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人民檢察院指定監視居住的規定篇一

一、進一步強化訴訟監督，維護司法公正。

檢察機關不僅要增強監督意識，還要進一步采取有力措施，全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟的法律監督，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題，更加有效地維護和保障司法公正，在當前更應重視加強公安立案監督和法院民事執行的監督，把監督與查辦司法、執法不公背后的職務犯罪結合起來，以維護司法制度的公正和權威。

1、防止公安機關插手民事經濟糾紛。

公安機關超越權限，以查處詐騙等經濟犯罪案件為名，直接插手干預一些合同、債務等經濟糾紛案件時有發生。這些行為既侵犯了當事人的合法權益，更是嚴重的違法違紀行為，造成很壞的社會影響，還引發當事人的不滿和憤怨對立情緒，有的甚至引發一些不安定因素。這是一種嚴重的違法行為，既干擾經濟糾紛案件的依法公正處理，又侵犯法人和公民的合法權益。檢察機關應拓寬民主渠道，及時受理當事人的申訴，并調查、核實及時作出處理。

2、加強對法院執行不力的監督。

執行權有“主動性”和“單向性”等特征，信息不對稱，當事人制約不了，所以只能以“權力制權力”。“執行難”固然有難克服的客觀因素，但法院執行人員在執行過程中表現 1

出來的消極現象仍然突出。檢察機關應當變被動為主動，采取定期詢訪或個案專訪的形式，對人民法院執行的情況進行督察，督促執行的及時到位。并及時行使監督意見、暫緩執行建議、檢察建議等權力。

二、拓寬預防犯罪的范圍。

目前檢察機關預防犯罪的范圍主要是預防職務犯罪。但隨著社會變革和物質繁榮的同時，青少年犯罪越來越多，變成了一大突出的社會問題。檢察機關能否利用自身的業務優勢，主動與中小學校聯系，采取以案說法的形式引導青少年熱愛生活，明辨是非，遵紀守法。從而達到保護青少年并減少其犯罪的目的。

三、加強隊伍建設，更進一步提高檢察機關的良好形象。加強業務學習，提高自身素質和執法水平，深化社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，開展理想信念、公正執法、熱情服務三項教育活動。

加強改進檢察隊伍的紀律作風建設，堅持對檢察隊伍嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，帶頭公正執法、廉潔執法、文明執法，樹立良好的檢察職業道德觀念和良好的檢察形象。尤其對于出庭檢察官應作裝出庭，注意文明用語，避免刻薄和高高在上的氣勢。

牢固樹立監督者更要接受監督的意識，完善和落實自覺接受監督的機制和措施，保證把人民賦予的檢察權真正用來

為人民謀利益。

四、尊重律師辦案，加強與律師溝通，充分交換意見，提高案件質量。

從某種角度來說，律師和檢察官的價值取向是共同的，即希望案件能得到公正判決。對于持有執業證的律師來訪，取消盤問登記，予以開辟綠色通道，與一般的當事人區別對待。

對于檢察機關自偵的案件，保障律師的會見權，不推諉不拖延不冷漠，更不應設置限制條件。

對于公訴案件，保障律師對閱卷及復制相關材料提供必要的方便，充分聽取律師對案件的意見。避免在法庭上的無謂爭辯，有利構建和諧司法。

人民檢察院指定監視居住的規定篇二

安徽省人民檢察院

關于規范辦理職務犯罪案件使用指定居所監視居住強制措施的意見

第一條

為進一步規范我省檢察機關在辦理職務犯罪案件定居所監視居住強制措施，保障犯罪嫌疑人訴訟權利、人身權利，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》和最高人民檢察院《關于全國檢察機關在查辦職務犯罪案件中嚴格規范使用指定居所監視居住措施的通知》等有關規定，結合我省實際，制定本意見。

第二條

職務犯罪案件使用指定居所監視居住強制措施，堅持“敢用、少用、慎用、短用”原則，依法規范，果斷及時嚴格把握使用條件，嚴禁濫用、違法使用。

第三條

對于犯罪嫌疑人無固定住處或者涉嫌特別重大賄賂犯罪在住處執行監視居住可能有礙偵查的，可以在指定的居所執行。

固定住處是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內工作、生活的合法居所。

有下列情形之一的，屬于特別重大賄賂犯罪： ?

（一）涉嫌賄賂犯罪數額在五十萬元以上，犯罪情節惡劣的；

（二）有重大社會影響的；

（三）涉及國家重大利益的。

使用指定居所監視居住強制措施，一般應在決定時確定涉案數額為五十萬元以上，且犯罪情節惡劣。對于有重大社會影響的或者涉及國家重大利益的，決定時應從嚴把握使用條件。

有下列情形之一的，屬于有礙偵查：

（一）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的：

（二）可能自殺或者逃跑的；

（三）可能導致同案犯逃避偵查的；

（四）在住處執行監視居住可能導致犯罪嫌疑人面臨人身危險的；

（五）犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；

（六）可能對舉報人、控告人、證人及其他人員等實施打擊報復的。

第四條

指定居所必須設在房屋一層，且應符合下列條件：

（一）具備正常的生活、休息條件；

（二）便于監視、管理；

（三）能夠保證辦案安全

采取指定居所監視居住的，不得在看守所所、監獄等羈押、監管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦案區域執行。

第五條

指定居所監視居住實行居審分離，監視居住場所建設由各級院根據本轄區辦案需要進行規劃，使用時報省院審批，由法警總隊負責頒發準用證。

對于臨時租用的居所，使用一次，許可一次。禁止在人員出入復雜、不利于辦案安全的地方進行指定居所監視居住。

第六條

需要對涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監視居住的，由辦案人員提出意見，經部門負責人審核，報檢察長審批后，連同案卷材料一并報上一級人民檢察院偵查部門審查。

縣級院采取指定居所監視居住的，一律報市級院檢察長批準。

指定異地管藉的案件采取指定居所監視居住的,須報省院偵查部門備案同意。

第七條

對犯罪嫌疑人決定在指定的居所執行監視居住，除無法告知的以外，應當在執行監視居住后二十四小時以內，將指定居所監視居住的原因通知被監視居住人的工作單位及家屬。無法通知的，應當向檢察長報告，并將原因寫明附卷。無法通知的情形消除后，應當立即通知。

無法通知包括以下情形：

（一）被監視居住人無家屬的；

（二）與其工作單位和家屬無法取得聯系的；

（三）受自然災害等不可抗力阻得的。

第八條

檢察機關在辦案中采取指定居所監視居住，實行決定與執行相分離，由檢察機關作出決定，公安機關執行，必要時檢察機關可以協助公安機關執行，但不得替代公安機關執行。

檢察機關作出決定后，應當按照法律規定將有關法律文書、案件材料送交監視居住地的公安機關執行。

第九條

決定采取指定居所監視居住的，應當在決定前同公安機關溝通協商，取得公安機關的支持，確定指定居所，提前部署警力。需商請公安機關采取電子監控、通訊監控、不定期檢查等監視方法的，應及時協商。

第十條

采取指定居所監視居住應實行辦案期間值班制度，商請公安機關指派固定警察駐監視居住場所執勤，或者商請公安機關臨時指派警察帶班執勤。

建立值班與備勤制度，合理配置看管力量。對居所實行2人一 班看管，同時配備2人在居所外備勤，以防緊急、突發等情況發生。為防止發生法警犯困、失職等問題，白天、夜間看管應予以區別，夜晚12點后接5比1的要求配置看管力量，2人值班、3人備勤。

第十一條

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人監視居住，最長不得超過六個月。

指定居所監視居住的使用時限，原則上控制在十五天以內。超過十五天的，基層院使用的，必須上報市級院偵查部門批準；市級院使用的，必須報省院偵查部門批準；超過一個月的，一律上報省院偵查部門批準；三個月以上的，報省院分管檢察長批準。

偵查部門應當自決定指定居所監視居住之日起每二個月對指定居所監視居住的必要性進行審查。

第十二條

采取指定居所監視居住，應當對指定居所監視居住的全過程實行不間斷的錄音、錄像，錄音、錄像應當保持完整，不得選擇性錄制，不得剪接、刪改。同步錄音錄像工作由檢察技術人員、法警或者檢察長批準的其他人員負責開機、關機和封盤，紀檢監察部門負貴監督。設備不能正常使用須及時報修，報修檔案由技術人員、執法監督員共同簽字確認。

第十三條

指定居所監視居住過程中，實行監審分離，不得在指定的居所對犯罪嫌疑人進行訊問。提審犯罪嫌疑人，從指定居所到審訊室往返途中實行全程同步錄音錄像，路途中同步錄音錄像由法警負責錄制。

第十四條

制定針對具體案件的安全防范預案。在進入居所時必須進行人身檢查，記錄身體狀況，并防止對人體可能造成傷害的任何器具帶入居所，對監視居住期間的每個環節都應制定檢查方案,確保辦案安全。

第十五條

建立醫療保障協作機制。在監視居住場所設立醫務室，有條件的地方可以商請當地人民醫院指派一名醫師、一名護士入駐居所，在辦案期間實行醫師、護士24小時值班制度；條件尚不具備的地方，應商請當地人民醫院確定專人負責身體檢查、救治等工作。

第十六條

嚴格實行看審分離。法警負責看管，辦案人員負責審訊、取證，并建立登記制度。需要提審的，由法警將被監視居住人從居所帶至辦案工作區訊問室進行審訊。審訊結束時，由法警將其帶回居所。提審與帶回居所的全過程，必須做好記錄，詳細記錄帶出、帶回的時間。

第十七條

采取指定居所監視居住必須保證犯罪嫌疑人必要的休息時間。嚴禁在指定居所監視居住期間采取凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法取證。

第十八條

監視居住場所設執法監督員，由法警兼任，負責對不規范執法行為進行監督，未盡監督職責的，追究失職瀆職責任。

第十九條 對被監視居住人睡覺、喝水，洗澡、吃飯、如廁、剃須以及送往醫院進行體檢時上下車、檢查全過程等關鍵節點，應加強看管、動態檢查，確保被監視居住人始終處于被監控狀態；對居所應及時清理，對被監視據為人始終處于始終處于被監控狀態；對居所應及時清理，對被監視居住人睡前的被子應及時檢查，看傷；熱水瓶、電熱水壺、玻璃杯等帶有安全隱患的器具不得帶入指定居所；應為犯罪嫌疑人配備符合安全標準的專用書寫筆、專用牙刷和餐具，通訊設備由法警統一保管，犯罪嫌疑人不得系領帶、皮帶、穿有鞋帶的鞋。

第二十條

決定指定居所監視居住的，應當在二十四小時內將監視居住決定書副本和其他相關材料抄送負責執行監督的刑事執行檢察部門，并通知其指定的居所。刑事執行檢察部門應當指派檢察人員到指定的居所檢查監督。發現存在違法情形的，應當依法及時提出糾正意見并督促糾正。

第二十一條

在查辦職務犯罪案件中，可以通過以下途徑對采取指定居所監視居住強制措施中的違法情形進行監督：

（一）向人民檢察院控申部門反映；

（二）向刑事執行檢察部門或偵查監督部門反映；

（三）向人民檢察院紀檢監察部門反映；

（四）向人民檢察院執法監督員反映；

（五）申請啟動人民監督員監督程序。

第二十二條

對于紀檢監察機關移動的案件，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》的有關規定確定是否需要采取指定居所監視居住強制措施。在案件進入訴訟環節前，嚴禁以檢察機關名義對紀檢監察對象采取指定居所監視居住強制措施。對紀檢監察機關給監察機關發送案件移送函，但不移送案件材料和紀檢監察對象的，監察機關不得對該紀檢監察對象采取指定居所監視居住強制措施。

第二十三條

在案件進入訴訟環節后，紀檢監察機關因辦案需要提出提審請求的，經檢察機關分管領導同意，紀檢監察機關工作人員可以提審。

第二十四條

對于違反本意見的不規范行為，記入檢察人員的執法檔案，并根據不同情況，依據有關規定給予處理。

第二十五條

本意見由安徽省人民檢察院負責解釋。

第二十六條

本意見見自發布之日起施行。

2015年6月3日印發

（歡迎轉載，但需注明作者和來源：金牙大狀律師網）

人民檢察院指定監視居住的規定篇三

檢察機關論文法律監督論文：檢察建議的適用現狀及完善對

策

[摘要]我國現行民事行政檢察建議制度存在諸多問題，其原因是對民事行政檢察建議定位存在誤區。民事行政檢察建議不是法律監督行為，而是具有一定約束力的事實行為。可以借鑒行政指導理論，將民事行政檢察建議定位為檢察指導行為。民事行政檢察建議制度改革應當明確民事行政檢察建議的范圍、完善民事行政檢察建議的程序、提高民事行政檢察建議的理論水平、提供公正的司法救濟。

[關鍵詞]檢察機關；法律監督；檢察建議

民事行政檢察建議是檢察機關在民事行政檢察過程中針對不宜通過訴訟解決的問題向有關部門提出的建議。民事行政檢察建議一度被認為是檢察機關一般法律監督表現形式，其目的是制止違法犯罪行為、維護法制的統一和尊嚴。因此，民事行政檢察建議被檢察機關廣泛適用。但民事行政檢察建議制度至今沒有被系統的研究，也沒有明確的立法規定，檢察機關在司法實踐中因地制宜、因事而宜，各地做法不盡相同，因此產生諸多弊端。

一、民事行政檢察建議的現狀與存在的問題

第一，無法可依，效力不足。民事行政檢察建議不同于刑事檢察建議，刑事檢察建議在《刑事訴訟法》中有明確規定。《刑事訴訟法》第165條第2項規定，檢察人員發現提

起公訴的案件需要補充偵查，提出檢察建議的，法庭可以延期審理；第174條第1項規定，對依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實清楚、證據充分，人民檢察院建議適用簡易程序的，人民法院可以適用簡易程序。刑事檢察建議具有相應的法律效力，對法院具有一定的法律約束力，因而刑事檢察建議屬于法律行為。而民事行政檢察建議是沒有明確的法律依據的，《憲法》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《民事訴訟法》及《行政訴訟法》等相關法律均未規定檢察機關具有民事行政檢察建議的職權。而僅有的依據是最高人民檢察院制定的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦理規則》，該規則只能算是檢察解釋，其內容卻又超出法律明確授權范圍，因此對法院而言其法律效力大打折扣。

第二，程序簡單，缺乏制約。因無法可依，民事行政檢察建議提出的依據、審批的程序與權限以及民事行政檢察建議的范圍等都沒有明確規定，各地程序差異極大。相對于公訴書、抗訴書及糾正違法通知書而言，程序過于簡單，并且缺少必要的制約。有的由檢察委員會研究決定；有的由檢察長或分管檢察長決定；有的由業務部門領導決定；有的由辦案人員自行決定；甚至有的由書記員決定。

第三，內容粗淺，無的放矢。民事行政檢察建議事實上履行的是法律監督職能，應該具有明確的目的，或針對安全

防范存在的問題，或針對執法方面存在的問題，或針對人員的表彰或處理方面的問題。但檢察實踐中，許多民事行政檢察建議內容粗糙、說理性差，沒有說明民事行政檢察建議的依據、要求與理由，使人不知所云、無所適從。

第四，數量過濫。由于民事行政檢察建議制定程序缺少必要的監督與制約，制定、發出民事行政檢察建議比較隨意，結果導致民事行政檢察建議權的濫用，不應該發出民事行政檢察建議的情形也發出建議(如民事糾紛)，擾亂了社會的正常生活。

二、民事行政檢察建議的法律定位

民事行政檢察建議弊端產生的原因主要是未對其明確定位，產生了相互矛盾的認識，不同地方根據相互矛盾的認識建立了相互矛盾的制度。民事行政檢察建議理論上的矛盾主要表現在以下三個方面:一是將民事行政檢察建議定位于法律監督，卻缺乏相應的法律效力；二是重視民事行政檢察建議的法律監督作用，卻認為民事行政檢察建議只不過屬于建議而輕視制定程序；三是認識到民事行政檢察建議是檢察機關的法定職權，但在造成他人損害時，卻認為民事行政檢察建議并無強制力從而不承擔任何法律責任。

民事行政檢察建議雖然是事實行為，沒有法定的約束力，但具有一定事實的強制力。司法實踐中大多數民事行政檢察建議都得到不同程度的落實，因而民事行政檢察建議具

有事實上的約束力。其效力淵源是:一是檢察機關的權威性。檢察機關作為國家法律監督機關享有強大的權力，包括職務犯罪偵查權、偵查監督權、批準逮捕和決定逮捕權、公訴權、抗訴權、獄所監督權等，對社會各層面具有相當大的威懾力，有關單位或者出于對國家檢察機關的尊重，或者基于對檢察機關監督權的樸素認識而接受民事行政檢察建議。二是民事行政檢察建議的實用性。民事行政檢察建議不乏有針對性強、理論性和實用性也都比較強的例子，能夠針對有關單位存在的實際問題提出行之有效的法律解決方案，給有關單位帶來實際益處，因此當事人愿意接受。民事行政檢察建議的生命力就在于能夠解決有關單位的法律問題，對公民、法人有益。

日本法學家室井力說:“由于一切行政活動不得與法律相抵觸，所以行政指導也必須合法。因此不允許行政指導超越有關行政機關組織法規定的權限。”[1]民事行政檢察建議亦然。雖然檢察機關的法律監督權沒有明確的限制范圍，但根據《民事訴訟法》與《行政訴訟法》的規定，其范圍應限定在民事審判和行政訴訟有關的當事人與事項。其他諸如普通民事糾紛、行政違紀等不應適用民事行政檢察建議。

三、完善民事行政檢察建議的路徑

民事行政檢察建議是檢察機關在實踐中廣泛應用的一種民行檢察監督方式，筆者通過調研認為，規范民事行政檢

察建議，充分發揮檢察建議的作用應從以下四方面入手：

首先，要在立法上確認民事行政檢察建議的法律地位。就目前情況而言，民行檢察監督

采取檢察建議這一非抗訴方式，既可以對民行檢察監督進行豐富和補充，又可以體現民行檢察廣泛的法律監督性質。司法實踐證明民事行政檢察建議簡便靈活，行之有效，是對單一抗訴監督機制的有益補充。只有在兩大訴訟法中確認民事行政檢察建議的法律地位，才能解決上述立法缺陷，從而使檢察建議具有不可動搖性和權威性，以達到監督目的。

其次，要明確檢察建議的適用范圍和條件。檢察建議的適用范圍和條件應該是人民法院作出的生效的民事、行政判決、裁定、決定、命令、調解書，包括人民法院的執行裁定、先予執行裁定、訴訟保全裁定等確有錯誤的，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第二十六條規定的不決定抗訴的案件。筆者認為，司法實踐中應當注意把握如下幾條標準：一是標的小，影響不大不需要抗訴的民行申訴案件。二是確有錯誤的調解書。三是確有錯誤的財產保全和先予執行裁定。四是人民法院在民事、行政審判活動中存在的一般違法問題，如違反程序法，但不影響實體判決的情況，在執行活動中超范圍扣押被執行人財產以及亂扣押、凍結案外人財產等執行違法，宜采取檢察建議方式予以糾正。

再次，規范程序，增強檢察建議實效性。檢察建議的質量是其靈魂所在，檢察建議能否被接受并執行，關鍵要看建議的合法性、針對性和可行性。一要確保建議的合法性。要依據法律法規展開調查研究，盡可能全面地掌握被建議單位的基本情況，做到讓事實說話，無論是指出問題、分析原因、總結教訓、提出建議，都必須客觀實在，既要突出重點，又要有的放矢。二是確保問題的針對性，即要找準問題的原因。在調查事實情況的基礎上，還要對這些問題作進一步的論理或剖析，務必切中要害，以換取發案單位的共鳴和警醒，抓住問題根源，找準 “癥結”，突出建議的針對性。三是確保建議的可行性，即解決措施要具體、可行。找出“癥結”所在之后，就必須積極研究預防措施，可以從發案部門或發案人員作案手段或作案過程入手，提出防范措施，防止再發生類案；也可以對尚未發案但確實存在漏洞的薄弱環節提出整改意見，防患于未然。最重要的一點就是建議一定要具體、明確，符合被建議單位的實際情況，同時又是被建議單位通過努力可以做得到的，這種建議才是解決問題的好辦法，不然就是“紙上談兵”。[2]

最后，還應通過立法明確人民法院收到檢察建議后的相關程序，可以規定允許人民法院通過簡易程序或者不開庭審理或者直接以裁定糾正錯誤。

人民檢察院指定監視居住的規定篇四

淺談檢察機關如何對指定居所監視居住實行法律監督

作者：內蒙古自治區莫力達瓦達斡爾族自治旗人民檢察院賈紹志 *

[摘要]本文從修改后刑事訴訟法第73條有關指定居所監視居住入手，對指定居所監視居住這種強制措施在實際執行中檢察機關如何履行法律監督職責，有效監督執行機關以及兼顧保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益等進行探討，提出意見，以期增加其可操作性，在刑事訴訟活動中發揮應有的作用。1

[關鍵詞] 監視居住檢察機關法律監督

修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第73條第1款規定：“監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執行”。第73條第4款規定：“人民檢察院對監視居住的決定和執行是否合法實行監督”。這是人民檢察院對監視居住的決定和執行實行法律監督的法律依據。但是，由于目前沒有出臺關于監視居住尤其是指定居所監視居住相配套的法律、司法解釋，導致實踐中檢察機關不知道應由哪個內設機構監督、如何進行監督。鑒于此，筆者提出檢查機關開展以下關于指定居所監視居住的設想與建議：

一、檢察機關何內設機構具體履行監督職責？

如想知道檢察機關何內設機構履行監督職責，我們應先了解指定居所監視居住與羈押和監視居住的羈押性的強制程度，從而明析檢察機關相關內設機構職責。

監視居住是指人民法院、人民檢察院、公安機關責令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經批準不得離開住處或指定的居所，并對其行動加以監視的一種方法，是一種非羈押性的強制措施。指定居所監視居住是指對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的和無固定住處的犯罪嫌疑人、被告人經有批準權的人民法院、人民檢察院或者公安機關批準在除羈押場所、專門的辦案場所以外執行監視居住的措施，是一種半羈押性的強制措施。羈押是指將被刑事拘留或者被逮捕的關押于看守所進行嚴格監管，使其完全失去人身自由的措施。三者限制人身自由的程度有明顯的不同，指定居所監視居住不是真正意義上的羈押，其執行的場所也是非羈押場所，屬于偵查機關辦案過程的一種強制措施。

檢察機關內設機構與指定居所監視居住實施法律監督職能有關，且有爭議的是人民檢察院偵查監督部門和人民檢察院監所部門。

人民檢察院偵查監督部門的職權是承辦對公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查部門提請批準逮捕的案件審查決定是否逮捕，對公安機關，國家安全機關和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機關應當立案偵查而不立案的及偵查活動是否合法實行監督等工作。

人民檢察院監所部門的職權是承辦對刑事判決、裁定的執行和監管活動進行監督，直接立案偵查虐待被監管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪案，對監外執行的罪犯和勞教人員又犯罪案件審查批捕、起訴等工作。②①

人民檢察院偵查監督部門側重是偵查機關辦案過程監督，而人民檢察院監所部門側重是羈押場所的監督。

綜上所述，指定居所監視居住應由人民檢察院偵查監督部門具體履行監督職責。

二、如何及時獲得批準指定居所監視居住信息？

指定居所監視居住是一種部分限制人身自由的強制措施，強制措施程度僅次于羈押，所以對指定居所監視居住的及時有效監督尤為重要。

（一）、如何及時獲得公安機關批準指定居所監視居住信息？

《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》第三條第二款規定：“公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。”《內蒙古自治區人民檢察院、內蒙古自治區公安廳刑事案件信息通報制度》第三條第一款規定：“公安機關向檢察機關通報的信息范圍包括：刑事拘留的情況；刑事拘留后變更強制措施的等情況”第三條第二款規定：“通報內容包括：犯罪嫌疑人姓名，涉嫌罪名、基本犯罪事實，適用強制措施種類和起始日期、羈押場所，立案后釋放、勞教、行政處罰或撤案的主要理由和法律依據等”。上述法律規定賦予檢察機關有權獲得犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施的信息。已建立刑事案件信息共享平臺人民檢察院偵查監督部門應當隨時了解犯罪嫌疑人、被告人強制措施情況。未建立刑事案件信息共享平臺人民檢察院偵查監督部門利用現有的與公安機關刑事案件信息通報制度，及時將指定居所監視居住信息調整為隨時通報信息。并以人民檢察院與同級公安機關會簽文件的形式，明確通報指定居所監視居住信息包括：犯罪嫌疑人、被告人自然情況、涉嫌罪名、基本犯罪事實、指定居所地址、擬采取的安全防護措施、監管人員姓名職務、監管人員是否存在應主動回避的情況、批準時間，指定居所監視居住期限等信息。

（二）、如何及時獲得檢察機關批準指定居所監視居住信息？

指定居所監視居的執行機關是公安機關，人民法院、人民檢察院自偵部門不能作為執行機關，執行主體單一化。為便于有效監督指定居所監視居住的執行，應當由負責執行的公安機關同級人民檢察院偵查監督部門履行監督職責。

人民檢察院偵查監督部門有權批準是本院偵查部門偵查的無固定住所的犯罪嫌疑人。在決定指定居所監視居住時，可以采取向執行的公安機關同級人民檢察院偵查監督部門送達批準文書副本或送達通知書的形式予以通知。

上一級檢察機關批準指定居所監視居住時，可以采取向執行的公安機關同級人民檢察院偵查監督部門送達批準文書副本或送達通知書的形式予以通知。

（三）、如何及時獲得人民法院批準指定居所監視居住信息？

人民法院批準指定居所監視居住是已經進入審判階段無固定住所的被告人。履行指定居所監視居住職責的人民檢察院偵查監督部門可以通過與執行機關的信息通報制度或本院公訴部門與人民法院信息通報制度了解人民法院批準指定居所監視居住信息。

三、檢察機關應當如何有效履行監督？

（一）檢察機關依法行使立案監督權。

人民檢察院偵查監督部門對公安機關批準指定居所監視居住案件應當加強立案監督。如果發現公安機關不應當立刑事案件而立刑事案件的，應當根據《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問

題的規定（試行）》之規定，立即要求公安機關書面說明立案理由。人民檢察院經調查核實，認為公安機關立案理由不成立的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當制作《撤銷案件通知書》通知公安機關撤銷案件。

履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門發現本院自偵部門不應當立刑事案件而立案。經人民檢察院偵查監督部門調查核實，建議檢察長決定撤銷案件。經檢察長或者檢察委員會決定撤銷案件，并通知公安機關解除指定居所監視居住。

履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門對經上一級人民檢察院或異地執行的其它人民檢察院批準指定居所監視居住案件應當加強立案監督。對異地辦案的其它人民檢察院偵查部門辦理案件，經履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門調查核實，建議本院檢察長對異地辦案的其它人民檢察院發出撤銷案件意見函。經履行執行監督責任的人民檢察院檢察長或者檢察委員會決定，向異地辦案的其它人民檢察院發出撤銷案件意見函。經異地辦案的其它人民檢察院檢察長或者檢察委員會決定撤銷案件，并通知公安機關解除指定居所監視居住。

（二）檢察機關依法行使偵查活動監督權。

1、指定居所監視居住是帶有限制人身自由的性質，犯罪嫌疑人、被告人處于半羈押狀態，且不在羈押場所羈押，完全脫離人民檢察院的監督。如果缺乏監督可能會導致刑訊逼供的發生，所以人民檢察院應當立即啟動全程監督顯的尤為重要。

履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門在得知批準指定居所監視居住信息應立即派人全程現場監督或者通過電子監控進行全程監督，保證犯罪嫌疑人、被告人合法權益，保證有效監督。

2、履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門定期或不定期向犯罪嫌疑人、被告人了解偵查機關或偵查部門和監管人員是否存在侵犯其合法權益的情況。發現偵查機關或偵查部門和監管人員侵犯其合法權益的情況，經調查核實，向偵查機關或偵查部門發出《糾正違法通知書》予以糾正。構成犯罪的，向有關機關移送犯罪線索，追相關人員究刑事責任。并且全程跟蹤移送犯罪線索案件進展情況，保證刑事責任能有效追究。

3、在初始執行時，公安機關應當對指定居所監視居住的犯罪嫌疑人、被告人進行身體體檢。在執行過程中，履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門定期或不定期督促執行公安機關為犯罪嫌疑人、被告人定期或不定期體檢。為將來犯罪嫌疑人、被告人控告偵查機關或者偵查部門和監管人員是否存在侵犯人身權利提供證據支持。如：江某控告某公安局偵查員在拘傳期間對其毆打案。人民檢察院在初查過程中發現：江某在被拘傳前一天，曾經因與他人打仗在某醫院治療。面對證據江某承認誣告某公安局偵查員的事實。

4、履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門發現具備其它取保候審或者監視居住的條件，應當向偵查機關或偵查部門建議變更強制措施。

5、根據《最高人民檢察院、公安部關于適用刑事強制措施有關問題的規定》第三十七條第一款：“人民檢察院應當加強對公安機關、人民檢察院辦案部門適用刑事強制措施工作的監督，對于超期羈押、超期限辦案、不依法執行的，應當及時提出糾正意見，督促公安機關、人民檢察院辦案部門依法執行。”第三十七條第二款：“公安機關、人民檢察院的工作人員違反刑事訴訟法和本規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，導致超期羈押、超期限辦案或者實施其他違法行為的，應當依照有關法律和規定追究法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門對超過指定居所監視居住期限的，應當向偵查機關或偵查部門發出《糾正違法通知書》予以糾正。對公安機關、人民檢察院的工作人員的違法行為，應當依照有關法律和規定建議有關部門追究法律責任；構成犯罪的，向有關機關移送犯罪線索，追相關人員究刑事責任。并且全程跟蹤移送犯罪線索案件進展情況，保證刑

事責任能有效追究。如：王某監視居住超期限案。莫旗人民檢察院偵查監督科在對某公安局刑事案件檢查過程中發現：王某的監視居住超期2日。于是，莫旗人民檢察院偵查監督科向某公安局發出《糾正違法通知書》。某公安局及時解除王某的監視居住，并依法處理了相關責任人員。

6、指定居所監視居住的根本目的和出發點是減少拘留、逮捕，指定監視居住定是減少羈押的替代措施。為此，應加強指定居所監視居住決定的監督，特別是因“無固定住處”，決定指定居所監視居住。

根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第九十八條第一款：“固定住處，是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在的市縣內生活的合法住處；指定的居所，是指公安機關根據案件情況，在辦案機關所在的市、縣內為犯罪嫌疑人指定的生活居所。”“無固定住處”有嚴格的范圍，對決定環節濫用“無固定住處” 決定指定居所監視居住和其它不符合決定指定居所監視居住條件的指定居所監視居住。履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門發現批準指定居所監視居住決定錯誤后，對本院決定指定居所監視居住應當立即向本院檢察長建議撤銷指定居所監視居住決定。經本院檢察長或者檢察委員會決定撤銷指定居所監視居住決定。對本院同級公安機關決定指定居所監視居住應當立即向同級公安機關發出《糾正違法通知書》，予以糾正。

對其它人民檢察院、公安機關決定的指定居所監視居住應當立即向本院檢察長提出建議，建議其它決定機關撤銷指定居所監視居住決定。經本院檢察長或者檢察委員會審查認為批準指定居所監視居住決定錯誤的，層報批準指定居所監視居住的人民檢察院或者批準指定居所監視居住的人民檢察院共同上級人民檢察院或者批準指定居所監視居住公安機關同級人民檢察院。由批準指定居所監視居住的人民檢察院或者批準指定居所監視居住的人民檢察院的上級人民檢察院決定是否撤銷指定居所監視居住決定。公安機關批準指定居所監視居住的由同級人民檢察院通過聯席會議或者糾正違法通知書等多種形式建議公安機關撤銷指定居所監視居住決定。

7、通過對各種偵查違法行為的投訴處理機制，受理當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人反映指定居所監視居住執行活動中的違法行為。如：指定居所監視居住期滿不及時解除、指定居所監視居住應當折抵刑期未折抵刑期、指定居所監視居住在專門的辦案場所執行、指定居所監視居住未及時通知家屬等的申訴或者控告，及時予以監督解決。

8、指定居所監視居住僅限于犯罪嫌疑人、被告人的指定居所，不得建立專門的監視居住場所。執行機關不得要求犯罪嫌疑人、被告人除修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十五條第一款第一項、第二項、第四項、第五項的以外承擔義務，更不得對犯罪嫌疑人、被告人使用強制戒懼，變相拘禁犯罪嫌疑人、被告人。對執行機關在執行過程中的違法行為，根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第九十八條第二款等規定，履行執行監督責任的人民檢察院偵查監督部門應當向執行機關發出《糾正違法通知書》予以糾正。

以上是筆者針對目前沒有出臺專門司法解釋的設想與建議，有很多不完善的地方。相信未來，我國將會通過立法解釋或者司法的方式，進一步明確檢察機關如何開展指定居所監視居住的法律監督。

①：王國樞主編《刑事訴訟法學》 北京大學出版社2005年版179頁。

②：王國樞主編《刑事訴訟法學》 北京大學出版社2005年版192頁。