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昆明市人民檢察院招聘 昆明市人民檢察院檢察長篇一

——2012年1月11日在昆明市第十三屆人民代表大會第二次會議上 市長 張祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市發展進程中極具挑戰、富有成效的一年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，全市人民圍繞科學發展這一主題，緊扣轉變經濟發展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設機遇，積極應對各種不利因素與挑戰，開拓創新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計完成地區生產總值2500億元，增長14%以上；三次產業結構調整為5.3∶46.6∶48.1；地方財政一般預算收入317.69億元，增長25.2%；全社會固定資產投資2700億元，增長25%；農民人均純收入達6900元，實際增長13.1%；城鎮居民人均可支配收入達21700元，實際增長10%。與此同時，城市建設取得突破，對外開放再創佳績，環境保護成果顯著，社會事業全面進步。這些成績的取得，標志著我們在現代新昆明建設道路上邁出了新的堅實步伐。

（一）著力提升產業實力，經濟保持平穩較快發展

農村經濟全面發展。克服連續三年干旱的影響，實現農業增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產量40.1億枝，蔬菜產量208萬噸，畜牧業產值85.4億元。石林臺灣農民創業園、斗南花卉產業園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區發展勢頭良好。扶持農村合作經濟組織520家。新增國家級龍頭企業3戶、省級21戶、市級63戶，年產值億元以上的龍頭企業達30戶。

新型工業化加快推進。全市規模以上工業增加值達690億元，增長17%。園區實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼草鋪、云天化“450”選礦等重大項目投產。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規模以上工業企業達773家。“國家電子商務示范城市”申報成功。單位生產總值能耗下降4%，主要污染物減排任務均已完成。

現代服務業快速發展。服務業增加值達1200億元，增長11.7%；社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區域性跨境人民幣金融服務中心建設快速推進，金融產業中心園區啟動建設。呈貢華夏村鎮銀行正式開業，村鎮銀行實現零的突破。14個商貿物流中心加快建設。完成47個批發市場搬遷改造提升，建成310個社區生鮮超市。“家電下鄉”產品累計銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉市場工程”農家店170個、配送中心6個。文化產業園、傳媒產業園等一批重大項目建設加快推進，文化及相關產業增加值達214.5億元，增長18.6%。石林旅游區、陽宗海風景區等一批重點旅游項目加快推進，旅游業實現總收入367.25億元，增長28.95%。昆交會、旅交會、農博會、廚師節等20多項重要國際會展成功舉辦。

（二）著力推進城鎮化，城鄉區域發展日趨協調

城鄉規劃布局進一步優化。《昆明城市近期建設規劃（2011—2015）》等一批重大規劃編制完成，《昆明中心城區地下空間利用與人防工程建設規劃》等專項規劃編制工作有序推進，全市交通行業規劃、縣（市）區政府所在地、鄉鎮總體規劃實現全覆蓋。城鎮近期建設規劃全面完成。城鎮化進程和新農村建設穩步推進，建設新片區39個、新型集中居住區46個。縣城總規模擴大42.34平方公里。保護壩區耕地，園區上山穩步推進。全市城鎮化率達65.4%。

城鄉基礎設施進一步完善。環湖公路實現閉合通車，一批城市骨干路網建成，盤龍江跨江橋梁開工建設，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進，祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設進展順利。昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設加快推進，昆明南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設。實施新農村省級重點建設村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條，主城公交出行分擔率達40%。

累計開通城鄉公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預計今年3月底完工。新建、續建中型水庫2座、小

（一）型水源工程10件，27件小

（一）型和40件小

（二）型病險水庫除險加固工程順利推進，536件抗旱應急工程啟動實施。解決8.11萬農村人口飲水安全問題。

城市管理水平進一步提升。“四創兩爭”再創佳績，榮獲“國家衛生城市”、“國家節水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉道路交通環境整治深入推進。啟動智能交通運輸信息化系統建設工作，進入全國出租車信息化服務試點城市行列。園林城市建設成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。

三）著力促進改革開放，發展活力持續增強

各項改革穩步實施。積極打造具有實體產業盈利模式和現金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農村產權等專業交易所，產權交易市場體系進一步完善。國有資產監管體制改革取得積極進展。深入推進公共預算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權下放陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和轎子山旅游開發區管委會，13個省級工業園區實行實體化管理。農村土地承包經營權流轉80萬畝，林地經營權流轉5.13萬畝。民辦教育、學前教育、義務教育等改革積極推進。基本藥物制度改革、公立醫院改革、醫師多點執業試點和民營醫院發展等取得突破性進展。

對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突破千億元大關，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設立海外招商分局，成立香港、臺灣、東盟南亞三個招商分支機構。加大對大集團、大企業、大項目的招商力度，工業、新能源、環保、商貿、金融等領域招商引資成效顯著。匯豐銀行設立駐昆分支機構。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設。對外貿易穩步增長，實現進出口貿易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項目投資總額8167萬美元；對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內15個州市簽訂了區域發展合作協議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三角、珠三角地區合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結友好城市關系，國際友城達15個，在省會城市中排名第5位。

（四）著力發展社會事業，公共服務水平明顯提升

大力發展教育事業。“兩基”國檢整改任務全面落實，義務教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園（班）率達90.2%，小學、初中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優質普通高中學校在校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設進展順利，中等職業教育在校生規模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發展，民辦學校在校生達31.4萬人。建成91所農村標準化學校，81個d級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華小學呈貢新校區建成招生。

科技創新步伐加快。國家創新型試點城市建設成效明顯，科技進步對國民經濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉化率達39%。國家高新技術企業突破300家，高新技術產業工業增加值占全市工業增加值的比重達29%。各類科技企業孵化器13家，“‘云藥’特色產業集群”列入國家創新型產業集群建設工程。積極開展質量興市活動，設立市長質量獎，有效推動企業管理水平及產品質量提升。

衛生事業加快發展。市兒童醫院南市區醫院、市第一人民醫院北市區醫院等8個衛生重點項目建設加速推進。社區衛生服務機構覆蓋率達100%。醫療服務能力不斷提高，居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強和完善食品藥品監管機制，啟動建設基層食品藥品監管網絡，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

文化建設全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110個、15個。文化下鄉等重點文化惠民工程繼續推進。1233個行政村實現數字電影全覆蓋。建成810個農家書屋、411個農民體育健身工程點、55個文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環滇自行車邀請賽和國際文化旅游節等大型旅游文體活動。

（五）著力保障和改善民生，人民生活水平穩步提高

民生保障投入明顯增加。全市財政用于民生方面的支出占地方財政一般預算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業支出51.1億元。加大對困難縣區的一般性轉移支付。市級財政撥付城市、農村低保補助金2.8億元。城鄉居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950元。發放各項惠農補貼資金2.45億元，穩定解決4.92萬農村貧困人口的溫飽問題。

物價調控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建設，啟動40萬畝蔬菜生產基地建設，建成3萬畝保障本市蔬菜供應的生產基地，增設糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農產品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點資金達7300萬元。積極推進“農超”對接，降低流通環節成本，加強價格調控和監管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農副產品的供應。居民消費價格漲幅為4.9%，低于全國平均水平。

保障性住房建設力度加大。爭取上級補助資金19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區及國有工礦棚戶區5.98萬套。啟動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難，發放租賃補貼2.46萬戶。完成農村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。

社會保障工作扎實推進。開發提供就業崗位19.38萬個，實現新增城鎮就業13.15萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。培訓農村勞動力36.97萬人，轉移輸出37.6萬人。大學生創業園達34個。“零就業家庭”始終保持清零狀態。城鎮職工基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮居民基本醫療保險參保人員159.79萬人。新農保試點縣（市）區9個，參保人數135.56萬人。被征地人員參加基本養老保險17.06萬人。新農合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。

（六）著力加強生態建設，環境質量明顯改善

深入推進市域水環境綜合治理，著力開展全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治工作。滇池環湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區市政排水管網及調蓄池建設工程動工，城中村污水收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環境綜合整治工程基本完成。湖濱生態“四退三還”由建設向管理轉變，搬遷安置45家企事業單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設施，全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質惡化趨勢得到遏制，陽宗海水質和牛欄江出境斷面達到ⅲ類水標準。松華壩、云龍水庫等主城區集中式飲用水源地水質100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉站3座，建成昆明危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區、東川區垃圾處理設施。完成377個村莊分散污水處理設施建設。進入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成為國家級自然保護區。

（七）著力創新社會管理，社會更加和諧穩定

大力加強社會建設，社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化水平不斷提高。平安昆明深入推進，持續開展掃黑除惡專項斗爭，有針對性地組織開展網上逃犯專項督察清網行動和打四黑除四害專項行動，滾動整治社會治安突出問題，人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產責任制全面落實。和諧社區建設力度加大，社區服務、凝聚、管理和維穩四大功能明顯提升，民族團結宗教和諧。加強信訪工作，維護群眾合法權益。堅持軍民融合式發展，擁軍優撫安置工作扎實推進，連續6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計生工作扎實有效，流動人口服務管理成效顯著，人口自然增長率控制在6％。以內。國家安全、消防、人防、防震減災等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。

（八）著力提高行政效能，政府自身建設全面加強

認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設四項制度，積極轉變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執行市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告和向政協通報重大事項，自覺接受人大的法律監督、工作監督，支持政協參政議政民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執行力提升年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結率、首問首辦率和投訴回復率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監督，堅持市政府領導接聽群眾來電和辦理結果公示制度，建成以“96128”與“12345”合并運行、互為補充的綜合政務電話服務平臺。落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督、行政監察和招投標市場的監管，行政審批、行政事業性收費信息查詢和監察系統進一步完善。節約型機關建設不斷加強。

各位代表！

過去一年取得的成績，凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現在：經濟總量不大，傳統產業占比高、新興產業發展不足、現代服務業發展不快，經濟結構不盡合理，發展的質量效益還不高；城市基礎設施建設任務繁重，城市管理服務水平不盡人意；發展不平衡、不協調的問題仍然突出，統籌城鄉區域發展難度較大，扶貧開發任務艱巨；社會建設和社會管理相對滯后，解決就業、教育、醫療、社保、住房以及治安、交通等民生問題壓力較大；各種潛在的社會矛盾問題仍然較多；政府自身建設和民主法制建設還需加強，干部隊伍的素質和能力有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年工作安排

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要之年，也是全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展的關鍵之年。雖然世界經濟形勢依然嚴峻復雜，國內經濟發展中的不確定因素仍很突出，但我們必須看到，昆明仍處于加快發展的重大機遇期。新一輪西部大開發深入實施，“橋頭堡”建設全面推進，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為昆明提供了良好的發展機遇。只要我們把思想和行動統一到黨中央、國務院對國內外形勢的分析判斷上來，統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、振奮精神，迎難而上、頑強拼搏，就一定能夠將現代新昆明建設的宏偉事業不斷推向前進，把昆明建設成為最具魅力，最有幸福感、歸屬感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。

做好今年的工作，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆二次全會的安排部署，緊緊圍繞建設現代新昆明和區域性國際城市目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力擴大內需，著力發展實體經濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，在新的起點上，穩中求進、創新推動、跨越發展，為建設美好幸福的新昆明而努力奮斗。

今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值確保增長14%、力爭達到15%以上，突破3000億元；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長22%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均實際增長12%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6％。以內；單位生產總值能耗下降3.9%以上，完成二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮減排任務。

為實現上述目標，今年要重點抓好10個方面的工作：

（一）堅持以人為本，著力保障和改善民生

大力提高城鄉居民收入。建立工資穩定增長機制，全面推行工資集體協商制度，適時提高最低工資標準，強化工資支付保障，著力增加就業人員的工資性收入；完善創業服務體系，積極拓展創業領域，著力增加多渠道的經營性收入；加大民生和公共服務領域的投入力度，著力增加城鄉居民的轉移性收入；建立完善農村土地使用權、林權流轉服務體系，著力增加農民的財產性收入。建立價格調節基金，完善政府價格調整補貼機制，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

抓好新一輪“菜籃子”工程建設。市級統籌安排專項資金6000萬元，各縣（市）區按照1∶1比例安排配套資金，加強鮮活農產品物流配送中心、標準化菜市場和生鮮超市建設。以昆明被列為全國標準化菜市場試點城市為契機，新建標準化菜市場36個、生鮮超市51個，改造傳統農貿市場14個，切實解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進“農超”對接、南菜北運、肉類蔬菜流通追溯體系建設。再建8萬畝蔬菜生產基地，大力發展規模化、集約化、生態化的畜禽養殖基地。加強農產品安全體系建設，確保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。

完善城鄉公共就業服務體系。始終把促進就業放在首位，以項目建設、民營經濟多渠道開發就業崗位，以職業技能培訓、勞務輸出擴大就業規模。完善社會創業政策和環境，促進創業帶動就業。深化大中專畢業生就業創業指導服務，大力推進大學生創業園區建設。統籌做好下崗失業人員、殘疾人、農民工、失地農民、城鎮居民等重點群體就業工作。確保新增城鎮就業8萬人以上，新增農民轉移就業15萬人。

健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目標，進一步提高社會保障水平。統籌推進城鄉居民養老保險，所有城鄉居民納入基本養老保險范圍。推進城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險制度的整合，加快建立市級統籌的城鄉居民一體化的醫療保險制度。推進社會化養老服務機構建設。擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面。進一步完善以最低生活保障、五保供養、臨時救助、醫療救助和災害救助為重點的城鄉社會救助體系，實現動態管理下的應保盡保。完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制，適時提高城鄉低保標準。加快保障性安居工程和城中村改造項目回遷房建設，新建保障性住房7.1萬套以上。

（二）強化投資拉動，全面抓好項目建設

保持投資較快增長。全面落實國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力優化投資結構，保持合理的基本建設投資規模，優先保證在建續建工程，確保以水利為重點的農業農村基礎設施、保障性安居工程及生態環境建設等在建續建項目的資金需求。

啟動實施200項重點基礎設施和產業項目，完成投資692億元，其中：重點基礎設施項目90項，完成投資380億元；產業投資項目60項，完成投資312億元；重點前期工作項目50項。

破解項目資金瓶頸。調整財政支出結構，市縣兩級財政資金用于重大基礎設施和重點項目的投入不少于地方一般預算收入的20%。強化集中統籌，提高資金使用效益。分解任務，強化考核，配套政策，積極爭取國家和省的資金、政策支持，爭取發行企業債券100億元以上。發揮市級投融資平臺作用，盤活存量資源，創新融資方式，拓展融資渠道，確保重大基礎設施建設。支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業等領域。加強銀政合作，以大項目、好項目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上，采取bt、bot等方式融資100億元以上。

強化項目推進管理。建立完善重大項目協調推進機制，堅持領導干部對口聯系重大項目制度，著力解決項目推進中的困難和問題。嚴格執行技術標準，加強工程監理，保證工程進度，確保工程質量。強化項目督查工作，按照“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查，確保工程順利推進。

（三）統籌城鄉發展，切實做好“三農”工作

加快發展高原都市型現代農業。調整農業產業結構、優化布局，穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，壯大畜牧產業，提升蔬菜、花卉、林果等產業，農業增加值增長5%。全力實施“4210”工程，以9個現代農業示范園區、2個畜牧園區、1個林產業園區為龍頭，規劃建設一批農業科技示范區、現代農業先行區、體制機制創新試驗區、涉農項目集聚區和農業產業化展示區。規劃都市農莊（農場）100個，啟動建設20個。

加強城鄉水利建設。實施抗旱應急工程，在連續旱災情況下，確保城鄉供水安全。加快呈貢區、空港凈配水工程建設，配合推進牛欄江引水工程。新開工祿勸縣真金萬中型水庫和嵩明縣龍王廟、富民縣寶石洞等4件小

（一）型水源工程。實施寶象河、雙化2件中型和30件小

（二）型病險水庫除險加固工程。加快推進嵩明大型灌區節水改造和一批中小型灌區建設，完成“五小水利”工程5萬件。改造中低產田21.6萬畝。

大力發展縣域經濟。以城鎮化為載體，全面推進城鄉規劃、產業發展、生態環保、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施一體化，全市城鎮化率達66%。落實“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，轉變建設用地方式，完成一批山地城鎮建設和工業項目規劃選址工作，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展。最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣（市）區更大的發展自主權。分層次逐步放寬、放開戶籍限制，引導符合條件的農村居民有序轉變為城鎮居民。調整完善村莊布點規劃，加快撤村并居和遷村并點工作，新建一批新型農民集中居住區。大力實施新農村建設整村推進，完成省級重點村280個、市級重點村25個。完成行政村公路路面硬化600公里，行政村路面硬化率達到80%。完善城鄉公交線網布局，行政村公共交通覆蓋率達到93.5%。

加大扶貧開發力度。認真落實國家扶貧開發政策，提高扶貧標準，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。啟動實施扶貧開發“三年行動計劃”，著力推進集中連片特殊困難地區和邊遠少數民族地區扶貧攻堅，完成整村推進400個以上自然村，鞏固提高6萬貧困人口的溫飽水平，貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。深入推進一、二、三板塊協調發展，打造以倘甸產業園區和轎子山旅游開發區為核心的扶貧攻堅新模式。繼續推進東川礦山采空區移民搬遷工作。

（四）加快新型工業化步伐，發展壯大實體經濟

優化調整工業結構。實施工業跨越發展計劃，規模以上工業增加值增長20%以上。在鞏固提升傳統產業的基礎上，以新能源、新材料、光電子、物聯網、生物醫藥、節能環保為重點，積極發展新興產業。深入實施大企業、大集團戰略，全力支持石油煉化項目建設，加快推進中緬油氣管道及配套、中國南車軌道交通產業基地等一批重大項目建設。新開工億元以上工業項目80項，竣工50項。創新和落實非公經濟扶持政策，破除體制障礙，扶持中小企業和微型企業發展，大幅提高非公經濟比重。

推動工業園區跨越發展。實施“百億元園區基礎設施提升”工程，完成園區基礎設施投資120億元，收儲土地20平方公里，新建標準廠房120萬平方米，基礎設施配套到位的熟地區域達到建成區的30%以上。實施“千億元園區產業培育”工程，加快把高新區、安寧工業園、經開區、空港經濟區等培育成為銷售收入超千億元的一流園區，全市園區規模以上工業增加值增長25%以上。實施“特色產業集群發展”工程，加快形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群。實施“園區提檔升格”工程，力爭楊林工業園區升級為國家級開發區，高新區爭取成為國家生態工業示范園區。

加速推進工業化和信息化融合。加快建設國家“兩化融合”試驗區，啟動5個縣（市）區、6個園區和2個基地的區域融合試點，實施30個“兩化融合”重點項目建設。大力推廣應用信息技術，提高新產品的設計水平和開發能力，推進信息技術改造傳統工藝和生產流程。推進中小企業信息化綜合服務平臺、行業性信息化共性技術平臺等公共服務平臺建設。

五）大力發展服務業，提升繁榮都市經濟

鞏固提升傳統服務業。加快建設東風廣場片區、老螺螄灣片區等中央商務區。全面完成主城批發市場搬遷改造提升任務。支持住宿餐飲、家政服務等行業發展，鼓勵發展連鎖經營、電話直銷、網購等新興商貿業態，建立便利化、多樣化的居民生活服務網絡。繼續做好“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”工作。堅持惠民利民，保持房地產市場健康有序發展。

培育壯大現代服務業。圍繞建設全國性物流節點城市和區域性國際物流中心城市，加快呈貢鐵路集裝箱物流基地等5大物流基地、昆明南亞國際陸港等10個物流園區、晉城工業品商貿物流中心等14個商貿物流中心建設。深入推進空港經濟區和國際陸港建設。大力推進昆明金融產業中心園區建設，促進金融業集聚發展。加快發展以信息技術外包、物流外包、金融服務外包為主的服務外包產業。積極推進“國家電子商務示范城市”建設。促進旅游與文化、科技深度融合，優化提升傳統景區景點，高水平推進環滇池旅游圈、石林旅游區等重大旅游項目建設，規劃打造“南亞風情一條街”。加大國際品牌酒店的引進和建設力度，抓緊轎子山旅游專線沿線規劃和綜合開發及景區提升改造。積極開展春城特色旅游品牌營銷，開拓提升旅游市場。著力辦好gms經濟走廊活動周、第五屆全球外包大會、第八屆中國國際物流節、中國城市規劃年會、第三屆中國東盟行業合作會議等，全力打造會展和商務合作平臺。

（六）加強城市建設管理，打造品質春城

不斷完善城市規劃和布局。按照現代新昆明和區域性國際城市標準，繼續完善以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和鄉鎮、村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系。優化城市設計方案，全面改造、包裝和提升老城區，充分體現歷史文化名城的特質風貌。加快推進縣城空間形態、功能布局的更新。加快編制城鄉文化設施與場所專項規劃。編制完善昆陽—海口西城規劃，優化晉城南城片區規劃。

強力推進重大基礎設施建設。確保地鐵1、2號線通車運營，加快地鐵3號線建設，做好地鐵4、5號線和6號線二期項目前期工作。加快長水國際機場配套建設，配合做好機場轉場運營。抓好昆明鐵路樞紐及東南環線、昆玉鐵路、云桂鐵路、滬昆客專和市域鐵路等項目建設。實施“4321”路網建設計劃，推進城市骨干路網建設，加快構建主城規劃區40米以上道路及呈貢區四期路網，開工建設昆武高速入城段地面層、云大西路南延線和官渡65號、18號等市政道路。加快推進南連接線、黃土坡至馬金鋪、轎子山旅游專線等項目建設。建設一批液化天然氣儲配站和汽車加氣站。抓好“三網融合”試點城市建設，實現固定電話號碼升位。

進一步提高城市管理水平。堅持建設與管理并重，開展城鄉市容市貌提升年活動，推進城市街道綠化、美化、亮化、凈化工程。深化“四創兩爭”工作，全面開展道路交通、環境衛生、市場秩序、違法建設、城市架空線、戶外廣告綜合整治。創新城市管理機制，完善并拓展數字城管系統功能，規范城市管理綜合行政執法。實施公交都市示范工程，科學管理交通，建立智能化交通管理系統，緩解交通擁堵。加強機動車尾氣污染防治，在重點區域實施高污染車輛限行管理措施。爭取國家和省的支持，積極推進城中村、棚戶區改造。廣泛動員和開展立體綠化、屋頂綠化，擴大綠化空間，增加綠化總量，提高綠化質量。

（七）突出重點領域改革，強力推進對外開放

繼續深化各項改革。全面推進農村產權制度改革，完善和建立規范有序的林權流轉機制。健全國有資本有進有退、合理流動機制，完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制。規范和完善促進民間投資的體制。加大投融資改革發展力度，做大做強聯合產權交易所，加強對公共資源交易活動的監管。積極支持企業上市。繼續深化財政預算管理和國庫管理改革，完善財政管理體制，創新財政資金扶持企業發展方式。加強政府債務管理，妥善處理存量債務，嚴格管理新增債務。在行政機關和開發區（園區）導入國際質量管理體系。全面推進事業單位分類改革。深化經營性文化事業單位轉企改制，推動公益性文化事業單位內部三項制度改革。深化辦學體制和教育管理體制改革試點。做好公立醫院改革、醫師多點執業國家級試點工作。繼續推進資源產品價格形成機制和環保收費改革，進一步理順價格體系。

提升招商引資水平。堅持外引內培并重，確保實際利用外資和引進市外到位資金增長15%以上。突出產業招商，緊盯世界500強、中國500強和行業龍頭，著力引進一批工業、現代服務業和現代農業大項目。堅持本土企業與外來企業一視同仁，內培一批發展潛力大、市場前景好的本地優勢企業。突出重點區域，實行專業招商，對內主攻長三角、珠三角、環渤海，對外主攻東南亞、南亞，筑巢引鳳為知名華商來昆投資發展、“民企入昆”、“央企入昆”創造一流投資環境。落實“四個一”推進機制，完善招商引資目標管理及考核辦法，狠抓簽約項目的跟蹤服務，促進落地開工、投產達標。

擴大對外經貿合作。全年進出口貿易總額達144億美元，增長20%以上。加強農產品出口基地、出口加工區建設，支持生物資源、裝備制造、光電子等領域高新技術企業擴大出口規模，扶持優勢農產品出口。鼓勵企業增加先進適用技術、關鍵設備及零部件、短缺能源和原材料的進口。支持高新區、經開區、嵩明縣開展外貿公共服務平臺建設。積極向國家申報設立昆明綜合保稅區，推動設立昆明地區海關。支持有條件的企業對外直接投資，建立生產基地和營銷總部，實現境外投資持續增長。鼓勵企業參與境外工程承包建設，幫助企業爭取國家外援項目和分包工程。深化滇中區域合作，協助規劃構建以高速公路和城際軌道為支撐的區域交通體系，爭取在交通運輸等領域率先取得突破。積極推進滇中四州市通訊同網。加強與省內沿邊八州市的邊貿合作，積極參與昆明至河內、皎漂、曼谷、密支那經濟走廊建設，共同建設國際大通道。加強與泛珠三角區域、成渝經濟區、北部灣經濟區及川滇黔十地州市間的合作，主動承接產業轉移。

（八）持續抓好生態文明建設，營造宜居環境

強化水環境綜合治理。以實施滇池治理“十二五”規劃為抓手，堅定不移地推進環湖截污、農業農村面源污染治理、生態修復與建設、入湖河道整治、生態清淤、外流域調水及節水“六大工程”建設。完成滇池北岸水環境綜合治理工程，開展環湖截污與片區排水管網完善工程。建成第九、第十污水處理廠，實現試運行。鞏固提升36條出入滇池河道綜合整治成果。基本完成滇池外海湖濱生態建設，建成10個退人退房居民安置點，協調推進水體保護界樁外延100米范圍內企事業單位的搬遷安置工作。把發展文化產業、旅游產業與強化生態建設、環境保護結合起來，編制完善滇池湖濱生態、文化、旅游建設發展規劃。強化工程性污染治理和流域綜合管理，大力整治陽宗海和牛欄江、普渡河、南盤江流域水環境。加強松華壩、云龍水庫、清水海等集中式飲用水源地管理和保護，為人民群眾提供長久、安全、衛生、優質的生產生活用水。

加強生態環境保護。全力推進環保模范城市和國家生態城市創建工作，加快國家森林城市創建步伐，森林覆蓋率達到47.06%。啟動天保工程二期，退耕還林20萬畝。加快推進“五采區”、石漠化、難造林地的生態修復治理和生態隔離帶建設。嚴格保護重點水源涵養區、風景名勝區和城市生態綠地系統，構建城市生態屏障。推進農田道路、河道溝渠、村莊庭院綠化。啟動宜良、晉寧、石林國家生態縣申報工作，完成20個國家級和省級生態鄉鎮申報工作，全面開展300個行政村（涉農社區）的市級生態村創建工作。推進農業面源污染防治，調整種植業結構，完善組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾處理體系，加強畜禽養殖業的環境管理。深入開展環保專項行動，積極推進空氣質量pm2.5監測試點工作，進一步加快重金屬污染治理。對重點違法企業、限期治理項目、掛牌督辦案件進行跟蹤檢查和督查，嚴厲打擊各類環境違法行為。

打好節能減排攻堅戰。著力在落實重點減排項目、強化運行監管、完善體制機制上下功夫，提高企業穩定達標排放率，抓好冶金、化工、建材、能源等重點行業節能降耗，加快淘汰落后生產設備和工藝，實施30個節能減排示范工程。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，推廣合同能源管理。深入推進節水型城市建設，強化工業節水、農業節水和生活節水措施，實行嚴格的節水“三同時”審查管理，配套建設節水設施。大力推行清潔生產，積極發展循環經濟，實施50戶企業清潔生產審核評估，推進東川天生橋靜脈產業園、高新區水科技園建設。

（九）實施文化強市戰略，推動文化發展繁榮 完善公共文化服務體系。加強公共文化基礎設施建設，支持好科技館新館、亞廣影視傳媒中心等省級標志性文化設施建設，加快文廟恢復性修建和一批重點文化項目建設，打造城市文化新地標。大力推進“兩館一站一室”、廣播電視“戶戶通”、農村電影放映工程、農家書屋、文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設。整合項目和資源，完善基層公共文化服務運行機制，逐步實現基本公共文化服務均等化。繼續實施農民體育健身工程，加大“2111工程”實施力度。完成第五批市級文物保護單位“四有”工作，保護、修繕一批不可移動文物、歷史文化街區和建筑。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業。加強市場監管，促進文化健康發展。

不斷增強文化產業實力。優化文化產業布局，加快建設文化產業園、民族文化總部研發基地和民族文化藝術基地。推進文化產業與旅游會展產業、高新技術產業的互動融合，大力發展文化創意、影視制作、出版發行等重點文化產業。推動一批有實力、有競爭力的龍頭文化企業跨地區、跨行業兼并重組，打造一批具有核心競爭力的文化企業集團，扶持一批新興文化產業項目和農村地區文化產業項目。加大對少數民族地區文化產業的扶持力度，推進民族民間工藝品制作、民族節慶、民族歌舞和民族特色飲食等文化產業發展。開展紀念聶耳誕辰100周年系列活動，著力提升阿詩瑪等民族文化品牌和古滇王國、鄭和文化等歷史文化品牌影響力。

打造文化人才高地。鼓勵扶持高等學校和中等職業學校優化專業結構，與文化企事業單位共建文化人才培養基地。加快引進高層次文化人才。拓展對外文化交流，吸引東南亞、南亞藝術團隊和藝術人才來昆發展。加強基層文化人才隊伍建設，吸引優秀文化人才服務基層。積極培養體育競技人才。鼓勵民族（傳統）文化技藝傳人收徒授業。

（十）發展社會事業，促進經濟社會協調共進

繼續優先發展教育。統籌安排進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，義務教育鞏固率保持在99%以上。高度重視校園安全工作，切實加強校車安全監管。實施農村義務教育學生營養改善計劃，對義務教育階段貧困學生百分之百實施資助。爭創省一級示范幼兒園總數達110所以上。優先發展職業教育，推動高中教育和中等職業教育同步發展。大力發展學前教育和民辦教育。重視高等教育，扶持昆明學院加快發展。加快推進師大附小、附中和云大附中呈貢校區建設。啟動實施教育信息化工程，推進覆蓋全市中小學的網絡信息平臺和信息化服務體系建設。

大力推進科技進步與創新。深入推進國家創新型試點城市建設，全社會研發投入強度達1.75%，科技成果轉化率達39.6%。建立健全科技創新公共服務平臺，支持企業技術創新和產業轉型升級。重點扶持15個以上高新技術項目、10家高新技術企業、2個高新技術企業聯盟，新認定高新技術企業40家以上。組織實施重大科技計劃項目10項。培養10戶市級創新團隊，支持10戶企業建設創新平臺。百萬人年發明專利授權量超過80件，全市知識產權試點示范單位新增5家以上。提升醫療衛生服務水平。建成市第一人民醫院北市區醫院、市兒童醫院南市區醫院、市延安醫院心血管病醫院并投入運營，完成市中醫醫院呈貢遷建、市第三人民醫院烈性傳染病診療中心等項目主體工程建設。啟動3個縣級醫院改擴建、6所中心鄉鎮衛生院、117個村衛生室、10個遠郊縣區急救中心和13個縣級衛生監督機構項目建設。繼續實施國家基本藥物制度，市級公立醫院基本藥物使用比例達到10%。切實做好重大傳染病防控工作，提高突發公共衛生事件應急能力。進一步加強食品藥品監管體系建設，提高監管水平和能力，整頓和規范食品藥品生產流通秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

維護社會安定和諧。完善基層為民服務體系，推動和諧社區建設。健全矛盾糾紛排查調處工作機制，確保矛盾在源頭得到控制與解決。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續深入推進禁毒防艾人民戰爭。強化安全生產監管，堅決防范和遏制重特大安全生產事故的發生。以創建全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，抓好市民文明素質工程。加快構建信用體系，打造誠信昆明。堅定不移維護民族團結，切實做好宗教工作。加強人口與計劃生育工作，加大優生促進工程實施力度，繼續穩定低生育水平。重視工會、共青團、婦聯工作，關心和重視殘疾人、婦女兒童和老齡事業發展。搞好外事和港澳臺僑工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。做好國家安全、人防、氣象、防震、檔案、保密、市志等工作。各位代表！

全力加快現代新昆明和區域性國際城市建設，人民寄予厚望，政府責任重大。我們要全面加強責任政府建設，進一步增強政府對宏觀經濟調控的靈活性、針對性和前瞻性，積極推動政府職能向創造良好發展環境、提供公共服務、改善保障民生和維護社會公平正義方向轉變，加快實現經濟社會協調發展。我們要全面加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。我們要全面加強效能政府建設，深入開展社會主義核心價值體系實踐活動，以“四群”教育為抓手，大興調查研究、求真務實之風，大興服務基層、服務群眾之風，說實話、辦實事、出實招、求實效，切實解決有令不行、有禁不止的現象和不作為、亂作為、慢作為的問題。我們要全面加強陽光政府建設，擴大政府信息公開范圍，健全政府新聞發布制度，探索建立網上審批、網上公共服務、網上公共資源交易和網上監督系統，推進權力公開透明運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。我們要全面加強廉潔政府建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，推進節約型機關建設，強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，堅決查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。

各位代表！昆明已經邁上新的歷史征程，發展任務更加繁重，發展前景更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、銳意進取，勇于創新、扎實工作，為建設美好幸福的新昆明而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！附件：

名詞解釋

1.四創兩爭 指創建“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”；爭取“聯合國人居城市獎”和“國家生態城市”。

2.兩基 即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。3.零就業家庭 指城鎮非農業戶口，家庭成員在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望并進行失業登記，但無人從事有報酬工作或無任何經營性、投資性收入的家庭。

4.標準化菜市場 根據商務部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，標準化菜市場是以固定商位（包括攤位、店鋪、營業房等）和相應設施銷售各類農產品的經營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產品、乳制品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。

5.四退三還 “四退”指退塘、退田、退房、退人；“三還”指還湖、還林、還濕地。

6.“96128”政務信息查詢 96128是全省統一的政務信息查詢專線號碼，是省政府實施陽光政府四項制度的重要內容。公眾通過撥打96128查詢電話，可以直接查詢當地政府及其部門的政務信息。昆明市于2009年6月25日正式開通。

7.實體經濟 指物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經濟活動。包括農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業等物質生產和服務行業，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務行業。

8.化學需氧量 指水中有機物和還原性物質被化學氧化劑氧化所消耗的氧化劑量，折算成每升水消耗氧的毫克數，用mg/l表示。它是表示水中還原性物質多少的一個指標，主要反映水體受有機物污染的程度。化學需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。、bot bt：即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的融資模式；bot：即“建設—運營—移交”，是以政府和投資方之間達成協議為前提，由政府允許投資方在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施，當特許期限結束時，投資方按約定將該設施移交政府部門經營和管理。10.八個百分之百 在政府性投資（含bt、bot、tot等方式）建設工程項目中，全面推行和落實百分之百公開招投標、百分之百不轉包、百分之百工程監理到位、百分之百不留重大質量隱患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政監察到位、百分之百工程預算審計到位、百分之百不出腐敗案件。

11.“4210”工程 指從2009年開始，通過5年左右的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯結全國、面向東南亞和南亞的農產品信息物流中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心、農業科技研發推廣中心“4個中心”；構建起城鄉一體化發展平臺、力促“三農”發展的體制機制平臺“2個平臺”。圍繞以上目標，實施農業信息物流、農業園區、城鄉一體化推進、農業生態、農業產業招商、農民素質提升、農業投融資系統、農村社會化服務、農業科技研發轉化、“三農”干部思想解放等“10大工程”。

12.“五小”水利工程 指小水池、小水窖、小壩塘、小水渠、小泵站等小型水利建設工程。

13.農村扶貧開發“三年行動計劃” 市委市政府決定，用三年時間（2012—2014年），按照“三個轉變”（轉變思想、轉變思維、轉變思路）要求，集中“三股力量”（人力、物力、財力），整合“三類資源”（專項資源、行業資源、社會資源），在市域貧困地區開展的新一輪扶貧攻堅行動。這是市委、市政府順時應勢提出的旨在加快貧困地區跨越發展，確保我市2015年在全省率先基本消除絕對貧困現象和全面建成小康社會的重大舉措。

14.一、二、三板塊 為促進區域協調發展，根據經濟社會發展水平，把全市十四個縣（市）區劃分為“三大板塊”，實行因地制宜，分類指導，梯次推進，共同發展。第一板塊為五華、盤龍、官渡、西山、安寧、呈貢；第二板塊為晉寧、宜良、石林、嵩明、富民；第三板塊為東川、祿勸、尋甸。

15.“百億元園區基礎設施提升”工程 “十二五”期間，繼續加大園區基礎設施建設，全市園區累計投入基礎及配套設施建設資金600億元以上，構建更為完善的交通、給排水、供電、信息、環保設施網絡，加快形成結構優化、功能完善的園區基礎設施網絡體系。16.“千億元園區產業培育”工程 “十二五”期間，持續擴大園區工業固定資產投資，組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目，全市園區工業固定資產投資累計達到3500億元以上，年均增長35%，提升園區產業發展水平，帶動全市產業新一輪發展，加快形成技術先進、特色鮮明的現代產業體系。17.“特色產業集群發展”工程 致力選擇和培育園區主導產業，爭取到“十二五”期末，培育1個產值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產業集群，園區產業集聚、集群、集約發展水平明顯提高，初步在先進裝備制造、生物開發、化工等領域形成特色明顯、成長性好、帶動性強、市場占有率高的產業集群。

18.“兩化”融合 電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，信息化成為工業企業經營管理的常規手段。信息化進程和工業化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關系，而是兩者在技術、產品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割。

19.萬村千鄉市場工程 指2005年開始實施的農村現代流通網絡建設工程。國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，以改善農村消費環境，滿足農民生產生活需求。20.家電下鄉 指順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例（13%）的財政補貼，是激活農民購買能力、擴大農村消費、促進內需和外需協調發展的一項新舉措。

21.服務外包 指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的信息服務、應用管理和商業流程等業務，發包給企業外第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。

指大湄公河次區域，即湄公河（我國境內段稱瀾滄江）流域的6個國家和地區，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。

23.綜合保稅區 設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。24.國際陸港 指在內陸地區中心城市的鐵路、水路、公路交匯處，依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立的對外開放國際商港，是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口和現代物流操作平臺，為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務。

25.“4321”路網建設計劃 即按照2012年40%、2013年30%、2014年20%、2015年10%的投資比例，投入資金537億元以上，計劃建設總長567公里的城市道路315條。

26.三網融合 指電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。

27.滇池治理六大工程 圍繞滇池治理，實施環湖截污和交通、農業農村面源污染治理、生態修復與建設、入湖河道整治、生態清淤、外流域引水及節水六大工程。

28.“四個一”工作機制 對引進、簽約的重大項目，實行“一個項目、一套班子、一支隊伍、一抓到底 ”，確保重大項目落地建設。2.5 是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。這種顆粒物富含大量有毒、有害物質，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。30.靜脈產業園 靜脈產業是垃圾回收和再資源化利用的產業，靜脈產業園是指建立以靜脈產業為主導的生態工業園，通過靜脈產業盡可能地把傳統的“資源——產品——廢棄物”的線性經濟模式，改造為“資源——產品——再生資源”閉環經濟模式，實現生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用。

31.兩館一站一室 兩館指“一縣兩館”（文化館、圖書館）、一站指“一鄉一站”（綜合文化站）、一室指“一村一室”（多功能文化活動室）。

32.2111工程 指縣（市）區體育設施達標工程，2場：一塊田徑場、一塊燈光籃球場；1房：訓練房；一池：游泳池；1中心：健身中心。

33.“四有”工作 文物保護單位有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構或者專人負責管理。

34.“四群”教育 以加快建立黨員干部直接聯系群眾制度為突破口，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育。

昆明市人民檢察院招聘 昆明市人民檢察院檢察長篇二

昆明市人民檢察院

關于進一步加強人大代表、政協委員聯系工作的意見

加強同人大代表、政協委員的聯系，聽取人大代表、政協委員的批評、意見和建議是檢察機關自覺接受監督的重要內容，是檢察機關立檢為公、執法為民的直接體現，是深化檢務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的必然要求，是提高執法辦案水平，促進檢察權公正、廉潔運行的有力保障。為進一步加強與人大代表、政協委員的聯系，使全市檢察機關同人大代表、政協委員的聯系工作更加經常化、規范化、制度化，根據《云南省人民檢察院關于進一步加強與省人大代表聯系工作的意見》的要求，結合昆明市檢察工作實際，提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

加強與人大代表、政協委員的聯系工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持檢察機關的憲法定位，牢固樹立法律監督機關更要接受監督的理念，自覺把加強與人大代表、政協委員聯系工作融入日常工作，不斷增強人大代表、政協委員對檢察工作的了解、理解和支持，不斷提高檢察工作的權威性、公信力和群眾滿意度，為建設新昆明提供更加有力的司法保障。

與人大代表、政協委員聯系工作應堅持以下原則。

（一）依法接受監督原則。與人大代表、政協委員的聯系工作應當遵守憲法和法律的有關規定，依法接受人大代表、政協委員的監督。

（二）主動接受監督原則。檢察機關應強化主動監督的意識，主動加強與人大代表、政協委員的聯系，增進人大代表、政協委員對檢察工作的了解、理解和支持，推動檢察工作的科學發展。

（三）及時充分原則。檢察機關要本著及時、充分的原則，采取各種有利于人大法律監督和政協民主監督的有效措施，確保人大、政協監督權利的充分行使。

（四）改革創新原則。檢察機關必須在實踐中大膽探索，不斷創新主動接受人大、政協監督，密切聯系人大代表、政協委員的方式途徑。

二、工作機構

昆明市兩級檢察機關要建立健全與人大代表、政協委員聯系的工作機構，成立以檢察長為組長的與人大代表、政協委員聯絡工作領導小組，及時聽取情況匯報，研究解決工作中的問題和困難，并設立專門機構，負責同本地區人大代表、政協委員的聯系工作。選配具有較高政策理論和業務水平、綜合協調能力強、工作作風嚴謹細致的人員從事人大代表、政協委員的聯系工作。昆明市人民檢察院人民監督工作辦公室為昆明市檢察院與人大代表、政協委員聯系的日常工作機構。

三、與人大代表、政協委員聯系的工作方式 與人大代表、政協委員聯系工作可采取如下方式：

（一）報告工作。各院要高度重視每年對“兩會”的報告工作，認真準備報告材料，派人旁聽代表、委員審議檢察工作報告，按照會議要求和代表、委員的批評、意見和建議，研究制定加強和改進檢察工作的措施。同時，要根據同級人大、政協的意見和本地區的檢察工作實際，每年爭取向人大政協專題報告一次工作情況，每半年向人大、政協書面報告一次工作情況，同時將書面材料抄送同級人大代表、政協委員。報告的內容包括本地區檢察機關的重大工作部署，履行法律監督職責的情況，辦理人大代表、政協委員批評、意見、建議以及人大政協交辦申訴、控告件的情況，檢察工作中遇到的新情況，存在的問題和解決的辦法等。

（二）邀請視察、座談。昆明市檢察機關兩級院要主動加強同當地人大、政協的聯系，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，通報檢察工作的重大情況，積極主動地接受人大代表、政協委員對檢察工作的檢查評議，每年要召開1-2次座談會，向人大代表、政協委員通報檢察機關重大工作部署和重要工作事項，耐心解答代表、委員提出的問題，聽取代表、委員的批評、意見和建議。對代表、委員提出的意見和建議，要認真研究，切實整改并及時反饋整改情況，努力改進檢察工作。

（三）組織走訪、約見。根據人大代表、政協委員提出的批評、意見、建議以及關注的具體案件情況，適時組織走訪、約見人大代表、政協委員的活動，直接同人大代表、政協委員進行面對面的溝通。對走訪、約見人大代表、政協委員活動中所收集的代表、委員對檢察工作的批評、意見和建議，要認真辦理并及時反饋結果。

（四）邀請旁聽辦理重大案件。各院可以邀請部分人大代表、政協委員旁聽重大刑事案件庭審、刑事申訴案件公開聽證會、民事行政抗訴案件的庭審及公開聽證會，強化對自身執法活動的監督。

（五）邀請參加群眾來訪接待。適時邀請部分人大代表、政協委員參加人民群眾來訪接待工作，要將接待時間、地點內容等事項提前通知人大代表、政協委員，并做好組織、記錄等各項落實工作。

（六）送閱有關資料。及時向人大代表、政協委員發送工作簡報、工作通報等，以便代表、委員及時了解檢察工作。

（七）設立專用電話，專用郵箱。各院要設立聯系當地人大代表、政協委員的專用電話和專用郵箱，并向人大代表、政協委員公布，確保與代表、委員聯絡渠道暢通，隨時聽取代表、委員的意見、建議。

議的代表、委員說明情況，但最遲不得超過三個月答復。交辦單位另外確定辦理期限的，承辦的檢察院應當按期答復。

與其他單位共同承辦人大代表、政協委員批評、意見和建議，檢察院為主辦單位的，應主動征求協辦單位的意見，在答復代表時，應當說明相關協辦單位的意見；檢察院為協辦單位的，應當在收到代表批評、意見和建議之日起十五日內就職責范圍內的事項提出辦理意見送主辦單位，由主辦單位統一答復。

在辦理人大代表、政協委員批評、意見和建議時，對能夠解決的問題，應當盡快解決并明確答復代表、委員；對應該解決但一時難以解決的，應當先向代表、委員如實說明情況，并明確辦理時限，督促有關部門抓緊辦理，在妥善解決后再行答復；對確實不能解決的問題，應當實事求是地向代表、委員說明原因。

對人大代表、政協委員批評、意見和建議的答復，應當按照統一格式起草答復函，經分管院領導簽發，加蓋承辦檢察院公章，同時抄送交辦單位。

對人大代表、政協委員批評、意見和建議辦結后，應當及時將辦理情況書面報告上級院人民監督工作辦公室備案。

（二）辦理人大代表、政協委員轉交申訴、控告件的程序 對人大代表、政協委員通過人大、政協有關部門轉來的申訴、控告件，各級院要按照最高人民檢察院和省檢察院的有關要求依法認真辦理。

市人大代表、市政協委員通過信函、來訪、參加會議轉交材料等形式直接交市檢察院的申訴、控告件，由市檢察院人民監督工作辦公室統一登記，提出擬辦意見，需要列入辦理事項的，經市檢察院領導審批后予以督辦并及時向代表、委員反饋，同時抄送市人大、市政協有關部門。

人大代表、政協委員通過各級人大、政協及有關部門向各級檢察院交辦的申訴、控告件，由收件的檢察院受理。收件的檢察

（三）各基層院要積極探索和總結與人大代表、政協委員聯系工作的經驗，上級檢察院要加強對下級檢察院與人大代表、政協委員聯系工作的指導，及時推廣好的經驗和做法，推動此項工作健康發展。

（四）各院應落實與人大代表、政協委員聯系工作的專項經費及必要裝備，保障與人大代表、政協委員工作的順利開展。

各基層院可參照本意見，結合具體工作實際制定聯系本地區人大代表、政協委員的具體意見。

昆明市人民檢察院

二0一0年六月七日

昆明市人民檢察院招聘 昆明市人民檢察院檢察長篇三

臨清市人民檢察院

起訴書

檢刑訴〔〕號

被告人劉宏偉，男，1964年6月23日出生，身份證號碼***289，漢族，初中文化，農民，住山東省臨清市青年辦事處張莊居委會165號。2010年6月4日因電死張建偉被山東省臨清市刑警大隊打流中隊刑事拘留。6月13日經本院同意依法逮捕。

本案經清市刑警大隊打流中隊偵查終結，以被告人劉宏偉涉嫌故意殺人罪于2010年7月8日向本院移送審查起訴。本院受理后于2010年7月9日告知被告人有權委托辯護人，告知被害人家屬王愛梅有權委托訴訟代理人，依法訊問了被告人劉宏偉，聽取了被告人劉宏偉的辯護人馮強的意見，審查了全部案件材料。本案于2010年7月12日退回公安機關補充偵查，于2010年7月15日補充重報。

被告人劉宏偉涉嫌故意殺人罪一案，經本院審查終結。

經依法審查查明：

2010年6月4日早上8時許，被告人劉宏偉以殺被害人張建偉為目的，趁被害人張建偉拉下電閘為村民李東明的飯店架線時，進入張莊村南變壓器室，合閘通電，致此時正常操作的被害人張建偉電死。

認定此起事實的證據：

1、物證、書證，變壓器室內的掃帚；

2、證人證言，被害人家屬王愛梅證言，劉宏明證言，劉守成證言；

3、被告人劉宏偉供述；

4、臨清市電信局手機通話記錄清單。

綜上，2010年6月4日，被告人劉宏偉涉嫌故意殺人罪。

本院認為，被告人劉宏偉目無國法，以通電電死被害人的方式，致使被害人死亡，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第 條規定犯罪事實清楚，證據確實、充實。應當以故意殺人罪追究其刑事責任。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十一條之規定，提起公訴，請依法判處。

此致

山東省臨清市人民法院

檢察員：馬士鵬

二0一0年八月五日

昆明市人民檢察院招聘 昆明市人民檢察院檢察長篇四

昆明市宣傳部

謝新松 市委常委、市委宣傳部部長 主持市委宣傳部全面工作。工作電話：3190689

田

文 常務副部長、市文產辦主任 協助部長處理市委宣傳部日常事務，負責市文產辦全面工作，分管辦公室、研究室、干部處、文教處、機關黨總支。工作電話：3162025

張士金 副部長 協助部長做好相關工作。

房旭東 副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）主任 負責市委外宣辦（市政府新聞辦）全面工作。分管新聞處，聯系昆明日報社（昆明報業傳媒集團）、昆明廣播電視臺（集團）工作電話：3165145

楊鳳華 副部長、市文明辦主任 負責市文明辦全面工作。分管理論處、宣傳教育處、國防教育處。工作電話：3181887

蔡志岳 部務委員、市網信辦主任 負責市網信辦全面工作。協助部長做好市委常委分管和聯系部門工作，協助常務副部長分管辦公室、研究室。工作電話：3121862

馬

謙 市文產辦專職副主任 協助市文產辦主任做好市文產辦工作。工作電話：3196287

黃

杰 市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任 協助市委外宣辦（市政府新聞辦）主任做好市委外宣辦（市政府新聞辦）工作。工作電話：3109242

郭沫彪 市文明辦副主任 協助市文明辦主任做好市文明辦工作。工作電話：3111008

吳豫昆 市網信辦專職副主任 協助市網信辦主任做好市網信辦工作。工作電話：3963506

黃向靜 市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任 協助房旭東副部長分管新聞處。協助房旭東副部長聯系昆明日報社（昆明報業傳媒集團）、昆明廣播電視臺（集團）。工作電話：31092

42胡國強 機關黨總支書記 負責機關黨總支工作。工作電話：3196295

調研員、副縣干部、副調研員、享受副縣待遇干部

張成貴、楊牧林協助田文常務副部長做好相關工作。

唐朝均、安光強、石海濤、黃

越、張立其、龍新云、車光明、郭震宇協助房旭東副部長做好相關工作。

趙現碌、黨世云、胡

俊協助楊鳳華副部長做好相關工作。盤龍區：

一、領導班子介紹

部

長：范紅云

副

部 長：馬天堯

蔣曉慶 雷

謙

部

務

委 員：朱竹清 孫

鋒

區 文 產 辦主任：鄧

璐

二、內設機構

（一）辦公室 電話:3165772

辦公室協助部領導處理日常事務，協調部內工作和對外聯絡；負責本部公文制作、圖書、文書檔案管理和工作信息上報；督辦領導批示、部長辦公會和部內重要工作，承辦或督辦人大建議、政協提案，受理來電來信來訪；負責部內召開的各種會議、活動的文秘會務工作；負責信息反饋、輿情收集上報、思想動態調研等工作；負責人事、財務、工資福利、老干、紀檢、工會等工作；負責部內財物、車輛等公物管理和其它行政事務；負責保密和安全保衛工作。

（二）理論教育科 電話：3165676

組織全區干部職工理論教育、理論研究和理論宣傳工作；指導、參與對全區基層理論教育和基層黨委、黨工理論學習中心組的督促、檢查、考核；負責理論研究和學習資料的編寫；參與各類學術活動的組織協調，負責理論研究成果的評獎；負責全區新聞專業人員的職稱評定及企事業單位政工人員的職稱評定；指導協調區屬學校政治理論課和德育教育工作；開展黨員、領導干部的思想教育，參與組織全區國防教育工作。

（三）新聞宣傳科 電話：3165676

組織開展黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的宣傳教育活動；參與組織對重大先進典型事跡和人物的學習推廣；參與組織重大節慶日系列活動和重要的文藝調演活動，開展社會群眾性宣傳文化活動；管理區新聞宣傳中心，組織重要會議、重大活動的新聞宣傳，檢查執行新聞、出版紀律，組織協調對新聞從業人員進行培訓；負責重要會議、節慶日和重大活動的社會環境宣傳；負責編寫社會宣傳材料；負責對外宣傳工作及駐昆新聞單位的聯系，負責網絡宣傳工作。

（四）文明創建科（加掛精神文明建設指導委員會辦公室牌子）電話：3166712

配合有關部門在全區公民中廣泛開展思想道德教育；指導、檢查和督促全區各行業、各單位開展群眾性精神文明創建活動；調查、掌握并反映全區精神文明建設情況；負責文明社區、文明單位等創建活動的日常管理、檢查、復查、考核工作，協調與駐區部隊、武警部隊開展軍、警、民共建活動。

（五）區文化體制改革和文化產業發展領導小組辦公室 電話：3132074

綜合協調參與全區文化發展實施意見、發展規劃和辦法等的制訂；負責全區文化體制改革和文化產業發展調查研究和督促檢查并提出政策性意見；組織全區文化體制改革和文化產業發展培訓，負責對外文化交流與合作；負責對全區文化產業資源的調查研究、收集、整理，建立文化產業資源數據庫；規劃、指導、協調、管理和審核文化產業項目的申報、論證和推薦，建立文化產業項目庫；負責編制、管理和審核文化產業項目專項經費，組織有關人員對項目進行論證；提出對文化產業項目支持的建議；檢查評估文化產業項目資金使用情況；負責組織、協調和實施文化產業項目的宣傳、推薦；辦理區委、區政府交辦的工作。

三、辦公地點

北京路481號盤龍區政府機關大樓四樓。

四、聯系方式

電話：0871—3165772

傳真：0871—3165772

昆明市人民檢察院招聘 昆明市人民檢察院檢察長篇五

政

府

工

作

報

告

——2010年1月14日在昆明市第十二屆人民代表大會第六次會議上

市長

張祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、在奮力拼搏中實現跨越式發展的良好開端

2009年，是我市發展進程中極為困難、最具挑戰的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內經濟下行的壓力，面對自身發展中的諸多困難和各種自然災害的影響，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民堅持以科學發展觀為指導，堅定發展信心，創新工作舉措，有效應對挑戰，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務，跨越式發展實現良好開局。經濟建設逆勢而上，預計實現地區生產總值1800億元，增長12％；完成地方財政一般預算收入201.6億元，增長15.2％。全社會固定資產投資增幅創歷史最高，完成1600億元，增長52％。居民收入大幅提高，城鎮居民人均可支配收入16500元，農民人均純收入5080元，分別實際增長13％和9.7％。與此同時，招商引資再創佳績，工業突破有序推進，城鄉建設成績斐然，社會事業全面進步，可持續發展能力增強。先后榮獲“聯合國宜居生態城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創業城市”、“中國最具創新力城市”、“中國十佳和諧可持續發展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。

（一）城鄉統籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經濟，加快城鄉一體化進程。實現農業增加值111億元，增長5.8％。糧食總產量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔，鮮切花產量37.6億支，蔬菜產量190萬噸，畜牧業產值71.9億元。14個縣（市）區地方財政一般預算收入102.5億元，增長18.3％。完成《昆明市都市型現代農業產業總體規劃》等一批規劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農業龍頭企業分別達11戶、37戶和222戶，扶持農民專業合作社50個。新農村建設扎實推進，農村基礎設施不斷完善，完成農村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農村危房改造及民居地震安全工程建設。解決26萬農村人口飲水安全問題。建設沼氣池2萬口，完成節柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

（二）工業經濟實現新突破。完成工業固定資產投資345億元，增長38％，開工億元以上工業項目88個。規模以上工業企業1075戶，實現增加值530億元，增長9％。園區實現工業增加值418億元，增長14％；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎設施建設投資58.2億元。高新區成為國家生態工業示范區，經開區成為國家科技興貿創新基地。啟動主城企業“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術企業10戶、完成認定90戶。支持25戶企業建立完善技術中心創新平臺，國家、省、市級企業技術中心分別新增1個、10個和16個。非公經濟增加值占全市gdp的44.5％。

（三）第三產業增創新優勢。實現增加值872億元，增長14.7％；社會消費品零售總額864億元，增長23％；居民消費價格指數為100.8。老螺螄灣市場平穩有序搬遷，螺螄灣國際商貿城一期建成開業。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務網絡中心信息平臺。完成10個標準化農貿市場改造。累計建設“萬村千鄉市場工程”農家店1067個，鄉鎮覆蓋率達99％，行政村覆蓋率達70％。“家電下鄉”累計銷售總額1.2億元。接待國內外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6％、12.1％。昆交會、旅交會、房交會、農博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

（四）改革開放創造新業績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務，成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰略合作伙伴，國有資產保值增值率101.7％。投融資工作取得重大突破，實現政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經濟社會管理權限62項，東川、石林被列為全省擴權強縣試點縣區。政府機構改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉財縣管”改革穩步推進。集體林權主體改革任務基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21％；實際引進市外到位資金706億元，增長33.1％。實現進出口貿易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結友好城市。

（五）城鄉建設展示新形象。強化規劃引領作用，市規委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規劃》、《昆明中心城區建筑高度控制專項規劃》等一批重大規劃編制設計。出臺《昆明市城鄉規劃管理督察制度》等一批管理制度，對規劃實施嚴格監督管理。加大以交通為重點的基礎設施建設力度，100項重點基礎設施項目完成投資413.7億元。建成二環快速系統、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發揮了重要作用。西南繞城、環湖公路、三環閉合工程、18條二環三環支撐性道路、32條片區重要干道加快建設。國道東連接支線2、3標段建成通車，西北繞城公路開工建設。“四環十七射”骨干路網逐步形成。城市軌道交通建設規劃獲國家批復，首期工程1、2號線開工建設。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔率達34％，城鄉公交“鎮鎮通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區建設加快推進，二期路網基本完成，大學園區入駐師生5萬多人。空港經濟區完成征地21平方公里，開工建設污水處理廠、空港大道等13項重要基礎設施，新機場高速路等外部配套設施建設同步推進。圍繞“四創兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8％和40.5％。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達標小區補綠工作。恢復衛生監督崗2800個，加強背街小巷衛生整治。主城新增垃圾中轉站10座、公廁43座、環衛專用車82輛。開工建設縣區垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經營、店外經營，拆除戶外廣告6萬平方米。

（六）生態文明建設取得新進展。滇池治理“十一五”規劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環湖干渠截污實現基礎閉合，北岸工程累計鋪設管網187公里。落實“河（段）長負責制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設截污管123公里，入湖河道水質污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調水工程進展順利。建成73座再生水利用設施，全市封停地下水井199口。“四退三還一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環湖生態建設5萬畝。滇池流域范圍內停止采礦權審批，累計關停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關閉搬遷畜禽養殖戶1.5萬戶。實施城市水源區生態恢復工程，重點開展生態防護林種植、河岸生態濕地恢復、水質自動監測站建設等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達45.05％。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。建成區環境空氣質量優良率100％，優級天數105天。

（七）社會建設開創新局面。實施科技創新“4531工程”，開展10大重點科技創新行動，科技成果轉化率和科技貢獻率分別達37.1％和54.6％，成為“國家知識產權工作示范城市”。農村中小學標準化建設開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區即將建成。排除中小學d級危房12.7萬平方米。統籌解決來昆從業人員子女入學問題。中等職業教育招生突破3萬人，招生數量超過普通高中。大力發展民辦教育，在校生規模達25.8萬人。完成29所鄉鎮衛生院和57個“雙百”社區衛生建設項目，建立21個省級、市級社區衛生服務示范點，成為國家“醫師多點執業”試點城市。民營醫院投入營運111家，開設病床6800張。建成縣、鄉計劃生育服務站（所）14個，人口自然增長率5.5‰。組建昆明廣播電視、昆明報業傳媒等五大文化產業集團，完成30個鄉鎮（街道）綜合文化站、420個村（社區）文化活動室和160個農家書屋改造建設，各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數民族傳統體育運動會。國際人類學與民族學聯合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業崗位18.6萬個，新增城鎮就業人員13萬人，再就業3.45萬人，城鎮登記失業率穩定在4％以內，新增轉移農村勞動力14.2萬人。全市城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均增長9.6％，城鎮居民醫保覆蓋率90％，新農合參合率95.88％，被征地人員基本養老保險參加人數11.4萬人，10.3萬農村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產管理和食品藥品安全監管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預備役建設、雙擁、消防、人防工作穩步發展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務等工作取得新成績。

（八）政府自身建設取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規、規章、規范性文件，16項制度創新性文件上升為地方性法規。主動接受市人大及其常委會的監督，依法執行市人大決定決議。自覺接受市政協的民主監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案，辦復率100％。深入學習實踐科學發展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，公務員隊伍綜合素質和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續推行“五公開”、“五辦理”制度，業務受理和業務咨詢辦結率分別為99.96％和100％。全面落實“八個百分之百”，認真整治工程建設領域存在的突出問題。嚴格執行“無車年”規定，停止一般公務用車購置審批。加強對領導干部廉潔自律的監督，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的干部進行嚴肅處理。建立統一招投標監督管理機制。加大糾風治亂力度，對醫藥購銷、醫療服務、征地拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題進行認真糾正。

各位代表！過去的一年，我們取得了來之不易的成績，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確經濟社會發展的總體要求與目標任務

2010年，是實施“十一五”規劃的決戰之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現跨越式發展奠定堅實基礎至關重要。總的來看，我們面臨的外部發展環境依然嚴峻，世界經濟復蘇基礎并不穩固，國際金融危機影響仍然存在；我國經濟雖已進入企穩回升新階段，但回升內在動力不足。對此，我們必須準確判斷、認真應對，做好充分的思想準備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經濟總量小與經濟結構不合理的矛盾并存，經濟發展方式亟需轉變；出口增長和服務貿易面臨諸多困難；城鄉規劃建設管理水平不高，交通、水利、環保等基礎設施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農”工作較為薄弱，城鄉、區域發展不平衡問題依然突出；人口資源環境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節能減排、滇池治理任重道遠；社會事業發展相對滯后，教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎還需夯實，維護社會穩定責任重大，和諧社會建設面臨新課題；政府自身建設、民主法制建設仍需加強，機關效能有待進一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

挑戰和困難面前，需要我們樹立決戰決勝的信念，保持良好的精神狀態。全球經濟已初顯復蘇跡象，中國—東盟自由貿易區進入實質性操作階段；我國繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發戰略及相關配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發展戰略，昆明將成為云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領導，有現代新昆明建設業已打下的良好基礎，有全市人民追求發展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統一到黨中央、國務院的路線方針政策上來，統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學發展新跨越目標，繼續實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經濟總量、調整經濟結構，著力擴大對外開放、深化改革創新，著力推進城鄉一體、統籌區域發展，著力實施科教引領、促進文化繁榮，著力保障民生改善、構建和諧社會，著力治理滇池污染、建設生態家園，全面完成“十一五”規劃各項目標，為“十二五”期間更好更快發展奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長12％以上；地方財政一般預算收入增長12％以上；全社會固定資產投資增長35％以上；社會消費品零售總額增長18％以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長8％以上；農民人均純收入實際增長8％以上；城鎮登記失業率控制在4％以內；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；單位生產總值能耗下降4％左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2％以上。

三、以攻堅克難的精神做好2010年工作

重點抓好九個方面工作：

（一）加強項目與投資工作

強化項目支撐作用。持續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，確保完成基礎設施投資1100億元以上。實施市級重點基礎設施建設項目100項，續建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農業基礎設施建設項目6項，續建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設施工程27項，續建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態和環境保護工程27項，續建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設施工程9項，續建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業18項，續建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區基礎設施續建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產投資億元以上工業項目60項，竣工30項。通過強力推進項目建設，提高投資對經濟的拉動力。

強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預算支出中用于公共基礎設施建設的投入不低于20％。用活用足國家擴大內需政策，鞏固加強與駐昆金融機構的聯系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉基礎設施、產業發展、環境保護和社會事業等領域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構、外國政府和國際組織的貸款支持。規范投資行為，切實提高投資效益。

強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務，納入主要議事日程。實行領導對口聯系重大項目制度，及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優先儲備標志性、基地型、樞紐型項目，優先儲備技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強的項目，優先儲備投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統一招投標監督管理機制，嚴格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。

（二）加快城鄉一體化進程

圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發展、三板塊迅速崛起的目標，全面落實加快城鄉一體化發展19個系列文件，加快實施都市型現代農業“4210工程”和縣域經濟“543倍增計劃”，扎實推進社會主義新農村建設。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區域發展的統籌協調和分類指導。以農民增收為核心，調整農業產業結構，穩定糧食產量，發展現代煙草農業，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發展壯大畜牧業。培植生物資源開發、蠶桑等新興產業。加快林業發展，全面實施“森林昆明”建設。開發建設石林臺灣農民創業園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區建設。實施斗南花卉園區項目，建設中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發展一批優勢農產品深加工示范企業，新增國家級龍頭企業4戶、省級7戶、市級20戶，建設一批區域性、國際性農產品批發市場和專業市場。扶持發展50個農民專業合作社。加快小城鎮和中心村建設，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮發展質量和水平。推進“萬村千鄉市場工程”，建設改造鄉鎮農貿（集貿）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達90％以上。全面實施中低產田改造工程，開工建設20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農村人口飲水安全。繼續抓好1.5萬戶農村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進項目340個。

（三）推動工業經濟加速發展

全市規模以上工業增加值突破600億元，規模以上工業企業突破1100家。實施園區倍增計劃，力爭園區規模以上工業增加值增長30％以上。全面推進工業向園區集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區基礎設施建設三年提升工程，年內收儲土地20平方公里以上。加快空港經濟區等有條件的省級園區申報國家級開發區進程。積極構筑“兩軸多板塊”工業布局體系。調整工業產業結構，優先發展裝備制造、生物醫藥、光電子信息、新能源產業，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產業，培育發展煤鹽鈦化工、石油化工、農特產品深加工產業。積極配合國家有關部門和省，加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設。實施大企業、大集團戰略，重點培育主營業務收入20億元以上的工業企業。鼓勵企業通過上市、參控股、兼并等手段，優化資源配置，實現低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業的服務，支持其做大做強。大力發展非公經濟，加大扶持和服務力度，放寬市場準入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經濟增加值占gdp比重45％以上。深入實施中小企業成長工程，培育一批行業“小巨人”。完善信用擔保體系，有效緩解中小企業融資難問題。

（四）提升服務業發展水平

加強商業布局規劃，全面提升中央商務區（cbd）、區縣中心商圈、特色商業街和鄉鎮商業網點四個層次的市場載體功能，加快推進螺螄灣商業片區業態升級改造暨二級cbd建設。大力發展生產性服務業，高標準規劃建設現代物流園、信息軟件園、創意產業園、總部基地、服務外包基地等集聚區。全面發展銀行、保險、證券、期貨、擔保等行業。積極發展生活性服務業，推進社區商業建設，促進發展特色餐飲業、家政服務業和特色連鎖經營。鞏固傳統消費，培育新的消費熱點，引導消費結構升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉、以舊換新、農機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規范牛羊屠宰市場。加強市場監管，規范市場秩序。繼續推進重大旅游項目建設，重點推動轎子山、陽宗海開發，整合石林至九鄉片區、西山至民族村片區旅游資源。啟動“數字旅游”平臺建設。繼續加大海內外旅游市場開發，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

（五）加大品質春城建設力度

高標準搞好城鄉規劃。按照把“一城四區”打造成為城市多功能集中區，把“一湖四片”建設成為大都市核心區，規劃構建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉規劃工作，做到中心城區控制性詳規、鄉鎮總體規劃、農村集中居住區總體規劃、自然村建設規劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區土地利用、城市功能優化提升、產業布局調整、中央商務區設計，調整完善主城綠地系統及綠、藍線控制規劃。修改完善城市規劃技術規范。吸納國際、國內先進規劃設計理念，積極邀請國內外著名規劃機構參與城鄉規劃設計。嚴格建設項目規劃審批，促進規劃依法實施。

高質量實施城市建設。加大路網建設力度，圍繞“四環十七射”，完成環湖公路、三環閉合工程和18條二環三環支撐性道路、32條片區重要干道建設任務，全力推進6條二級公路建設。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設，加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設。加大公共交通建設力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔率達38％，力爭城鄉公交第二實施區域公交“村村通”覆蓋率達90％以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設。加大城市中心區、城市道路和居住小區綠化建設力度，強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設西北三環城市綠帶。推進縣（市）區拆臨拆違建綠透綠工作，建成區綠地率超過36％，綠化覆蓋率達40％以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進城市棚戶區改造的有利時機，以“城中村”改造工程為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設項目主體工程。完善住宅小區配套服務功能，提高住宅小區環境質量和品位，改善市民居住環境。加大新區建設力度，積極推進呈貢現代化城市示范區建設，加快三、四期主干路網和水、電、氣、通訊等市政設施建設進度，推進社會事業配套項目建設，配合搞好大學園區建設。加快空港經濟區建設步伐，抓好機場配套基礎設施建設，實現新機場專用高速路（南段）項目全線通車。

高水平加強城市管理。扎實推進“四創兩爭”工作，確保進入國家園林城市、國家衛生城市行列，啟動國家環保模范城市、國家節水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協同、公眾參與和社會監督機制，整合現有城鎮管理資源，建立聯動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉鎮、村社拓展。認真抓好全國數字化城市管理試點工作，推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴把占用、開挖城市道路的審批關。嚴格實行“十一個零申報”，確保城鄉綜合整治工作常態化、規范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導，強化治安管理，建立補償機制，分區域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業整治，堅決取締占道經營。完善戶外廣告設施設置審批管理系統和戶外廣告設施電子標簽識別系統。在主城區新建14座垃圾中轉站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發電廠，啟動區域性垃圾焚燒廠建設。倡導細節文明，提高市民素質，提升城市文明水平。

（六）著力深化改革和擴大開放

建立更有活力的體制機制。推動土地承包經營權流轉，積極開展以土地承包經營權置換城鎮社保、以宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。探索農村集體建設用地使用權流轉新路子。加快集體林權配套改革。發展以服務農村為主的小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和新型投資開發組織。強化改制企業的后續服務，推進市屬城鎮集體企業改革。深化人事制度改革，增強機關和事業單位活力。推進財稅體制改革，深化部門預算管理和財政績效管理，建立更加規范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現教育資源總量擴張、結構優化、質量提升。加快醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障制度建設，改革基層醫療衛生機構補償機制。全面推廣醫師多點執業，促進醫療衛生人才合理流動和技術交流。深化公益性文化事業單位和國有文化企業改革。繼續深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮戶籍限制。

創造更加喜人的引資業績。確保完成實際利用外資9億美元，引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術型、資金密集型、節能環保型、外向型項目，絕不引進環境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環渤海地區。創新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。整合招商資源，建立縣（市）區、鄉鎮（街道）、部門、園區、商會、企業聯動機制，形成招商合力。強化項目落地協調服務，繼續實施項目分級推進責任及結果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務制。

擴大更具規模的對外貿易。實現進出口貿易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫藥保健品、磷化工產品等傳統優勢產品出口，積極支持高新技術企業擴大出口規模，扶持優勢農產品、勞動密集型產品出口，實現出口產品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿企業，提高出口產品附加值。加快出口加工基地建設，大力發展加工貿易。抓住中國—東盟自由貿易區建成的機遇，瞄準東南亞、南亞市場，調整出口貿易結構，不斷增加高新技術產品的份額。做好空港綜合保稅區申報工作，加快呈貢國際物流園區、空港國際物流園區和昆明空港口岸等重點項目建設，爭取設立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經濟合作區建設，力爭在合作區內設立“昆明園”。鼓勵更多的企業走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務人數均增長20％以上。加強替代示范園區建設，做大做強替代產業。做好與友好城市的溝通、交流，締結國際友好城市3個以上。積極參與滇中經濟圈開發建設。

（七）做好環境資源保護工作

加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規劃項目。完成滇池北岸水環境綜合治理、環湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現滇池流域工程措施和生態措施全覆蓋，工業、生活污水全面收集處理，達到一級a標準。堅持“河（段）長負責制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質監測系統建設。繼續開展“一湖兩江”流域水環境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態林帶建設成果，全面完成“四退三還一護”任務。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區”、石漠化及難造林地繼續開展綠化造林。加快實施農村面源污染控制和環境綜合整治工程。開展農村面源污染控制生態示范村建設，在滇池流域核心區內開展禁用化肥、農藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調水工程建設。

嚴格落實節能減排措施。全面完成“十一五”節能減排目標。強化節能減排目標責任和監督檢查，實現規模以上工業增加值能耗下降4.5％。加強重點能耗企業的監督管理。加快節能減排技術改造和技術推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業技術改造升級、淘汰落后工藝。創新適用低碳技術，降低高碳產業比例。發展循環經濟，組織實施清潔生產重點工藝技術示范工程，實施一批節煤、節水、節材、節電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設施節能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統應用設施的建設和監管。進一步規范提升再生資源回收體系，加快建設再生資源社區綠色回收站、社區分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

加大環境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃，進一步加大城市環境綜合整治力度，扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創模”6項未達標指標。推進城鄉環境衛生管理一體化，實現城鄉環境衛生網格化管理。用好農村環保專項資金，穩步推進農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮創建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環境保護市場退出機制，嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權交易和管理試點工作。加大水源區保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。

（八）切實改善和保障民生

實施更加積極的就業政策。新增就業崗位10萬個，城鎮新增就業人員8萬人，培訓農村勞動力15萬人，實現轉移輸出12萬人。鼓勵高校畢業生到基層、民營企業和非公企業就業。積極推進大學生創業園建設。實施就業援助，促進就業困難人員就業。加強“零就業”家庭動態管理，及時解決就業問題。完善場地扶持、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款等綜合配套創業政策體系，鼓勵創業帶動就業。大力推進“兩后雙百”工程，發展職業技能培訓和公共就業服務。落實殘疾人就業扶持政策。加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益。

進一步完善社會保障體系。按時足額發放企業離退休人員養老金、失業人員失業金、城鄉最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農民和新型農村社會養老保險工作。積極推進民辦學校教師參加事業單位社會保險。加快城鎮基本醫療保險擴面工作，城鎮職工和居民醫藥費報銷比例分別達到72％和55％。鞏固和發展新型農村合作醫療，參合率達96％以上，住院費用實際報銷比例達50％，住院補助封頂線提高到4萬元。發揮困難職工幫扶中心和農民工維權中心作用，推進農民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉低保標準和農村“五保”供養標準增長機制。堅持政府引導扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設3個民辦養老服務項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農民工公寓建設試點工作。

努力提高教育現代化水平。健全義務教育經費保障機制和監督機制，落實教育惠民措施。推進100所農村中小學標準化建設，加快實施中小學校舍安全工程。建成昆三中、中華小學呈貢新校區。統籌解決進城務工人員子女接受義務教育問題。提高優質教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優質普通高中在校生比例提高到66％以上。加快昆明學院新校區擴建。擴大民辦教育規模，力爭民辦學前教育在園（班）人數、高中階段教育在校生比重分別達90％和40％以上。大力發展職業教育，重點建設20所中職學校，爭創20所高等職業院校。鼓勵學校、企業、社會力量投資建設職業技能公共實訓基地。加強教師隊伍建設。招聘300名市級特崗教師充實農村中小學教育。

大力推進科技進步與創新。深入實施科技創新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術項目，培育6家以上、新認定50家以上高新技術企業。支持10家企業建設技術中心創新平臺，培育20家創新型企業。鞏固擴大國家知識產權示范城市工作成果，發明專利授權量每百萬人達到50件以上，知識產權試點示范企事業單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質。

加快文化事業文化產業發展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節、昆明鄭和國際文化旅游節、昆明市花?云南山茶花節。繼續推進文化信息共享工程。建成31個鄉鎮（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農家書屋。大力發展文化產業，重點培育文化創意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產業。發展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導和鼓勵社會資金進入文化產業領域，培育一批大型民營文化企業。繁榮文學藝術，增強文化軟實力。做好文物和非物質文化遺產保護工作，重點保護、修復一批歷史文化街區和建筑。著力解決貧困地區農村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化，建成市體育學校暨全民健身中心。

提升醫療衛生服務水平。繼續推進市第一人民醫院北市區醫院、中醫院呈貢遷建、兒童醫院南市區醫院等重點項目建設，加快社區衛生服務機構建設，完善基層醫療衛生服務網絡。大力發展民營醫院，提高優質民營醫療機構比重。繼續推進基本公共衛生服務均等化，完善政府購買公共衛生服務項目及其經費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應對突發公共衛生事件能力。加強醫療衛生服務監管，努力減輕群眾就醫負擔。加強食品藥品監督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務網絡建設和流動人口計劃生育服務管理，穩定低生育水平。

深入推進“平安昆明”建設。加強社會治安綜合治理，推進科技強警建設，健全社會治安防控體系，著力完善現代警務和治安巡防機制，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調解工作機制，推動信訪接待中心建設，加強源頭治理，積極預防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產責任制，加強監管，有效防范和遏制重特大安全生產事故。創新社區管理體制，強化社區自治能力，加快社區綜合服務中心（站）和配套服務設施建設，推行“一站式”服務，打造15分鐘服務圈。堅定不移維護民族團結穩定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

（九）科學編制“十二五”規劃

按照前瞻性、導向性、戰略性、科學性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環保及生態建設四個重大規劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關鍵，注重以規劃帶項目、以產業政策規劃項目建設。圍繞完善基礎設施、調整產業結構、提升城市競爭力、改善民生、發展社會事業和生態建設，篩選出一批今后5年乃至更長時期內意義深遠、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經濟發展模式。各縣（市）區、各開發區在編制“十二五”規劃時，要注重實用性，統籌城鄉、土地、環保、生態等方面，做到統一有效、操作性強。部門規劃、專項規劃與“十二五”規劃同步開展，明確本部門、本行業的發展思路、目標和主要任務，做到無縫對接。各級各類規劃要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，做好規劃的協調銜接工作。

四、努力提高政府自身建設的科學化水平

做好2010年的各項工作，政府肩負著重要責任。我們要主動適應形勢發展的新要求，順應人民群眾的新期盼，以改革創新精神加強政府自身建設，為實現科學發展新跨越提供有力保障。

（一）以更加過硬的本領履行職責

圍繞建設學習型政府，站在經濟社會發展的前沿，結合各自的工作特點和需要，廣泛學習反映當代科技進步的新知識，掌握現代管理的新經驗，了解國內外經濟社會發展的新信息，不斷更新知識結構，擴大知識視野，使自身知識水平和業務能力與所承擔的職責相適應，提高分析、解決和處理復雜問題的能力與水平，增強工作的預見性、系統性、計劃性和創造性。強化公務員思想道德與業務能力建設，提倡公務員勤于學習、善于調研、勇于創新，加強公務員規范化管理和效能考核，建立一支高素質的公務員隊伍。

（二）以更加規范的行為依法行政

把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規審議工作。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續規范行政處罰自由裁量權，建立依法行政目標考核機制，做好行政復議工作。進一步健全專家咨詢、專題協商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與市政協的聯系，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯意見，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體在構建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監督和社會監督。

（三）以更加快捷的效能搞好服務

圍繞效能政府建設，按照“精簡、統一、效能”的原則，規范政府職能定位，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大政府公共服務的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大的作用。強化政務公開，繼續推進“陽光政府四項制度”規范化、常態化、制度化建設，完善信息公開和新聞發布制度，及時、全面、真實發布政務信息，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善行政審批制度，深入推進“兩集中、兩到位”，抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉三級聯動的便民服務體系建設。做大做強政府門戶網站“昆明信息港”，積極推進政務服務方式創新，拓展一站式服務，進一步優化“三最四低”投資服務環境。

（四）以更加扎實的作風狠抓落實

持續開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風。增強效率意識，繼續推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度，進一步提高執行力；增強責任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔風險，勇于負責；增強大局意識，發揮團隊精神，加強協調配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規劃的落實情況進行“回頭看”，及時發現問題、解決問題，確保各項目標任務圓滿完成。

（五）以更加廉潔的形象取信于民

嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監督，嚴格行政監察，堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行政府采購、產權交易、經營性土地使用權出讓等制度，認真抓好工程建設領域突出問題專項治理，繼續開展治理商業賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務員隊伍建設，深入開展政風行風民主評議活動，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，銳意進取，奮發有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學發展新跨越而努力奮斗！

附件：

名

詞

解

釋

1.“543倍增計劃”

除主城四區及呈貢縣以外的9個縣（市）區，以2007年為基礎，縣城建成區城鎮常住人口5年倍增、地區生產總值4年倍增、地方財政一般預算收入3年倍增。

2.“4210工程”

通過3—5年的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯結全國、面向東南亞和南亞的農產品信息流通、農產品精深加工、農業博覽會展、農業科技研發推廣“4大中心”，構建城鄉一體化發展平臺、最適宜“三農”發展的體制機制平臺“2個平臺”。圍繞以上目標，實施農業信息物流、農業園區、城鄉一體化推進、農業生態、農業產業招商、農民素質提升、農業投融資系統、農村社會化服務建設、農業科技研發轉化、“三農”干部思想解放“10大工程”。

3.“四環十七射”

（1）四環：指二環、三環、繞城高速內環和繞城高速外環。（2）十七射：指主城昆曲高速等八條主要出口道路、昆祿公路等五條輔助出口道路和王筇公路等四條補充出口道路。

4.“四退三還一護”

即：退塘還湖、退田還林、退房還濕和退人護水。

5.科技創新“4531工程”

圍繞光電子信息、生物創新、新材料和新能源等4個高新技術產業，選擇50個左右科技含量高、產業帶動力強的高新技術項目進行滾動扶持，培育30個高新技術企業集團，力爭到2012年高新技術產業產值突破1000億元。

6.“雙百”社區衛生建設項目

指云南省在全省新建社區衛生服務中心100個，改造社區衛生服務站100個。

7.“兩集中、兩到位”和“四進中心”

（1）兩集中：將部門的審批服務職能向一個處室集中，成立集中行使審批服務職能的行政服務處室；行政服務處室向便民服務中心集中，整建制進入中心運作。（2）兩到位：所有審批服務項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批權限到位，對窗口首席代表充分授權，使“接待型窗口”成為“審批服務窗口”。（3）四進中心：人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心。

8.“五公開”和“五辦理”制度

對進入行政審批服務中心的審批服務事項實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”和一般事項直接辦理、特殊事項承諾辦理、重大事項聯合辦理、上報事項負責辦理、控制事項明確答復的“五辦理”制度。

9.“八個百分之百”

在政府性投資（含bt、bot、tot等方式）建設工程項目中，全面推行和落實百分之百公開招投標、百分之百不轉包、百分之百工程監理到位、百分之百不留重大質量隱患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政監察到位、百分之百工程預算審計到位、百分之百不出腐敗案件。

10.“1+3工程”

指小城鎮開發建設的要求，即：一套圖紙、一條商業街、一個規范農貿市場、一個示范居住小區。

11.園區倍增計劃

為推動園區發展提速、功能提升、規格提檔，力爭園區規模以上工業增加值，從2010年起年均增長30％以上，2012年實現倍增，2015年再翻番，突破1600億元。

12.“萬村千鄉市場工程”

從2005年開始，國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，改善農村消費環境，滿足農民生產生活需求。

13.“兩軸多板塊”

（1）“兩軸”：沿重要的交通走廊和城鎮發展軸線，形成以中心城為核心，昆楚、昆石高速公路為東西橫軸，昆玉、昆曲、嵩待、龍東格公路為南北縱軸的“十字形”工業產業空間布局結構；（2）“多板塊”：以開發區、工業園區為核心，構筑產業集中、特色鮮明、互為補充的多個工業板塊。

14.“一主四輔”

一主：指“一湖四片”，含空港經濟區和呈貢新區；四輔：指安寧市、嵩明縣、宜良縣、富民縣。

15.城鄉公交第二實施區域

指安寧市、東川區和嵩明、富民、祿勸、尋甸、宜良、石林等縣。

16.“五五建綠”和“百米見綠”

（1）五五建綠：按照市民步行5分鐘或500米就能到達綠地廣場要求，規劃建設公共綠地；（2）百米見綠：指路寬15米以上主、次干道每100米要有1塊綠地。

17.“十一個零申報”

即：綠化未達標小區零申報；15條出城道路綠化盲點零申報；公交場站、自來水廠、污水處理廠、煤氣廠綠化盲區零申報；主城和呈貢綠化盲區零申報；衛生死角零申報；沿入湖35條河道綠化盲點零申報；環滇池濕地綠化盲區零申報；滇池流域山體綠化盲區零申報；主城規劃區330平方公里范圍內臨違建筑零申報；違規違法排污零申報；“一湖兩江”流域水環境治理“四全”工作盲點零申報。

18.“一湖兩江”流域水環境綜合治理“四全”工作

指對滇池、長江、珠江流域昆明境內水環境實施“全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治”。

19.“兩后雙百”工程

對未能升學的初、高中畢業后有培訓和就業愿望的本市戶籍學生進行100％的職業技能培訓，100％推薦就業。