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鄉村振興存在的問題,原因及對策七篇論文篇一

提到鄉村振興，不可回避當前農村面臨的困難和問題，我把它歸納為“四化”。

一是人才“流失化”。從鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致城鄉人才差距不斷加大；由于鄉村工作壓力大，高素質、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數制約，鄉鎮事業單位已近20年未進人，現有技術人員年齡偏大，導致建立健全鄉村人才隊伍難度大。二是基礎設施和生態環境“薄弱化”。早期建設的基礎設施普遍標準低，部分老舊設施已不能滿足當前農業經濟發展的根本需要，并且很多村對基礎設施缺乏管理，導致公路、水路、電路等基礎設施破損嚴重，難以長期發揮效益。在生態環境保護方面，當前農村普遍存在施用化肥農藥以獲取高產、違規開采地下水等現象，導致農業使用地污染嚴重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導致打造生態宜居環境美麗鄉村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒錢的人當農民，有錢的人當大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養厚葬”的成規陋習在農村已風行多年，導致培養“新型農民”改變城規陋習難度大。四是村級集體經濟發展“單一化”。現在不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象，一些發展靠前的村也因發展思路單一，資源得不到充分利用，優勢發揮得不明顯。

（一）匯聚“人氣”，筑牢農村基層組織基礎。要借助職業技術學校等平臺，對農戶開展技術、創業服務等方面的培訓，并給予相應的政策支持，培育一批“新時代的新農民”，還要建立人才“數據庫”，加大人才引進力度，積極引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，積極參與到鄉村振興事業中來。

（二）依托村情，統籌推進美麗鄉村建設。一方面規劃時要以各村實際需求、各村特點來確定項目類別，讓基礎設施建設與文化服務體系建設達到效益最大化。另一方面要建立基礎設施長效養護機制，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農民成立專業組織，負責基礎設施日常養護工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉村環境衛生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農村環境整治的益處，引導村民自覺投身到態宜居美麗鄉村的建設中來。

（三）摒棄陋習，強化農村精神文明建設。首先要在農村樹立起正確的價值觀。“教化行則民風淳，教化廢則民風敗”，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉里，造福桑梓，又能讓更多的村民學習效仿。另一方面要廣泛發動村民討論修訂村規民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結合“三送三促”，開展思想道德宣傳和科學文化教育，引導廣大群眾不斷轉變觀念、移風易俗，養成文明習慣，推動美麗鄉村、文明鄉村建設。

（四）超前規劃，發展壯大村級集體經濟。一方面要因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，集中發展特色產業項目，圍繞支柱產業，發展壯大一批農業龍頭企業，讓農民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要創新發展方式，推行“農業+電商、+旅游、+文化、+養生”模式，拉長產業鏈，提升產業效益，讓集體和農民有更多的收入。最后還要盤活農村現有的集體資產，促進集體經濟不斷發展壯大，立足現有資源，以村級集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟向上向好的發展。

鄉村振興存在的問題,原因及對策七篇論文篇二

“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。

（一）產業短板

當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。

（二）人才短板

當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。

（三）文化短板

當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態短板

當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。

（五）組織短板

當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。

二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。

三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。

四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。

產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。

人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。

文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。

組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

鄉村振興存在的問題,原因及對策七篇論文篇三

中國特色社會主義進入新時代，"三農"工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2021年至2021年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2021年至2021年平均為4.76億元，2021年達到4.88億元（2021年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2021年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）"三農"工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展"清臟、治亂、增綠"三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

鄉村振興存在的問題,原因及對策七篇論文篇四

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，因而鄉村產業振興排在了五大振興目標之首。而改革開放40年來，盡管中央對“三農”問題非常重視，連續十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農政策，但在這40年的改革開放過程之中，并未對鄉村進行根本性變革，我國鄉村又重新走上了以家庭為經營單位的小、散、弱的小農經濟和低端農業的老路，尤其是鄉村產業發展非常滯后。

01

鄉村產業振興存在的問題

一是傳統生產方式競爭力較弱。

眾所周知，?我國傳統的單家獨戶的小農經濟生產方式，其生產效率較低，生產成本較高，投入產出比較低，與發達國家相比缺乏較強的市場競爭力。

如我國大豆單產為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農產品進出口貿易總額為1998.2億美元，貿易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采用傳統生產方式生產的農產品市場競爭力較弱。

二是鄉村產業發展缺乏相關資源。

鄉村產業發展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到技術、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規等方方面面，而且?鄉村產業項目投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長期以來受?城鄉二元結構的影響，城鄉發展嚴重失衡。

如2017年我國農村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實地調研情況來看，我國村民與村干部大多文化素質較低，意識理念比較落后，鄉村產業發展的專業素養不高，缺乏相應的戰略眼光和各種資源。因此，目前鄉村缺乏技術、資金、人才、信息、市場、渠道等相關資源，使我國鄉村產業發展受到了較大約制。

三是區縣鄉村產業振興發展規劃滯后。

雖然中共中央國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、戰略規劃、重點任務、保障措施等作出了全面部署和安排。

但由于各省、市、區縣、鄉鎮、行政村的情況千差萬別，其優勢、機會、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發展鄉村產業。而如何發展?朝什么方向發展?采用何種模式發展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰略層面來考慮。但從調研情況來看，我國?各地區的《鄉村產業振興發展規劃》還比較滯后，這就使得我國不少鄉村的產業振興發展方向、發展目標、發展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等?不明確。這對我國實施鄉村振興戰略極為不利。

四是鄉村產業發展機制不完善。

對于鄉村產業發展，無論是從事特色種植業、特色養殖業或鄉村特色旅游業，都需要從?上游、中游、下游等各個環節形成比較完善的產業鏈，才能實現規模化、集約化經營，進而做大產業規模，提升產業附加值。而?要形成比較完善的產業鏈，需要完善的鄉村產業發展機制作保障。

從實地調研來看，我國有不少區縣的鄉村產業發展機制還有待完善：一是缺乏《鄉村產業發展實施細則》;二是鄉村產業發展的相關優惠政策不配套，如農業資金主要用于鄉村產業項目的基礎設施建設，對其它產業鏈環節的支持與扶持較少等;三是鄉村產業發展的融資機制不完善，鄉村產業項目的融資非常困難;四是鄉村產業發展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善。

五是土地流轉行為不規范。

加快土地流轉，實現土地的規模化、集約化經營是發展現代農業的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權益在流轉過程之中難以得到有效保障。

在實地調研中發現，目前我國在土地流轉過程之中有不少問題沒有規范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、土地如何折股量化、流轉風險如何防患、事中事后如何監管、生態環境如何保護、土地流轉服務平臺如何建立、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等，都還沒有具體的相關規定。這就導致村民的土地權益不能得到有效保護，如土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。

02

鄉村產業振興的建議及意義

1.轉變鄉村生產經營方式。

要加快我國鄉村產業振興的發展步伐，必須改變單家獨戶的傳統低效的小農經濟的生產經營方式，?從傳統的種植業擴展到“農、林、牧、漁、旅”的大農業系統，延長鄉村產業鏈和價值鏈。

一是加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系;

二是引導農業大戶、青年村民、返鄉創業村民、復員軍人、大學生等興辦家庭農場、農村合作社、農業企業和農業社會化服務組織，培育壯大新型農業經營主體;

三是以農產品為載體，建立和形成產供銷一體化的鄉村產業鏈條;

四是依托生態農業、自然資源、人文資源及區位優勢，大力發展休閑農業、觀光農業、創意農業、體驗農業、鄉村特色旅游業等鄉村產業新業態，構建農業與二三產業融合的現代鄉村產業體系。

2.鄉村產業振興需整合社會資源。

由于鄉村產業發展最缺乏的技術、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是工商企業擁有的優勢。因而應?利用工商企業的這些優勢，與鄉村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條農工商貿旅相結合的鄉村產業發展之路。

一是引導動員工商企業和民間資本下鄉，組織成立鄉村產業龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”的模式發展鄉村產業;

二是由區縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉情鄉愁，動員離鄉人才中的企業家和優秀人才回鄉創業，逐步完善鄉村產業鏈;

三是制定《非農村人員去鄉村任職管理辦法》，鼓勵機關、企事業單位的中青年、大學生、離鄉人才到鄉村任職，帶動村民發展鄉村產業;四是鼓勵身體健康的具有專業技術特長的離退休人員到鄉村咨詢指導，發揮余熱，為鄉村產業發展提供技術人才支持。

3.制定區縣《鄉村產業振興發展規劃》。

要推進鄉村產業發展，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興發展規劃》。一旦有了《規劃》，各區縣、鄉鎮、行政村的鄉村產業就能有方向、有目標、有計劃、有步驟地穩步推進，鄉村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干。這對鄉村產業振興具有重要的現實意義。

首先，需要通過全面深入的調研和論證，確定各區縣鄉村產業振興的發展方向和戰略目標。

其次，需要根據各鄉鎮、行政村的具體情況，進行統籌規劃布局，明確各鄉鎮、行政村的鄉村產業發展方向和戰略目標。

第三，需要圍繞鄉村產業發展的戰略目標，選擇實現戰略目標的具體路徑，制定各階段應采取的策略、措施及辦法。

第四，在《鄉村產業振興發展規劃》出臺之前，應組織相關的專家、學者、政府官員和企業家進行科學論證。

第五，該《規劃》應滿足幾點要求：一是科學、合理、可行;二是遵循“整體、協調、循環、再生”的生態要求;三是重視高科技和新技術的應用;四是鄉村產業應向科技化、智能化、信息化、生態化和三產融合化方向發展。

4.完善鄉村產業發展機制。

首先，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興實施細則》，對鄉村產業發展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負面清單、組織領導、績效考核、保障措施等進行明確規定;

其次，從鄉村產業發展涉及到的技術、資金、人才、信息、市場、渠道、土地、法規、稅費等方面，進一步完善鄉村產業發展的相關優惠政策;

再次，發揮我國的體制優勢，建立社會資源整合機制，以農工商貿旅相結合的方式發展鄉村產業;

第四，建立鄉村產業發展融資機制，為鄉村產業發展提供融資渠道;

第五，建立鄉村產業發展的激勵機制和協調機制，以調動社會資源從事鄉村產業發展的積極性，并對出現的相關問題與矛盾進行協調;

第六，建立農業生態效益補償機制，對生態農產品的認證進行監督，并加大政策扶持，實現農產品的無害化和市場化發展;

第七，制定《農村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經營，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業協會，加強行業自律和行業管理。

5.嚴格規范土地流轉行為。

土地流轉是鄉村產業發展的前提條件，而為了規范土地流轉行為，保障村民的合法權益，?各區縣應制定《土地流轉管理實施細則》，對土地流轉形式、土地流轉年限、土地流轉價格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉風險防患、土地流轉的事中事后監管、生態環境保護、土地流轉服務平臺建設、土地流轉管理服務費用收取、糾紛調解仲裁體系建設等予以?具體明確的規定。

這對嚴格規范土地流轉行為，完善區縣、鄉鎮、行政村土地流轉服務管理體系，建立土地流轉招拍掛制度、履約風險保證金制度、監測分級備案制度和鑒證制度，以及引導和加快土地流轉，促進鄉村產業發展等都具有重要的現實意義。

鄉村振興存在的問題,原因及對策七篇論文篇五

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力；在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題；

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

鄉村振興存在的問題,原因及對策七篇論文篇六

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。