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行政申訴書格式和范文篇一

被申訴人(原審被告、二審被上訴人)：xx省某市國土資源局，住所地

法定代表人：黃某，局長。

申訴人因不服xx省孝感市中級人民法院作出的()孝行終字第17號行政裁定，根據《行政訴訟法》第六十二條、《最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱“行政訴訟法解釋”)第七十二條第(一)、(二)、(三)項的規定，提出申訴，申訴請求及理由如下：

申訴請求：請求貴院向孝感市中級人民法院提請抗訴，要求撤銷xx省孝感市中級人民法院作出的()孝行終字第17號行政裁定，依法進行再審。

事實與理由：

x年xx省某市因城區改造，申訴人丈夫楊某將房屋搬遷至xx省某市府城辦事處中山街14組付家1巷51號(原xx省某市南大街付家巷63號)。x年申訴人與楊某結婚。x年5月因房屋老化進行原址改建，經被申訴人同意并測量，申訴人房屋所占土地使用面積為129.47平方米和77.13平方米(過戶給申訴人女兒楊某某)，被申訴人于當年收取申訴人征地管理費和工本費總計1600元，同時收走了申訴人所持有的舊證，并承諾很快按測量面積(129.47平方米和77.13平方米)為申訴人換新證。

x年元月，在申訴人的多次催促下，時隔兩年之久，被申訴人才給楊某頒發了安土國用[]字第478號《國有土地使用權證書》，土地使用權面積為100平方米(實際使用面積206.6平方米)。

x年10月20日，又經申訴人多次索要，被申訴人才將土地使用權總面積177.13平方米分別過戶到申訴人(安土國用[]字第0726號,土地使用權面積100平方米)和申訴人的女兒楊某某(安土國用[]字第0727號,土地使用權面積77.13平方米)名下。

申訴人在x年10月到x年1月28日四年期間，與被申訴人多次交涉，要求其頒發剩余29.47平方米的土地使用權證，但是均遭到被申訴人的拒絕。x年1月28日，申訴人以請求被申訴人頒發剩余29.47平方米的土地使用權證為由向xx省某市人民法院提起行政訴訟，被申訴人在申訴人上訴期間，為申訴人補辦了剩余29.47平方米宅基地的土地使用權登記，并于x年7月16日為申訴人換發新證(安土國用[]第0640號，土地使用權面積129.475平方米)，后申訴人撤訴。

x年8月，申訴人以被申訴人的行政不作為給其造成了經濟損失為由向xx省某市人民法院提起行政賠償訴訟，原一審法院認為被申訴人的具體行政行為未被確認違法，作出()安行初字第9號行政裁定，駁回申訴人的起訴。

x年9月，申訴人上訴至孝感市中級人民法院，該院以同樣的理由維持了原裁定。

申訴人認為原二審法院事實認定不清，在適用法律和程序方面均有錯誤。其理由如下：

一、原二審法院事實認定不清

原二審法院認為，被申訴人已作出了具體行政行為，且申訴人沒有證據證明該行為已被確認為違法。其根據是最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》(以下簡稱“行政賠償規定”)第二十一條第(4)項之規定，“賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應當符合下列條件：(4)加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法;……”。原二審法院據此，將申訴人在行政賠償訴訟中述及的被申訴人的違法行為定義為具體行政行為，顯屬偷換概念。因為申訴人是針對被申訴人長達11年之久不發證的行政不作為，而不是x年7月16日的發證行為。被申訴人從x年5月就收取了換證所需要的各種費用，但是卻一直拖延到x年7月，在申訴人用了十一年的時間，窮盡了各種救濟手段之后，被申訴人才將證頒發給申訴人。

申訴人認為，被申訴人的違法行為屬非具體行政行為，是不作為，而不是作為的具體行政行為。《國家賠償法》中“違法行為”應從廣義理解，其既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。《國家賠償法》第三條規定，“賠償請求人認為行政機關及其工作人員實施了國家賠償法第三條第(三)、(四)、(五)項和第四條第(四)項規定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權、財產權并造成損失，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。”同時第四條第(四)項規定，“行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(四)造成財產損害的其他違法行為。”造成財產損害的其他違法行為，也即包括了違法的不作為。被申訴人在沒有任何理由的情況下，拖了十一年之久才給申訴人換新證的行為，嚴重地違反了行政法的誠信原則和權力濫用原則，即構成了違法的不作為。

二、適用法律錯誤

(一)事實認定部分適用法律錯誤

原二審法院錯誤地將申訴人訴求的不作為的違法行為，認定為具體行政行為，其根據是《行政賠償規定》第二十一條第(4)項之規定，“(4)加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法。”

但是被申訴人違法的不作為行為，應該依據《行政賠償規定》第一條規定，“《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機關及其工作人員行使行政職權有關的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責的行為。”及第三條，“ 賠償請求人認為行政機關及其工作人員實施了國家賠償法第三條第(三)、(四)、(五)項和第四條第(四)項規定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權、財產權并造成損失，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。”

申訴人據以要求賠償的違法行為是非具體行政行為，所以不能適用具體行政行為違法的相關規定。

(二)原二審法院所作出的裁定部分適用法律錯誤。

原二審法院依據《行政訴訟法》第六十一條第(二)項規定，“原判決認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤的，依法改判;……”作出終審裁定，“駁回上訴,維持原裁定。”顯然，原二審法院犯了一個很嚴重的邏輯錯誤。

同時，原二審法院還在終審裁定結尾部分，適用了一審程序才會適用的法律依據，分別是《行政訴訟法解釋》第四十四條第一款第(十一)項、第六十三條第一款第(二)項。

根據《行政訴訟法解釋》第七十二條第(二)項的規定，“原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的”，屬于違反法律、法規規定的情形，人民檢察院有權按照審判監督程序提出抗訴。

三、 原二審法院程序錯誤

原二審法院以未經違法確認先置程序為由，駁回申訴人的上訴，違反法律程序。

根據《行政賠償規定》第三十四條的規定，“人民法院對賠償請求人未經確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應當對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認。”另，《最高人民法院《關于人民法院執行<中華人民共和國國家賠償法>幾個問題的解釋》(以下簡稱“國家賠償法解釋”)第三條規定，“公民、法人和其他組織申請人民法院依照賠償法規定予以賠償的案件，應當經過依法確認。未經依法確認的，賠償請求人應當要求有關人民法院予以確認。被要求的人民法院由有關審判庭負責辦理依法確認事宜，并應以人民法院的名義答復賠償請求人。被要求的人民法院不予確認的，賠償請求人有權申訴。”

根據以上規定，人民法院在受理了申訴人的行政賠償訴訟后，應就被申訴人的不作為是否違法進行確認。但是原一審、二審法院在審理期間均未通知申訴人開庭，也未向申訴人調查和了解情況，而是直接通過書面審理作出裁定，從而讓申訴人喪失了要求人民法院確認違法的權利。而且原一審、二審法院均未對被申訴人的不作為是否違法予以確認。

據此，申訴人認為，原二審法院駁回申訴人上訴，維持原裁定的裁定，程序錯誤。

綜上所述，原二審法院無論是實體，還是程序均有錯誤，申訴人特依據《行政賠償規定》和《國家賠償法解釋》的相關規定，向貴院申訴，請求貴院依據《行政訴訟法》第六十四條的規定，向孝感市中級人民法院提出抗訴，撤銷原二審法院作出的()孝行終字第17號行政裁定，依法進行再審。

此致

xx省人民檢察院

申訴人：__________

羅某

x年 月 日

附：1 、行政申訴書副本1份;2、證據清單1份。

行政申訴書格式和范文篇二

申訴人(一審原告、二審上訴上)：xx市xx街道塘尾居委會到村民小組。地址到村。

法定代表人：李，組長(村長)。

被申訴人(一審被告，二審被上訴人)：xx市人民政府。地址：xx市xx街道文明路10號。

法定代表人：，市長。

原審、上訴審第三人：xx市基房地產開發有限公司。地址：xx市路苑203號。

法定代表人、董事總經理。

申訴人因土地權屬行政登記糾紛一案，不服湛江市霞山區人民法院x年1月6日作出的()霞行初字第23號行政判決書。于x年1月16日向湛江市中級人民法院提出上訴，請求依法撤銷霞山區人民法院()霞行初字第23號行政判決書;及撤銷被上訴給第三人核發的吳府國用字[]第00051號《國有土地使用證》，判決該證項下的土地權屬上訴人。而湛江市中級人民法院受理后，上訴人曾于x年3月1日，提出《關于請求對原案號()霞行初字第23號行政判決上訴案延期審理的申請》，向湛江市中級人民法院提出申請延期審理，(附該申請于后)。當場得到主審法官的允許。但湛江市中級人民法院在未經傳召上訴人到庭，便于x年3月23日，以[]湛中法行終字第46號行政判決書，駁回上訴、維持原判。程序違法。申訴人因此不服湛江市中級人民法院x年3月23日[]湛中法行終字第46號行政判決書，特提出申訴。

申訴請求事項：

一、撤銷霞山區人民法院()霞行初字第23號行政判決書;

二、撤銷湛江市中級人民法院()湛中法行終字第46號行政判決書;

三、撤銷被申訴人給第三人核發的吳府國用字()第00051號《國有土地使用證》，判決該證項下的土地權屬申訴人。

四、被申訴人承擔本案一審、二審訴訟費用及其他費用。

事實和理由：

一審、二審判決認定事實不清、適法錯誤、程序違法、依法應撤銷。

一、一、二審判決對第三人非法受讓上景公司的土地使用權事實，沒有查明。上景公司取得出讓土地后(姑且不評判該出讓是否合法)，未符合轉讓條件，將之轉讓給第三人，是無效的。本案第三人取得的土地使用權屬來源是不合法的。

原審稱：“x年1月13日，被申訴人向上景公司核發吳府國用()第00051號《國有土地使用證》，同年1月15日上景公司將土地轉讓給第三人，轉讓金500萬元，同年1月20日，雙方辦理土地變更登記(判決書第7頁第五行至十五行)，這是正確的。”這正確的事實凸顯了原審對下列行為的非法性沒有查明：1、爭議土地全部種有林木，該林木是由申訴人種植管護(系爭土地自申訴人村民世居以來連續不間斷耕種收益至x年6月份)。上景公司既沒有取得土地，更沒有對土地開發利用。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十九條第二款“未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓”《城市房產管理法》第三十八條規定，上景公司不符合轉讓該宗地的轉讓條件，第三人受讓該宗地是不受保護的，不能辦理變更國土使用權至其名下。2、從時間節點和轉讓價款上，表明炒賣土地行為(國土法及相關法規規定，取得出讓土地沒作任何投入即轉讓牟利屬炒賣)，是違法行為。顯然，一、二審法院認為“上景公司對其依法取得的土地使用權是有轉讓權的，與基房地產開發有限公司簽訂的《土地使用權轉讓協議書》也是有效的”沒有事實和法律依據。

二、一、二審認為“基公司與上景公司共同向xx市國土資源行政主管部門申請辦理上述土地的變更登記，依照《土地登記辦法》第九條的規定，提交了相關的資料，申請材料齊全，符合法定形式”(判決書第8頁倒數第8至11行)，該認為與事實相悖，沒有理據。

《土地登記法》第九條規定申請登記應當提交七項材料，其中第五項：地上附著物權屬證明“，第三人和上景公司明知地上的林木是申訴人的，故意隱瞞。何談資料齊全，何談符合法定形式(有關資料特別是被申訴人的調查表、審批表等不符合規定的情形和內容，我方律師在庭上和代理詞中已指出，不再贅述)。

三、原審認為“第三人是善意取得土地使用權，應受法律保護，故對土地征用及補償是否違法的請求不予支持”這是錯誤的。二審則認為“原審法院在行判中直接確認基公司在涉案土地的民事轉讓行為中屬善意取得不當，應予糾正。(二審判決書第7頁倒數第二行至第一行及第8頁第一行)。

在民法上，第三人不是善意行為。善意，須符合兩個要體;無過錯和支付相應的對價。500萬元價款受讓近50畝商位用途的土地使用權，是否合理是否為相應的對價，在此不予評判。但，顯然的是，第三人不僅存在過錯行為，而且是與上景公司非法轉讓土地行為。第三人明知系爭土地種有林木，且該林地不是上景公司的，明知該地屬于申訴人所有(明知該地存在權屬爭議)，明知該地的權屬、地上附著物現狀和土地開發條件不符合轉讓的法定條件，而仍與上景公司非法轉讓，不是善意取得。

請申訴審重注：被申訴人的25號文足以表明未依法足額采納土地有償使用費和其他稅費，依法就不應予登記。

在行政法上，行政機關的行政行為是依法進行，應按法律法規和規章及有關政策實施行政行為。而對土地管理，更為嚴格征地涉及農民命根子，須嚴格依法進行，不存在善意保護(何況不是善意)。全國人大法工委和最高人民法院明確規定，無論以何種形式非法取得土地使用權，其再轉讓的行為都是非法轉讓土地，不受保護。

四、被申訴人核發的吳府國用[]第00051號《國有土地使用證》(下稱國土證)，對土地來源的違法性，沒有查清。系爭土地，不管是最初的x年2月3日的《征用土地協議書》，或x年1月5日的《征用土地協議書》，以至第三人受讓的行為等，征地行為及其后的轉讓行為，都是非法的。

1、被申訴人(前身名xx縣人民政府)， x年2月3日統征申訴人所有的49.27畝耕地，屬非法行為，因此沒有實際履行。

被申訴人x年6月16日《關于征用到村49.27畝土地遺留問題補償方案的決定》(吳府[]25號)(下稱25號文)稱x年1月5日，根據縣規劃部門的安排，由縣工商局等十七個單位分別與到村在原總征用土地協議書的基礎上，又分別補充簽訂十七份《征用土地協議書》，并報xx市人民政府批準征用。這是極不真實的，是違法的。

所謂“原總征用土地協議書”，即征用49.27畝耕地的總征用協議，由塘尾區村鎮建設辦和塘尾鄉到村于x年2月3日簽訂。該協議無到村印章，無責任人簽名，簽訂時對征地方位、四至、面積、補償單價、總價及支付方式都無約定，是空白的(事后偽造補簽，無效)。協議從簽約主體、到協議內容，及簽約程序、審批程序(第3條約定遵守政府批復，但自始至終都沒獲得政府批復)。此次的征地行為，不管是依據當時的《國家建設用地條例》(x年5月14日起施行，至x年1月1日被廢止)，還是x年1月1日施行的《土地管理法》及現行的法律法規，該協議沒有生效。

最重要的是，x年2月3日的《征用土地協議書》沒有履行。沒有將協議送交審批機關審核，沒有上報縣政府正式批準，征地單位沒有支付分文費用，申訴人更沒有將地交付使用。特別是村民極力反對征地，地權屬申訴人所有。

2、工商局等十七個單位的征地協議違法。(1)x年10月5日，縣工商局等十七個單位在同一天與“申訴人”簽訂的《征用土地協議書》，不是申訴人的真實意思表示，該協議書無村集體組織的印章，其中簽字的：“吳土興、天禎禮、康 瑞、康盛章”，實質是吳土興和康 瑞兩人冒該兩人簽了他人名字，是虛假行為。(2)簽字的吳土興是在時任塘尾鎮委書記王旭的誤導下，以及王旭等人推毀其在建房屋的欺壓下，違背自己的意志不得已才簽字的。(3)村民成員和村民小組事前、事后均不認可吳土興、康 瑞的行為，且強烈反對征地(被申訴人也沒實際進行征地)。(4)被申訴人先是在一個統證耕地49.27畝的“總征用土地協議書”基礎上，又分別簽訂十七份《征用土地協議書》，無論是前者或是后者，都是違法的。這印證兩個違法事實;一是將征地化整為零，規避征用耕地的審批權限，違反《國土管理法》(x年，下同)第二十五條、第二十六條規定，是越權行為，也屬欺騙組織審批行為，二是用途違法，《國土法》第二條規定是“國家為了公共利益的需要”、第二十一條規定“國家進行文化、國防建設以及興辦社會公共事業”才可以征地，而縣工商局等十七個單位的征地行為，沒有經過政府規劃和批準，是沒有效力的行為。

3、縣工商局等十七個單位的征地協議，沒有實際履行。十七個單位既沒有支付土地補償費用，申訴人更沒有將土地交付征地單位。系爭地一直由申訴人村民連續不斷耕種管護使用收益。在取消農業稅前，申訴人一直按系爭地畝數交稅。系爭地由村民收益到x年6月份，《廣東省商品林采伐許可證》(no.10102099)是鐵證。

根據《國土法》第四十三條“全民所有制單位、城市集體所有制單位未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占有土地的，責令退還非法占用的土地。”第四十八條規定“無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法占用土地的，批準文件無效”。可見，系爭地依法屬于申訴人所有。

五、被申訴人將權屬申訴人的49.27畝土地使用權劃撥給xx縣工貿實業發展公司(下稱工貿公司)及其下屬單位使用，是違法的，嚴重侵犯了申訴人的合法權益。被申訴人明知征地手續沒有依法辦理，諸多遺留問題沒有處理，仍然強行劃撥，是無效的。

1、被申訴人將地劃撥給工貿公司及其下屬單位使用，適用法律錯誤。

縣工商局等十七個單位征地協議，既無合法性，又沒有實際履行，土地使用權為申訴人擁有，所有權亦為申訴人，縣工商局等十七個單位對系爭地沒有使用權，沒有任何權利，不存在政府收回使用權。而且該地一如既往由申訴人耕種，不存在“閑置三年多”。退一步，即使收回，根據法律政策規定“該幅地原為農民集體所有的，應當交回原農村集體經濟組織耕種”。何況，該地并不閑置，一直由申訴人村民耕種，政府收取農業稅。可見，被申訴人收回地、安排給工貿公司，是極端錯誤的。

另外，被申訴人作出《關于收回工商局等十七個單位到村后背嶺大坡土地使用權的決定》(吳府[]73號)時，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(x年5月19日施行)已施行,根據條例規定，xx縣工貿實業發展公司及其下屬單位不屬于劃撥用地主體。

2、被申訴人作出73號文，程序違法。

從73號文內容即確認，系爭地被征用僅是xx縣國土局非法批復，沒有xx縣政府和湛江市政府依法批準，被申訴人就應當知道征地行為違法、無效;從文件內容對征地款的處理，即明知征地協議沒有實際履行，土地權屬仍為申訴人擁有。因此，被申訴人對地權的收回及處理，依法應告知申訴人，由申訴人行使相應的權利。但被申訴人沒有這樣做，既違反行政程序，又剝奪了申訴人的合法權利。

六、被申訴人非法將權屬于申訴人的集體所有耕地49.27畝，強行劃撥給工貿公司，工貿公司未經國土部門批準，擅自以劃撥土地抵債給工商銀行，是違法的。

姑且不論工貿公司對49.27畝土地權屬來源的非法性。單評判其未經有權機關批準擅自以劃撥地抵債的非法行為，就可決定該宗地后續轉讓行為及變更登記的違法性。

1、抵債行為發生在x年10月18日，甲方工貿公司與乙方工商銀行xx市支行(下稱工行)簽訂《以場抵債協議書》，約定甲方將“完全屬于甲方所有的”，“甲方轉讓32.913平方米的地皮所有權、使用權、處理權全部轉讓給乙方”，這一約定違背了該地屬于申訴人村集體所有(退一步說屬于國家所有，絕不會屬甲方所有)和土地所有權不能轉讓的規定，該協議是無效的。

2、根據1995年1月1日施行的《城市房地產管理法》第三十九條“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院的規定，報有批準權的人民政府審批”。工貿公司以劃撥地抵債的轉讓行為，既無國土部門批準，更無政府審批，是非法的。

3、國務院x年5月19日發布施行的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十四條規定“劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押”。第四十五條規定要“領有國有土地使用證，具有地上建筑物，其他附著物合法的產權證明，并經市、縣人民政府土地管理部門和房地產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物，其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押。”而本案、工貿公司非法取得的劃撥土地，是單純的土地使用權，無建筑物、附著物，未領土地使用證，更沒有獲得國土房產管理部門批準，以物抵債的轉讓行為因違反法律、行政法規的強制性規定而無效，自始無效。

4、《最高人民法院關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》明確“破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于破產財產。”“企業對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權”。可見，工貿公司無權將劃撥土地使用權(何況實質上該地所有權和使用權都歸屬申訴人)抵債。

5、特別是，工貿公司與工商行明知該地有糾紛，明知該地的權屬仍歸申訴人擁有，在抵債協議書中約定“若糾紛無法解決，致使乙方無法對甲方轉讓的地皮進行使用和處理時，則作轉讓不成處理”。事實上，該地一直由申訴人耕種管護使用收益，也就是說，工貿公司和工商行的以地抵債轉讓協議沒有成立。

七、被申訴人x年核發的吳府國用()字第特8號《國有土地使用證》認定事實不清，適法錯誤，程序違法，是無效的。

工商行x年12月4日申請登記，以《場地抵債協議書》為依據，而被申訴人在地籍調查表填寫土地權屬來源是處分抵押，該地根本就無抵押;在國土部門審批表中對“土地權屬界線是否清楚、有無爭議”填寫的“清楚無爭議”，是違背事實的。一直以來，該地權屬為申訴人所有，亦為申訴人實際管用、耕種。該表填寫無附著物，是無視地上農作物的客觀存在。x年12月4日界址調查時，無指界人在場亦無指界人簽名，卻由林明光在x年12月5日代簽名，發證機關xx市府無負責人簽章，仍由國土局張帝振蓋章，行政程序違法。

八、被申訴人給廣東上景投資有限公司(下稱上景公司)所發的吳府國用()第00005號《國有土地使用證》亦是無效的。

工商銀行非法從工貿公司取得所謂劃撥土地使用權，也不能“打包”將債權轉讓給華融公司，轉給上景公司。工商行、華融公司將劃撥地和債權捆綁轉讓，是違反法律、行政法規關于“劃撥土地不得擅自轉讓”禁止性規定的。另外，被申訴人給上景公司發證將土地權屬的“初始登記”當作“變更登記”，違反《土地登記辦法》第二十六條、第二十七條、第二十八條規定。

九、被申訴人給第三人核發的吳府國用[]第00051號《國有土地使用證》認定事實錯誤，適法錯誤，程序違法，應予撤銷。

被申訴人核發系爭國土證的行政行為認定事實不清。在《土地登記申請書》的“調查附記”欄，無調查員簽字，更無調查意見，證明被申訴人對系爭地未有調查，對是否存在糾紛等重要問題沒有查明。在土地審批表“初審意見”欄，無直接調查單位公章;在“發證機關批準意見”欄，既無政府負責人簽章，也無具體意見。有關審批程序是違法的。

另外，第三人申請登記存在虛假行為，被申訴人存在認定事實不清的錯誤。被申訴人在原審提供的《土地使用權轉讓協議書》(證據15)是x年1月15日簽訂的，而在x年12月22日存在了完稅證明(證據14)，而申請表(證據12)的賣方意見為x年12月24日簽署，審批表(證據12)于x年11月6日就交易鑒證，這些證據之間互相矛盾，必有假證。

十、系爭地登記時，第三人(包括其前手)未繳清土地有償使用費及其他費用，土地的權屬爭議未解決，依法不予登記。

由被申訴人的25號文和庭審中的證據表明，系爭地應確認自申訴人村民始居以來，世屬村民所有。若認為被申訴人地已征，則自征地以來，就對權屬發生爭議。村民一直反對征地，且連續不斷地耕種管護這塊土地，另外，若硬說已征地，則證地的有關費用未有支付或未付清。根據《土地登記辦法》第十八條“有下列情形之一的，不予登記。(一)土地權屬有爭議的;(三)未依法足額繳納土地有償使用費和其他費稅的，……”因此，被申訴人發系爭證給第三人違法的，應予撤銷。

十一、一、二審沒有審理認定征地行為及其后的轉讓行為的違法性，既是認定事實錯誤，也是程序錯誤。

一、二審判決對申訴人提交的1至8證據，既沒認定又沒闡釋，違反程序;而對相關證據所證明的事實，沒有查明認定，顯為認定事實不清。

十二、一、二審適用《行政訴訟法》第五十四條第一款第(一)項、《最高院關于執行<行訴法>解釋》第五十六條第(四)項是錯誤的。

根據《最高人民法院關于非法取得土地使用權再轉讓行為的法律適用問題的答復》精神，對本案審理，應依法查明認定土地權屬來源的非法性，適用《行訴法》第五十四條第(二)項、《最高院關于執行<行訴法>解釋》第五十七條第二款規定，支持申訴人的申訴請求。

綜上所述，一、二審認定事實不清，適用法律錯誤，程序違法，依法應予撤銷。懇請貴院依法支持申訴請求，保護農民集體的權益不受侵犯!還我們農民的一個公道。

此致

申請人：xx市xx街道塘尾居委會

到村民小組

法定代表人：李呈

x年五月十四日

行政申訴書格式和范文篇三

申訴人：(原審起訴人、二審上訴人)王 男 漢族 1xx年11月28日出生，現住xx市路弄號 101室。電話：。

被申訴人：(原審被起訴人、二審被上訴人)原xx市閔行區房屋土地管理局、現為xx市閔行區住房保障和房屋管理局 住所地：xx市路號。 電話：。

法定代表人：韓 職務：局長。

第三人：景洪房地產開發有限公司，住所地：xx市閔行區曹行鎮100號，聯系地扯：xx市閔行區羅錦路523號。

法定代表人：湯愛斌 職務：總經理。

申訴人因被申訴人頒發“房屋拆遷許可”具體行政行為一案，不服xx市閔行區人民法院于x年十二月十四日作出的行政裁定書()閔受初字第32號;不服xx市第一中級人民法院于x年一月十八日作出的行政裁定書(20xx)滬一中受終字第3號;依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條規定，現提起申訴。

申訴請求

1、 請求裁定撤銷xx市閔行區人民法院()閔受初字第32號行政裁定書;xx市第一中級人民法院(20xx)滬一中受終字第3號行政裁定書;

2、確認原xx市閔行區房屋土地管理局于 x年4月12日核發的閔房地拆許字()第20號房屋拆遷許可證違法。

申訴事實與理由

一、涉及不動產的具體行政行為最長起訴期限應為20年。

地球人(未限制民事行為的人)全都知道、都理解，土地和房屋均屬于不動產。根據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條的規定：公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算，對于涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。被申訴人于x年4月12日作出的閔房地拆許字()第20號房屋拆遷許可行政行為，其直接指向公民的房屋，毋庸置疑當屬“涉及不動產的具體行政行為”。

申訴人于x年11月知曉該行政許可系被申訴人向不具備申請條件的“拆遷人”，即本案第三人作出的，即于當月請求被申訴人撤銷、并于當年12月又提起行政訴訟，請求被申訴人履行撤銷違法行政行為的法定職責，完全符合《中華人民共和國行政訴訟法》關于起訴期限的一般規定，又完全未超過行政訴訟的最長起訴期限，人民法院應當依法受理。

又申訴人早在x年8月就該房屋拆遷許可行政行為向原審法院提起訴訟(案號：()閔行初字第98號行政裁定書)，原審法院以《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條規定，認為申訴人的訴訟超過了三個月的起訴期限，不予受理。

申訴人于x年12月又起訴，二審法院以《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十二條規定，認為申訴人的訴訟超過了5年的起訴期限，駁回上訴，不予受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》的立法、司法解釋權依法歸屬全國人大常委會及國家最高司法機關。地方法院對同一訴訟案，起訴期限不能選擇性適用，憑空臆斷征收土地拆遷房屋不屬于“涉及不動產的具體行政行為”，而是屬于其他具體行政行為，提起訴訟的期限從作出之日起，一說超過三個月法院不予受理，一會兒說重復起訴法院不予受理，一會又說超過5年法院不予受理，駁回上訴，自相矛盾，明顯屬于越權解釋，于法無據。

依法治國,是社會穩定的保障，失去了這個保障，社會將動蕩不安。法治不存，國家將陷于混亂之中。為了社會的穩定、人民的幸福，我們每個公民都有義務和責任維護國家的法治。

二、撤銷違法行政行為系行政機關的法定職責。

有錯必糾是人民政府依法行政的必然要求和基本原則。行政機關對于不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的，利害關系人有權依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規定，請求作出該許可決定的行政機關予以撤銷。公民請求行政機關依法履行撤銷違法行政行為的法定職責，其起訴期限依法應自行政機關法定履行期限屆滿或者明確拒絕履行之日起計算。x年6月1日，被申訴人還恬不知恥地以書面形式告知申訴人，該許可行為是其向不具備申請資格與不符合法定條件的拆遷人(第三人)作出的，并未依法履行其“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷” 的法定職責。故請求行政機關履行一定的法定職責，不存在超過起訴期限之說，原審法院完全混淆了作出房屋拆遷許可和履行撤銷房屋拆遷許可法定職責兩個具體行政行為的概念。

中國是法制國家、法治社會、理應以法治國，拆除公民的私有居住房屋要有法可依，不能和尚打傘——無法(發)無天;法院判案應遵循“以事實為依據、以法律為準繩”，這一點人所共知;而xx市閔行區政府、區房管局不知，兩級法院也不遵守。一個是在拆遷過程中從頭到尾違法;一個是揣著明白裝糊涂，絞盡腦汁為違法行政者保駕護航，剝奪公民的司法救濟權，對一個既簡單又易審判的案子，硬是來回折騰申訴人 ，“以違背基本良心道德為邏揖基礎、以違背事實和法律來枉法裁定”。

綜上所述，原裁定認定的基本事實不清，適用法律明顯錯誤，袒護了行政機關拒不作為的違法行政行為，損害了司法的權威。根據《中華人民共和國行政訴訟法》的相關規定，特具狀提起申訴，請求人民法院排除非法干擾依法審判，督促行政機關依法履行其法定職責，以實際行動切實維護司法的權威與法律的尊嚴。

此致

xx市高級人民法院

申訴人：

x年 一 月 三十 日