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當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇一

（一）產業短板

當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。

（二）人才短板

當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。

（三）文化短板

當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態短板

當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。

（五）組織短板

當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。

二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。

三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。

四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。

產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。

人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。

文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。

組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇二

導讀?鄉村因其特性，在振興進程中難免遇到難點，暴露出傳統生產方式競爭力較弱、鄉村產業發展缺乏相關資源、區縣鄉村產業振興發展規劃滯后、鄉村產業發展機制不完善、土地流轉行為不規范等問題。提升短板，對癥治療，鄉村振興不僅需要頂層設計，也需要地方的積極推動、因地制宜。“振興鄉民”，不僅是鄉村振興的目標導向也是其根本邏輯。

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，因而鄉村產業振興排在了五大振興目標之首。而改革開放40年來，盡管中央對“三農”問題非常重視，連續十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農政策，但在這40年的改革開放過程之中，并未對鄉村進行根本性變革，我國鄉村又重新走上了以家庭為經營單位的小、散、弱的小農經濟和低端農業的老路，尤其是鄉村產業發展非常滯后。

鄉村產業振興存在的問題

一是傳統生產方式競爭力較弱。

眾所周知，我國傳統的單家獨戶的小農經濟生產方式，其生產效率較低，生產成本較高，投入產出比較低，與發達國家相比缺乏較強的市場競爭力。

如我國大豆單產為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農產品進出口貿易總額為1998.2億美元，貿易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采用傳統生產方式生產的農產品市場競爭力較弱。

二是鄉村產業發展缺乏相關資源。

鄉村產業發展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到技術、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規等方方面面，而且鄉村產業項目投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長期以來受城鄉二元結構的影響，城鄉發展嚴重失衡。

如2017年我國農村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實地調研情況來看，我國村民與村干部大多文化素質較低，意識理念比較落后，鄉村產業發展的專業素養不高，缺乏相應的戰略眼光和各種資源。因此，目前鄉村缺乏技術、資金、人才、信息、市場、渠道等相關資源，使我國鄉村產業發展受到了較大約制。

三是區縣鄉村產業振興發展規劃滯后。

雖然中共中央國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、戰略規劃、重點任務、保障措施等作出了全面部署和安排。

但由于各省、市、區縣、鄉鎮、行政村的情況千差萬別，其優勢、機會、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發展鄉村產業。而如何發展?朝什么方向發展?采用何種模式發展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰略層面來考慮。但從調研情況來看，我國各地區的《鄉村產業振興發展規劃》還比較滯后，這就使得我國不少鄉村的產業振興發展方向、發展目標、發展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對我國實施鄉村振興戰略極為不利。

四是鄉村產業發展機制不完善。

對于鄉村產業發展，無論是從事特色種植業、特色養殖業或鄉村特色旅游業，都需要從上游、中游、下游等各個環節形成比較完善的產業鏈，才能實現規模化、集約化經營，進而做大產業規模，提升產業附加值。而要形成比較完善的產業鏈，需要完善的鄉村產業發展機制作保障。

從實地調研來看，我國有不少區縣的鄉村產業發展機制還有待完善：一是缺乏《鄉村產業發展實施細則》;二是鄉村產業發展的相關優惠政策不配套，如農業資金主要用于鄉村產業項目的基礎設施建設，對其它產業鏈環節的支持與扶持較少等;三是鄉村產業發展的融資機制不完善，鄉村產業項目的融資非常困難;四是鄉村產業發展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善。

五是土地流轉行為不規范。

加快土地流轉，實現土地的規模化、集約化經營是發展現代農業的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權益在流轉過程之中難以得到有效保障。

在實地調研中發現，目前我國在土地流轉過程之中有不少問題沒有規范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、土地如何折股量化、流轉風險如何防患、事中事后如何監管、生態環境如何保護、土地流轉服務平臺如何建立、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等，都還沒有具體的相關規定。這就導致村民的土地權益不能得到有效保護，如土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。

鄉村產業振興的建議及意義

1.轉變鄉村生產經營方式。

要加快我國鄉村產業振興的發展步伐，必須改變單家獨戶的傳統低效的小農經濟的生產經營方式，從傳統的種植業擴展到“農、林、牧、漁、旅”的大農業系統，延長鄉村產業鏈和價值鏈。

一是加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系;

二是引導農業大戶、青年村民、返鄉創業村民、復員軍人、大學生等興辦家庭農場、農村合作社、農業企業和農業社會化服務組織，培育壯大新型農業經營主體;

三是以農產品為載體，建立和形成產供銷一體化的鄉村產業鏈條;

四是依托生態農業、自然資源、人文資源及區位優勢，大力發展休閑農業、觀光農業、創意農業、體驗農業、鄉村特色旅游業等鄉村產業新業態，構建農業與二三產業融合的現代鄉村產業體系。

2.鄉村產業振興需整合社會資源。

由于鄉村產業發展最缺乏的技術、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是工商企業擁有的優勢。因而應利用工商企業的這些優勢，與鄉村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條農工商貿旅相結合的鄉村產業發展之路。

一是引導動員工商企業和民間資本下鄉，組織成立鄉村產業龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”的模式發展鄉村產業;

二是由區縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉情鄉愁，動員離鄉人才中的企業家和優秀人才回鄉創業，逐步完善鄉村產業鏈;

三是制定《非農村人員去鄉村任職管理辦法》，鼓勵機關、企事業單位的中青年、大學生、離鄉人才到鄉村任職，帶動村民發展鄉村產業;四是鼓勵身體健康的具有專業技術特長的離退休人員到鄉村咨詢指導，發揮余熱，為鄉村產業發展提供技術人才支持。

3.制定區縣《鄉村產業振興發展規劃》。

要推進鄉村產業發展，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興發展規劃》。一旦有了《規劃》，各區縣、鄉鎮、行政村的鄉村產業就能有方向、有目標、有計劃、有步驟地穩步推進，鄉村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干。這對鄉村產業振興具有重要的現實意義。

首先，需要通過全面深入的調研和論證，確定各區縣鄉村產業振興的發展方向和戰略目標。

其次，需要根據各鄉鎮、行政村的具體情況，進行統籌規劃布局，明確各鄉鎮、行政村的鄉村產業發展方向和戰略目標。

第三，需要圍繞鄉村產業發展的戰略目標，選擇實現戰略目標的具體路徑，制定各階段應采取的策略、措施及辦法。

第四，在《鄉村產業振興發展規劃》出臺之前，應組織相關的專家、學者、政府官員和企業家進行科學論證。

第五，該《規劃》應滿足幾點要求：一是科學、合理、可行;二是遵循“整體、協調、循環、再生”的生態要求;三是重視高科技和新技術的應用;四是鄉村產業應向科技化、智能化、信息化、生態化和三產融合化方向發展。

4.完善鄉村產業發展機制。

首先，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興實施細則》，對鄉村產業發展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負面清單、組織領導、績效考核、保障措施等進行明確規定;

其次，從鄉村產業發展涉及到的技術、資金、人才、信息、市場、渠道、土地、法規、稅費等方面，進一步完善鄉村產業發展的相關優惠政策;

再次，發揮我國的體制優勢，建立社會資源整合機制，以農工商貿旅相結合的方式發展鄉村產業;

第四，建立鄉村產業發展融資機制，為鄉村產業發展提供融資渠道;

第五，建立鄉村產業發展的激勵機制和協調機制，以調動社會資源從事鄉村產業發展的積極性，并對出現的相關問題與矛盾進行協調;

第六，建立農業生態效益補償機制，對生態農產品的認證進行監督，并加大政策扶持，實現農產品的無害化和市場化發展;

第七，制定《農村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經營，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業協會，加強行業自律和行業管理。

5.嚴格規范土地流轉行為。

土地流轉是鄉村產業發展的前提條件，而為了規范土地流轉行為，保障村民的合法權益，各區縣應制定《土地流轉管理實施細則》，對土地流轉形式、土地流轉年限、土地流轉價格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉風險防患、土地流轉的事中事后監管、生態環境保護、土地流轉服務平臺建設、土地流轉管理服務費用收取、糾紛調解仲裁體系建設等予以具體明確的規定。

這對嚴格規范土地流轉行為，完善區縣、鄉鎮、行政村土地流轉服務管理體系，建立土地流轉招拍掛制度、履約風險保證金制度、監測分級備案制度和鑒證制度，以及引導和加快土地流轉，促進鄉村產業發展等都具有重要的現實意義。

當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇三

目前，**村正在開展風貌提升精品示范村建社，這是鄉村振興的重要工作。鄉村振興工作是在座所有黨員的職責。這里我跟大家談談鄉村振興涉及的相關話題。

1.中心：

為了推進實施鄉村振興戰略,加強和改進鄉村治理,增

進鄉村居民福祉,全面建設社會主義現代化強國。

2.內容：

產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,

城鄉融合發展。

3.目標：

實現農業強、農村美、農民富。

4.保障：

干部配備上優先考慮,要素配置上優先滿足,資金投入

上優先保障,公共服務上優先安排。

5.要求：

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,

統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

6.原則:

（1）堅持黨對農村工作的全面領導,黨始終總攬全局。

（2）堅持以人民為中心,切實保障農民的物質利益和民主權利,走共同富裕道路。

（3）堅持人與自然和諧共生。

（4）堅持改革創新。

（5）堅持因地制宜、循序漸進,規劃先行、注重特色、分類實施、有序推進。

第一句話：

堅持農村土地集體所有制,完善農村集體產權制度,鞏

固和完善農村基本經營制度,健全鄉村治理制度。

第二句話：

發展壯大農村集體經濟,促進集體資產保值增值,確保

農民受益。

第三句話：

依法劃定畜禽養殖禁養區域。

第四句話：

國家嚴格保護耕地,建立農用地分類管理制度,確保耕

地數量不減少。

第五句話：

支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手

工業、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展。

第六句話：

國家鼓勵農村集體經濟組織發展經濟,保障農民從集體

經營收入中獲得收益分配的權利。

第七句話：

推進移風易俗,創建文明村鎮、文明家庭,建設誠信鄉村,普及科學知識,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進鄉村綠化美化,優化鄉村環境,實現農業農村綠色發展,建設美麗鄉村。

第八句話：

加強農村住房建設管理和服務,統籌協調農村住房建設

許可審批工作,充實農村住房建設管理力量。國家建立農村住房建設質量安全管理制度和相關技術標準體系。因地制宜安排村莊布局、編制村莊規劃,結合村莊實際,分類推進村莊建設。

第九句話：

黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理,建立充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

第十句話：

健全農村土地管理制度,節約集約用地,提高土地使用效率。依法采取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源資產,完善農村新增建設用地保障機制,滿足鄉村振興的用地需求。

鄉村振興是國家戰略，從中央到地方到鄉村都必須確保工作落實。

1.中央統籌、省負總責、市縣落實,五級書記抓。

2.地方各級黨委和人民政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。

3.建立實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度。

4.考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

5.進行評估。

6.逐級匯報

7.國務院開展監督檢查。

8.不履行或者不正確履行鄉村振興促進工作職責的,依法給予處分。違反有關農產品質量安全、環境保護、土地管理等法律法規的,依法處罰;構成犯罪的追究刑事責任。

當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇四

中國特色社會主義進入新時代，“三農”?工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇五

提到鄉村振興，不可回避當前農村面臨的困難和問題，我把它歸納為“四化”。

一是人才“流失化”。從鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致城鄉人才差距不斷加大；由于鄉村工作壓力大，高素質、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數制約，鄉鎮事業單位已近20年未進人，現有技術人員年齡偏大，導致建立健全鄉村人才隊伍難度大。二是基礎設施和生態環境“薄弱化”。早期建設的基礎設施普遍標準低，部分老舊設施已不能滿足當前農業經濟發展的根本需要，并且很多村對基礎設施缺乏管理，導致公路、水路、電路等基礎設施破損嚴重，難以長期發揮效益。在生態環境保護方面，當前農村普遍存在施用化肥農藥以獲取高產、違規開采地下水等現象，導致農業使用地污染嚴重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導致打造生態宜居環境美麗鄉村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒錢的人當農民，有錢的人當大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養厚葬”的成規陋習在農村已風行多年，導致培養“新型農民”改變城規陋習難度大。四是村級集體經濟發展“單一化”。現在不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象，一些發展靠前的村也因發展思路單一，資源得不到充分利用，優勢發揮得不明顯。

（一）匯聚“人氣”，筑牢農村基層組織基礎。要借助職業技術學校等平臺，對農戶開展技術、創業服務等方面的培訓，并給予相應的政策支持，培育一批“新時代的新農民”，還要建立人才“數據庫”，加大人才引進力度，積極引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，積極參與到鄉村振興事業中來。

（二）依托村情，統籌推進美麗鄉村建設。一方面規劃時要以各村實際需求、各村特點來確定項目類別，讓基礎設施建設與文化服務體系建設達到效益最大化。另一方面要建立基礎設施長效養護機制，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農民成立專業組織，負責基礎設施日常養護工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉村環境衛生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農村環境整治的益處，引導村民自覺投身到態宜居美麗鄉村的建設中來。

（三）摒棄陋習，強化農村精神文明建設。首先要在農村樹立起正確的價值觀。“教化行則民風淳，教化廢則民風敗”，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉里，造福桑梓，又能讓更多的村民學習效仿。另一方面要廣泛發動村民討論修訂村規民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結合“三送三促”，開展思想道德宣傳和科學文化教育，引導廣大群眾不斷轉變觀念、移風易俗，養成文明習慣，推動美麗鄉村、文明鄉村建設。

（四）超前規劃，發展壯大村級集體經濟。一方面要因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，集中發展特色產業項目，圍繞支柱產業，發展壯大一批農業龍頭企業，讓農民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要創新發展方式，推行“農業+電商、+旅游、+文化、+養生”模式，拉長產業鏈，提升產業效益，讓集體和農民有更多的收入。最后還要盤活農村現有的集體資產，促進集體經濟不斷發展壯大，立足現有資源，以村級集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟向上向好的發展。

當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇六

為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，20xx年初，課題組開展了鄉村振興專項調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低,性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)華北(23.4%)華南(23.3%)東北(20.3%),最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中,華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍:華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

黨的十八大以來，赫章縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生工程”來抓，全縣287個貧困村全部出列，21萬人貧困人口全部脫貧摘帽。全縣減貧摘帽后，為全力鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線，制定了《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興的實施方案》《赫章縣強化防貧預警監測和幫扶機制鞏固拓展脫貧成果工作方案》《赫章縣分級分類推進鄉村振興實施方案》等工作措施，將全縣30個鄉鎮（街道）分為8個引領示范鄉鎮（街道）、13個重點推進鄉鎮（街道）、9個夯實基礎鄉鎮（街道），將481個村（社區）分為145個引領示范村（社區）、276個重點推進村（社區）、100個重點夯實村（社區），實行分級分類管理，結合省市縣“1＋5”行動方案，重點在農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村污水治理和村容村貌整體提升等方面加強治理，有序推進鄉村振興工作。但作為國家鄉村振興重點幫扶縣，還面臨不少困難問題，主要有：

一是防返貧監測工作任務重。脫貧摘帽后，全縣脫貧戶（43895戶210741人）、脫貧不穩定戶（1535戶7844人）、邊緣易致貧戶（1606戶7717人）、突發嚴重困難戶（7戶40人）“三類人員”，脫貧人口和監測對象基數大，防貧監測和幫扶工作任務較重，部分基礎設施和基本公共服務水平還比較薄弱，“兩不愁三保障”存在動態變化。少數義務教育階段適齡兒童存在失學輟學風險，“動態清零”需要長期鞏固。脫貧人口中文盲半文盲占8.08％，小學文化占31.92％，部分脫貧人口綜合素質較弱，內生動力不強。脫貧人口中患長期慢性病的占3.81％，殘疾占4.97％，部分農戶存在因病因殘返貧致貧風險。

二是農業農村產業發展還不夠強。主要存在的問題為：農業龍頭企業少，引領帶動能力不夠強，農產品精深加工環節薄弱，產業鏈不長，示范帶動效應不足。其原因為：赫章位于貴州省西北部的赫章縣，是典型的喀斯特巖溶山區，是貴州省原16個深度貧困縣之一、13個同步小康經濟發展困難縣之一、12個國有企業結對幫扶重點縣之一；總面積3250平方公里，轄30個鄉鎮（街道）481個行政村（居），總人口85.91萬人，境內最高海拔2900.6米，最低海拔1230米，平均海拔1996米。較大規模的發展農特產品困難極大。

三是易地搬遷后續扶持面臨新挑戰。脫貧攻堅期內，赫章雖然將易地

扶貧

扶貧

方案

四是鄉村振興人才隊伍還需不斷壯大。農村產業發展缺乏吸納人才能力，很多有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力外出務工，農村常住人口大多成為留守老人、留守婦女、留守兒童，農村人口的年齡構成、科學文化水平和素質遠不能滿足農業農村現代化的需要，加之體制機制障礙以及農村在基礎設施、公共服務等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉存在諸多因素制約，鄉村人才總體發展水平與鄉村振興的要求之間存在較大差距。

針對上述存在的困難問題，對國家層面的期盼和建議為：

一是期盼國家繼續加大對重點幫扶縣的政策傾斜和資金支持力度，幫助重點幫扶縣持續鞏固提升脫貧成果，建議過渡期內把鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接列為重大政治工程，有序推進鄉村振興。

二是期盼鞏固期內國家繼續實施脫貧戶合作醫療參保金資助、教育扶助、就業幫助等扶持政策，將穩崗就業納入國家層面來制定相關政策，建議多渠道幫助重點幫扶縣困難群眾提供就業和創業機遇，有效促進困難群體穩定增收。

三是期盼國家層面在財政銜接資金使用投向上制定出臺特殊困難家庭“防返貧應急救資金池”政策，建議明確由各級鄉村振興局負責統籌和管理，針對特殊困難群眾家庭給予臨時性“輸血”救助，解決特殊困難群眾基本生產生活問題，有效防止返貧致貧的風險。

四是期盼國家層面建立脫貧戶有序退出機制，以減少系統維護、結對幫扶工作量，減輕基層負擔，集中更多的幫扶力量和幫扶資源，加大對新增“脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶”等三類人員的幫扶力度，建議對脫貧成效明顯增強、家庭生產生活條件優越的脫貧戶及“三類”監測對象實施有序退出機制。

當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇七

1、農民專業合作組織不發達，制約產業興旺。

兩個村都缺乏帶動力強的合作組織，這在農村青壯年勞動力大量外流和老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。

南許村以梨樹和花生種植為主，村民王超說“梨樹打藥、授粉比較費力，希望能有專業化的服務組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節那一段時間，沒有精力既收花生、又找市場”。

城西村重點發展休閑觀光農業，有13家農家樂聚集在一起，但沒有組織起來，呈現低水平同質化競爭的格局。經營農家樂的承春琴考慮通過客房服務提升接待能力，但一直受到場地的制約，也沒有與村民合作，利用閑置的農房發展民宿旅游。

此外，對于鄉村產業發展，普遍期望通過吸引大型招商項目落地來實現，而忽視吸引專業人才進村，根據本村實際，培育村莊產業發展的內生動力。

2、村莊規劃沒跟上，功能布局無法優化。

由于沒有專門制定村莊規劃，村莊無序建設，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設，導致村莊功能難以完善。

南許村只有三個閑置的曬場可以用于建設，合計占地不到10畝。村里打算圍繞梨園發展鄉村旅游項目，但缺乏建設用地;養羊大戶許瑞勇說，技術有了，資金有了，就是沒地方擴大規模，這是面臨的最大難題。

城西村房屋大多建造于20世紀80年代，現在老百姓有了經濟基礎，想改善居住條件，實現“開門就是大自然，關門全是現代化”，但是禁建控建的規定，使得農民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住一條路。

對于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復墾以后，騰出來的建設用地指標均由上級政府統籌，基本上轉移到城鎮使用，鄉村一級幾乎用不上。

3、農村老人數量多，養老服務缺失成大問題。

隨著人口結構的變化，農村老齡化程度較高，老年人比例高于社會平均水平。南許村60歲以上老人占總人口的比例超過1/4，城西村這一比例超過1/3，其中80歲以上的有100多人。

城西村75歲的唐海銀大爺說，國家政策好，吃穿不用愁，生活很滿意，但是也有后顧之憂，兩個子女都在城里定居，不在身邊，自己也不愿意去城里隨子女生活，當生活不能自理時，養老就會出現問題。

也有把老人送到附近養老院里的，每個月交費3000元，但村民們覺得費用偏高，而且有失孝道。

村衛生室可以提供看感冒發燒、量血壓、打點滴等比較基礎的醫療服務，但缺乏家庭保健、護理等條件，農村養老服務資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮居住，農村養老服務問題更加突出。

4、公共服務往上走，農民被迫進城。

在各級集中優勢資源，積極打造本區域重點學校、重點醫院的背景下，農村成為教育、醫療等公共服務體系的“末梢”，資源極為匱乏。

南許村和城西村人口均超過千人，相當于城市中較大的社區，但是教育、醫療資源短缺，使得當地村民普遍打算往外走。

城西村小學在數年之前就已撤并，村民們每天只能將小孩送到鎮里、區里上學，有的干脆就地買房、租房。

南許村小學校長吳凱說，很多村民為了小孩獲得優質教育資源，不得不進城買房，“小手拉大手”，教育成為農民城鎮化的主要動因，這又導致村小學生源不足，該小學也將于今年9月撤并。

這兩個村的衛生室都只有2名醫生，城西村的醫生還要同時負責鄰近另一個村，共計5000多人的基本衛生服務。與中心醫院的專科醫生相比，村衛生室的全科醫生工作量更大，待遇卻偏低，影響了優秀醫生到鄉村服務的積極性。