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保險公司監管體系篇一

截至目前，中央財政累計撥付農業保險保費補貼資金２６２．１億元，為“三農”事業提供風險保障逾１．５萬億元。２００７年至２０１１年８月，農業保險經辦機構通過“一卡通”等，及時向農戶支付農業保險賠款共計３５６億元，受益農戶５９９０萬戶次。

李勇表示，歷經幾年發展，我國農業保險業務快速發展，財務可持續能力逐漸增強，產品結構不斷豐富，基層服務體系初步構建。

數據顯示，２００７年至２０１１年８月，農業保險保費收入共計５６４億元，由２００７年的５１．８４億元增長至２０１０年的１３５．８億元，年均增長３７．８％，較同期保險業保費年均增速高出約１０個百分點。２０１１年１月至８月，農業保險保費收入１４１．８６億元，同比增長２２．６１％，已超過２０１０年全年。２００７年至２０１１年８月，農業保險由虧損轉為盈利，可持續發展能力持續增強。

李勇表示，實踐經驗證明，農業保險不僅能夠完善農村金融服務體系，而且可以支持“三農”事業發展，在“穩增長、調結構”的工作中“有所作為”。下一步要從以下四方面重點做好農業保險工作：

——合理發揮政府的引導作用。政府要做到“有所為、有所不為”，重點致力于為農業保險創造良好的發展環境，提供必要的政策支持，加強資金和行業監管，不宜主導包辦。

——提高農業保險的服務能力。一是充分發揮保險公司的主觀能動性，增強農戶、保險公司與政府之間的聯動效應，加強產品設計創新；二是保險公司要加強自身能力建設，提高保險服務“三農”的能力；三是加強基層服務體系建設。

——加強相關部門的協同推進。財政部門要在完善保費補貼政策的同時，加強保費補貼資金監管，并發揮必要的協調作用；保監部門要繼續加強農業保險行業監管，結合農險特點完善相關監管制度；農、林、水利等相關部門要繼續做好防災減災工作，充分發揮專業優勢，對農業保險的查勘、定損等相關工作給予適當協助。

——完善農業大災風險分散機制。一是夯實農業大災風險分散機制的基礎條件，進一步做好經驗數據積累和分析、加強防災減災等基礎工作；二是充分發揮市場機制的作用。通過保險、再保險等市場機制分散風險，不僅能夠完善大災風險分散機制，減輕政府救災支出壓力，而且可以提高防范和分散大災風險的效率；三是政府提供必要的、適度的引導和支持，主要體現在組織推動、防災減災、財稅支持等方面；四是通過在不同主體之間的風險分擔，形成農戶、保險公司、再保險公司、政府等共同參與的多方共擔機制。

保險公司監管體系篇二

強化體系建設加大監管力度

全面提升農產品質量安全水平

近年來，我縣認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》，以提高農產品質量安全水平為目標，以完善農產品質量監管體系、加強農產品質量監測為手段，以構建農產品質量安全長效機制為重點，建立工作機構、強化隊伍建設、完善監測體系、加強責任考核、注重協調配合，各項工作取得了明顯成效。

一、強化組織領導，落實安全責任

加強組織領導，全面落實農產品質量安全責任，是確保農產品質量安全的重要保證。一是按照《農產品質量安全法》的要求，進一步明確了屬地管理和農業主管部門負責監管的工作原則，把農產品質量安全監管工作列入了政府的重要議事日程。縣政府每年都多次召開會議，專題研究農產品質量安全的相關工作。二是把農產品質量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標考核體系，通過細化、量化，層層分解，責任落實到鄉鎮。三是確保各項措施落實到位。首先，全面落實農產品質量安全責任。先后在縣、鄉兩級建立了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協查協作制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《農產品質量安全監督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《農產品質量安全違法行為舉報投訴制度》、《農產品質量安全違法企業記錄制度》、《農產品質量安全追溯制度》、1《無公害農產品產地環境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等十項農產品質量安全保障制度，并以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯動制度，從而建立了農產品質量安全監管的工作機制。其次，加大資金投入力度。縣財政每年都從支農資金中安排專項資金，重點保障農產品基地建設、產品檢測、執法檢查等工作。再其次，加強宣傳培訓。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過制作宣傳標語、宣傳資料、現場咨詢等活動，送法進農戶、到生產基地和農資經營點，引導農民科學、合理購買和使用農業投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強廣大農戶的法律意識，提高安全生產的自律水平，為農產品質量安全監管工作營造良好的社會氛圍。同時，通過開展農資經營從業人員的業務培訓，規范生產經營行為，提高經營人員的職業道德素質和業務技能，確保全縣農業生產安全。今年縣農業局已對全縣412戶種子經營戶和280戶農藥經銷商進行了專項培訓和上崗考試，考試合格取得備案手續的種子經營戶348戶、農藥經營戶232戶。

二、強化體系建設，完善監控網絡

完善農產品質量安全監管體系是確保農產品質量安全的重要手段。一是加強隊伍建設。成立了縣農產品質量安全中心，招聘3名農產品檢測專業技術人員。每個鄉鎮分別設置了1名專職的農產品質量安全監管員，具體負責轄區內農產品質量安全監管、聯絡工作和信息報送工作。每個村設立了1名農產品質量安全協管員，由村主任或村文書擔任，具體負責監督轄內農產品生產基地、農戶的農業投入品使用情況，組織農民參加有關培訓以及相關信息的統計、報送工作。二是完善檢測網絡。縣農安中心依托項目配備了以農藥殘留速測儀為主的檢測設備，并整合了農業項目中配備的各種儀器設備，確定專人負責檢測。正式啟動了“農產品質量安全監督檢驗站建設項目”。同時，重點鄉鎮和重點蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農藥殘留速測設備和專兼職檢測人員。三是規范依法行政。把加強對農業投入品監管作為我局依法管理工作的一項重要內容，建立、健全農業行政執法管理制度，切實做好規范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯案責任追究、辦案質量檢查等工作，積極推進農業行政執法規范化建設。

三、強化源頭管理，實施全程監控

實施農產品質量全程監控是確保農產品質量安全的關鍵。把農產品質量安全監管工作延伸至農產品的產前和生產過程，從源頭抓起，規范農產品的生產行為。一是嚴格控農業投入品安全使用。對農藥經銷實行登記制度，銷售人員實行持證銷售。針對農業用種、用藥、用肥高峰期以及農資銷售旺季的實際，切實做好農資打假護農行動。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農藥，對各

種違法銷售使用禁用農藥、添加劑或銷售標識不符的農藥進行了查處，有力地凈化了農資市場，確保農民用上放心農資。截止目前，出動執法車輛53臺次（其中突擊行動8次），出動執法人員212人次，檢查種子經營戶209家，農藥經營戶136家，肥料經營戶19家。抽檢“兩雜”種子90個，農藥樣品11個，復混肥料樣品2個。查獲證照不全或無證無照的經營戶13家，責令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農藥23公斤，貨值1300多元。二是強化監管保安全。利用現有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。每逢重大節日，與農業行政執法大隊、縣工商局等部門聯合開展農產品質量安全專項整治活動，重點對農資市場進行執法檢查，實施農產品質量抽檢，開展農產品質量安全知識宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計抽檢蔬菜12批次，樣品140個，合格率為98%。三是推廣應用無公害生產技術。大力引進推廣高產抗病優良品種，控制農業面源污染，推廣測土配方施肥技術，實行標準化生產,加快推進無公害農產品和綠色食品基地建設。全縣建立市級農業標準化示范區4個，通過認證的無公害農產品3個，無公害農產品生產面積27500畝。四是積極探索“農超對接”銷售模式，通過扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社

發展，推動農產品生產基地的規模化、標準化建設。農民專業合作社推行“統一品種、統一生產技術操作規程、統一施肥、統一病蟲害防治、統一收獲、統一加工包裝”的服務模式，開展農業標準化生產示范。

通過近年來的努力，我縣在農產品質量安全建設上做了點工作，也取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進一步完善農產品質量監管體系，積極探索適合我縣實際的農產品全程質量安全檢測監控模式。按照從批發市場及城區重點市場，逐步向鄉鎮延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產品等其它農產品延伸；從檢測監測農藥殘留逐步向農產品質量綜合監控延伸為目標，逐步推進農產品市場準入制度。突出重點，狠抓落實，確保農產品質量安全工作再上一個新的臺階。

保險公司監管體系篇三

論中國社會信用體系建設

如果說經濟、政治和法德制度是一個社會的結構之骨，那么其信用體系就是該社會結構的筋。一個信譽差的人難以在社會中立足，一個信用水平低的社會則不可能有很好的公序良俗。在充斥著欺騙和謊言的社會，每一個人都不得不為社會信用缺失的惡果埋單。

我國市場經濟是由計劃經濟脫胎而出的，信用基礎比較薄弱。在計劃經濟條件下，缺乏明晰的產權界定和強烈的維權意識，經濟資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進行配置，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機關”的國家銀行掌握；以避免資源配置的自發性為理由，企業之間的商業信用是被嚴格禁止的。改革開放以來，市場的發展對信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求；同時，從政府到民間，都存在改變傳統的思維方式和做法的痛苦過程，因而失信行為廣泛發生。此外，造成中國目前信用危機有以下幾方面的深層社會因素。

第一，市場經濟的負面影響對誠信意識的背離。市場經濟對大眾行為的根本影響，主要表現在行為的動機方面。市場經濟發展的一個基本前提就是假設絕大多數人都會在社會給定的條件下追求自己的利益最大化。當人們長期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認可，并被看做是社會發展的原動力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益。經濟生活中的各種不誠信現象漸漸向社會生活的其他領域蔓延，這是導致人們對誠信意識背離的一個重要原因。

第二，封建專制長期壓抑對誠信意識的扭曲。中國長達兩千多年的封建統治中，民眾的命運隨時會因為統治者一時的喜怒哀樂而改變。人們面臨著“人治”社會各種各樣險惡的生存環境，不僅人們的欲望不能真實地表達，思想也受到種種限制。說謊獻媚往往可以給人帶來好處，真實誠信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識扭曲著人們的誠信意識，是社會誠信意識缺失的內在原因。第三，道德教育政治化對誠信意識的弱化。長期以來，我們的教育體制中對

德育非常重視，但在內容設置上往往與政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服從于政治需要，片面強調政治意義上的“忠”而忽視個人本性的“誠”，甚至把二者對立起來，這是導致失信的重要原因。

第四，國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制。發達國家大都有比較健全的國家信用管理體系，包括國家關于信用方面的立法和執法（銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機制）；政府對信用行業的監督管理；政府對全社會的信用教育和信用管理的研究與開發。目前我國在這些方面都存在嚴重不足。我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制。政府對信用市場的監督管理薄弱，對從事企業信息服務的中介機構缺乏有效的監管。

第五，信用中介服務十分落后。目前我國仍是“非征信國家”，因此，社會信用中介服務行業發展滯后。目前，我國雖然也有一些為企業提供信用服務的市場運作機構（如征信公司、資信評級機構、信用調查機構等）和信用產品（如信用調查報告、資信評級報告等），但不僅市場規模很小，經營分散，而且行業整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。

信用問題已經成為媒體和社會廣泛關注的焦點問題，信用體系建設大致包括政府信用、企業信用和公民信用等三個層面問題。不過，人們更為熱衷于討論的是企業和公民個人信用問題，而對至關重要的政府信用問題卻鮮有問津。所謂政府信用就是民眾和社會對政府信譽的主要評價或價值判斷，政府信用是社會信用系統的核心，是國家信用的主題，同時也是執政黨和政府形象的具體體現，政府信用堪稱一國政治文明不可或缺的重要基因。“取信于民”是政治開明、社會穩定的基本保證，政府信用直接關系政府的形象和政府的信譽，政府信用是政府權威的靈魂所在。從這個意義上講，就像著名經濟學家張維新先生的觀點一樣：“要建設中國信用體系，首先要打造信用政府”。實際上，政府的威信一靠外在的政績，二靠內在的信用，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其實就是政府最大的政績，最有威信，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”，用老百姓的大實話講：政府“說話就要算數”。

俗話講：老百姓心中都有一桿秤，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表現在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風盛行，行政腐敗嚴重，行政決策隨意，行政不作為泛濫，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制，不當干預企業的經營自主權，行政執法中的地方或部門保護主義傾向明顯等等。在現代法制國家，政府治理模式已經由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政轉變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務的需要，用句中國式的政治話講，就是要“為人民服務”，政府制定的每一項法規、政策，措施其實就是對民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約，“上有政策、下有對策”，濫用職權，執法不力，執法不公、執法隨意，甚至執法犯法都是對政府信用的嘲笑。

市場經濟是最典型的信用經濟，信用是最貼近市場經濟本色的隱喻，信用經濟的理論不僅僅指作為市場經營主體的個人或企業的市場行為要誠實守信，同時也強調作為市場宏觀調控和監督主題的政府也應恪守信用，對自己的承諾負責，對自己行政行為的后果負責。市場經濟背景下的政府應當堅持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動輒行政管制之“癮”，尊重企業的經營自主權和正當的市場調節行為。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽，還體現在可以贏得民眾的信賴，支持、配合政府的決策和管理，從而實現內外兩方面的“雙贏”。因此，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾說：“誠，是建立在天人合一與性善論基礎上的，天道本身就是誠”。用現在的話說，就是：誠不是法制社會對個人必須做出的基本要求，而是整個個人對社會的義務。

道德的誠信是發自內心、自愿的、不計利害算盤的誠信，而非換取利益的籌碼、追求誠信并不局限于你的職業、年齡、社會地位，它是人的一種操守，是道

德、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠信，各種誠信制度才能從道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代價的，在制度上不完善的轉型期，誠信往往會使眼前利益收到一定程度的損害，這時道德的誠信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠信，那么在誠信還未能獲得明顯利益的情況下，誰會講究誠信？誠信又從何開始建立？

政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規則的制定者、維護者，也是對失信行為的裁判者。政府的信用形象和維護信用的能力出現偏差，社會整個信用狀況就會產生動搖。而企業作為社會經濟活動的主體，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業信用，在全社會的信用總量中起著支配和基礎性作用。建立健全社會信用制度，關鍵是規范和提升政府信用和企業信用。

建立信用政府，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉變職能，政務公開，依法行政。首先要強化政府職能部門及其工作人員的法律意識，建立一支高素質的公務員隊伍。其次，要加快制定《行政許可法》等規范市場主體和政府行為的新的法律法規，加強執法的統一管理和協調，以規范、高效的行政服務搭建起政府信用平臺，減少行政審批環節，打破地方保護，為企業提供公平公正的競爭環境。再次，要加強行政執法監督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規的監控之下，依法追究當事人的責任。政府行為透明、積極、規范，不僅有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對市場的不合理干預，使政府向服務與監督并舉的角色轉換，為經濟發展創造良好的環境。

現代市場經濟環境中，政府不僅要做誠實守信的模范，還要充分發揮作用，推動社會信用體系的盡快建立。在建設信用體系方面，政府的作用體現在兩個方面：其一，頒布法規，制定政策，實現對經濟的指導，確立基本的信用制度；其二，支持守信，懲戒失信，行使廣泛的監督職能，保障社會信用的健康發展，進而促進整個社會信用體系的建立。在加強對社會中介機構以及律師、會計師、醫師等各類維持誠信人員的監督管理及為社會提供高質量信用服務方面，政府也應承擔重要責任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績。我認為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會讓老百姓過上更加舒心、更加開心、更加放心的好生

活。

保險公司監管體系篇四

工商網絡監管體系建設探討

當前，中國網絡市場呈現持續高速發展態勢，面對著發展如此迅猛的電子商務領域，我們工商部門網絡監控體系建設則顯得相對滯后。自2010年7月1日起施行的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，對改善網絡交易環境，規范交易行為，保護消費者合法權益，推動網絡購物健康發展起到了一定的作用。然而《辦法》規定的比較宏觀，對于網絡商品交易及有關服務行為監督管理指導還不夠細致，各地工商部門在網絡監管上也缺乏實際經驗，監管方式方法還有待于進一步探討和研究。在此，結合無錫工商行政管理局網監工作情況，談一談個人的初步設想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全國網絡交易整體狀況

2012年前三季度，中國的網絡購物用戶規模已超過2.1億，電子商務市場交易額達5.6萬億元人民幣，比去年同期增長25%。網上交易市場發展迅速的浙江省，電子商務網站4000多家，其中行業網站2000多家，占全國的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經突破一萬億。idc（互聯網數據中心）發布的數據顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創造的直接就業達到467.7萬，拉動間接就業1333萬。在網絡購物的拉動下，2012年中國第三方網上支付市場的交易規模將有望達到2.7萬億元。

阿里巴巴集團董事局主席馬云表示:互聯網環境下電子商務的本質，絕不是以前很多人理解的“虛擬經濟”。實際上，電子商務是實實在在的新經濟，是用互聯網信息技術和傳統實體經濟完美融合的一種新經濟模式。

（二）網絡交易存在問題

網絡商品交易和服務超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優點，但也不斷凸現出譬如網絡詐騙、網絡虛假廣告、網絡假冒偽劣商品等問題，目前與工商監管有關的網絡商品交易和服務違法行為主要表現為以下形式：一是網絡交易中有不正當競爭行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費者合法權益；四是利用網絡商品交易和服務合同進行違法經營活動；五是發布違法廣告；六是侵犯他人注冊商標專用權、企業名稱權；七是其他違反工商法律法規規定的網絡經營行為。網絡交易糾紛處理困難，網絡市場信用體系不完善，信息統計與監測評價亟待加強等，已成為制約網絡市場健康發展的瓶頸。

在2012年全國工商系統打擊利用互聯網銷售假冒偽劣商品專項行動中，各地網上檢查網站29萬個，實地檢查網站經營者2.8萬個，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關閉違法網站168家。

（三）無錫網監主要經歷

近年來，隨著電子商務發展呈井噴之勢，交易額持續暴增，交易主體成倍增長，交易方式不斷翻新，工商部門肩負的監管任務越來越重。2008年7月，國務院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網絡商品交易及其服務行為”的監管職責。然而由于體制機制不暢，條線職能不清，法制建設滯后，人才儲備不足，技術手段落后等問題，嚴重影響了網絡監管的效能。為切實提升網絡監管效能，無錫局在省局黨組的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“效能建設年”主題活動，以鑄“網上紅盾”為目標，在規范中發展，在發展中創新，不斷夯實網絡監管平臺，打造網絡紅盾隊伍。2005年根據機構改革要求，進一步整合網絡監管隊伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網絡商品交易的監控工作，在探索網絡商品交易及服務行為的監管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經驗。2009年3月，無錫局率先出臺《關于開展網絡商品交易及其服務行為監管工作的實施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運行“網絡交易監管平臺”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業的網絡交易監管分局，統領全系統的網監工作。無錫網絡交易監管分局由網絡監管的“獨步者”轉變為“領路人”。

二、工作思路

無錫局網絡交易監管分局以鑄“網上紅盾”為目標，以網絡經營為對象，以網絡技術為手段，以經濟戶口為依托，提出了整體監管的工作理念，形成系統化“t”形網絡監管框架，科學區分網絡經營行為，強化基層工作能力，使食品、商標、廣告、注冊等多個業務條線的工作自主向網絡延伸，整體推進網絡監管工作，全面覆蓋傳統監管模式的盲區，形成全系統上下暢通、左右協調的局面，打造公平、誠信、成熟的網絡市場環境，全面提升工商行政管理效能。

無錫市局委托網監分局，以高科技為支撐，承擔著全市的網絡市場的監管服務工作。通過以專業化方向為主導，引進專業人才、專業設備、專業軟件，實施“以網管網”，在工商二版軟件基礎上搭建網監平臺，開發了包括“無錫市網絡市場監管服務網”、“網上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標保護”、“網站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項整治”等功能為主的“無錫市網絡市場監管平臺”，有效打擊網絡市場違法行為，切實保護經營者和消費者的合法權益，為無錫地方經濟的發展作出貢獻。

三、工作內容

無錫網監分局充分發揮“以網管網”的功能，以全系統三級網絡監管體系為保障，以網絡交易監管平臺為支撐，把自身平臺用好用足，全面深入推進網絡交易監管工作。

（一）加大投入，以網管網，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設網絡交易監管平臺，2009年3月15日正式上線運行，2011年對平臺進行再升級，平臺功能正在逐步完善。平臺由“一網”（無錫網上工商）、“一系統”（網絡交易巡查監管系統）組成。網站是一個面向社會的宣傳服務和咨詢投訴平臺。網絡交易監管服務網、消費者服務網、廣告行業公共服務網、商標印制行業服務網、食品質量監督監測服務網和危化行業監督服務網等網站分別根據各條線的業務特點、功能定位，提供“政務公開、政策咨詢、業務管理、行業信息、投訴舉報、曝光警示、數據交換、網民互動”等功能。網上交易巡查監管系統則設臵在江蘇工商電子政務管理信息大系統內，與其他模塊的信息可以對接共享，符合了省局提出的系統整合、資源共享的要求。該系統可以在內網實現對互聯網信息的自動巡查和過濾，自動分流任務和數據統計，實現了“以網管網”的技術創新。

（二）明確主體，創新亮標，實化環境

無錫局以經濟戶口為依托，通過實名制和亮照亮標的形式還原網絡經營主體的身份，做到實體店與網店相互印證，從而打造公開透明的網絡消費環境。一是穩步推進電子執照。2011年12月，全省試行推廣營業執照電子副本，首批電子營業執照副本在無錫發放并上線亮照，得到了國家局領導的肯定。二是統一標記，推廣亮標。針對網店我局以個人身份證、營業執照縮影作為統一的標記推廣，目前集中在3個領域，即平臺內網店、團購網和房地產中介。三是虛實互聯，多維亮證。在打造“同城電子商務”活動中，江陰八方網絡公司通過3d實景技術，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網上。無錫二泉網則通過二維碼技術將南長商業街打造成網上網下同步消費實時互通的市場環境。

（三）普及全局，推動達標，提升隊伍

2012年，無錫局專題發文，把網絡監管工作定位為基礎工作，積極開展網絡監管工作達標活動，力爭通過三年的努力進一步落實全系統的網絡監管責任。從機關到基層，從普通辦事員到業務能手，處處要求達標，人人必須達標，在全局范圍內掀起了落實網絡監管達標的工作熱潮。達標活動綜合了對網絡監管的軟件、硬件、人員的配備要求，對各個業務條線網絡監管責任進行了細化和規范。活動開展以來無錫局已組織相關培訓10余期，以普訓的形式確保網監軟件應用的全面推開。

電子證據取證方面取得實質性進展，派專人赴廈門電子證據取證培訓點學習，并獲得了全省工商首家電子證據取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎上，又增添了取證魔方設備和手機電子取證設備，升級取證軟件，引進“取證大師”。在全系統培訓電子取證人員，確保每個工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網絡案件的成功辦結。兩年多來共為156起案件，做了證據固定、數據分析、線索排查、情報匯總的保障服務。

（四）以人為本，優化服務，有效維權

1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營業執照市場準入標準，提供快捷的市場準入、退出機制，使得社區內的部分弱勢群體和有網絡創業意向的群體無法實現通過網絡居家創業的夢想。以社區管理機構、社區創業培訓中心、淘寶大學等第三方管理培訓機構為主辦單位，申領一張“集體執照”，其下屬網店經營戶可不再辦理工商營業執照，即“一照多點”。主辦單位按照工商部門相關要求對其下屬網店經營戶進行審核，經所在地基層工商部門確認并備案登記，經營戶可以在社區指定的商業用房或者在自己家中，統一以“一個主體”的名義開展經營活動，實現注冊住所和經營場所分離。基層工商部門和第三方管理機構負責對備案的網絡經營戶進行日常監督管理，做到一戶一檔。

2、主動約請團購網站負責人逐一進行面談，了解分析企業運作中的存在問題，提出切實可行的整改措施，從源頭上減少可能出現的違法行為和權益侵害；對一些行業龍頭網站，我們上門調研，實地輔導，督促落實《無錫市政府網絡商品交易及有關服務行為監督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動等形式向社會各界公開網絡交易監管意圖和主要做法，鼓勵廣大網絡經營者、網絡消費者共同參與和諧網絡交易的建設；引進第三方電子商務服務機構，打造電子商務孵化區、電子商務園區，引導傳統企業轉型升級，形成完整的網絡經濟產業鏈。

3、引導督促網站健全制度。建立健全必要的臺賬記錄和交易信息數據庫；制定并公示經營制度，如“明示原價”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費退款”、“退款期限公示”等規章，保障規范經營；加強行政指導規范發展。通過制作并推廣網絡交易的電子合同示范文本《用戶服務協議》以及《消費者保障服務協議》、為企業提供法律文本600多本，組織網站負責人約談60余次；創建由40多人組成的網商qq群，通過規范企業的發展，違法行為和交易糾紛明顯下降。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實踐，無錫局網監分局在網絡商品交易監管領域取得了令人興味的成績。

（一）數據完善、保障有力

以網絡經營戶根據主體所在地為依托，無錫局按照經濟戶口的管理原則對網絡經濟戶口實施網上動態實時的監管。通過各級工商部門不斷努力，網絡經濟戶口數據得到了不斷豐富，經濟戶口數據庫正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎。兩年多來，無錫局根據各個業務處室需求及各階段網監工作重點，制定了包括“專供特供”、“老字號保護”、“最終解釋權”等五大類42項綜合搜索任務，共計獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關閉網站3家，責令整改、行政指導200余起。

（二）全面達標、能力提升

開展基層達標活動以來，網絡監管工作和去年同期相比，在以下幾個方面有了明顯的提升：一是基層網絡案件的辦結數量成倍增長，2012年我局基層網絡案件數量達到69起，罰沒款達百余萬元，是去年的兩倍；二是網絡經濟戶口數據的動態維護工作越發扎實，登記網絡經濟戶籍3萬余條，數據由各工商所每年至少核查兩次確保了數據的及時性、可靠性；三是各個業務條線的監管工作均能扎根基層，向網絡拓展，為網絡監管系統化夯實了基礎；四是每個工商所均有一到兩名人員從事靜態電子取證工作，證據固定工作得到普及和推廣，緩解了專業分局的工作壓力；五是充分發揮移動監管終端的效能，每個工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網絡巡查。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網監分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級聯動執法模式，依托網監平臺的指揮功能，無錫局共查辦各類網絡案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機關，追究刑事責任。雙打過程中查辦的淘寶網皇鉆商戶，案值高達5000多萬元，為全省第一大要案，全國十大要案之首。查處的假名表案案值達4500萬元。2012年一次性搗毀三個銷售假冒“安利產品”的窩點，關閉7家網店，刑拘三名當事人，收繳的假冒產品200多萬元。針對面向海外的售假活動，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網站售假的經營者，現場查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國際品牌服飾7266件，查明利用網絡售假400余萬元。針對房地產行業不景氣、房地產廣告狂轟濫炸的市場環境，及時制定檢查任務、準確定位，連續查處三起非法網絡廣告案件，其中江陰房地產網案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫數量最多的網絡廣告案件。

保險公司監管體系篇五

內容提要:按照加入wto日程表，我國金融改革的步伐不斷加快，保險監管機構所面臨的挑戰也不斷升級。由于保險公司監管的內容與方式影響著所轄保險機構的經營決策，決定著整個保險行業的結構與功能，為了維持本國保險市場體系安全穩定地運行，保險監管機構與其所管理的保險公司面臨相似的挑戰。因此，構建一個科學、高效的監管體系，對控制保險行業健康發展、維護保險客戶資金安全、提高市場效率，促進公平競爭有重大意義。本文從政府監管、保險機構內部控制和社會監督三個層面分析了我國保險監管體系建設問題。加入wto后，我國金融業將會在較短的時間內全面開放，這對我國保險業將是一個挑戰，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構建我國保險機構監管體系，為我國保險業的安全、穩定、高效運行提供良好的制度保證和環境保證，是我國保險監管部門所面臨的重大課題。

完善的保險監管體系應由政府監管為主導、保險機構內部控制為依托和社會監督為補充三位一體的立體監管層次組成。只有讓每一個層次都發揮出自己的作用，我們的保險監管才能達到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風險，實現保險業的健康、穩定、持續發展。我國保險業監管體系建設應重點強調以下幾個方面。

一、要完善保險監管中政府監管組織體系

要強化保險監督管理委員會監管系統，進一步樹立風險監管為本的監管理念。保險監督管理委員會作為專業保險監管機構，肩負著保險市場健康有序發展的重任，強化保監會監管地位是新時期強化保險監管工作的必然要求。

（一）目前我國保險監管系統存在的問題

2.監管方式、手段尚需改進。目前保監會的監管工作依然主要是靠手工操作，有關信息依然是通過現場收集和保險機構填報報表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險業相當程度的電子操作的現實不相適應，開發保險監管報表的電子報送系統成為必需。

（二）我國保險監管機構應承擔的三大監管任務

有效的金融監管，必須注重外在約束和內在約束的有機統一。入世后，在不斷完善國家保險監管機構監管的同時，還需要各商業保險公司根據自身的實際情況，建立和健全科學、嚴謹、有效的內控機制。

（一）解決商業保險公司強化內控機制的動力問題。要使保險公司所有者真正具有強化內部風險控制的內在動力，就必須積極推進我國商業保險公司的產權制度改革，進一步完善我國商業保險公司的法人治理結構建設，使保險所有者成為真正的所有者；而保險管理者和員工重視內部風險控制的一個重要條件，就是要將由于內控不力給保險公司造成的風險損失與他們的切身利益建立一種直接關聯。

（二）進一步明確商業保險公司在保險監管中的職能定位。商業保險公司在經營過程中，必須明確哪些是商業保險公司自己要管好的事情；明確在經營中的風險情況怎樣，應當承擔控制和化解風險的職責。

（三）法律和政策上的有效支持。國家應在法律和政策上給予商業保險公司有效地控制和處理經營風險的大力支持；還要求監管機構在監管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預。

三、社會監督是保險監管的潛在力量

社會監督廣泛存在于社會生活的各個方面，如輿論監督、公眾監管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會監督可以成為金融監管的一支重要補充力量。發揮好社會監督力量，保險監管機關可采取以下措施：

（一）充分發揮保險監管機構以外的獨立第三方（如注冊會計師、審計師、律師等）的專業力量進行監管

隨著保險經營的復雜程度不斷提高，新型的保險品種如分紅型產品、投資連結產品等不斷推出，有效的監管必須隨之加強，而加強管理的要求又會進一步加劇勞動力市場上有經驗、有能力的從業人員的稀缺性。要解決這一問題，在一些特定的適合的技術領域向注冊會計師尋求幫助已經成為必然。

對于世界各國的保險監管機構來說，有效地使用外部審計是一條實際可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原則，更可以使保險監管的力度和范圍加深、廣泛。

（二）妥善處理客戶投訴。有關部門妥善處理糾紛，既可以保護客戶的利益，維護整個保險業的信譽，同時通過研究客戶投訴情況也可以將有用的監管信息提供給監管部門，監管部門可據此采取相應有效的監管措施。