農業產業化省級龍頭企業3家（六盤水美味園食品有限公司、六盤水鐘海農業發展有限公司、六盤水市xx區民潤蔬菜種植農民專業合作社），成功申報國家農民合作社示范社1家（xx區茂霖農民專業合作社），2017年組織申報省級示范合作社9家。

三是實施示范打造，帶動農戶發展引導產業升級。今年以來，xx區圍繞建設“大健康旅游目的地城市”和“國家服務業綜合改革試點區域”的目標，打造三變項目215個，涉及種植養殖、物業、景區建設、特色街區、民宿、文化、服裝、加工等領域，打造了集鄉村電商（超市）、村寨便民服務中心、干群聯系室、洗浴中心、公共衛生間、理發室為一體的“六合一”文明素質提升工程，基地聯農戶“產、供、加、銷”一體型的青林鄉羊圈養殖基地、青林生態土雞養殖場、青林鄉博新牧業有限公司養牛基地、南開鄉新發村構樹和牧草種植示范點、“涼都記憶☆三線文化”創意小鎮；集觀光、旅游、休閑、娛樂、采摘體驗于一體的“田園綜合觀光”型月照下扒瓦扶貧生態園；實現旅游、文化、體育、農業融合發展的涼都高原（溫泉）比女街生態園；南開鄉新發村種草養畜基地、木果鎮牛場村萬畝杜鵑植物園、金盆鄉天生橋村烏洋芋種植基地、保華鎮二道坪村雪凝紅核桃種植示范園等示范點，涌現了雙洞山泉、“多咔樂”山泉水、烏得爽洋芋、“涼都鳳”生態雞、努比亞羊、西門塔爾牛、布朗李、美味園辣椒、二月春剪紙、鐘牌服飾等一批“三變”商品。

三、聚焦機制建設抓“三變”。 一是建立財政扶持機制。出臺《xx區財政資金入股監督管理辦法》《xx區財政資金變股金管理辦法》《xx區“三變”改革資金管理暫行辦法》，2017年初區財政預算安排“三變”改革專項資金5000萬元，支持“三變”改革發展，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護，支持農民合作社開展基礎設施建設、標準生產、初級加工、品牌打造、市場營銷、電子商務等工作。

二是建立實際操作規則。已草擬《“三變”改革教材（試行）》《土地承包經營權入股操作指引規則》《xx區農村集體產權制度改革實施意見》《xx區清理農村集體資產工作指導意見》《xx區界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》《xx區組建農村股份經濟合作社指導意見》《xx區農村股份經濟合作社經營管理“十二制”》；現正以大河鎮為試點，全市范圍內率先組織實施集體產權制度改革，目前已經界定農村集體經濟組織成員26867人（三榜公示數據），下一步將試水7個村集體合營的方式組建集團公司，采取多村聯合、交叉持股、發展農村新型股份合作經濟（請大河鎮完善相關內容及數據）。

三是建立風險防控機制。出臺“三變”改革《法律服務及規范協議實施方案》《合同管理辦法》《合同文本》，對5類入股形式以合同文本模版進一步明確；區市場監督管理局出臺《xx區“三變”改革市場主體資格審查制度》對入股進行主體進行資格審查及“三變”改革入股合同備案；檢察機關、法院等開展民生資金保護和服務保障“三變”改革專項工作，為三變改革提供操作路徑和法治保障。明確區惠農投資發展有限公司、萬豐源擔保公司作為我區“三變”改革投融資擔保主體，區級設立“三變”改革專項資金，其中調配4000萬元投入區惠農投資發展有限公司作為擔保基金，風險補償基金800萬元；區財政局出臺《xx區特色農業保險工作實施方案（試行）》特色農業保險保費補貼400萬元，與保險機構進行合作開展特色農業保險試點工作，對葡萄、梨樹、桃林等進行農業特色保險，切實抵御市場風險。

四是創新督促檢查機制。區級成立區委副書記、區政府常務副區長、區委組織部部長、區委宣傳部部長“四人小組”強化對“三變”改革工作的督促、指導；同時結合“三變”改革的重點工作制定了工作調度機制、督查機制，建立“以改革論英雄”的制度體系，實行月排名、季通報、年考核，并將考核結果作為干部選拔任用重要依據，確保“三變”改革不斷向縱深推進。

雖然工作中我們去的了一定成績，但我們還存在市場主體不夠強和培育不夠、財政資金整合力度不夠、股權結構劃分不夠合理、風險防控體系不夠健全等問題。

下一步的工作中，我們將堅決貫徹落實十九大提出的“實施鄉村發展戰略”，堅持農業農村優先發展，以發掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優勢為基本路徑，扎實推進xx區和“216”開放式扶貧試驗區xx戰區“三變”改革工作，把農村建設成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。

xx區“三變”改革辦公室 2017年10月23日

三變改革推進工作匯報材料篇三

銅仁市農業委員會（2017年9月13日）

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發的通知》（銅黨發辦〔2017〕50號）精神，按照省委關于推進農村“三變”改革的工作部署，我市上下聯動、蹄疾步穩，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權”為基礎，以“三金”為指向，以現代農業園區為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。

― 1 ― 全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組，下設辦公室在市農委。各試點區（縣）相應成立了改革試點領導小組，統籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學習貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區（縣）作為市級試點，把農村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產業發展在功能上有機結合，豐富了“三變”改革內涵。各區（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農村土地承包經營權確權辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經驗成效的總結工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結合“一報一 ― 2 ― 網一臺”市級主流媒體平臺，開設“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效

（一）以盤活農村資源為基礎，推動資源變資產。一是扎實開展農村土地確權登記頒證。截止目前，全市171個鄉（鎮、街道）已全部部署開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成權屬調查162個鄉鎮，占總數的94.74%；完成權屬調查的村有2688個，占總村數的95.9%；完成權屬調查戶數為80.06萬戶，占總農戶數的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調面積的83.88%。二是加快農村產權交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農村產權流轉交易市場健康發展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農村產權流轉交易監督管理委員會和銅仁市農村產權流轉交易工作聯席會議制度，制定了《農村產權交易流程》、《銅仁市農村土地經營權流轉交易規則（試行）》、《銅仁市農村小型水工程產權交易管理細則》等規范性文件。目前，各區縣和100多個鄉鎮已成立農村產權交易中心，初步形成了市、縣、鄉三級農村產權交易流轉體系，利用農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農村小型水利工程產權等抵押融資12億多元。同時，開展了農村集體建設用地使用權流轉工作。截止目前，共流轉農村集體建設用地使用權1556宗，集體建設用地使用權流轉面積1667.93公頃，集體建設用地使用權流轉價款5.7億元。

― 3 ―

（二）以集聚資金為重點，引導資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎上積極引導將資金集中投入企業進行產業發展，把專項扶貧資金轉變為股金，實現利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區縣已批復項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創新資金籌措渠道，發揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發，營造金融支持大扶貧開發格局。目前，推動小額扶貧信貸創新發展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯社聯合開發了“精扶貸”金融產品，破解了貧困戶產業發展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.84萬元，覆蓋農戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創新扶貧融資模式。總額500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發展基金獲得國家發改委批準，分別與浦發銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創新開發性金融支持綠色產業發展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業局、畜牧局、食用菌產業辦為二級融資管理平臺，各鄉鎮和村按產業成立的貸款信用協會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一 ― 4 ― 會”模式，實現對開發性貸款的管理、擔保和公示。

（三）以完善機制為保障，推進農民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉鎮、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經驗、擴成果，為農村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業+村集體經濟+貧困農戶”生豬代養戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發展模式，德江縣荒山綠化建園區助推精準扶貧模式和萬山區九豐山地高效農業綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導向，把抓“三變”改革試點作為推進農業供給側結構性改革的關鍵一招，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，促進城鄉一體化發展，著力破解“城鄉差距大、農村三資閑置多、資產利用率低、農村空心化率高，農村機制不活，農民致富不快”等突出問題。三是明確試點內容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產、資金變股金、農民變股東的試點具體工作內容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產股份量化、開展出資財產公示、確定入股合作對象、建立股份合作關系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩步推進試點工作。

― 5 ― 流轉收入6.05億元，實現打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業25家、總數達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農場290家、總數達到640家，同比增長82.86%；增新農民合作社1695個，總數達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養戶700余戶，總數達到1400余戶，增長55.6%。從養殖業來看，玉屏溫氏的231模式得到復制和推廣，全年共發展豬牛羊代養戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現井噴式增長態勢。231模式即：農戶投資20萬元，每批飼養300頭豬（年飼養2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現了代養戶的市場零風險，成為了股份制的有效平臺。從種植業看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產量達8.21萬噸，年產值達81.14億元，有各類茶葉加工企業526家，專業合作社381家，帶動33萬人從事茶產業，茶農戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。

三、存在的問題

一是思想認識不到位。個別試點鄉鎮存在著對農村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現象。沒有認真研讀三變改革相關政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。

二是基礎工作不扎實。對農村“三變”改革的一些基礎性工 ― 6 ― 作推進緩慢，如農村產權確權登記、農村集體“三資”清理核查等，個別試點工作推進緩慢，使農村資源還處于“沉睡”之中，無法變為資產產生效益；同時，由于農民的集體經濟組織成員身份沒有得到界定，即使有財政資金注入變成的股金，也不能有效地明確到農民身上，農民變股東在制度設計上還有大量工作需要推進。三是經驗總結不深入。對改革推進過程中涌現的一些較成功的經驗措施和改革模式總結、提煉不到位，從而有效地進行推廣復制。

四、下步打算

一是加快推進基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統計調查、農村產權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經濟組織成員身份界定及農業經營主體培育、農業產業化建設等基礎性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農村“三變”改革試點工作落到實處。

二是加大改革培訓力度。加強對基層尤其是試點鄉鎮（村）黨政領導、村干部、農村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量，引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。

― 7 ― 市“三變”改革全面推開。建立健全組織領導機制、協調配合機制、工作落實機制、業務培訓機制和考核機制，構建保障有力、管理規范、考核科學、督查有方的體制機制，確保“三變”改革工作穩步推進。

― 8 ―

三變改革推進工作匯報材料篇四

銅仁市農業委員會（2017年9月13日）

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發的通知》（銅黨發辦〔2017〕50號）精神，按照省委關于推進農村“三變”改革的工作部署，我市上下聯動、蹄疾步穩，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權”為基礎，以“三金”為指向，以現代農業園區為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。

一是建立領導機制，實現高位推進。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）精神，印發出臺了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組，下設辦公室在市農委。各試點區（縣）相應成立了改革試點領導小組，統籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學習貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區（縣）作為市級試點，把農村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產業發展在功能上有機結合，豐富了“三變”改革內涵。各區（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農村土地承包經營權確權辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經驗成效的總結工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結合“一報一網一臺”市級主流媒體平臺，開設“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效

（一）以盤活農村資源為基礎，推動資源變資產。一是扎實開展農村土地確權登記頒證。截止目前，全市171個鄉（鎮、街道）已全部部署開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成權屬調查162個鄉鎮，占總數的94.74%；完成權屬調查的村有2688個，占總村數的95.9%；完成權屬調查戶數為80.06萬戶，占總農戶數的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調面積的83.88%。二是加快農村產權交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農村產權流轉交易市場健康發展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農村產權流轉交易監督管理委員會和銅仁市農村產權流轉交易工作聯席會議制度，制定了《農村產權交易流程》、《銅仁市農村土地經營權流轉交易規則（試行）》、《銅仁市農村小型水工程產權交易管理細則》等規范性文件。目前，各區縣和100多個鄉鎮已成立農村產權交易中心，初步形成了市、縣、鄉三級農村產權交易流轉體系，利用農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農村小型水利工程產權等抵押融資12億多元。同時，開展了農村集體建設用地使用權流轉工作。截止目前，共流轉農村集體建設用地使用權1556宗，集體建設用地使用權流轉面積1667.93公頃，集體建設用地使用權流轉價款5.7億元。（二）以集聚資金為重點，引導資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎上積極引導將資金集中投入企業進行產業發展，把專項扶貧資金轉變為股金，實現利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區縣已批復項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創新資金籌措渠道，發揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發，營造金融支持大扶貧開發格局。目前，推動小額扶貧信貸創新發展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯社聯合開發了“精扶貸”金融產品，破解了貧困戶產業發展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.84萬元，覆蓋農戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創新扶貧融資模式。總額500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發展基金獲得國家發改委批準，分別與浦發銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創新開發性金融支持綠色產業發展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業局、畜牧局、食用菌產業辦為二級融資管理平臺，各鄉鎮和村按產業成立的貸款信用協會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一會”模式，實現對開發性貸款的管理、擔保和公示。

（三）以完善機制為保障，推進農民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉鎮、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經驗、擴成果，為農村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業+村集體經濟+貧困農戶”生豬代養戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發展模式，德江縣荒山綠化建園區助推精準扶貧模式和萬山區九豐山地高效農業綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導向，把抓“三變”改革試點作為推進農業供給側結構性改革的關鍵一招，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，促進城鄉一體化發展，著力破解“城鄉差距大、農村三資閑置多、資產利用率低、農村空心化率高，農村機制不活，農民致富不快”等突出問題。三是明確試點內容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產、資金變股金、農民變股東的試點具體工作內容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產股份量化、開展出資財產公示、確定入股合作對象、建立股份合作關系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩步推進試點工作。

通過“三變”，全市種養業適度規模經營水平不斷提高，新型農業經營主體不斷增加。截止8月底，全市流轉土地184.91萬畝，參與流轉土地的農戶47.55萬戶，共實現土地流轉收入6.05億元，實現打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業25家、總數達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農場290家、總數達到640家，同比增長82.86%；增新農民合作社1695個，總數達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養戶700余戶，總數達到1400余戶，增長55.6%。從養殖業來看，玉屏溫氏的231模式得到復制和推廣，全年共發展豬牛羊代養戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現井噴式增長態勢。231模式即：農戶投資20萬元，每批飼養300頭豬（年飼養2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現了代養戶的市場零風險，成為了股份制的有效平臺。從種植業看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產量達8.21萬噸，年產值達81.14億元，有各類茶葉加工企業526家，專業合作社381家，帶動33萬人從事茶產業，茶農戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。

三、存在的問題

一是思想認識不到位。個別試點鄉鎮存在著對農村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現象。沒有認真研讀三變改革相關政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。

一是加快推進基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統計調查、農村產權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經濟組織成員身份界定及農業經營主體培育、農業產業化建設等基礎性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農村“三變”改革試點工作落到實處。

二是加大改革培訓力度。加強對基層尤其是試點鄉鎮（村）黨政領導、村干部、農村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量，引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。

三是拓展“三變”改革深度。在深入推進“三變”改革試點的同時，強化調研，總結經驗，不斷探索，力爭2017年全市“三變”改革全面推開。建立健全組織領導機制、協調配合機制、工作落實機制、業務培訓機制和考核機制，構建保障有力、管理規范、考核科學、督查有方的體制機制，確保“三變”改革工作穩步推進。

三變改革推進工作匯報材料篇五

范文大全

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來源

xx縣把“三變”改革作為產業扶貧的重要舉措，創新體制機制，健全組織體系，優化產業布局，建強經營主體，有力推動了農業產業提質增效，加快了農民脫貧增收步伐。

專合組織和家庭農場為支撐、貧困群眾為主體的產業發展組織體系，帶動貧困群眾3.96萬戶進入產業發展組織體系。

突出農民參與，激發貧困群眾內生動力。采取土地、資金等10種入股方式，推行“三變”+特色產業、鄉村旅游等10種改革模式，集中力量抓建了30個“三變”改革試點村、11個產業發展綜合示范區。目前，全縣共入股土地6.4萬畝、入股資金9200萬元，參與企業18戶，參股群眾1.32萬戶，其中參股貧困戶6636戶，已分紅資金3600多萬元，161個村有了集體經濟收入。

突出產業發展，夯實脫貧攻堅增收基礎。全縣果園面積累計達到65萬畝，可帶動3960人脫貧。畜牧產業今年扶持貧困戶新建牛舍3923座，可帶動7200人脫貧。種薯產業今年扶持貧困戶種植種薯6.52萬畝，可帶動2100人脫貧。勞務產業今年已經培訓1.6萬人、輸轉9.8萬人次，創勞務收入7.13億元，可帶動1.5萬人脫貧。特色產業扶持貧困群眾種植大蒜1.3萬畝、中藥材5500畝，可帶動1200人脫貧。

對產業扶貧日督查、周通報，每兩個月對鄉鎮、部門產業發展情況進行一次現場督查交賬，好的授予紅旗，差的給予黃牌警告，連續三次受到黃牌警告的鄉鎮和部門主要負責人引咎辭職。

來源

w.k j.o m 4

三變改革推進工作匯報材料篇六

洛南縣三變改革領導小組辦公室

關于印發《洛南縣“三變”改革工作流程》的通知

為了有效推進“三變”改革工作有序開展，特制定《洛南縣“三變”改革工作流程》，現印發你們，請參照工作流程，認真抓好貫徹落實。

附件：洛南縣“三變”改革工作流程

洛南縣三變改革領導小組辦公室

2018年3月10日

（四）登記注冊村集體經濟組織。 1.辦理程序

《登記證書》按照下列程序申請、頒發：

（2）鎮（街辦）在10個工作日內，對申請材料、證明材料初審完畢；

（4）縣農業局同意并在《洛南縣農村股份經濟合作社登記證書申請表》上加蓋縣農業局印章后，縣“三變”改革辦公室在5個工作日內，將《登記證書》免費頒發給申請單位。

（5）到公安局辦理股份合作社公章。2.申請單位所需提供的資料清單

申辦《登記證書》，應提供下列申請材料和證明材料：

（一）《洛南縣農村股份經濟合作社登記證書申請表》；

（二）農村村級股份經濟合作社章程；

（四）集體資產清產核資報告（評估報告）原件；

（五）鎮政府對集體資產清產核資報告或評估報告的審核意見；

（七）農村村級股份經濟合作社董事長身份證復印件。

2.開戶所需資料: 股份經濟合作社登記證書、合作社公章、單位公章、法人私章印章、法人身份證、經辦人身份證。

四、推行三變改革，壯大農村集體經濟（詳見附表）

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（八）簽訂合同協議。一是制定合同文本。按照規范的合同樣本,就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是簽訂合同協議。依法約定當事人雙方的權利義務。三是開展合同備案。由各鎮（辦）審核通過后將合同送縣“三變”改革辦公室備案。

（九）推進項目實施。一是制定方案。加強與承接企業的跟蹤銜接,制定好實施方案,明確時限、產業、責任,對每個環節進行持續跟蹤和銜接,全力推進項目建設。二是加強管理。各鎮（辦）要加強對項目的管理,明確目標,倒排進度,做好跟蹤服務,及時解決項目推進過程中的困難和問題,督促合作雙方按時間節點穩步有序推進項目實施。三是強化指導。項目涉及各業務部門要加強業務技術指導，派出技術人員,指導幫助項目建設,協調解決建設中存在的問題。促進項目高質量完成。

（十）抓好驗收總結。一是及時驗收。對屬于財政資金項目的,在項目實施完成后,各鎮辦和相關部門要及時組織相關人員,按照規定、標準、程序對項目進行驗收。二是兌現獎補。項目管理單位根據驗收結果,按規定程序,兌現項目獎補資金。三是總結評估。項目實施結束后，認真分析“三變”項目中存在的困難和問題、取得的經驗。在總結評估的基礎上，繼續探索創新，進一步從制度、理論和實踐三個方面加強與完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見建議，不斷把“三變”工作推向深入。

三變改革推進工作匯報材料篇七

發言稿

在我省推動實施農村“三變”改革，是破解“三農”發展難題的重大舉措。省政府金融辦將積極協調金融監管部門和各金融機構，為全省“三變”改革提供堅實的金融保障。

第一，進一步健全金融組織體系，加強對“三變”改革的金融服務。一是引導各銀行加快組建普惠金融事業部，恢復或增設縣域分支機構，特別是增設鄉鎮營業網點、行政村“金融便民服務點”，為“三變”改革提供基礎性金融服務。二是支持金融機構運用互聯網技術開發適合農戶的網上銀行、電話銀行、手機銀行，擴展現代化支付系統在農村的輻射范圍。三是深化農村信用社改革，穩步推進符合條件的行社改制為農村商業銀行，將信貸資源全部用于支持“三農”。四是支持xx銀行和蘭州銀行強化服務“三農”職能，將金融資源向“三變”改革傾斜。五是大力推進村鎮銀行集約化專業化發展，堅持“支農支小”定位，支持地方特色產業發展。六是加快設立民營銀行，為金融支農提供有益補充。七是加快組建地方法人保險公司，鼓勵保險機構在縣域設立分支機構，開拓業務。

第二，優化信貸資源配置，加大對“三變”改革的信貸投放。一是積極爭取人民銀行增加支農、扶貧和支小再貸款投放，為金融支持“三變”改革提供流動性支持，并切實強化再貸款管理，督促落實利率優惠政策，金融機構運用支農、支小再貸款資金發放的涉農貸款和小微企業貸款，利率加點幅度原則上不超過3個百分點，確有需要且符合宏觀審慎要求的最高加點幅度不超過5個百分點，運用扶貧再貸款資金發放的貸款利率不得超過一年期貸款基準利率。二是支持政策性銀行加大對農村路、水、房等基礎設施建設的投入，引導國開行xx省分行、農行xx省分行、省農村信用社、xx銀行、蘭州銀行深入實施產業扶貧專項貸款工程，重點支持“三變”改革。三是鼓勵各銀行創新開發專門支持“三變”改革的信貸產品，單列信貸計劃，并在授信審批、績效考核等方面加大支持力度。四是結合農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，積極推廣林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農機具、應收賬款、知識產權、動產、股權、倉單、保單等抵押貸款，提高“三變”改革經營主體的信貸可獲得性。

第三，大力發展農業保險，強化對“三變”改革的風險保障。一是積極推動我省特色農業保險“提標、擴面、增品”，力爭蘋果、中藥材產值保險實現全覆蓋，積極探索農產品目標價格保險、天氣指數保險等創新型保險產品。二是爭取加大對農業保險保費補貼力度，鼓勵各地開展“一市一品、一縣一品”等各具特色的農產品保險。三是協調各有關方面加強政銀保合作，積極推廣張掖、臨洮“政府+產業聯合會+龍頭企業+保險+銀行+貧困戶”的“六位一體”產業扶貧模式和小額貸款保證保險，發揮保險增信功能，有效控制和分散信貸風險，發揮好保險的“助推器”和“穩定器”作用。

第四，推進涉農直接融資，拓展“三變”改革的融資渠道。一是充分利用《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》等政策，加強對“三變”改革經營主體的融資輔導和培育孵化，鼓勵引導“三變”改革經營主體中的龍頭企業在主板上市、新三板掛牌、xx股權交易中心掛牌實現融資。二是鼓勵和支持運作規范的“三變”改革經營主體，在完善償債保障措施的基礎上，通過發行多種債務融資工具，擴大融資規模，壯大企業實力，帶動農民脫貧增收和縣域經濟發展。

第五，優化農村金融環境，支持“三變”改革順利推進。一是大力推進信用鄉鎮、信用村、信用戶、信用企業建設，建立健全適合“三變”改革特點的信用信息征集和信用評級體系，強化信用宣傳，提升企業和農戶信用意識。二是加強與金融監管部門溝通協調，督促金融機構健全風險防控體系，突出農村金融風險排查預警，強化風險應對處置。三是協調有關部門強化對農民專業合作社、貧困村互助資金組織等機構金融屬性業務的風險管理，促進規范運營，重點防范非法集資向農村滲透，維護農村金融穩定，為全省農村“三變”改革營造良好的金融環境。

三變改革推進工作匯報材料篇八

xx鎮人民政府（2016年12月4日）

根據工作安排，現就我鎮“三變”改革工作開展情況匯報如下：

一、xx鎮基本情況

xx鎮由原xx鎮和紙廠彝族鄉合并而成，位于xx縣南部，東經104°46′，北緯26°29′，距市中心區9.5公里，鎮政府駐地距市中心約18.6公里，距縣城32公里，是一產、二產、三產聚集和共同發展的綜合性鄉鎮。全鎮轄11個村（居）。82個村民組，總人口14137戶57216人，其中，貧困戶2338戶、7152人。轄區居住有漢、彝、苗、布依等民族，其中主體少數民族彝族占總人口31%。全鎮總面積288.71平方公里，耕地面積約8.5萬畝，林地面積約23.5萬畝，森林覆蓋率約54.26%。

2015年，全鎮共完成工業總產值35.39億元，農業總產值4.28億元，固定資產投資44.86億元，農民人均純收入7920元，財政總收入3.79億元（任務數3.67億元），公共財政預算收入0.32億元（任務數0.25071億元）。

二、“三變”改革工作開展情況

自“三變”改革工作開展以來，xx鎮積極主動按照市縣 有關會議文件精神要求，努力推進全鎮“三變”工作開展。

（一）成立工作機構，加強組織領導。成立了以鎮黨委書記為組長，鎮人大主席、鎮長、分管副書記為副組長，其他班子成員和涉及股室站所負責人、村支書和主任等為成員的“三變”工作領導小組。辦公室下設在黨政辦，分管副書記兼任工作室主任，辦公室明確兩名同志作為成員，具體專職負責“三變”改革工作所有事務。

（二）制定工作方案，明確工作任務。鎮“三變”辦負責擬寫xx鎮“三變”工作方案，并征求各分管領導、股室站所意見建議，修改完善后，經鎮黨政聯席會議研究通過后實施。

（三）加強宣傳教育，學深“三變”業務。邀請市、縣“三變”改革工作指導組，到xx鎮給全體領導干部、職工和村居干部宣傳講解“三變”工作理論；會后，由各包村領導和駐村工作人員再次到村組織全體村居干部進村入戶開展“三變”改革工作宣傳，回答群眾提出的問題和困難。

（四）強化工作措施，全力推進“三變”。一是要求各村居開展了農村“三資”清理工作，摸清家底，為“三變”改革提供良好基礎。二是積極用好上級財政可變資金。帶動了前進村桃李種植、大田村葡萄和蔬菜種植。三是11個村居成立了11個村級合作社作為“三變”改革推進的載體。為“三變”改革工作進入市場化打下堅實基礎，為貧困戶全 覆蓋工作創造了條件。四是積極尋找企業，努力推進“雙找”工作制度，2016年，一方面，鎮政府以勞務和協調服務入股xxx公司，每年由公司分紅5萬元，鎮政府以此作為全鎮貧困戶分紅資金，實現了全鎮2338戶、7152人貧困戶的全覆蓋；另一方面，鎮政府與xxx管委會的公司積極對接洽談旅游觀光小火車項目，計劃以每戶貧困戶通過“脫貧貸”5萬元入股到公司，年底按照相應比例分紅，從而讓政策疊加，為貧困戶脫貧提供有力保障。

三、“三變”改革工作存在問題和困難

一是財政可變資金短缺，無法擴大“三變”改革范圍，希望扶貧項目資金增加；二是群眾對“三變”改革沒有足夠信心，部分保持觀望態度，這需要進一步加大宣傳力度；三是村級固定資產缺乏競爭力和較高的市場價值，企業不愿意接受固定資產入股；四是村級集體資源存在權屬不清的情況，影響了村集體“三變”工作開展，需要對權屬進行確權。

四、2017年“三變”改革工作打算

一是充分利用今冬明春產業結構調整工作大好時機，加大“三變”改革宣傳引導，能力促進“三變”改革工作落到實處、落到深處；二是充分挖掘各村居現有“三資”整合、包裝使用，增強鎮“三變”改革吸引力，將“三變”改革推向市場，風險股東風險共擔，利益共享，努力實現“三變”改革的市場化，促進“三變”健康有序穩步發展；三是圍繞 野玉海景區，積極培育市場主體，采取政府主導、企業引導、合作社配合、農戶參與的思路，大力推進“公司+合作社+農戶”等“三變”模式，優化產業結構，變農產品為旅游產品，變農民為服務員等，全面推進第三產業發展。

五、xx鎮“三變”改革示范點創建

根據縣級要求，結合xx鎮實際，2016年，我鎮決定以“xx村”作為“三變”改革示范創建點，同時全面推進xx村作為xx鎮股權村示范點工作，目前已經實現貧困戶“三變”全覆蓋。

（一）xx村基本情況。xx鎮xx村位于六盤水市東南部，距市中心城區23.6公里，距xx鎮政府駐地7公里，平均海拔1920米，由原來的xx、xx、xx、xx四個小村合并而成。全村總面積18.5平方公里，轄5個村民組，748戶、3045人，貧困戶1190戶、629人，現有黨員66人，預備黨員2人，居住著漢族、彝族、苗族三個民族，彝族人口占總人口77.8%。耕地面積3216畝（習慣畝），林地19000余畝，森林覆蓋率為68.5%，自然環境優越，屬典型亞熱帶季風氣候；與xx國家級森林公園接壤，兩水線及通往森林公園主干道貫穿全村，杭瑞高速匝道距村委會2公里，有彝族文化園一個，傳統的彝族文化底蘊比較豐厚，屬全省100個旅游景區之一的核心區。xx村旅游資源優越，近年來，在各級各部門的支持下，旅游業取得較好的發展，村民的生活質量得到普 遍提高。xx村依托景區建設，大力發展旅游業，積極開發旅游資源，村境內有彝族文化園一個，彝族風情街、美食文化街、九重宮殿、土司莊園；正在建設中的千戶彝寨、旅游觀光小火車等。2015年人均占有糧350公斤，人均純收入7980元。

（二）主要做法

1、明思路、詳規劃，繪就發展藍圖

xx村海拔較高，土地貧瘠、霧多陰雨重，又無礦產資源，但其在生態、區位、交通、民族方面又獨具優勢。鎮村兩級形成了依托xx國家級森林公園和xx彝族文化園，以發展鎮村旅游為主線，建設涼都六盤水休閑、度假、體驗彝鄉風情、重溫鎮村風光的新農村的發展思路。一是建立以xx為中心的觀光農業和民族民間文化旅游區，主要以蔬菜園、果園為主，同時發展特種養殖；二是以嚕巫、銀溝、長山為主要養殖區，主要以養豬、養牛、養羊為主；三是建立以海姑塘、xx15度以上坡地為主的經果林、經濟林基地，主要以種植核桃、板栗、花椒為主。確定了近期和中長期的建設目標，規劃“短長相配、遠謀近施”，突出了科學發展、可持續發展、和諧發展。

2、建村寨、保特色、構建和諧家園

一、2012年列為“全國民主法治示范村”之

一、2013 年被列為“國家民委特色文化村寨”和“全省民族團結進步示范村”之一。同時被納入省100個旅游景點“野玉海”景區建設之一，投入2500余萬元對原海平彝族文化園進行升級打造，設計面積約21500㎡，由火把廣場、十月太陽歷廣場、祭火廣場、文化廣場和附屬停車場等彝家風貌的建筑組成，彰顯民族特色。另外，xx村結合野玉海景區發展機遇，在景點打造過程中，xx村集體獲得土地征地補償款900余萬元，為盤活資金，讓這筆資金在集體經濟發展中發揮更大的作用，xx村僅僅抓住六盤水第二屆旅游發展大會這個機遇，將900余萬元征地補償款以股金入股的方式用于xx彝族飲食街打造，由園區管委會統一規劃設計建設飲食街門面43個、5100平方米，全部劃轉作為xx村集體固定資產自行管理和經營，用于發展景區旅游、餐飲、住宿、旅游商品及農產品展銷等，借助景區旅游產業發展，帶動部分貧困群眾就業，有效地解決了xx村部分村民的就業問題，大大提高了經濟收入。2016年，xx村采取“村集體+合作社+農戶”的模式，股比為1:3:6，將2015年飲食一條街房屋租金10萬元用于分紅，村集體分紅1萬元，貧困戶成立的合作社分紅3萬元，其他農戶共分紅6萬元，戶均分紅120元以上，順利完成股權村的示范創建工作。

3、突特色，創成果，文化引領脫貧

文化是社會發展的軟實力。xx是一個彝族村寨，彝族文 化底蘊濃厚，在旅游業發展中注重彝族傳統文化的挖掘、保護、創新、繼承和發揚。開發彝族農家樂2家，組建了20人的xx彝族舞蹈隊、彝族山歌隊，排練具有彝族文化特色的彝族酒令舞、跳腳舞、嗩吶、山歌培訓表演，豐富了業余文化生活，提高了xx旅游村寨的知名度。彝族特色村寨打造以來，省、市、縣民委大力投入民族打造經費300余萬元，實施村莊整治、民族文化綜合陳列室、民居改造、通組通寨公路硬化、實用技術培訓、計生幫扶等，為xx特色民族村寨建設和發展民族生態文化旅游奠定了堅實的文化基礎。