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城管24小時熱線電話篇一

及明年工作思路

今年以來，我鎮城管工作在縣城管局的指導下，在鎮黨委政府正確領導下，圍繞中心，突出重點積極開展做好城管工作。今年我鎮城鎮管理工作在原已達到“三星級城鎮”的基礎上，明年力爭爭創“四星級城鎮”這一目標，以完善體制機制、制訂長效管理、規范隊伍建設、強化考核管理、加強各項制度建設，完善相關組織機構和作風建設為重點，著力推進“星級城鎮”創建工作。通過“星級城鎮”季度考評，反映出我鎮“星級城鎮”創建工作還有待完善的地方，但城鎮面貌有了新的亮點，內部制度建設得到進一步完善，長效管理更加規范，城管作風建設開展逐步提高，城鎮管理工作有了新的突破。現對今年 “星級城鎮”創建工作進行總結，并對明年工作做如下打算。

一、“星級城鎮”創建工作總結

（一）調整完善創評體系，明確創建任務。我鎮按照上級要求，結合實際，相繼制訂和完善了本鎮“星級城鎮”創建工作實施方案并成立新安鎮城鎮管理委員會及聯動機制與各項制度，新安鎮城管中隊鎮容鎮貌管理崗位責任量化考核細則。提出了詳細的工作推進計劃，進一步明確了本鎮創建目標、要求、任務和措施，做到工作有目標、有計劃、有重點，有力地確保了城鎮管理及“星級城鎮”創建活動的開展和順利推進。

（二）進一步完善工作機制，著力推進創建工作。一是進一步完善例會，重點部署現階段創建工作，進一步明確創建工作目標和任務，研究創建工作中存在的問題，提出整改措施，使創建工作穩步推進。二是進一步完善考評機制。堅持每月一次的定期考評。對照“星級城鎮”創建要求和本鎮年初制定的工作推進計 劃，采取明查暗訪的形式，重點督查考評本鎮創建工作推進和城鎮管理工作情況，同時把城管作風建設和鎮城管中隊鎮容鎮貌管理崗位責任量化考核細則等工作列入考評內容。每季度考評情況來看，總體比上年有所提高，主要體現在：首先是加強了組織領導。鎮主要領導重視“星級城鎮”創建工作，建立了城鎮管理委員，把城鎮管理工作納入政府工作目標考核責任制，城鎮管理工作正在發生明顯變化，鎮容鎮貌得到明顯改善。如新安大道開通啟用，集鎮面貌又增添了一道亮麗的風景又提升了集鎮美化、綠化、亮化工程。在新安大道綠化帶中間各路燈桿上、集鎮街道各路燈桿上設置了廣告宣傳牌，有效提升了城鎮品位。其次是加強了基礎設施建設。如我鎮下舍村、勾里村2個新農村集聚點開展了“和美家園”建設。集鎮街道道板、道路、綠化帶、遮陽篷、下水道等設施進行及時更新和維護，使鎮區基礎設施得到有效改善；針對集鎮鎮政府門口至九圩橋街道兩側停車難問題，鎮城管中隊堅持早上7：:3—8:30下午4:00—4:40集中進行管理，攤位、店外店、車輛等，既緩解了道路交通問題，又改變整容鎮貌；另外我鎮在街道衛生保潔方面有明顯進步。如專門配備了灑水車、垃圾運輸車，每天對鎮區街道進行灑水，使街道衛生面貌有了明顯的改善。三是建立健全執法聯動機制。今年共抽調了17人次，分別配合我鎮下舍集鎮、勾里集鎮進行環境衛生集中整治，充分發揮了城管聯動執法機制的作用，收到明顯效果。四是建立健全督促整改機制。今年督查發現問題25件，發出書面整改意見的有25件，涉及衛生保潔（垃圾處理）、綠化毀損、攤位設置、車輛停放、集鎮基礎設施及組織制度建設、作風建設和信息報送等內容。針對這些督查發現的問題，一方面是我們城管中隊力行整改，另一方面是列為下次重點督查考評內容。

（三）加強服務與指導，規范管理制度。為切實加強我鎮管理工作，提升城鎮管理水平，有效推進“星級城鎮”創建工作，縣局加強了對我鎮城鎮管理工作的服務與指導，制定了《2011 年新安鎮城鎮管理工作實施方案》《新安鎮城管中隊鎮容鎮貌管理崗位責任量化考核細則》，重點就“城鎮管理的管理標準和范圍、規范城鎮管理中各項審批程序、建立城鎮管理長效機制、加強城鎮管理隊伍建設”等內容進行服務與指導，采取平時檢查考核和專門派員等方式，主要是根據我鎮城鎮管理的實際情況，指導我鎮城管中隊建立規范管理制度，現場指導城管隊員對鎮容鎮貌的日常管理，規范日常管理行為。進一步完善了我鎮城管中隊內部各項管理制度，使城鎮管理的目標和任務更加明確，鎮城管中隊積極開展“規范中隊”創建活動。

（四）加強作風建設，樹立整體形象。圍繞縣局開展的“六查六比六爭創、再創業績樹形象”城管作風建設深化年活動，今年我鎮城管中隊逐步開展“三項比武”活動。結合本鎮實際，按照縣局城管作風建設深化年活動的要求，制定我鎮城管作風建設實施方案，明確活動目標任務，落實活動的具體舉措，并按實施方案積極開展城管作風建設各項活動，樹立整體形象，努力建設素質過硬城管隊伍。

二、存在的問題

（一）城鎮管理委員會（領導小組）作用發揮還不夠充分。我鎮城鎮管理委員會（領導小組）例會制度不健全，城鎮管理成員部門職責不清，城鎮管理聯動機制執行時緩，城鎮管理合力沒有形成，未建立督查考核機制，城鎮管理委員會（領導小組）沒有有效發揮協調指揮作用。

（二）長效管理機制還不夠健全。我鎮城管中隊內部考評辦法，城管隊員管理職責還不夠清、管理目標不太明確、管理標準偏低，對集鎮街道地段、區域該管什么，怎么管認知度還不夠，與城鎮管理標準實際差距較大；并且，對問題的整改力度也不大，主要是“星級城鎮”考評出來的問題進行整改的力度還不夠，以至于下明年考評的時候，問題仍然還存在。我鎮對河道污染、日常車輛停放、垃圾箱清理、店外店等管理細節，管理成果不明顯，還有待提高。

（三）作風建設開展還不夠扎實。按照縣局年初召開的“六查六比六爭創，再創業績樹形象”作風建設會議的要求，我鎮按照有關文件精神開展工作，活動較少，作風建設實施方案開展活動較少，我鎮對城鎮管理工作的宣傳力度還不夠。

三、明年工作打算

我鎮已達到“三星級城鎮”為實現明年力爭創建 “四星級城鎮”這一目標，繼續以完善體制機制、規范長效管理、強化作風建設為工作重點，進一步推進“四星級城鎮”創建活動。明年將著重抓好以下三個方面工作。

（一）完善體制機制，加大創建力度。一是我鎮進一步調整完善城鎮管理委員會（領導小組）組織機構。由于今年我鎮領導進行了調整，我鎮已盡快調整城鎮管理委員會（領導小組）組織機構，進一步明確城鎮管理委員會成員單位職責任務。二是進一步完善城鎮管理委員會（領導小組）例會機制。每月召開例會（要有臺賬記錄），專題研究城鎮管理重點、難點問題和部署城鎮管理各項工作，有效發揮城鎮管理委員會的協調指揮作用。三是建立我鎮城鎮管理督查考評機制。我鎮成立城鎮管理督查考評小組，每月對我鎮的城鎮管理工作進行一次督查和一次考評，把考評結果納入政府對城鎮管理委員會（領導小組）成員單位年終考核內容。四是進一步完善我鎮城管工作例會機制。著重分析創建工作中存在的問題，專題研究“攻堅克難”的措施，不斷完善和提高我鎮城鎮管理水平。五是完善我鎮城管聯動執法機制。有效整合城鎮管理資源，發揮聯動執法機制的作用，形成管理合力，進一步推進創建工作。

（二）規范長效管理，提高創建水平。一是建立我鎮城管中隊內部考評辦法。分管鎮長對正副中隊長進行考評，正副中隊長對城管隊員進行考評。明確城管隊員職責任務，按地段、區域、巡查考核。制定城鎮管理崗位責任量化考核細則，實行每周一次 督查，每周一次考評和每月一次綜合考評，建立督查考評臺賬記錄并歸檔。二是創新落實長效管理舉措。進一步規范我鎮城管中隊的業務管理，特別是加強我鎮城管執法程序和我鎮城鎮管理中具體業務的規范管理，明確城管范圍和標準，實行統一審批程序、統一審批文本。逐步推行設攤“駕照式”管理。三是加大問題的整改力度。加大對季度督查考評提出的書面整改意見的整改落實情況進行再督查的力度，要把無正當理由又不能完成整改的，列入下次重點考評內容，加大扣分權重，督促整改，促使城鎮管理工作規范化、長效化。

（三）強化作風建設，提升整體形象。一是加強城管隊伍建設。積極參加鎮機關每周一的學習制度，又有關工作會議。做好鎮黨委政府下達的各項工作任務。二是加強城管隊員的鎮容鎮貌的日常管理，規范日常管理行為。三是加強作風建設。按照縣局開展的“六查六比六爭創、再創業績樹形象”城管作風建設深化年活動和“三項比武”活動要求，結合實際，抓緊完善我鎮城管作風建設工作實施方案，落實活動具體舉措，積極開展爭奪“流動紅旗”和爭創“規范中隊”活動，扎實推進我鎮城管作風建設各項工作。四是加強為民服務。今年要開展為民服務活動，突出服務農民、服務企業、服務學校、服務攤店四大服務，把服務融入日常管理中，并建立為民服務臺賬登記。五是加強宣傳引導。積極創新辦法，加強“星級城鎮”創建工作的宣傳，采取設置城管宣傳窗、設立宣傳廣告牌等形式，加大宣傳力度，同時積極引導廣大群眾從“農民”向“市民”的轉變，進一步樹立文明意識，努力提高廣大市民群眾對城鎮管理工作的理解和支持，著力營造濃厚的創建氛圍。

2011年10月23日

城管24小時熱線電話篇二

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執法人員進退兩難。

在具體執法中，城管的大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難于向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。城管執法部門在行使職權過程中維護的是國家和人民的利益，而被執法者常維護其個人利益。兩者發生沖突時，有些當事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其違章行為的嚴重性，以為自己沒有違法，更沒有構成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發生。特別是城管在執法過程中絕不能“動粗。”

所以，執法與行政相對人都需要加強法制觀念。必須把依法行政的執法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經濟可持續發展，作為我們一切工作的出發點和落腳點。”

其次，執法時主要采用剝奪生產資料的方式強制停止經營，執法方式單一。個體勞動者經營主體資格、地點、時間，有經營權程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續解決，沒有達到必須剝奪所有權合法的生產資料的嚴重程度。“查抄”的負面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當場處罰、執行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質是“責令停產停業”的處罰，依法不能適用簡易程序當場處罰、執行。沒有根據行政處罰法，告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、復議和提起行政訴訟等權利，普遍存在違法擴大適用簡易程序的傾向;同時違反應當適用一般程序和聽證程序后處罰的規定，超越了法律規定的權限，在程序上違法。如何規范城管執法

廣西壯族自治區人大代表，南寧市工商業聯合會副會長周小容認為，被查處的人確實有違章違規的行為，為了抵賴逃避處罰而出現抗法行為;另一方面，則是執法部門執法時態度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執法部門應該是在依法的前提下，花大力氣培養一個好的市場、好的環境，但現實中，一些執法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執法人員還出現“守株待兔”等罰款的現象。既然有等待的時間，何

不像公安巡邏隊員和聯防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應該多教育、多宣傳。只有以理服人的執法，才能得到群眾的認可和支持，減少沖突的發生。

其實，周代表的愿望當然是好的，但城管暴力執法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現已陷入暴力執法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環境衛生、公用事業、城市節水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經營、城市規劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現場(含房屋拆遷施工現場)等百多項。但承擔如此廣泛職責的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權力。如此權力實難承受如此廣泛的職責，城管必然會使用一些超越權力之外的手段，而最終導致暴力執法與抗法事件發生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執法的舉措。

本文來源于 學習科學發展觀心得體會 城管局窗口 徐秋芳

科學發展觀是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央立足于我國社會主義初級階段的基本國情，深刻洞察當今世界發展大勢提出的，其理論的形成和發展離不開我國全面建設小康社會的偉大實踐。

科學發展觀是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，其核心是以人為本，而所謂堅持以人為本，就是要始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。近年來，城管執法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發群體性事件的情況各地時有發生。“城管難題”一而再再而三引發的矛盾沖突，折射著一種基層危機，倘若這一問題遲遲不能破解，直接影響的是黨和政府在群眾中的公信力和權威性，乃至有可能動搖我們的執政根基。可以說，“城管難題”能否破解，很大程度上考驗著我們黨和政府的執政能力。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相互結合的新路子。

1、確立科學的城市管理思想，首先是要樹立以人為本的城管理念。以人為本，是科學發展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業、謀生等問題，他們大多靠在街邊占道擺地攤或賣一些小吃來補貼家用，社會經濟的不繁榮就必須得考慮其存在的合

理性，決不能一味強調取締、清理，要根據經營者銷售物品的種類、銷售時間的長短以及路段人流物流量的多少進行規范管理，做到“堵、疏”相結合。

2，確立科學的城市管理思想，必須部門聯動、齊抓共管。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。首先要通過建立和完善考核監督體系，提高城市管理行為的質量和水平，使城市管理工作由突擊型向經常型，由被動型向主動型方向轉變，必須剛柔并濟、管教結合找準深層次原因，從病根對癥下藥，避免舊病復發，死灰復燃，確保工作質量和成效。避免“看得見的管不著”情況的發生和推諉扯皮現象的發生；其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統一指揮調度；三是要聯合各單位、部門，經常性開展各類市容環境綜合整治，形成市容常抓不懈、環境居高不下的良性管理局面。

3、確立科學的城市管理思想，必須全面統籌、協調管理。全面協調可持續，是科學發展觀的基本主線，也是城市管理的主要內容。所以，城市管理必須要與經濟社會發展的進程相一致，與城市可持續發展相協調。一是要處理好點面、內外之間的關系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地

段等窗口區域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結合部以及農村環境衛生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關系。繁榮與市容相互促進、和諧統一，對占道經營、設臵門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經濟發展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規范化，減少城市管理的成本，實現城市的和諧發展。

4、確立科學的城市管理思想，必須提高市民整體素質。人是城市活動的主體，也是城市管理的主體，城市管理工作直接與廣大市民群眾息息相關，每一項改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群眾的理解和支持，更需要一個全民參與、齊抓共管的良好氛圍。有幾流的市民，就有幾流的城市，市民素質的高低直接決定城市管理的水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識上狠下力氣。一是要在教育中提高。地方各單位、部門要建立經常化、制度化的學習和培訓制度，有步驟地對內部工作人員進行深入廣泛的社會公德教育，提高市民文明素質；二是要在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習慣；三是要在參與中養成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增

強公德意識、責任意識；四是要在約束中強化。要通過加大各種法規的執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。

5、確立科學的城市管理思想，必須加大宣傳報道力度。宣傳是增進理解、加強溝通的最佳途經，耳聞目染的宣傳勢必會起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規、典型經驗以及先進人物和先進單位的先進事跡，將城管工作社會化、公眾化，增進與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時要開辟電視、報紙曝光專欄，對違規違章行為進行公開曝光，根據相關條例指出存在問題，尤其是對惡性的違規違章案件和屢教不改的違規者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強城管法規的權威性。

實踐表明，只有樹立和落實科學發展觀，才能以改革的精神和科學的態度，研究城市管理的新思路，落實城市管理的新舉措，實現城市管理的新跨越。

學習城管執法隊伍建設意見心得體會

2007-05-09 17:15:46

學習城管執法隊伍建設意見心得體會

小河中隊

許 天 民

目前，我們城管隊伍的整體情況可以說人員結構復雜，素質參差不齊。意見的第一章第一條說的很明確就是要加強隊伍建設，提升城管執法人員素質和能力，提高城管執法工作效率和質量，我深切地感受到，只有一支過硬的隊伍，才能創造出一流的業績。因此，確立以人為本的理念，“建一流隊伍、樹一流形象”，打造一支人民滿意的準軍事化隊伍就成了我們的目標。

通過《意見》我認為，要加強執法隊伍建設，應從自身做起，應從小事做起，努力做到以下四個方面的工作。

（一）切實加強思想政治教育培訓工作

實踐表明，提高行政執法隊伍素質是做好行政執法工作的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高行政執法總體水平。因此，要采取多種形式，深入學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志的一系列重要講話，牢固樹立和落實科學發展觀，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要不斷鞏固和擴大先進性教育活動的成果，積極探索建立黨員永葆先進性的長效機制，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。市、區執法局及其各中隊要切實加強對執法人員的思想道德和法律知識教育，進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責

任的理念，確立有權必有責，法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、責為民所負、利為民所謀。執法人員若不律己，如何律人？這是重中之重。

（二）切實加強領導班子建設和執法監督

加強領導班子建設，要認真落實民主集中制原則，凡是涉及城管執法隊伍建設的長遠大計和執法工作中的重大事項，必須經領導群眾集體討論決策。做了事情就要有人監督，一方面應強化內部監督，同時應加強對行政執法的評議考核。要對行政執法人員的執法工作實行量化管理，制定具體的考核指標，定期進行考核。要廣泛開展“群眾評議”活動，聽取人民群眾的意見。可以把人民群眾請進行政執法機關，讓被管理者評價管理者的工作，給行政執法機關和執法人員打分，并作為考核行政執法人員的重要條件。另一方面是強化外部監督制約，各行政執法機關應自覺地接受其他有關機關和新聞媒體及人民群眾的輿論監督，形成監督約束的合力，保證行政執法機關嚴格執法，依法履行職責。

（三）切實加強黨風廉政建設和執法過錯責任追究

要扎實開展樹立正確的利益觀、社會主義榮辱觀等集中教育活動，按照 “兩個務必 ”和“ 八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。認真落實行

政執法責任制，嚴格按照法定程序和權限，把該做、可做的事，全力做好，不該做、不能做的事，堅決不做，努力糾正執法過程中的不正之風。行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了確保提高執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要是行政執法中出現的錯案，都要嚴肅查辦。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）切實加強業務能力建設并維護執法人員權益

要引導和教育廣大執法人員牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習。要著眼長遠，按照建立學習型執法隊伍的要求，制定周密的學習制度，大力開展多層次的教育培訓，重點是加強行政執法人員的法律業務培訓，增強依法行政、依法辦事的能力，不斷提高業務素質和執法水平。對依法行政、公正執法、剛正不阿但受到打擊報復的執法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執法隊伍的氣勢。要在行政執法隊伍中大力表揚和學習優秀執法者，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執法、嚴格執法的良好環境，有效保障執法人員的合法權益。

我們應該清醒地意識到，社會各界的理解支持是最主要的工作基礎。所以一定要抓好文明執法這一關鍵環節。城管執法工作面對的大多是下崗待崗、老弱病殘工等社會弱勢群體，許多問題都隱藏著社會積累性矛盾，部分隊員對抗情緒強烈，認為執法環境較為艱難。要提高城管執法工作成效，只有改進工作方法，講究執法藝術，始終堅持文明執法、人性化執法，這樣，站在我們同一戰線的群眾才會越來越多。因此，我們在執法中要出示證件在先、告知公務在先、態度要和氣、用語要文明、說理要耐心、處罰要適度，以文明為民的實際行動來教育感化當事人。對于占道經營，執法隊員要一次次地彎下身子，將物品搬入店內；對于流動攤點，執法隊員動手將物品有序整理，勸其離開；對于前來接受處罰的執法相對人，要親切交談，做好說服教育工作，使當事人心悅誠服。同時提高工作效率也不容忽視。加強內部管理、提高工作效率是一個單位工作效能的真實表現。在城管執法工作中，要充分發揮每位隊員的工作積極性和主觀潛能，做到人盡其才，文明公正執法，創造良好的環境和氛圍，才能提高全局的工作效能。

多年歷盡風雨的城管執法實踐，執法局探索出了“親民執法，和諧執法”的工作機制。圍繞城管執法工作目標，我們要再接再勵，努力打造一支素質優良的執法隊伍，為城市管理事業建立新的輝煌。

改革創新，求真務實，努力構建和諧城管――學習實踐科學

發展觀體會

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科學發展觀是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是解決經濟社會發展中突出問題和深層次矛盾的思想武器，對于做好新時期的城管行政執法工作具有十分重大而深遠的指導意義。城管行政執法部門必須以科學發展觀為指導，在管理中求和諧，在和諧中促發展，努力構建和諧城管，為提升玉環城市形象和品位作出新貢獻。

一、創新理念，引領城管行政執法工作新跨越

學習實踐科學發展觀，要堅持解放思想，進一步提高認識、更新觀念，使廣大干部黨員的思想和行動更加符合科學發展觀的要求，使城管行政執法的各項工作更加得民心、順民意。

（一）按照核心是以人為本的要求，樹立“以人為本、和諧城管”理念

以人為本是科學發展觀的本質和核心，是樹立和落實科學發展觀的“總開關”，也是城市管理的出發點和落腳點。城管行政執法部門要把堅持文明執法作為構建和諧城管的“標志性”要求，以人為本，充分體現尊重人、關懷人、方

便人的理念，廣泛接受市民參與和監督，注重科學處理堵與疏、導與罰、管理與服務的關系，特別是弱勢群體的就業、謀生等問題，讓執法貼近群眾,服務群眾。比如針對群眾設攤難及馬路市場問題，通過現場辦公等形式，試行臨時攤點疏導點，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想。如在拆除違章建筑中，做到“堅持兩個在先”：即堅持思想教育工作在先，堅持通知整改在先。總之，要致力于“和諧城管”理念的不斷實踐發展和完善，在執法中有效落實服務措施,時時關心群眾疾苦,處處關注群眾呼聲,使廣大市民與城管行政執法部門一道，真誠攜手并肩，共建和諧城管。

（二）按照根本方法是統籌兼顧的要求，樹立“統籌兼顧，差異化管理”理念

統籌兼顧，是科學發展觀的根本方法，也是城市管理的基本原則。在城管行政執法工作中，要做到城鄉兼顧、標本兼治，以城帶鄉，以城促鄉，不斷改善鄉鎮容貌。當前，要以國家衛生縣城和省級示范文明城市創建為契機，開展城鄉環境綜合整治，推動城鄉環衛一體化。在玉環城市化快速推進和舊城改造過程中，新城區、老城區、城中村等將在一定時期內長期并存，這一現狀決定了城市管理必須長期實施分類指導、分層考核、差異化管理。根據縣域總體規劃和功能

布局，將城市管理區域分為示范區、提升區、接軌區和整治區，明確界定區域范圍，并制定分類標準及措施進行分類指導；在城區街道管理上，分“文明示范街”、“重點嚴控街”、“常規管理街”幾類模式，形成錯落有致、梯度分層推進的分類管理格局，體現差異中的協調、紛繁中的有序、多樣性中的統一。

（三）按照基本要求是全面協調可持續的要求，樹立“環境優先，建管并舉”理念

“環境優先，建管并舉”理念，就是要把全面協調可持續作為城管行政執法各項事業發展的價值取向,特別是在市容環衛、公用行業管理中體現環境優先。如在處理一、二級環衛合并問題上，要以改善整個城區的人居環境為前提，以有利于提升城市形象為目的，實現大街小巷環境面貌一個樣。同時，還要堅持“建管并重”。要寓管于建，將管理的要素前置，在規劃建設中充分考慮管理的要求，爭取建設規劃部門重視，不斷完善城市功能，為管理打好硬件基礎；以管保建，在建后做到管理工作及時跟上，以嚴格高效的后續管理延續建設成果。

二、創新思路，努力實現城管行政執法工作新突破

有思路才有出路。要進一步解放思想，不斷謀劃新思路、研究新措施。在城管行政執法過程中，改變過去“執法就是處罰，處罰就是罰款”的模式，進行換位思考，增強服務意識，努力實現“三個轉變”：一是轉變管理思路，樹立起“執法就是責任，管理就是服務”的意識，從問題式管理向預防式管理轉變，從應付式短效管理轉向“找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施”，作為管理的重中之重。二是轉變服務思路，從被動服務向主動服務轉變。樹立“市民需要就是我們的服務內容，市民滿意就是我們的管理標準”的思想，研究解決城市管理中熱點、顯點和難點。三是轉變經營思路，采用市場化運作，從政府單一投資向社會多元投資轉變。在亮化、凈化、綠化、美化建設管理方面，充分利用市場機制，吸收民間資金投入，減輕政府壓力。具體還要做好“兩突破”、“三結合”、“五配套”、“六深化”：兩突破，一是在克難攻堅中力求突破，即在落實“門前三包一化”責任制、開展飲食行業污染整治和規范文明施工上求突破；二是在推動城鄉環衛一體化中力求突破，主要體現在“三個抓”：抓示范、抓延伸、抓競賽，特別是開展以兩沿（沿線、沿街）整治為重點內容的“文明衛生鎮競賽”和“潔美杯”評比活動，努力擴大文明衛生城市創建成果。三結合,即突出重點與整治推進相結合，集中

整治與長效管理相結合，教育引導與嚴管重罰相結合。五配套，即借助創建聲勢，力求載體配套；探索“數字城管”，力求科技配套；夯實環衛基礎，力求設施配套；加強亮化美化，力求景觀配套；深化文明教育，力求宣傳配套。六深化，即在鞏固跨門面、馬路市場，“牛皮癬”和戶外廣告，亂倒垃圾、污水及“雙違”等整治成果中力求深化，同時在鞏固作業市場化和公用事業管理中力求深化。

三、深入實踐，努力塑造城管行政執法新形象

學習實踐科學發展觀，要突出實踐特色，結合城管行政執法工作實際，以進一步抓好城管隊伍建設，推進城管機制創新為實踐載體，努力實現城管行政執法事業的科學發展、和諧發展。

城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。要體現“既要城市形象，又要隊伍形象”和“素質促效”的要求，圍繞“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的工作目標，按照學習強隊，制度建隊，情感帶隊、典型引隊的思路，著力提高隊伍的政治素養、理論水平和執法能力，做到城市形象和城管隊伍形象齊頭并進，不斷夯實城管行政執法工作的素質基礎。

（一）學習強隊。學習是隊伍建設的靈魂，是提高整體素質的途徑。為提高針對性和時效性，開展“學習型團隊”創建活動，結合深入學習實踐科學發展觀活動，深化機關作

風建設，進一步開展城管精神教育活動，大力倡導以愛崗敬業、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德教育；深化“我推薦、你講評”讀書活動，增強學習的自覺性和積極性；開展專題講座，邀請法律專家和專業人士作專題法律講座，提高隊員內在素質。采取現場觀摩、執法模擬大課堂、拓展訓練、集體剖析案例等形式，提高執法水平和管理能力。同時，建立學習督查機制，形成重學習、講學習，以科學理念和方法指導學習。并將學習情況作為隊員競爭上崗，干部使用、提撥的必備條件之一，從而激發全體執法人員的學習熱情，努力提高自身素質。

（二）制度建隊。制度是隊伍的行為準則和規范，是樹立良好執法形象的保證。近年來，逐步建立健全干部職工勤政廉政等十八項制度，并加強對制度執行情況的監督檢查，使各項相關制度落實到位。完善監督激勵機制，創新監督模式，健全考核制度，將管理考核上升為目標責任。建立工效掛鉤考核獎懲制度，通過局長巡查、月例會點評等制度，采取定期督查與不定期督查、常規工作督查與專項工作督查、明查與暗訪的“三結合方法”，加強機關效能監督，將督查情況實行量化考評，同時開展績效公示，推進各項工作全面開展和落實。特別加強事前監督、事中監督和事后監督，建立城管義務督導團制度，聘請社會各界人士為行風監督員和城管顧問，加大社會監督力度。

（三）情感帶隊。情感

帶隊是凝聚隊伍、增強向心力、提高戰斗力的有效手段。以“規范化中隊”創建活動為抓手，用情感帶隊伍，用領導者的人格魅力來感染人，在矛盾和危難前以身作則、身先士卒，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點集中到干部身上，有效減輕隊員的思想壓力，增強工作的實效。在生活上，做好隊員的兄長，尊重隊員，時刻把他們的冷暖放在心上，形成和諧的人際關系氛圍。

（四）典型引隊。樹立典型是增強隊伍感召力的有效途徑。通過開展“五好科隊長（學習教育好、服務管理好、思想作風好、實踐創新好、工作業績好）”、“五佳（學習佳、服務佳、工作佳、形象佳、素質佳）辦事員”以及“學習型團隊”、“文明執法特別獎”等評選活動，大力培育先進；開展“創文明示范街”、“黨員先鋒崗”、“團員責任區”、“巾幗共建路”等活動，樹立榜樣。推出2至3條街嘗試“招標管理”，探索重點街街路長管理模式，并實行獎金、后備干部培養等政策配套。此外，繼續探索部分中層干部競聘上崗，一般工作人員雙向選擇等舉措，營造業務骨干和優秀人才脫穎而出的氛圍，使全局上下思想同心、目標同向，形成了奮發向上、干勁十足的工作局面。

在抓好隊伍建設的同時，要突出機制、體制創新。按照科學發展觀的要求，結合城管行政執法工作實際，突出抓好六個長效機制的建設：一是建立城管督查機制，在局長巡查基礎上，推行“領導夜查”、“節假日抽查”等

長效制度；二是爭取建立城管領導協調機制；三是建立城管責任考核評價體制；四是建立群眾參與機制；五是深化街（路）長管理責任機制；六是建立市容四體聯動機制，即“店戶自包、環衛清掃、咪表管理、執法監督”四體聯動機制。此外，要理順城市管理體制、環衛體制（即城區一、二級環衛合并）和窗口職能歸并等體制問題。

城管24小時熱線電話篇三

【是什么】城管，顧名思義，是城市管理行政綜合執法部門，盡管各地城管的具體職責不

盡相同，但他們維護市容市貌、維持城市的正常秩序和制定相關管理規范的職能是相同的。城

管部門的社會信任危機，折射出我國當前城市管理的困境，造成這一困境的主要原因有三個方

面：城管定位不清晰，職能不明確、社會管理理念落后以及依法行政水平不高。【為什么】管什么？職能設定需明確。以北京為例，城管行使法律、法規和規章規定的市

容環境衛生、市政公共事業、城市綠化、河流湖泊、施工現場、城市違規建筑、流動無證經營、無證導游等共計13 項內容，涵蓋園林、工商、旅游、環保等多個方面。本是為了解決城市管

理中多頭執法、多層執法等問題而設立的城管，仍然缺乏清晰明確的職能定位，其管轄范圍與

其他部門還存在模糊地帶，“幾個部門管不了一個窨井蓋”。怎么管？管理方式要改進。一是大多數城管部門仍然習慣以“管”、“罰”的方式履職，缺

乏服務意識。由于部分城管部門存在辦公經費緊張、財政撥款不足等客觀原因，導致其工作管

制思維濃厚，經常實行以罰代管，以罰養管。二是工作中與執法對象間缺乏平等溝通和協商，執法手段粗暴。管理方式的落后和服務意識的淡薄，日漸難以適應社會經濟發展對服務型政府 的要求。

誰來管？編制有限招輔工。城管的工作面廣事多，但是作為政府機構，它的編制有限，為

了滿足工作需求，城管部門不得不大量招收輔助工作人員，這就導致了以下問題：一是輔助性

工作人員沒有財政撥款，城管部門必須自主解決他們的待遇問題，這是“以罰代管”和“以罰

養管”出現的重要原因。二是城管工作人員的任務重，壓力大，但是普遍待遇較低，尤其是輔

助工作人員缺乏相應的保障，影響其工作的積極性和主動性。三是城管工作人員的素質良莠不

齊，部分工作人員的法律意識淡薄。

管理誰？弱勢者易引同情。現實中城管和流動無證經營小商小販之間的沖突占據了絕大部

分，這些小商販基本都是社會底層人員，相對于城管執法人員，他們是更弱勢者。當前社會對

公平正義的期待很高，一旦雙方產生矛盾，發生沖突，公眾從心理上傾向于同情弱者。不斷爆

發的城管打人、傷人事件強化了這種心理傾向，在部分人群中固化了城管的負面形象，對城管 的正常執法也常以不信任的眼光看待。另一方面，不可否認的是，不少行政相對方在面對城管

執法時，經常利用公眾對城管的固化印象阻撓執法，使城管的正常執法底氣不足，腰桿不硬。

【怎么看】面對接連不斷爆出的城管負面消息，我們既不能因噎廢食，也不能視若無睹。

一方面，“打鐵還需自身硬”，城管部門自身要以問題為鏡鑒，不斷改進工作作風，加強管理和

服務，提高依法行政的水平。同時也要從頂層設計著手，明確城管部門職能，規范城管執法手

段，改進社會管理方式。公眾和媒體要“察其言，觀其行”，發揮好監督作用，共同促進城管

工作的改善，共同營造宜居和諧的城市。

【怎么辦】一是科學規劃，明確城管職能。建立規劃科學、結構合理、權界清晰、責任明

確的城管職能體系，做好與城建、園林、環衛等部門的無縫銜接。貫徹落實國務院加快轉變政

府職能的精神，建立與城管職能相適應的、與工作任務相協調的城管工作隊伍，精兵簡政，把

該管的管好管住。

二是依法行政，建設法治型城管。依法行政是治國理政的基本方式，也是政府行政的基本

準則。加強城管立法，實現權由法定，既是行業規則，也是執法保障。牢固樹立依法行政、執

法為民的理念，城管部門要以相關法律法規為行政準繩。加強對執法人員的法律教育和培訓，提高依法辦事的水平和能力，切實把知法、懂法、守法的要求落到實處。

三是改進管理，建設服務型城管。轉變工作思路，更加注重提供優質的公共服務。練好“下

馬服務”的內功，工作中身段下放，關口前移，結合城市發展的實際，積極探索突破管理重點

難點的新路徑，加強對無證流動經營者的引導。創新管理方法，建設平等型城管。城管與行政

相對方要平等協商、平等溝通，多擺事實，多講道理，把思想工作做細做透，做到群眾的心坎

里，以情動人，以理服人。規范執法方式，建設文明型城管。堅持宣傳教育與行政處罰相結合，先教后罰，以教為主，多一些疏導，少一些圍追堵截，確保執法過程公開透明。既要堅持原則，維護法律法規的尊嚴，又要講究執法策略，杜絕暴力執法。

四是接受監督，完善應急處置。城管部門要改善自身形象，提高行政公信力，必須更加自

覺地接受監督，以更高的要求、更嚴的標準，規范自身的執法。完善應急預案，提高應急處置 能力。及時回應社會關切，對工作中發生的沖突，要做好調查取證，第一時間向社會公布相關

信息，掌握輿論主動權。如系正常執法，要實事求是地予以解釋和說明，爭取公眾的支持和理

解；如果工作中出現紕漏，也不能諱疾忌醫，要嚴格追究相關工作人員的責任，做好事件的善 后工作。

五是加強宣傳，爭取社會認同。當前，還有許多人對城管的工作還不熟悉，城管部門要主

動出擊，做好宣傳工作，向公眾闡明城管的職責，以及城管工作的必要性，使市民熟悉和了解

這個與他們日常生活密切相關的行政部門。注重宣傳方法，要以生動、活潑的語言，以展板介

紹等各種形式，貼近生活，貼近群眾，爭取公眾對自身的認同。充分利用信息技術，通過微博、微信等新興網絡平臺，加強與網民的互動，拉近城管與網民的距離。

冰凍三尺非一日之寒，城管部門要擺脫“塔西佗陷阱”，不能指望畢其功于一役，必須以

涉險灘、啃硬骨頭的智慧和勇氣，下大氣力，用狠功夫，緊緊抓住明確職能、依法行政和加強

社會管理三個工作重點，久久為功，才能實現城市管理理念與方式的與時俱進，共同營造宜居

宜業的城市生活和工作環境。

（1）材料反映的主要問題有：一是政府監督管理不到位；二是職能部門權責不明晰；三是市場秩序不規范。

（2）出現這種現象的原因是：政府部門職能不明，權責不清，多頭管理，導致無人負責。政府工作人員沒有樹立“立黨為公，執政為民”的執政理念和價值取向；玩忽職守，“把關”成了走過場。

公共安全管理意識薄弱，無視人民群眾的食品安全。

領導干部問責制度不完善，監督和制約乏力，抓落實不夠。（3）措施：

“民以食為天，食以安為先。”食品安全是最大的民生之一。十八大報告指出：要保障和

改善民生。面對“瘦肉精”問題，我認為要采取以下措施去解決：

樹立正確的政績觀、事業觀和工作觀。加強各級領導和執法人員教育，樹立以人為本、重

在服務的觀念。

加快政府職能轉變。理順體制機制，完善制度規范，建設服務政府、責任政府和法治政府。

強化事中事后監管。形成從生豬飼養和屠宰等各個環節的全鏈條執法。完善干部政績考核體系，把人民群眾的食品安全等社會民生作為考核領導干部的重要依據。增強群眾的食品安全意識，暢通維權渠道。建立健全舉報制度，讓“瘦肉精”無處藏身。

城管24小時熱線電話篇四

人家只錯在程序上，法理沒錯。而我錯在法理上，因為我把招牌放在人行道上。

開店時，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌，讓財源更廣些。其實，錯不單錯了理，更大的錯是，這是對公眾利益的蔑視，內心里除了賺錢活命，其他應該讓社會良性發展的念頭絲毫沒有，公德與我何干？行人繞著招牌走，我絲毫沒有不對勁的地方。

不少市民直言：個別城管的善舉，難以改變“執法野蠻”的整體印象

9月20日，貴州都市網上兩篇關于貴陽城管的帖子成了新熱點。一篇名為《mm！你還當城管嗎？》中發帖人稱去年偶然在貴陽街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出，不少網友直贊溫情女城管為“最美城管”。接著，又有網友發帖《一個城管哥平凡的瞬間》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網友們的一致贊許。

有網友對此評價說：正因為有那么多負面評價的流出，正因為社會對城管的定義似乎形成某種固定模式，一兩張飽含了柔情、溫暖元素的照片被驀然發掘，才讓人們備受感動。就這個飽受詬病職業，記者進

行了走訪，看看大家心目中的城管是個什么樣。

市民印象：

執法野蠻

“城管與攤販的是非扯不清，但有些執法方式我實在不能認同。”家住小石城的王剛告訴記者，他親眼看見過兩個城管，在三橋把一個小販的秤桿折斷，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當時氣不過就勸說兩句，哪曉得這兩個城管當時就朝我罵起來，這以后我對城管的印象一直就好不起來。

一位女城管隊員扶老婆婆

宅吉小區的李敏阿姨告訴記者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；說他是在執勤，手上還夾根煙，那點有人家公安正規，看上去就不舒服，還談什么好印象。”

而照壁巷的李建華老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己給城管打了幾天電話都沒有結果，讓人實在是失望。

攤販態度：

愛恨交織

迫于生計，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來到貴陽，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元，每天生活費才三四元；但就是維持這樣的生活，“有次東西被收了，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說。

她還告訴記者，她的同鄉一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天，她的同鄉到辦事處接受處罰后，卻發現豆腐已經壞掉了，但也沒有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來，城管不僅態度惡劣，而且亂收亂罰，他們對城管又怕又恨。

而在貴陽北門橋大同街小吃城經營的攤販黃新國對城管的態度則截然不同，他告訴記者，由于家庭生活困難，只能靠占道經營維持生計，云巖城管大隊在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位。今年一名城管隊員因液化氣爆炸身受重傷后，黃新國與100多個攤販自發籌集10000多元慰問金前往醫院探望。

一線隊員：

我怕兒子被嘲笑

“嚴格執法，多數市民會指責欺負弱勢群體；不管吧，領導和被堵到路的市民又會罵你不作為。”一位城管隊員向記者道出了自己的無奈。他告訴記者，兒子在讀小學，自己不敢在兒子的表格上如實填寫自己的職業是城管，“怕他被同學嘲笑。”

城管部門：

我們渴望被認同

對于網友贊許，一線城管隊員說得最多的是“感動！”南明區城市綜合執法大隊市容一中隊隊長朱波告訴記者，這是他最近幾年在網上看到的關于城管為數不多的正面消息。“現在的城管隊員，最渴望的就是執法能得到市民的認同。”

朱波說，社會各界對城管幾乎是一邊倒的批評之聲，讓很多城管隊員背上了沉重的心理負擔。

貴陽市城市綜合執法支隊副支隊長趙仲安在感謝網友的同時表示，網友看到的只是一個小片段，城管在貴陽市的便民服務亭有幾十處，像攙扶老人之類的便民服務每天都在重復上演。國外城市管理體制的發展趨勢及其啟示 冷熙亮

國外特別是歐美發達國家,政府在促進社區發 展和管理上,基本采取了“政府負責規劃、指導,給以 資助,社會區組織負責具體實施”的運作方式[1 ]。政 府每年要制定社區發展的整體規劃,出臺相應的政 策,并把社區擬辦的事情公布于眾,征求居民意見并 加以修改。同時,政府每年要撥出資金,專門用于社 區發展和管理。在歐美等國家,城市公共管理是社 會化的,凡是屬于社會的公共設施和生活福利設施 的建設與運營,都是作為獨立行業出現的。本文簡 要介紹國外城市管理體制的特點和發展趨勢,并結 合我國的城市管理體制改革做一比較。

一、國外城市社區管理模式和公共 管理的主要特點

1.社區管理的主要模式

城市社區管理涉及的基本關系是政府行為與社 區行為的相互關系,從這一角度可將國外城市社區 管理模式概括為三種類型:政府主導模式、社區自治 模式和混合模式。

政府主導模式的基本特點是政府行為與社區行 為的緊密結合,政府對社區的干預較為直接和具體, 并在社區設有各種形式的派出機構,社區管理的行 政性較強、官方色彩較濃。以新加坡為例,政府中設 有國家住宅發展局負責對社區工作的指導和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對住宅小區、鄰里中心和社 區中心及其公共服務設施的規劃;(2)對社區領袖和 居民顧問委員會、社區中心管理委員會及居民委員 會等社區組織領導人進行培訓;(3)為居民委員會提 供場所和設施,溝通政府與社區的聯系渠道;(4)發 起某些社區活動,倡導特定的社會價值觀;(5)對社 區建設予以財政上的支持。

社區自治模式的主要特點是政府行為與社區行 為相對分離。政府對社區的干預主要以間接的方式 進行,其主要職能是通過制定各種法律法規去規范 社區內不同集團、組織、家庭和個人的行為,協調社 區內的各種利益關系,并為社區成員的民主參與提 供制度保障。而社區內的具體事務則完全實行自主 自治,與政府部門并沒有直接的聯系。在這種模式 下,社區發展規劃仍是由政府部門負責編制并撥款 加以實施的,但規劃過程卻充分體現了自上而下與 自下而上相結合的原則。以美國為例,由于最高法 院根據憲法修正案裁定:只要不影響區域或國家的 整體發展,每個社區都有權決定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社區建設的規劃編制和修改、土地利用法規 和開發計劃的審批等,都要舉行聽政會征詢社會成 員的意見。

在混合模式中,政府對社區發展的干預較為寬 松,政府的主要職能是規劃、指導并提供經費支持, 官方色彩與民間自治特點在社區發展的許多方面交 織在一起。日本是這一模式的代表之一[4 ]。在政府 系統中,由自治省負責社區工作,由地方政府設立 “社區建設委員會”和“自治活動課”等相應機構。在 城市基層社區層面,日本設有“町會聯合會”和“町 會”這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織,它們在 許多方面分別發揮著類似我國街道和居民委員會的 作用。町會聯合會的職能主要包括垃圾的收集和清 運、青少年教育,并與警察機構和地方政府組成聯合 防范協會改善社區的治安狀況。町會則承擔了大量 與社區成員相關的日常事務,主要包括環衛管理、青 少年教育、社區治安、辦理國民健康保險、辦理社會 福利、代收稅款以及對保釋人員的教育跟蹤和刑釋 人員的就業安置等。2.公共行政管理的主要特點

歐美和日本、新加坡等國的城市管理體制具有 ·48 · 總第99 期城市問題2001 年第1 期

城市管理

? 1994-2011 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場經濟好還是政府宏觀干預好的問題一 直是西方不同經濟學派爭論不休的問題,不同的政 府上臺也會采取不同的經濟政策。但是進入80 年 代以來,新古典經濟學占了上風,經濟的市場化成了 一種潮流和趨勢。在其影響下,西方國家公共行政 管理改革的市場化走向趨于明朗,出現了所謂虛擬 政府的趨勢[5 ]。即地方政府通過委托、授權、承包、合同等形式,把政府的職能轉移給社區、企業和個 人,而政府只負責監督的一種組織形式。如英國地 方政府提供的治安、防火、公立學校、家庭福利、消費 者保護等機構,通過改革把有些機構直接承包給社 區,或者通過合同租給私人。這樣既節省了政府開 支,降低了行政管理費用,又提高了效率。

三、中外城市管理體制的比較及啟示

1.我國與西方國家城市管理體制的比較 由于經濟體制和政治體制的背景不同,我國的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構的。(1)我國城市管理政企不分, 管理和作業不 分[6 ]。我國的城市政府既是城市建設的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設和管理兩個角 色,而西方國家的城市管理實行的是政企分開,組織 管理機構健全,權限職責清晰。市長的主要精力用 于城市管理,市長首先是抓城市規劃,組織智囊班子 幫助編制規劃,并組織實施。市長通過抓規劃,把國 家的經濟結構模式在城市結構中具體體現出來。(2)我國的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規制度, 法制意識較強,政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場和 價值觀一樣,由此就降低了內耗,也有利于提高效 率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經濟 的發展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我國的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會發育不夠完善。西 方國家一般是“市民社會”,大量的社會中介組織分 擔了城市管理的傳統職能,典型的“小政府,大社會” 模式,政府僅充當教練和裁判的角色;非政府非營利 組織在社區發展中具有重要作用,社區志愿者組織 更是發揮舉足輕重的作用。

2.西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區體 制改革的啟示

體制背景、社會基礎等的變化,使得我國原有的 城市社區組織管理體制已不適應新時期社區發展、社區建設的根本要求,社會需求的多元化與社區管 理的單一行政模式構成了轉型期社區組織體系的結 構和功能分化,產生了新的結構要素,社區組織管理 體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管 理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很 大的啟發意義,但必須結合中國的意識形態、政治經 濟和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區管理必須從結構上對管理體制進 行調整,遵循“社會化、協調性、專業化、法制化”的原 則,從兩個層面上著手構建全新的“小政府,大社會” 的多元互動的城市社區組織管理體系:一是從社區 組織結構著眼,根據社區內部各要素的有機聯系,重 構合理的社區體系;二是根據社區發展的需求,重建 新型的社區組織,并賦予其獨立法人地位。據此,要 完成我國城市社區管理“街道體制”向“社區體制”的 轉化,我國的城市社區管理體制創新至少有四個方 面的工作要做: 一是法規建設。法規建設是實施社會化社區管 理的前提,為適應新型城市社區管理模式,必須制定 和完善有關社區管理的法規,以法律形式確定各社區 組織的職能關系,使社區管理步入規范化管理軌道。二是制定科學的社區發展規劃。按照“以人為 本,可持續發展”的原則,根據其內容制定社區發展 的長期、中期、短期規劃。規劃的制定應有社區居民 的參與,并且體現滿足大多數居民的利益。三是增強居民參與意識。提高居民參與意識, 促使居民積極參與本社區的公共事務,提倡社區成 員間的互助合作精神,提高社區的自我管理能力,進 而提高全社會的民主程度。

四是社區整合。建立良好的社區內部關系,充 分動用各種社區資源和社區管理手段,協調各組織 間相互關系,使其相互促進,實現社區的全面發展。參考文獻 北京市社會科學院《大城市社區發展國際比較研究》課題組 大城市 社區建設管理體制比較與借鑒《, 北京社會科學》1998年第3期。2 程玉申 中外城市社區管理模式研究《, 社會學研究》1998年第4期。3 林流主編 《新時期社區建設與管理》,上海人民出版社,1997 年。4 田曉虹 日本社區建設管理《, 學術月刊》1996年第12期。5 張學兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主編 《現代文明與社區發展》,上海人民出版社,1997 年。(作者單位:華東師范大學人口研究所 本文編輯:黃士正)·50 ·

城市問題2001 年第1 期 城市管理 ? 1994-

城管24小時熱線電話篇五

論當今問題城管

首先，我們來了解什么是城管，城管其實是一個城市的市容管理執法人員。城管屬于市容管理辦公室城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、攤販，發展到后來，竟成了中國城市職責最寬泛的公權機構。涉及市容環衛、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現場、城市河湖、黑車、黑導游等等十多個方面

據我所知，城管是中國的“特產”，它行使了許多執法部門應該行使又不愿行使的職責，有些屬于多個部門交叉管理的灰色地帶，如違章建筑本應歸建設與規劃部門查處，無照經營、占道經營本應歸工商、道路交通部門管理，亂倒垃圾應該屬于環保、衛生部門管理，由于這些部門沒有完全履行自身的職能，結果都由城管部門一家承擔。完善的市政管理機構設計首先應該是各司其職、各盡其責。其次，責任與執法權力應該是匹配的，不能使權力小于責任，也不能使權力超過責任。

近些年來，城管部門面對輿論的批評也做了許多改進措施，如武漢市城管就發明了“目光逼視執法”，昆明城管為減少執法沖突，專門組織了女性執法隊，試圖用微笑與溫柔來感化執法對象，似乎收效甚微。這是因為，個人利益與公眾利益的沖突，城管執法手段的有限與執法任務的無限之間的矛盾在局部范圍內還是無法調和的，而這一矛盾單靠城管部門自身也無法解決。因此，應該通過立法明確各市政管理部門的分工，劃定城管的責任和權限。對那些屢教不改、嚴重影響城市秩序、損害公眾利益、而且抗拒執法的行為人，要聯合公安部門，理直氣壯地行使拘留等強制手段；同時，要主動引導社會輿論，營造良好的執法環境，對城管的執法責任、執法動機及時進行解釋。回避甚至抵制輿論質詢，只能給人留下被動挨打、理虧心虛的印象。

城管綜合執法制度已經試行了十多年的時間，目前有在全國普及的趨勢。盡管存在許多嚴重的弊端，遭遇眾多的質疑，但是，這一制度短期內恐怕難以廢除。那么在城管綜合執法制度繼續存在的條件下貫徹服務型政府的理念，我個人認為需要做以下幾個方面的努力：

首先，樹立保障人權、服務民生的理念。保障人權是人民建立政府的根本目標，是政府的原始起因和最基本的功能。“我們認為這些真理是不說自明的，所有的人生而平等，他們由創造者賦與若干不可剝奪的權利，其中有生命、自由及追求幸福；為了取得這些權利，人類在他們之間建立政府。”近來中央政府相當關注民生，改善民生應當是各級政府的重要職責。但是，正如有大眾指出的，由于多種原因，民生問題與城市管理綜合執法的具體管理實踐不和諧成為當今城市管理中的突出矛盾之一。在僵化的執法觀念下，城管執法常常是“一刀切”地動用驅趕、沒收工具或罰款簡單方式，實施執法監督權，這樣不可避免與以自謀生計為主體的被執法對象產生磨擦和對抗，城市管理執法不可避免地對其造成傷害或被其傷害。其次，處理好疏與堵的關系。城管執法長期采用堵的方式，結果造成相對人與城管的激烈沖突，影響弱勢群體的生計，導致“違法”攤販、黑車車主等與城管執法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲，攤販、車主之間互通信息，“敵進我退、敵退我進”，打起游擊戰爭，無法從根本上解決問題。就像大禹治水一樣，城管執法應當注重采用疏導的方式，主動為小攤販等解決謀生問題。對于黑車，已有學者提出放松出租車數量管制、解除準入限制、放松價格管制、強化資格審查、適當限制巡游服務等建議。而且有些地方已經開始這方面的探索。

再者，遵循正當行政程序，實行信息公開，貫徹職能分離原則。正當法律程序原則是行政法的一個基本原則，遵循正當行政程序是依法行政的必然要求。但是在執法實踐中并沒有得到很好的執行。信息公開是程序公正的必然要求，陽光是最好的防腐劑，城管執法應當實行處罰依據公開、處罰理由公開、處罰過程公開。當前政府正在推行電子政務，為信息公開提供了良好的條件和途徑。城管執法還應當貫徹職能分離原則，調查人員與處罰人員相分離，作出罰款決定機關與收繳罰款的機構相分離。必須杜絕實際上存在的“管理就是罰款”、以罰款作為創收渠道、將罰款返還執法機構、以罰款養執法人員的現象，為此政府財政應當為執法機構提供足夠的經費保障，一旦執法以創收為目標，執法權力就無法避免“為惡”，執法行為與服務型政府就背道而馳了。管轄，而市容管理辦公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一個直屬單位（事業單位編制）。最后，加強對城管綜合執法的監督。服務型政府是一個很好的理念，是一種優良的管理模式，然而在缺乏民主基礎和強有力的監督的情形之下，又可能演變成一種美妙的空想理論，淪為一種空洞的政治口號，沒有任何實質意義。有人提出“顧客導向型”服務城管的模式，自然很好，但是，只有在顧客可以選擇商家、選擇服務者的條件下，顧客才能成為上帝，否則一切都可能顛倒過來。城管綜合執法要轉變為服務型的執法，不僅依賴財政監督、民眾監督、行政系統內部監督、司法監督等等途徑，更依賴我國民主制度的健全。

我想：這些方面如果能夠得到很好實施的話，那么，城管將會很好的融入到大眾群體當中。同時，也能成為我國管理社會的一柄亮劍。

人們通常用“城管”來表達相對集中行政處罰權，如今“城管”幾乎成了一個貶義詞，如何看待城管，它是否具有合法性和正當性，它與當下官方大力提倡的服務型政府是否相悖，確實存在諸多疑問，我國城市管理實行建管“合一”的體制，城市的建設者就是城市的管理者，城市的立法者就是城市的執法者，這種管理體制是基于后發現代化國家中自上而下的現代化模式所形成的全能固化制度，曾經對我國城市發展產生過積極影響。但是，由于我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題，因而在行政執法過程中衍生出執法主體粗暴單一，權限不分，職責不明，導致在具體的城市行政執法中產生了一些違背民意、違反法規的事件，造成城市行政主體與政策對象的長期對立，引發大量社會矛盾。本文擬就城市行政執法的合理路途作出探討。對于如何進行城市管理，有“堵”和“疏”兩種做法，分別體現管制型政府和服務型政府的執政理念。

管制型政府認為政府的主要職責就是對社會進行有效管理，通常采用自上而下的強制措施來確保政府政策的執行，他們不考慮政策對象的具體利益，造成對個人權利的合法侵犯，其結果是比較惡劣的社會影響。服務型政府，是現代政府公共管理治理模式的升華，主張一切政策都必須以滿足社會利益為目標，不脫離民主政府、法治政府、責任政府和有限政府的本質內涵，執政要具備人文關懷，具體考慮基層群體的利益，不把公民當做單純的政策對象，從而營造社會和諧。從現狀來看，構建和諧城市秩序，是以制度建設為基礎。所以，傳統的城市管理模式以管為主要工具，但是這種以管為主，嚴厲打擊馬路攤販的方式卻是與增進城市和諧的目標相違背的。首先，城市和諧依賴于市民較高的生活水平，而嚴厲打擊馬路攤販只會降低他們的生活水平，造成商販與政府之間的嚴重對立；其次，嚴厲打擊馬路攤販，損害政府形象，更會造成市民對政治權力心理認同的降低，因為馬路攤販大多數是下崗工人和城郊農民，他們為了謀生，實行流動經營，如果對他們進行嚴厲打擊，必將違背政府自謀出路，自主創新的政策目標；最后，從政策效果上看，一方面馬路攤販具有較強的流動性，嚴厲打擊只會導致其東躲西藏，偷稅、漏稅；另一方面，也牽制了城管執法隊員太多的精力，造成城管隊員疲于奔命，在較高的行政成本中，無法杜絕馬路攤販，膨大的流動商販群體存在污染城市環境，妨礙市容，阻塞城市交通，擾亂經營秩序等影響，嚴厲打擊馬路攤販只會使其經歷“取締→回潮→再取締→再回潮”這樣的怪圈。為此，構建服務型城市管理綜合執法模式勢在必行，首先建立城市管理綜合執法的法律制度，同時建立行政問責制，城市管理者要認真貫徹《行政處罰法》，對暴力執法者進行有力制裁。

其次，要提高城市管理綜合執法人員的總體素質，不應向執法者灌輸“與小攤販為敵”的政策，不應顛倒社會發展價值觀，不應執法功利化，而應該通過公務員考試機制，組建一支能力強，高學歷的執法隊伍，讓他們在城市管理實踐中既堅持依法行政，又堅持柔性執法，形成強大的執法主體，如安徽合肥市城管局招收本科生及碩士研究生為執法者；再者，檢查監督對城管執法的介入除了以參與的方式事前介入和捕訴的方式事后介入外，也要重點落實實施輕微刑事案件調解制度和為基層城管執法人員提供法律培訓和咨詢服務。

最后，完善城市管理的協調溝通機制，協調溝通必須要堅持平等、利益統籌、權衡變通等原則，既可以起到調整城管的行為，又可以改善城市執法者與政策對象的關系，更重要的是照顧了基層群體的利益。通過說服教育劃出一塊場地，以低價或免費出租攤位讓馬路攤販自覺到該場地合法經營，逐漸引導馬路攤販合法經營，實行變“堵”為“疏”的政策理念，為城市管理的科學整治打開了一道口子。

同時，當執法者與執法對象產生沖突，應通過協調機制和監督程序，這需要ngo這樣的第三部門的有效介入，而在城管執法過程中除了秉承以人為本，柔性執法外，還需要新聞媒體等大眾輿論的監督和現場dv拍攝等手段，讓執法暴露在陽光之下，從而消除城市管理的安全隱患，并能有效扼制粗暴執法和循序漸進地杜絕無證經營。綜上所述，現代城市管理是一項膨大的社會系統工程，直接關系到人民群眾能否生活穩定，安居樂業。因此，構建服務型城市執法模式，不僅使馬路攤販誠實勞動，合法經營，而且還體現了新公共管理中善治的過程和現代城市管理重在服務的本意。