在經濟發展迅速的今天，報告不再是罕見的東西，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。那么報告應該怎么制定才合適呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇一

對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級^v^會經常性監督工作的一項重要內容。本文試從規范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、^v^部門規章、地方政府規章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方^v^會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民謀利益。

對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據立法法和監督法的規定，(一)行政法規報^v^常委會備案；(二)省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報^v^常委會和^v^備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規，由所在省的^v^會報^v^常委會和^v^備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區、直轄市的^v^會報^v^常委會和^v^備案；(四)部門規章和地方政府規章報^v^備案；地方政府規章應當同時報本級^v^會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的^v^會和人民政府備案；(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

具體到市級^v^會應當備案審查的規范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區）^v^及其常務委員會的決議、決定；③其他規范性文件。

但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發布但具備規范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區）人大在人代會期間作出的決議是不是規范性文件，黨政聯合制發的規范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發布、但符合規范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據內容將其作為規范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區）^v^會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市^v^會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯合制發的、文件內容以政府工作為主且具備規范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由^v^會黨組向市委匯報，經市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據立法法、監督法的有關規定，常委會對報送備案的規范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監督法第三十條已作出了明確規定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案審查的文件，是否根據法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關^v^會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規范性文件的報送

根據相關法律規定，市人民政府、各縣（區）人大及其常委會制定的規范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市^v^會報備。報送的規范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規范性文件報備機關的正式文件，使用統一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規范性文件正式文本。應當包括規范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規范性文件制定說明。應當包括規范性文件制定的必要性、法律依據、規范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規范性文件所依據的相關法律、法規、規章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規范性文件報備時提交的備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區）^v^會應當在每年的1月底之前，將上一年度制定的規范性文件目錄報送審查。

（二）規范性文件的備案

市^v^會對報備的規范性文件，可以按以下四個環節來處理。①接收。由市^v^會確定的規范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統一接收報備機關報備的規范性文件。②登記。由接收登記機構進行統一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數量等逐項進行審核，符合規范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規范性文件登記后，應當根據文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規范性文件分送給常委會有關工作機構；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本進行分類存放，以便在規范性文件有效期內對其執行情況進行監督。

（三）規范性文件的審查

根據有關法律規定，規范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環節進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區）^v^會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規和地方性法規及上級和本級^v^及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規范性文件，市^v^會工作機構發現存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環節對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的書面審查意見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規定的不適當情形的規范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規范性文件進行修改或廢止，修改后的規范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市^v^會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監督法頒布實施后，省^v^會在2008年制定出臺了《山東省各級^v^常務委員會規范性文件備案審查規定》，同年12月份，召開規范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規范性文件備案審查工作會議，制定下發了《臨沂市^v^會辦公室關于做好規范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市^v^會共接收備案規范性文件36件，各縣區^v^會共接收備案規范性文件93件。2011年市^v^會共接收備案規范性文件23件，各縣區^v^會共接收備案規范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規范性文件11件，都按規定分送有關委室進行了審查。備案審查的數量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級^v^會機關法律人才少的現象較突出，在一定程度上影響了規范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業力量，使審查環節更加嚴格，從源頭上解決好規范性文件存在的違法或者有失公允的現象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決^v^會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇二

百德鎮規范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮各部門規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據有關法律規定，結合我鎮實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規范性文件是指鎮人民政府及政府各部門在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本系統行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規定范圍。

第三條 鎮政府各部門制定的規范性文件，應于發布之日起15日內，將正式文件及起草說明和依據、備案報告一式5份，報鎮人民政府備案，再由鎮政府黨政辦報縣政府^v^備案。

幾個部門聯合制定的地方規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

第四條 鎮黨政辦公室具體負責地方規范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮人民政府備案的地方規范性文件，由鎮黨政辦公室負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規范性文件的要求；

（二）地方規范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規范性文件的制作是否符合程序和規范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮黨政辦公室審查報送的地方規范性文件時，認為需要征求鎮政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

第七條 備案的地方規范性文件經審查發現問題的，分別按下列規定處理：

（一）同法律、法規、規章、政策及縣政府制定的規范性文件相違背的，由鎮人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規范性文件相互之間有矛盾的，由鎮黨政辦公室協調；經協調仍不能取得一致意見的，由鎮黨政辦公室提出意見，報鎮人民政府決定。

（三）在制定程序和技術上存在問題的，由鎮黨政辦公室提出處理意見，并轉告原報部門處理。

原報機關在接到處理決定或者意見的30日內，應當將處理結果報鎮黨政辦公室。

第八條 鎮政府各部門制定規范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮政府各部門應于每年1月底前將上年度所制定的地方規范性文件的目錄報鎮黨政辦公室備查。

鎮黨政辦公室應于每年3月底前將上年度本鎮地方規范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮規范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮對規范性文件管理，促進依法行政建設，根據^v^《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結合我鎮的實際，制定本制度。

第二條 行政規范性文件定期清理，是指根據要求定期對制定的行政規范性文件進行全面清理。

第三條

應當對制定的行政規范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執行行政規范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規范性文件，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內容不適應經濟形勢發展和安全管理需要，不利于經濟社會發展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和行政規范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現行法律、法規、規章和有關政策規定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇三

文章標題：強化規范性文件備案審查

規范性文件是行政機關行政決策成果的重要載體，其質量的高低直接體現了行政機關依法行政的能力和水平。開展規范性文件的備案審查，有助于從源頭上預防和減少違法抽象行政行為的發生。我市在推行行政執法責任制的工作中，強化對規范性文件備案審查，有力促進了行政機關依法行政。

一、建立制度，落實責任，健全規范性文件備案審查工作的機制一是建立檢查制度。市政府^v^公室定期組織對全市行政機關規范性文件備案工作進行檢查。2004年，我市將年度檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實行按月檢查的實時監控制度。自2003年至2005年備案率連續3年達到了100。二是建立通報制度。每年將各鄉鎮和部門的發文情況、規范性文件數量、報送備案情況、審查情況以及處理結果在全市進行通報，并將通報報送市委、市政府、市人大、市政協和市紀委，以引起有關領導對規范性文件備案審查工作的重視。三是建立考核制度。我們在實行行政執法責任制的基礎上，將依法行政單列為全市三個文明建設的考核項目，并明確將規范性文件的合法性與報備、法制審核及公示情況等作為考核內容。

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規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇四

遵義市^v^常務委員會規范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆^v^會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆^v^會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規范性文件備案審查工作規范化，根據《^v^地方各級^v^常務委員會監督法》、《貴州省各級^v^常務委員會監督條例》、《貴州省^v^常務委員會規范性文件備案審查工作規定》等有關法律法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的文件的總稱。

第三條

下列規范性文件應當依法報送市^v^常務委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發布的決定、命令、規定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區域內審判和檢察工作的規范性文件；

（三）縣（市、區）^v^及其常務委員會發布的決議、決定等文件；

（四）其他規范性文件。

第四條

規范性文件應當自發布（印發）之日起的30日內報市^v^會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內的省垂直管理部門）制發的規范性文件，應在發布（印發）之日起30日內送市人民政府^v^公室，由市人民政府^v^公室在15日內報市^v^會備案。

備案材料應提交備案報告、規范性文件正式文本、起草說明及相關法律依據等材料，并按規定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內容應包括：制定的目的，法律法規和上級規范性文件或事實依據，以及其他需要說明的事項。第五條

規范性文件審查的基本原則

對規范性文件進行審查，應當堅持依法辦理、集體行使職權的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區）^v^及其常務委員會認為其制定的規范性文件需要進行審查的，應向市^v^會書面提出審查報告；認為其他機關制定的規范性文件需要進行審查的，可以向市^v^會書面提出審查建議。

其他國家機關、社會團體、企事業組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規范性文件向市^v^會提出審查建議的，應提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規范性文件正式文本、規范性文件制定的法律、政策依據及說明等有關材料應裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規范性文件，市^v^會可以進行主動審查

（一）涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市^v^會認為需要進行主動審查的。第八條 對規范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權限,與憲法、法律、法規及上級或本級^v^及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸；

（二）與其它規范性文件就同一事項規定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當的情形。第九條

規范性文件審查的程序：

（一）市^v^會辦公室應當在收到規范性文件審查請求和審查建議之日起5日內，將審查要求分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規范性文件的審查工作。

（三）在規范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規范性文件制定機關說明情況或補充材料。

（四）審查一般應在收到審查要求或審查建議之日起3個月內完畢，形成書面意見，由市^v^會辦公室負責統一回復審查提請單位或個人。

（五）市^v^會辦公室在規范性文件審查工作結束后，應當及時將備案審查材料統一歸檔。

第十條

市^v^會辦公室負責規范性文件備案審查的日常工作。其主要職責是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規范性文件備案、審查工作聯系；

（三）承辦其他相關工作。

第十一條

市^v^會辦公室應在接到規范性文件后，及時登記、歸檔，并將規范性文件按職責分工，分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市^v^會負責人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經過審查后認為規范性文件存在本規定第八條所列情形的，應在30日內提出審查意見，經市^v^會分管負責人審簽后，由市^v^會辦公室交規范性文件制定機關修改。規范性文件制定機關應當自收到市^v^會審查意見之日起30日內提出處理意見送市^v^會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規范性文件應當修改或撤銷而制定機關不予修改或撤銷的，應提交市^v^會主任會議討論，由市^v^會主任會議決定是否向市^v^會會議提請撤銷或廢止該規范性文件的議案。

撤銷或廢止規范性文件的決定應向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時，規范性文件制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規范性文件，制定機關應當重新發文和公布，并按照規定報送備案。

第十六條

市^v^會辦公室應當在每年第一季度，向市^v^會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一年度規范性文件備案審查的統計、處理情況。

第十七條

不按照本規定報送規范性文件備案的，給予通報批評；拒不執行市^v^會決定的，依法追究有關機關及其工作人員的責任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市^v^常務關于規范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆^v^會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規范性文件的備案審查，加經法律監督，根據《^v^地方各級^v^和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級^v^常務監督條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區^v^及其常務，依照法定職權和程序制定、發布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規范性文件應當依法報送市^v^常務（以下簡稱市^v^會）備案：

（一）市人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規定、辦法等；

（三）市轄縣、區^v^及其常務就本行政區域內的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規范性文件應當自發布（印發）之日起15日內，由規范性文件制定機關報送市^v^會備案。

兩個或兩個以上機關制定的規范性文件，由文件起草機關負責報送備案。第五條

報送備案的規范性文件應包括以下內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）規范性文件制定的法律、政策依據以及說明等有關材料。

上述文件材料應裝訂成冊，一式5份。

第六條

市^v^會研究室負責規范性文件備案工作。第七條

市^v^會研究室對報送備案的規范性文件做如下處理：

（一）對文件進行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責分工，根據規范性文件所涉及內容送市^v^會工作；

（三）規范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。

第八條

市^v^會對規范性文件進行以下幾個方面審查：

（一）制定規范性文件是否同憲法、法律、行政法規和地方性法規，上級和本級^v^及其常務決議、決定相抵觸；

（二）制定規范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規范性文件是否超越法定權限；

（四）同其他規范性文件之間對同一事項規定是否一致；

（五）規范性文件內容是否適當。

第九條

市^v^會工作負責對規范性文件進行初審，市^v^會研究室協助初審工作。

在規范性文件初審過程中，市^v^會工作可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規范性文件制定機關就有關情況作出說明。

第十條

市^v^會工作經過初審認為規范性文件存在本辦法第八條規定的情況，應及時向市^v^會主任會議報告，由主任會議責成規范性文件制定機關自行糾正或者提請市^v^會會議審議決定。

第十一條

市^v^會主任會議責成規范性文件制定機關自行糾正的，由市^v^會研究室根據主任會議的意見，擬定《規范性文件審查意見書》。

《規范性文件審查意見書》由市^v^會主任、副主任或秘書長簽發。

第十二條

規范性文件制定機關在接到《規范性文件審查意見書》后，應在30日內，將處理情況報市^v^會。規范性文件制定機關對《規范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內向市^v^會提出，由市^v^會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機關和社會團體、企業、事業組織及公民，認為規范性文件，同憲法、法律、行政法規和地方性法規以及上級和本級^v^及其常務的決議、決定相抵觸或者不適當的，可以向市^v^會研究室書面提出要求對規范性文件進行審查的申請。

第十四條

市^v^會研究室在收到要求對規范性文件進行審查的申請后，應在5日內書面通知市^v^會有關工作，有關工作應在30日內對規范性文件進行初審，并向市^v^會主任會議提出初審報告。

市^v^會主任會議審查情況，由市^v^會研究室于5日內告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規范性文件進行審查的申請，市^v^會研究室在收到申請后5日內轉市人民政府法制機構。市人民政府法制機構應在30日內，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市^v^會研究室備案。

第十六條

規范性文件制定機關，應于每年1月31日前，將上年度制定的規范性文件目錄報送市^v^會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市^v^會研究室應通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規定的，給予通報批評，并追究有關機關和人員的責任。

第十八條

本辦法由市^v^會研究室負責解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇五

規范性文件備案審查工作匯報

2011年以來，我們認真貫徹落實《山東省規章和規范性文件備案規定》、《山東省各級^v^常務委員會規范性文件備案審查規定》和《青島市行政規范性文件管理辦法》，高度重視規范性文件備案審查工作，按照加強領導，健全制度，完善機制，強化監督和改進規范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規范性文件均按照規定進行備案審查，保證了所出臺的規范性文件的合法性。我市^v^會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關于進一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關于支持和促進企業上市的意見》等8件文件。現將具體情況匯報如下：

一、健全和完善規范性文件報備工作機制。即健全完善了：報送機制、接收機制、審查機制、反饋機制、督查機制、問責機制，這六大機制的建立和完善，明確了職責，大大規范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強行政規范性文件的實用性審查。我們對行政規范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅決不

出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。要求制定行政規范性文件，必須要實事求是，緊密結合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄、照搬。同時,強調制定的行政規范性文件要具有可操作性，有關條款要盡量進行量化和細化，能夠解決具體問題。

三、是加強對行政規范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴格落實行政規范性文件制定的政務公開制度，行政規范性文件在制定草案過程中必須進行調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和行政管理相對人的意見。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后，方能提交^v^會進行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據。通過對受理過程的嚴格把關，增強了部門對行政規范性文件制定工作的重視，提高了規范性文件的制定水平。

四、進一步完善行政規范性文件備案審查工作的意見和建議根據我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當前，行政規范性文件監督機制尚受到以下一些因素的制約：

一是規范性文件的監督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據，對行政規范性文件范圍的理解，還存在差異，導致行政規

2范性文件備案審查工作不統一、不規范。二是對行政規范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機關對規范性文件審查制度重要性認識不夠，文件報審隨意性較大，漏報、瞞報或不報現象較為普遍，責任追究機制亟待完善。針對以上情況，結合工作的實際，我們建議下一步應著重加強以下幾方面工作：

一是加強宣傳。要從全面貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》的高度，進一步提高對行政規范性文件備案審查工作重要性的認識，切實增強工作的責任感。

二是繼續加強制度建設。將行政規范性文件備案審查工作與推進行政執法責任制工作相結合，進一步建立、完善責任追究、工作考核等方面的制度建設，推動工作落實。同時，進一步完善行政規范性文件質量評估體系建設，實現對行政規范性文件實施的動態管理，真正實現制度創新和制度文明。

以上匯報，不當之處請批評指正。

二〇一一年十二月二十三日

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇六

一、開展備案審查工作的重大意義和法律依據

(一)開展備案審查工作的重大意義。規范性文件備案審查是一項憲法性制度，加強備案審查工作是完善憲法監督制度的重要著力點。對規范性文件實行備案審查，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一和維護人民群眾合法權益的重要制度安排。黨的十八大以來，以^v^同志為核心的^v^高度重視憲法實施和監督，強調加強備案審查工作。2012年12月，^v^^v^在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，要加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。2013年黨的十八屆三中全會提出，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。2014年黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。2015年中央辦公廳出臺工作指導性文件提出，建立黨委、人大、政府和軍隊系統之間的規范性文件備案審查銜接聯動機制，實現有件必備、有備必審、有錯必糾。黨的十九大提出，要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。^v^常委會多次對開展備案審查工作作出部署，就加強和改進備案審查工作提出明確要求。^v^常委會領導多次就備案審查作出重要闡述，明確指出備案審查制度具有兩重基本功能：一是保證中央令行禁止，二是保證憲法法律實施，同時對提高地方立法質量也具有積極作用;明確指出備案審查工作的地位和作用：從立法工作看，它是實現法律體系內在和諧統一的重要保證，是立法工作的重要組成部分，是立法工作的延伸;從監督工作看，它是保障憲法法律有效實施的重要舉措，是維護國家法制統一的重要抓手，是監督制度的重要方面。

(二)開展備案審查工作的法律依據。對規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予包括市^v^會在內的地方人大及其常委會的一項重要職權，是市^v^會履行法律監督職責的一項重要工作。新修改的憲法第九十九條規定，地方各級人大在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。憲法第一百零四條規定，縣級以上的地方各級^v^常務委員會監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，以及下一級^v^的不適當的決議。立法法第五章“適用與備案審查”、監督法第五章“規范性文件的備案審查”，以及《廣東省各級^v^常務委員會規范性文件備案審查工作條例》、《韶關市^v^會備案審查工作辦法》、《韶關市^v^會備案審查工作規定》等對備案審查制度作出了具體規定，規定市人民政府制定的規章和發布的行政決定、命令，市人民法院、市人民檢察院制定的規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法、指引等規范性文件，縣(市、區)人大及其常委會作出的決議、決定等規范性文件，應當在公布后三十日內向市^v^會報送備案。根據上述法律法規規定，市政府、市法院、市檢察院和縣(市、區)^v^會認為市^v^會接受備案的規范性文件不適當的，可以向市^v^會書面提出進行審查的要求，由常委會辦公室分送有關的常委會工作機構進行審查、提出意見;其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民書面提出進行審查的建議，由常委會辦公室送常委會法制工作機構進行研究。常委會有關工作機構可以對報備的規范性文件進行主動審查。

目前我市已經形成由黨委、人大、政府各系統分工負責、相互銜接的規范性文件備案審查制度體系?；究蚣苁牵菏衈v^會依法對本級政府規章，決定、命令以及縣級人大及其常委會的決議、決定進行備案審查;市政府依法對部門規范性文件及縣級政府規范性文件進行備案審查;市委依規對黨內規范性文件進行備案審查。按照省委部署，由市委辦公室牽頭、市^v^會參與，初步建立了備案審查銜接聯動機制。

二、備案審查工作推進和制度能力建設情況

(一)加強組織領導，積極推動工作。市^v^會高度重視備案審查工作。2012年市十三屆人大換屆以來，市^v^會將備案審查工作列入年度監督工作計劃，并多次召開全市備案審查工作會議，加強工作部署和培訓指導，積極推動該項工作。

根據全省備案審查工作形勢發展要求，2012年，規范性文件備案審查工作由研究室移交至法制工作委員會。2013年、2014年初，法工委對上一年度備案審查工作進行了檢查，針對工作中存在的報備不及時、不規范，機構和人員欠缺、工作推進慢等問題，及時向市^v^會反映。常委會非常重視反映的情況，2014年通過考試招聘了一名工作人員專門從事備案審查工作，2015年召開了機關備案審查工作會議，總結了上一年度工作情況，對推進全市備案審查工作提出了三點工作要求。同年12月，經市委批準，市^v^會再次召開全市規范性文件備案審查工作會議，總結交流幾年來備案審查工作經驗，分析存在問題，對做好新形勢下備案審查工作進行了再動員再部署。會議從提高認識、加強領導、完善制度、強化隊伍、保障經費、增強實效上對做好新形勢下備案審查工作提出了要求。各縣(市、區)也根據會議要求，回去召開了備案審查工作會議，研究部署備案審查工作。

(二)建立健全備案審查制度和工作機制。一是加強備案審查制度建設。根據形勢發展和工作實際的需要，2012年4月市十三屆^v^會第2次會議對2009年制定的《韶關市^v^會規范性文件備案審查辦法》進行修改完善，增強了備案審查制度的適應性和科學性。2017年，為增加工作的可操作性，法工委歷時8個月，經多方征求意見和研究討論，十多次修改完善，形成了《韶關市^v^會規范性文件備案審查工作規定》(草案)提交主任會議討論，于11月9日獲市十四屆^v^會第15次主任會議通過，并印發執行。該工作規定的制定，完善了備案審查工作制度，為進一步推進備案審查工作奠定了制度基礎。二是建立常委會工作機構的分工協作機制。明確法工委負責規范性文件備案審查工作，由市^v^會辦公室負責審查要求、審查建議的接收、登記、分送，有關常委會工作機構根據職責分工參與審查的工作機制。2018年省備案審查信息平臺授權地級市使用后，建立平^v^合審查機制。明確各工委職責范圍內規范性文件審查的負責人和工作人員，凡涉及有關工委職責的規文，一律通過平臺發送有關工委初審，并通過平臺反饋研究審查意見。

(三)成立機構，明確職責。2015年立法法修訂后，賦予設區的市地方立法權限，市^v^會在法工委增設備案審查科，編制2人(目前到位一人)，專門負責規范性文件備案審查工作的組織實施。縣級^v^會普遍成立了規范性文件備案查委員會或者領導小組，由一名常委會分管副主任任主任或組長，成員由內司工委、辦公室和其他職能工委人員組成，明確各自職責，分工協作開展工作。

(四)加強備案審查工作培訓指導。根據工作開展的需要和省人大的部署，采取走出去、請進來，通過調研學習、以會代訓、視頻培訓等形式，加強備案審查的培訓指導，增強工作能力。在2015年12月召開的全市規范性文件備案審查工作會議上，邀請省^v^會法工委副主任劉牧就如何做好備案審查工作，給參加會議的市^v^會法工委全體工作人員、各工委有關負責同志、各縣(市、區)^v^會分管領導、內司工委負責同志、法制局長作了輔導講座。2016年5月份，法工委到南京、蘇州、杭州等市學習考察，借鑒外地先進經驗。為適應備案審查信息化推進的需要，2017年參加了省組織的備案審查信息平臺操作培訓。2018年6月和10月，隨著省平臺授權地級市、縣級^v^會使用，我們努力做好平臺使用的機構人員信息收集和組織培訓工作。通過視頻會議形式，先后兩次組織培訓了市、縣法制部門，市、縣、鄉(鎮)人大備案審查工作人員170多人。工作中注意加強和市法制局、縣級^v^會的聯系，及時回應有關業務咨詢，有針對性地提出改進意見和建議。

三、開展備案審查工作的主要情況

在市^v^會領導下，法制工作委員會與常委會辦公室和有關工作機構密切配合，認真按照省^v^會要求和市^v^會工作部署，加強備案審查制度和能力建設，積極開展備案審查工作，取得積極成效。

(一)備案工作情況。備案是審查的前提。制定機關依法、及時將規范性文件按要求報送備案，直接關系后續審查工作的有效開展，也是制定機關自覺接受監督的重要體現。2012年市十三屆人大換屆以來，截至2018年12月底，市^v^會共接收市政府、10個縣級^v^會規范性文件共143件，其中，接受市人民政府報送備案的規范性文件78件(含政府規章1件)，縣級^v^會報送備案的65件。市本級^v^會向省^v^會報備17件。

(二)審查工作情況。備案審查工作實踐中，法制工作委員會與常委會有關工作機構依法采取依職權、依申請進行審查等方式開展審查研究和處理工作，并積極配合省^v^會法工委做好法規專項清理和參與黨內規范性文件聯動審查。

1.依職權進行審查的情況。自2015年法工委設置備案審查科以來，法制工作委員會對報送市^v^會備案的規范性文件逐步開展主動審查研究，并與常委會其他工作機構建立了聯合審查機制。目前，尚未發現有違反監督法第三十條有關規定的情形。

2.依申請進行審查的情況。市十三屆人大換屆以來，法制工作委員會收到公民提出的審查建議1件，對涉及的規范性文件進行了認真研究。2016年初，法工委收到市民鐘學如、鐘細丁反映韶府〔2012〕39號《關于進一步規范全市征地管理工作的通知》未經相關載體發布、部分條款不符合上位法規定，要求撤銷該文。法工委認真辦理，仔細研究信訪材料和相關法律，并到市法制局調研，聽取意見。之后，與市法制局、人大辦信訪科開會專題研究，認為該信訪件所訴文件未按規范性文件制發要求經法制部門進行合法性審查，同時該件未報送市^v^會備案，由信訪科按普通信訪件給予答復，并建議該信訪人尋求其他司法救濟途徑。

3.配合開展專項法規和規文清理情況。一是做好市人大及其常委會現行有效決定、決議梳理工作。2017年，按粵常法函〔2017〕106號文“關于開展地級以上市人大及其常委會作出的現行有效決定、決議梳理工作”的要求，積極加強與研究室、人大辦的協作，梳理出現行有效的市人大及其常委會規范性文件10件，并按照報備要求，提前將10件規范性文件報送省人大法工委。二是做好專項法規的清理工作。2017年，根據全國和省^v^會的要求，對由市^v^會制定或者批準的與審計相關的地方性法規進行了自查。今年5月，辦理粵常辦明電〔2018〕38號《關于做好軍民融合發展地方性法規專項清理工作的通知》，認真進行清理，以上兩件均如期報出清理情況。

4.參與黨內規范性文件聯動審查。2018年初，認真辦理市委辦發來征求意見的黨內規范性文件“^v^樂昌市委辦公室關于《^v^樂昌市委辦公室、樂昌市人民政府關于印發的通知》”，經研究，并征詢選聯任工委意見，未發現該件與憲法、代表法及相關解釋不一致，與地方性法規、相關規章相抵觸，與其他同位規范性性文件規定相沖突情況，未發現第13條“關于擔任人大代表限制條款”與相關法律法規相抵觸情形，及時將意見反饋市委辦。

四、存在問題和下一步工作計劃設想

我市備案審查工作面臨一些新情況新問題，需要認真研究和解決：一是對新形勢下備案審查工作重要性的認識有待進一步提高;二是有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報備不規范、不及時甚至漏報的情況時有發生;三是備案審查制度和工作機制還不夠健全，審查標準、程序和督促糾正機制等還不夠明確規范，重備案輕審查，有備必審、有錯必糾要求需要進一步落實;四是備案審查隊伍建設和工作能力水平有待提高。規范性文件備案審查工作是一項政策性、法律性、專業性很強的工作，對工作人員有較高的專業要求。目前市^v^會備案審查科僅有一名工作人員，另一名編制人員至今無法到位。人員不足，在做好本職工作的同時還要兼顧立法工作，用于備案審查工作的時間和精力難以保證，列入計劃的系列調研、主動審查等工作難于開展?？h級^v^會未設立專門機構，尚有4個縣、區未建立聯合備案審查機制。縣級^v^會備案審查工作人員流動性較大、普遍缺乏專業能力。

總的來看，備案審查制度和能力建設仍然不足，備案審查工作離上級要求和人民群眾的期待還有很大差距。

為適應新形勢新任務新要求，現就下一步加強和改進備案審查工作提出如下計劃設想：

(一)進一步加強備案審查制度和工作機制建設。根據2018年底出臺的省備案審查工作條例，啟動修改我市備案審查相關工作制度。因應省條例的出臺，我市備案審查工作可直接適用于更高效力的省條例，建議按程序廢止我市備案審查辦法，并據此修改完善備案審查工作規定和工作流程。落實省條例規定，建立按年度向常委會會議報告備案審查工作情況，以及向制定機關定期通報備案工作情況的制度。推動建立常委會對備案審查工作的統籌協調機制，健全法工委和常委會工作機構分工協作和信息共享的審查機制，以及人大代表、專家、立法基地等有序參與備案審查工作機制。加強與制定機關的溝通協調，健全督促糾正機制。加強同其他機關備案審查工作機構之間的溝通協調，

(二)進一步加強備案和審查工作。一是推動規范性文件擴面工作，逐步做到有件必備。根據省條例的規定，適時啟動政府、政府辦規文，兩院規文納入備案范圍的協調工作，推動規范性文件備案全覆蓋。進一步明確備案范圍和要求，督促制定機關依法、及時、規范做好報備工作，做到應備盡備。二是推動形式審查向實質審查轉變。選擇兩個重點規文，嚴格按照審查要求開展實質性審查。對所有政府規章進行實質性審查。在此基礎上，建立規范的審查程序，完善工作流程。逐步做到有備必審，不留死角。

(三)加強備案審查能力建設。一是加強備案審查機構建設，要及時充實備案審查專業人員力量，將備案審查人員納入立法工作隊伍統籌建設，著力提高審查研究能力。二是加強備案審查制度和能力的調研，學習外地先進經驗，提升工作能力。同時組織縣級^v^會備案審查工作人員外出學習，助推縣級備案審查工作水平上臺階。三是適時召開備案審查工作會議，對全市備案審查工作進行部署的同時，通過以會代訓的方式，邀請專家就做好備案審查工作開展專題授課，培訓市人大機關、市兩院，市、縣政府，縣、鄉人大從事備案審查的工作人員。

(四)加強備案審查信息化建設。一是抓好備案審查信息平臺的應用，促進報備及時規范。二是推動常委會啟動地方法規數據庫建設計劃，為深入推動審查工作夯實基礎。

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇七

將按照^v^、χχχ人民政府^v^的要求，認真落實好各項工作部署，圍繞重點開展好以下工作：

一是繼續認真貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》和χχχ人民政府《行政機關規范性文件備案規定》（第119號令），認真履行好職責，發揮好參謀、助手和法律顧問作用。

二是繼續加強對各級行政機關規范性文件制作和備案的培訓力度，進一步提高備案審查工作對維護社會主義法制統一、確保政令暢通重要性的認識，從思想認識上保證規范性文件審查備案工作的深入開展，努力構建和完善“三級政府，兩級備案”體制。

三是結合行政執法責任制相關制度的完善，進一步健全備案審查工作責任制，健全備案登記、公布、通報、檔案管理等制度，從制度建設上保證規范性文件審核備案工作的深入開展。

四是抓好試點，以點帶面。抓好示范單位實行動態管理并加強對示范單位的工作指導，推進規范性文件備案工作有序發展。

五是繼續抓好備案工作人員業務知識的培訓學習，不斷提高工作人員的綜合素質，努力做好規范性文件備案審查工作。

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇八

文章標題：規范性文件的備案審查

監督法專設一章，對“規范性文件備案審查”作了規范。這是在立法法已有的立法監督規定的基礎上，在新形勢下為維護法制的統一與尊嚴，對法律監督制度的進一步完善與深化。這里所稱的規范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、^v^部門規章、地方政府規章。這些

文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

一、加強法律監督，從制度上維護國家法制的統一

我國是實行單一制的社會主義國家。與聯邦制國家相比較，單一制國家的特點在于，國家的主要權力由中央掌握和行使，地方上不擁有獨立于中央的、不可讓渡的權力，地方上的權力是由中央授予的；從法律制度上說，全國只有一部憲法，憲法作為國家的根本大法，具有至高無上的權威，任何法律、法規以及其他規范性文件，都不得同憲法相抵觸。這樣一種國家體制，必然要堅持法制的統一。道理很簡單，只有堅持法制的統一，才能真正維護國家的統一；只有堅持法制的統一，才能維護統一的市場經濟秩序。這是由于，我國是一個有960萬平方公里、56個民族的大國，沒有法制的統一，就不可能維護國家的統一。還由于，我們所致力于建立和完善的市場，是統一、有序、公平競爭的市場，不是分割的無序的市場，在法律制度上一旦發生“部門保護”或“地方保護”，市場經濟就會被干擾和破壞。還應當看到，我們所制定的法律、法規及其他規范性文件，從根本上來說，都應當是黨的成熟的方針、政策的法制化，只有堅持法制統一，才能保證黨對國家事務的領導和改革、建設事業的成功。因此，我國憲法莊嚴地規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴?！辈辉试S任何違反和破壞法制統一的行為。

法制統一的要求，涉及多方面的工作，廣義地說，它既包含立法行為，也包含執法行為，還應當包含制定其他規范性文件的行為。從立法上講法制統一，主要包含三層內容：第一，憲法的權威至高無上。法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及規章，都不得與憲法相抵觸。憲法規定了國家的根本經濟制度、政治制度和文化教育制度，規定了公民的基本權利和義務，規定了各級各類國家機關的職權與責任，具有最高的法律效力。一切違憲的法律文件，都是無效的。第二，下位法不得與上位法相抵觸。二十多年來，我國從中央到地方，遵循憲法的規定開展立法工作，已經初步形成了以憲法為基礎，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規、民族自治地方的自治條例和單行條例等在內的社會主義法律體系。從這個法律體系內部的效力等級來說，法律優于行政法規，行政法規優于地方性法規、^v^部委規章以及地方政府規章，地方性法規優于同級及下級地方政府規章。按照這樣一種效力等級，下位法應當與上位法保持一致，不得抵觸。第三，同位階的法之間應當互不抵觸。同樣是法律、行政法規，同樣是一個省或者一個較大市的地方性法規或者規章，對同一件事情的規定應當相互一致，不得互相“撞車”，否則，執法中會難以適從。法制統一所體現出來的這三個方面的“不抵觸”，保障著我國法律體系內部的和諧一致。

為了保證國家法制統一，我國立法制度從兩個方面做了規定：

一是，確定不同位階法的權限范圍，防止越權立法。憲法是國家根本大法，具有最高的法律地位。憲法規定：^v^及其常委會根據憲法，制定法律。其中，全國^v^制定民事、刑事、國家機構以及其他方面的基本法律；^v^常委會制定除基本法以外的單行法律。^v^根據憲法和法律制定行政法規。^v^各部、各委員會根據法律、行政法規制定規章。省、自治區、直轄市人大及其常委會在與憲法、法律、行政法規不抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大市的人大及其常委會可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定地方性法規，等等。立法法還根據憲法和我國的實際情況，就國家基本的經濟、政治、司法等方面的制度和公民的基本權利等事項，規定了^v^及其常委會的專屬立法權。屬于專屬立法權范圍的事項，只能由^v^及其常委會制定法律。專屬立法權以外的事項，如果^v^及其常委會尚未立法，^v^和省級、較大市級人大及其常委會原則上可以制定地方性法規。經^v^授權，^v^可以就^v^專屬立法權中的某些事項制定行政法規。

二是實行備案審查制度，進行立法監督。按照立法法的規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章等，應當在公布后的30日內依照以

規范性文件備案工作總結 規范性文件備案報告篇九

--------地區行署規范性文件備案工作在------------人民政府^v^的指導下，認真貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和------------人民政府《關于貫徹^v^〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導意見》，嚴格按照《--------------------行政機關規范性文件備案規定》和《------------行政機關規范性文件制定辦法》的要求，2012年--------地區各級政府和部門高度重視規范性文件的備案審查工作，本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，使規范性文件的制定程序逐步規范，備案審查程序基本理順，保證了規范性文件的合法性和實用性。現將工作情況總結如下：

一、行署及縣(市)政府備案人員基本到位，工作責任基本落實。

規范性文件備案審查是行政機關層級監督的重要方式，是一項專業性較強的工作，要求工作人員既要具備應有的法律知識水平，又要懂得國家的大政方針政策，對具體從事規范性文件備案工作的`同志提出了較高的業務素質要求。行署^v^將規范性文件備案審查工作職責設在綜合業務科，并有專人負責，對各縣(市)政府及部門報備文件進行審查的工作職責也進行了明確，要求有專人負責。從各縣(市)政府報備規范性文件的情況來看，--------市、烏蘇市、和豐縣、沙灣縣政府^v^有專職人員負責，額敏縣、裕民縣、托里縣法制機構由于沒有專職人員負責，此項工作暫時在政府辦公室秘書科，基本保證了規范性文件備案工作的正常開展。

二、認真做好規范性文件備案審查工作。

根據《--------地區行政機關規范性文件備案審查規定》的要求，凡是以行署或行署辦公室名義制定的規范性文件，由行署^v^向------------人民政府報備。在此工作中，首先是做好文件的收集;其次是及時與文件原起草單位對接，認真做好備案前的準備工作;第三是在規定的時間及時向------------人民政府^v^報備。2012年向------------人民政府報備規范性文件2件，并按要求及時上報了規范性文件總結和備案目錄。同時，自覺接受地區人大工委的監督，對予以備案的規范性文件目錄報地區人大備案。

三、對報送備案的規范性文件，進行嚴格審查把關。

今年，行署為確保政府及各級行政機關制定的規范性文件合法、有效，積極建立了規范性文件備案審查制度，按照層級監督，各負其責，有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，逐步完善“三級政府，兩級備案”體制。對規范性文件的合法性、合理性、適當性是否符合法定程序等事項進行了嚴格審查。今年通過對縣(市)政府及地直部門報送備案文件的審查，確保了規范性文件具有地方特色和可操作性。今年，縣(市)向行署報備3件。

四、將規范性文件備案工作納入到依法行政評議考核中，保障了此項制度的全面落實。

從2006年開始，將規范性文件備案審查工作納入地區行政執法責任制評議考核中，在開展行政執法責任制評議工作時，根據年初制定考核標準，每半年進行一次實地工作檢查，年底根據工作開展情況進行考核，這一做法，大大促進了各單位對這項工作的認識和重視程度，有力地促進了工作的正規化、制度化的開展。與此同時，加強了對行政機關工作人員、法制機構工作人員在法律業務、經濟、科技、社會等方面專業知識的培訓學習，不斷提高自身素質和業務水平，認真履行好職責。

五、存在的問題與不足。

在規范性文件備案審查工作中做了一些工作，但也還存在一些不足和薄弱環節，有待于進一步加強和改進：一是目前法制機構人員少，與備案審查工作不相適應，存在力不從心現象。二是由于各縣(市)人民政府法制機構不健全，備案審查工作沒有專人負責?？h(市)人民政府每年出臺的規范性文件比較多，由于沒有專門機構和專人負責，使得一些文件中出現違法現象，同時也存在不能及時報備的情況。

六、今后的工作思路。

將按照^v^、------------人民政府^v^的要求，認真落實好各項工作部署，圍繞重點開展好以下工作：

一是繼續認真貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》和------------人民政府《行政機關規范性文件備案規定》(第119號令)，認真履行好職責，發揮好參謀、助手和法律顧問作用。

二是繼續加強對各級行政機關規范性文件制作和備案的培訓力度，進一步提高備案審查工作對維護社會主義法制統一、確保政令暢通重要性的認識，從思想認識上保證規范性文件審查備案工作的深入開展，努力構建和完善“三級政府，兩級備案”體制。

三是結合行政執法責任制相關制度的完善，進一步健全備案審查工作責任制，健全備案登記、公布、通報、檔案管理等制度，從制度建設上保證規范性文件審核備案工作的深入開展。

四是抓好試點，以點帶面。抓好示范單位實行動態管理并加強對示范單位的工作指導，推進規范性文件備案工作有序發展。

五是繼續抓好備案工作人員業務知識的培訓學習，不斷提高工作人員的綜合素質，努力做好規范性文件備案審查工作。