無證無照經營不僅擾亂市場秩序，還可能帶來安全隱患，損害消費者權益。為營造健康有序的市場環境，相關部門決定開展清理整治行動。此次行動將聚焦重點區域、行業，通過全面排查、嚴格執法，對無證無照經營行為進行有力打擊。下面是小編帶來的清理整治無證無照經營行動實施方案范文全文。

清理整治無證無照經營行動實施方案 篇1

為認真做好商事制度改革新形勢下的查處無照經營行為工作，進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進市場公平競爭，營造良好的營商環境，根據《無證無照經營查處辦法》和各類專項整治工作要求，結合工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過對我局職責內的無證無照經營問題的專項整治，突出工作重點，達到標本兼治的社會效果，形成長效化監管的機制；依法查處違法行為嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營者；積極引導和督促具備條件但暫未申領營業執照的經營戶辦理營業執照。通過對證照的監管，預防和遏制因無證無照經營行為形成的各類安全事故隱患，履行我局在環境治理、安全生產、防患非法集資、農村用作經營的自建房安全隱患整治等工作的職責，打擊制假售假的“黑窩點”、“黑作坊”，持續規范市場經濟秩序，營造公平競爭、規范有序的市場環境，激發市場活力，營造良好的營商環境。

二、工作重點

縣局各股室（中心）、各市場監管所、執法大隊要深入貫徹《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔20__〕__號）、《__省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》等法律、法規、文件精神，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”及安全生產“三個必須”原則，進一步厘清部門監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制，以“三合一”經營場所、校園周邊、各類娛樂、服務、公眾聚集場所（網吧、游戲機室、KTV、歌舞廳、健身、培訓、商場、賓館、浴池、理發、足浴等）；各類拆遷區、廢棄廠房、新交付的樓盤、寫字樓等；城鄉結合部及偏僻地區、居民區；車站、景區及周邊、各類工業園區、各類市場（專業市場、農貿市場）及周邊為重點整治區域。使用特種設備的市場主體（各類承壓設備，使用起重機、廠（場）內機動車輛、鍋爐等）；各氣瓶充裝、檢驗單位；各類危險化學品、危險化學品包裝物及容器、防爆電氣相關生產、經營單位；各類餐飲服務、“三小”經營者；食品、藥品生產、經營場所；各類娛樂、服務行業；各類教育、培訓、托育機構；各類維修、來料加工經營者；各類中介服務咨詢經營者、廢品回收經營單位為重點整治對象，開展我局職責內的無證經營、無照經營專項整治。

三、專項整治的時間及步驟

20__年查處無證無照經營專項整治時間從20__年7月21日起至20__年10月20日結束，為期三個月。

整治步驟：

（一）宣傳動員階段（7月21日至8月5日）

縣局各相關涉證股室、各市場監管所根據專項整治行動方案，結合實際，確定整治的重點區域、重點行業、重點領域；各市場監管所充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳登記制度改革措施，特別向群眾宣傳登記制度改革后市場監管部門辦照的簡易性和便利化，同時宣傳無證無照經營的危害性，營造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）摸底排查階段（8月5日至8月31日）

各市場監管所要組織執法人員對轄區情況進行全面調查摸底，摸清無證無照經營的種類、數量以及行業分布，做到“底數清、戶數明”，為集中整治打好基礎。同時，對具備辦照條件的無照經營者，要教育、引導其及時補辦相關證照，使其合法經營。排查中對無證無照經營現象，法律、法規上需要下達責令改正或首犯不罰的，要依法下達責令改正相關文書。

對排查出的無證無照經營市場主體及處置情況要錄入無證無照經營臺賬。排查中各所要合理對人員進行分工，明確排查責任區域及責任人。

（三）集中整治階段（9月1日至9月30日）

各市場監管所要堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。

對具備辦照條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等行業的無照經營業戶，要積極采取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業執照，促進無照經營向持照合法經營轉變；對大眾創業和社會弱勢群體所經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍符合法律法規的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營，促進社會就業。

對不具備辦照條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環境資源，社會危害嚴重的無證無照經營戶及“散、亂、污”、制假、售假“黑窩點”、“黑作坊”，屬于我局職責內的要堅決依法查處。

專項整治中對發現的安全生產隱患，要按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，及時履行《安全生產法》賦予的其他負有安全生產監督管理職責的部門相關職責，立即責令消除隱患或依法采取相關措施，先行消除事故隱患，同時向當地政府及縣局做好匯報，做進一步處置；及時查處我局職責內的無證無照經營，并做好查處后的跟蹤，防止死灰復燃。

結合專項整治，落實好縣局轉發的《__縣農村用作經營的自建房安全隱患整治工作實施方案》、《關于組織開展農村4類重點房屋安全隱患排查整治“回頭看”》兩個文件精神，加強對無證無照經營場所的排查，并按兩個文件的要求進行處置。

認真落實“雙告知”、“承諾制”的要求，對依法取得營業執照后而未獲得后置許可部門審批的生產經營行為，依照有關法律法規規定，屬于本部門職責的要堅決依法依規進行查處，不屬于本部門職責的要依據有關規定及時抄告相關部門或當地人民政府進行查處。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）專項整治總結、轉入長效監管（10月1日至10月20日）

對專項整治行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經驗，發掘亮點，針對整治工作的不足，本著“疏堵結合、以疏為主；規范一大批，查處一小批；查辦一個案件，規范一個行業”的原則補缺補漏，逐步形成查處無照經營監管長效機制，確保專項整治行動取得實效。

各所將專項整治期間的整治情況總結及相關整治材料，報信用監管股。

四、專項整治要求

（一）提高認識強化組織領導

縣局各相關股室、各市場監管所、執法大隊要進一步提高思想認識，全面轉變監管理念，由被動監管向主動監管轉變、由治標向治本轉變、由事后治理向事前防范轉變，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題。從切實維護人民群眾生命財產安全和促進社會和諧發展的高度，加強對無照經營行為危害性和“查無”工作重要性的認識，認真組織排查，防止走過場。

縣局成立專項整治工作領導組：組長王__、副組長：馮__、聶__、王__；成員：機關各股室（中心）負責人、執法大隊大隊長、各市場監管所長。各分管領導按業務分工及分管區域做好督導工作；信用監管股負責專項整治的協調、匯總統計和信息上報工作，各市場監管所、機關股室、執法大隊按照《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》（__市監[20__]__號）落實監管責任。涉證股室負責對口業務無證經營整治的牽頭、組織和指導，就自身業務提出具體的落實細則，并重心前移，在摸排和集中整治階段深入基層，加以指導和督查；市場監管所負責轄區內無證無照經營的整治工作；執法大隊按職責做好案件的查辦工作。

我局涉及的無證、無照經營的事項及各股室的具體分工可參考__市查處無證無照經營工作領導小組辦公室《關于進一步做好無證無照經營查處工作的通知》（__查無辦[20__]__號）文件中的《__市市場局科室查處無證無照經營工作事項及責任清單》，結合我局實際執行。

（二）加強分類治理和協同監管在做好引導、教育工作的同時，加大案件的查處力度，對存在安全生產隱患的市場主體，要依據法律、法規的規定立即督促整改和查處。及時公示監管情況，實施信用懲戒。

要主動向當地黨委、政府做好匯報，取得支持。可結合當地政府的安排，開展當地無證無照經營高發的特定行業的專項整治，形成齊抓共管，協同作戰，進一步提升“查無”工作整體效能。

（三）專項整治結束后，各所要持續推進查處無證無照經營工作，形成常態化和高壓監管態勢。有效的從證照角度杜絕安全生產隱患。

清理整治無證無照經營行動實施方案 篇2

為認真做好商事制度改革新形勢下的查處無照經營行為工作，落實市委市政府、市市場監管局、區委區政府關于“四無”生產經營單位中無證無照經營集中整治的任務要求，進一步整頓和規范市場經濟秩序，圍繞商事制度改革的新形勢新任務新要求，積極推進精準監管、聯動監管和信用監管，促進“大眾創業、萬眾創新”，釋放發展活力營造更優環境，結合實際，特制定本方案。

一、工作目標和任務

（一）工作目標。突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無照經營戶；積極引導和督促具備條件但暫未申領營業執照的經營戶辦理營業執照；充分發揮聯動執法、綜合執法效能，預防和遏制因無照經營行為造成的安全事故，進一步規范市場經濟秩序，推動市場主體發展壯大，營造良好的經濟社會環境。

（二）工作任務

一是深入學習貫徹落實《無證無照經營查處辦法》等精神，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，順應加強事中事后監管、保障“先照后證”改革順利實施的需要，進一步厘清部門監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制。

以涉及人體健康、公共安全、安全生產等危及國家和人民生命財產安全的無照經營活動和破壞自然環境、自然資源的無照生產經營活動等為重點對象，抓好各類無照生產加工小作坊（尤其是對已排查的“四無”單位中僅涉及無證無照的經營單位要確保整治到位），緊鄰高危行業和人員密集場所的無照經營場所，食品行業、餐飲業、藥品等無證無照經營行為的查處取締、疏導規范工作。

二是全系統繼續開展“雷霆系列”無證無照經營專項集中大整治行動。積極配合區委、區政府開展“四無”整治，有針對性治理城中村、校園周邊以及城鄉結合部等無證無照經營以及社會高度關注的食品、藥品安全涉及無證無照經營的重點、難點問題。各所要結合轄區實際，針對因歷史遺留問題未能根治的區域性、行業性無證無照經營，安排必要的專項整治。

二、職責分工

依據各單位工作職責，各市場監管所、各相關職能科室在無證無照整治工作中的職責明確如下：

1、各市場監管所：依據職責開展無證無照排查整治行動，對轄區內的涉及本部門職責的無證無照經營戶查處取締、疏導規范工作。負責對本轄區對應鎮街排查抄告的無證無照經營戶進行核查、整治，并將處置結果反饋各鎮街（開發區），配合鎮街開展轄區內無證無照聯合執法，完成各職能科室部署的各項無證無照專項整治任務。

2、企業監管科：牽頭制定全局無證無照經營行為整治工作實施方案，組織開展轄區內的無照經營整治工作，制定《無照經營大整治行動方案》，整治對象為各類生產加工型無照經營場所，商業、服務業等無需行政許可的無照經營場所。

3、餐飲科：牽頭組織開展轄區內的餐飲行業無證經營整治工作，結合科室實際制定《餐飲業無證經營整治行動方案》，整治對象為從事餐飲的無證經營戶。

4、食品流通科：牽頭組織開展轄區內的食品流通行業無證經營整治工作，結合科室實際制定《食品流通行業無證經營整治行動方案》，整治對象為從事食品流通的無證經營戶。

5、食品生產科：牽頭組織開展轄區內的食品生產行業無證生產整治工作，結合科室實際制定《食品流通行業無證生產整治行動方案》，整治對象為從事食品流通的無證生產單位。

6、藥械科：牽頭組織開展轄區內的藥品行業無證經營整治工作，結合科室實際制定《藥品行業無證生產經營整治行動方案》，整治對象為從事藥品的無證生產經營單位。

三、工作舉措

（一）加強痕跡化管理，開展集中整治

一是各市場監管所層面，以各所為單位，對轄區內屬于重點工作范圍的無照經營戶集中力量加強整治。各所每月開展集中整治1次以上，建立整治臺賬，加強無證無照整治的痕跡化管理。對于單憑各所力量難以處置的無證無照戶，或區域性的、行業集中的無證無照戶，要及時向當地鎮街（開發區）反映，由鎮街（開發區）牽頭開展聯合執法行動，進行綜合治理。

二是區局層面全年開展4次以上“雷霆系列”無證無照集中專項整治行動，各職能科室根據工作實際，組織開展生產加工型無照整治、無證餐飲整治、無證食品生產、流通領域整治等專項行動。

（二）落實好“三項機制、四項制度”

一是全面貫徹落實無證無照排查發現機制、明確查處取締機制、掛牌督辦機制，落實好“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，鎮街、各職能部門建立各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現監管范圍全覆蓋、監管責任無盲區，切實提高監管合力，

二是推行“四項制度”，鞏固查無治理方法。在查處過程中進一步完善工作流程，實行查封、抄告、抄報、通報等四項制度，鞏固治理方法。

（三）查缺補短、總結提高整治工作

各所及區局各相關職能科室及時總結經驗做法，凸顯好的做法和整治成效，切實糾正無證無照整治工作中存在的問題，對照上級下達的各項工作目標任務，查缺補短，努力全面完成全年工作任務。同時要完善和創新無照治理方式方法，建立健全科學監管長效機制，進一步鞏固提升無照整治工作成效。

四、工作要求

（一）加強組織，提高認識。區局要加強對無證無照整治工作的組織領導，各所及相關科室要充分認識我區無證無照經營治理工作形勢的嚴峻性，時刻繃緊無照整治之弦，高度重視“查無”工作，增強工作責任感，強化各項基礎工作。企業監管科要做好綜合協調工作，食品流通科、餐飲科、藥械科要做好對應業務部署和指導，企業注冊科要加強疏導登記相關政策指導工作，各所要做好具體工作部署和落實，其他科室積極配合，協同作戰，確保工作取得實效。

（二）區別情況，講求方法。在無照整治工作中要強化大局意識和服務意識，區別對待不同情況，講求方式方法，提高整治成效。查處無證無照經營工作應按照查處與引導相結合、處罰與教育相結合的工作要求，堵疏并舉、分類處理。對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

（三）溝通信息，加強協調。在無證無照整治工作中，要加強部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協同作戰，形成合力，進一步提升“查無”工作整體效能，形成長效機制。各所要將鎮街（開發區）抄告的及本單位日常監管中發現的涉及其它部門許可經營的無證戶，報區局由企業監管科通過區查無辦統一抄告許可部門；發現在違章建筑內從事生產經營活動的無照戶，以及涉及工業用電的無照戶，要主動報區局抄告相關單位。要及時做好整治工作的總結和統計，按時報送相關工作材料。

（四）精心督導，強化監督。各所對本單位查無工作的開展要有計劃、有部署、有督查、有考核，區局開展不定期督導，建立考核機制，實行月度通報制度，強化無照整治工作的監督，發揮考核激勵作用，并且要增強責任感，杜絕轄區內無證無照整治工作出現有所松懈現象。

（五）加強宣傳，營造氛圍。充分借助傳統媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強對“查無”工作的宣傳，提高經營者合法經營意識。特別要加強《無證無照經營查處辦法》的學習宣傳，把學習該辦法納入業務培訓的重要內容，切實提高執法工作人員的思想認識和業務水平；同時運用各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾深入宣傳闡釋該辦法的新理念新原則，宣傳無照經營的危害及后果，及時解答和回應社會關注的熱點問題。

清理整治無證無照經營行動實施方案 篇3

無證無照經營專項整治行動要以商事制度改革系列精神為指導，以《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》為依據，堅持按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，采取“分工負責、部門聯動、專項整治”的辦法，對存在生產安全隱患、食品安全隱患、影響社會治安和城市管理、干擾群眾日常生活，有損于青少年健康成長的文化環境等負面影響嚴重的無證無照經營行為重點整治、依法查處，努力實現重點行業無證無照經營比例控制在2%以下，確保“三個不發生”。

一、領導重視，精心部署

（一）總結部署。對上一年查處取締無證無照工作進行總結，對今年的工作做安排部署，明確查無工作的職責、指導思想、目標任務、工作步驟和工作要求等。

（二）成立機構。成立由分管領導負責，監督檢查科全體人員組成的工作機構，確保“查無”工作深入開展。

二、建立機制，分類監管

（一）建立建全查無工作制度。建立查處取締無證無照經營工作信息通報制度、抄告制度、督查制度、責任追究制度等，保障查無工作更好的開展。

（二）建全糧油經營企業基本信息登統表和糧油經營企業信用檔案一覽表。方便對糧食經營企業的規范管理，促進糧食企業更好地守法經營。

三、廣泛宣傳，形成氛圍

結合普法教育，深入宣傳有關市場主體準入法律法規和相關程序，解決經營者不想辦理證照和不會辦理證照的問題。充分利用各種新聞媒體，及時曝光無照無證經營的典型案件，揭露無照無證經營違法行為的危害，營造強大的輿論氛圍，提高群眾抵制無照無證經營違法行為的自覺性。

四、集中整治，重點突破

（一）強化依法監管。結合本部門的實際，認真貫徹執行市“查無”辦法，把辦法切實運用到查處工作的實踐中，推進辦法的貫徹落實。根據國家有關法律法規規定，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則推動先照后證事中事后監管責任的落實。

（二）強化聯合執法。落實日常查處工作聯動的常態化、規范化、高效化，規范無證無照經營信息抄告行為，嚴格履行“抄告”和“反饋”義務。

（三）抓住查處工作的重點和關鍵，開展專項治理。著力解決影響經濟秩序突出問題。要在深入調查的基礎上，針對本部門的特點，周密制定實施方案，及時部署下達治理任務，明確提出查處要求。依法查處一批案件，曝光一批典型案例，遏制無證無照經營行為的蔓延，推動市場主體發展壯大。

（四）結合專項治理，促進行業規范經營。要加強配合協作，加大聯合執法力度，充分發揮“政府領導、工商牽頭、部門協同、輿論監督、群眾參與”的“查無”工作機制作用，著力形成查處無證無照經營行為的合力。

（五）著力探索疏堵結合的治理模式。把查處取締與引導轉化結合起來，把規范市場與促進經濟發展結合起來，切實做到監管與服務的有機統一。對無證無照經營行為要區分情況、分類處置。對危害人民群眾身體健康、生命安全和嚴重擾亂市場及社會秩序、影響反恐防恐源頭管控的無證無照經營行為，要堅決予以查處取締；對符合基本條件的，要加強行政指導，優化服務，依法發證發照，納入規范管理。

（六）建立和完善全社會共同監管機制。要結合本部門實際，發揮行業協會對市場監管的作用，指導行業協會制訂行業公約，誠信經營、依法辦證辦照經營，促進行業自律。注重發揮市場業主管理市場的作用，充分發動廣大群眾舉報無證無照經營違法行為，拓寬查處案源，著力形成全社會監管網絡。