在日常的學習、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。范文怎么寫才能發揮它最大的作用呢？下面是小編幫大家整理的優質范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
金融 鄉村振興戰略篇一
“十三五”時期，現代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好開局。糧食年產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農村即將同步實現全面建成小康社會目標。農業農村發展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。
“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展;構建新發展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環;應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
(二)目標任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全面啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。
到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
(三)設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
(四)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產管理和監督。
(五)接續推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
(六)加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
三、加快推進農業現代化
(七)提升糧食和重要農產品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省(自治區、直轄市)要穩定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大豆生產，多措并舉發展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進優質糧食工程。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動，推進水產綠色健康養殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發展。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。
(八)打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生物育種重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發展。
(九)堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。
(十)強化現代農業科技和物質裝備支撐。實施大中型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創新基地平臺。深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業科學中心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。
(十一)構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區)為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業產業示范區。組織開展“萬企興萬村”行動。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。
(十二)推進農業綠色發展。實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發推廣。在長江經濟帶、黃河流域建設一批農業面源污染綜合治理示范縣。支持國家農業綠色發展先行區建設。加強農產品質量和食品安全監管，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，試行食用農產品達標合格證制度，推進國家農產品質量安全縣創建。加強水生生物資源養護，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。發展節水農業和旱作農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下水保護與超采治理。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長制。科學開展大規模國土綠化行動。完善草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢復草原生態環境。
(十三)推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。
四、大力實施鄉村建設行動
(十四)加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規和監管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規范，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風搞運動。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
(十五)加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村(組)通硬化路。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。繼續開展“四好農村路”示范創建。全面實施路長制。開展城鄉交通一體化示范創建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信(5g)、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
(十六)實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研發干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。
(十七)提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。開展耕讀教育。加快發展面向鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程。
(十八)全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。
(十九)加快縣域內城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育支柱產業。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開展鄉村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。
(二十)強化農業農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。各地區各部門要進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。堅持為農服務宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。明確地方政府監管和風險處置責任，穩妥規范開展農民合作社內部信用合作試點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監管部門的監管責任。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。發展農村數字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信用貸。加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。將地方優勢特色農產品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。
(二十一)深入推進農村改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。
五、加強黨對“三農”工作的全面領導
(二十二)強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯系點。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。
(二十三)加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。
(二十四)加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優秀農村青年中發展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉村治理試點示范創建工作。創建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。
(二十五)加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。持續推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節。
(二十六)健全鄉村振興考核落實機制。各省(自治區、直轄市)黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，真抓實干，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開創“三農”工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的貢獻!
金融 鄉村振興戰略篇二
今天，我來講一講黨的--有關“三農”方面的重要問題。五年前，2015年也是在10月份，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”發展規劃，把全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰作為核心內容之一。
過去五年可以說黨政軍齊動員，打了一個非常棒的脫貧攻堅戰。那么，下一個五年我們要干什么?總體的方向大家可能了解了，就是黨的十九大提出的鄉村振興。“十四五”發展規劃的第七大部分，是“三農”的核心內容，實際上還有不少分布在其他部分，比如新型城鎮化，實際上也與農村發展相關，放在區域協調發展這一部分;關于土地的一些問題比較分散;農村環境污染治理問題放在了人與自然和諧共生這一部分。
“十三五”是五年的規劃，“十四五”規劃時間又長了點兒，我們把15年的發布目標、宏圖設計出來了，其核心內容就是未來五年我們要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。這一內容分為四大塊：
第一大塊就是我們鄉村振興的五大方向之一，產業興旺。這次提出提高農業質量效益和競爭力。過去我們提質量興農，這次不但要提質量，還提效益、提競爭力。
第二大塊是實施鄉村建設行動。整個鄉村的建設要怎么做。
第三大塊是深化農村改革。為了落實全面鄉村振興，比如城鄉究竟怎么來融合，“七梁八柱”怎么來調整，等等。
最后一大塊是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話。他強調，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。全國1/4的村莊是貧困村，800多個貧困縣，到2020年年底全部脫貧摘帽，但是脫貧摘帽并不意味著以后不管了，有不少深度貧困地區有可能就在邊緣上，如果你幫它一下，它就脫貧了;如果你不管了，人財物不給了，它又返貧了。
習近平總書記強調，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求。
當然，這次“十四五”規劃又提出很多新的內容，以指導脫貧攻堅與鄉村振興相銜接。其中，在中西部推進鄉村振興試點縣就是一個非常棒的做法。當然，這個范圍、規模究竟有多大，國家也在逐步試點。
黨的--深入分析國際國內形勢，制定了國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標。就“三農”來講，第一，要全面推進鄉村振興，加強鄉村建設行動。鄉村建設要服務大局，助推以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的逐步形成。
第二，要推動科技創新，提升農業發展質量。
第三，要進一步提高農村的收入水平和消費水平。
黨的--公報提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。
這也是黨中央通過過去十幾年總結的三句話，我覺得非常重要。
一個就是2005年的時候，我們提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。
一個就是2008年的時候，我們作出最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村的重要判斷。習近平總書記指出，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。
在1978年，我們國家干了件非常牛的事，那就是通過分田到戶，實行家庭聯產承包責任制，農民一家一戶都有一塊地。這個地承包權還固化，你租給別人是經營權。事實上，中國農民土地承包權變成了準財產權，就像財產一樣，是可以繼承的。2020年，國家作出決定，農民即使進城了，變成城鎮戶口了，你在農村的地，比如宅基地、承包地，都是可以繼承、可以轉讓的。我覺得這個政策非常好。
我們黨把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，說明我們黨是為中國人民謀幸福的政黨。
一、提高農業質量效益和競爭力
適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。
我們經常說“三山六水一分田”，實際上，我國整體耕地面積還是很少。從這些年來看，我們的糧食基本上是平衡的。國家提出藏糧于地、藏糧于技戰略，指的就是要把耕地保護好，一旦需要就種起來;要把技術研究到位，一旦需要就使出來;沒有必要生產出很多糧食放在倉庫，以致變成陳化糧。
另外，為了讓農田成為高標準農田，國家提出實施高標準農田建設工程。每一年，國家都拿出幾千億的資金進行高標準農田建設工程。
強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平。當然了，還要健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。未來，各種各樣的數字農業這些都是智慧農業的一部分，要大力發展。
強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。過去，我國的農業主要注重數量。現在，國家強調強化綠色導向、標準引領和質量安全監管。同時，推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。
前幾年，國家以永久基本農田為基礎，強化落實農產品生產“兩區”細化。第一就是糧食主要生產區。比如河南、黑龍江是兩個最大的糧食生產供應區。
第二就是重要農產品生產保護區。比如新疆，新疆是我國重要的棉花、西紅柿生產區，廣西是我國重要的蔗糖生產區，這些都是國家重要的生產功能區。生產保護區有一個非常大的特點，就是特色化、規模化、品牌化。
比如特色化，過去我們在長江中下游、華北平原、長江中下游平原種棉花，現在慢慢都轉移到新疆去了，尤其是長江中下游棉區消失得很快。為啥?到秋天的時候，要是一下雨的話，棉花的品質就不好了。新疆日照時間長、光照強、溫差大、降雨量又少，所以新疆棉花的品質高。
同樣的道理，我國的大豆在哪兒種?黑龍江。玉米呢?吉林、河北、河南。蔬菜呢?山東。這就是特色農產品。重要農產品生產保護區就是特色的東西，我們國家做了區劃以后，就強化了地域優勢。
完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。重要的糧、棉、油、糖、肉等價格是不能波動的，因為波動的影響太大。怎么來做?就是調控。比如玉米價格上漲，怎么來調?第一個就是收儲;第二個就是加工，產量多了就要深加工，產量少了就不加工;第三個就是通過進出口作為補充。
開展糧食節約行動。這也是我們2020年上半年非常重要的工作內容。
發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。通過加工推動農村一二三產業融合，通過服務提升農民的獲得收入，這很重要。
二、實施鄉村建設行動
把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
這個內容很豐富。國家第一個鄉村振興五年規劃提出幾千項重大行動、重大計劃，現在第一個五年要做什么?首先要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。過去我們鄉村建設主要重視農村建設，下一步我們要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。鄉村建設包括哪幾塊?我們泛泛地說，鄉村包括縣城、鄉鎮和村。縣城里面要提高綜合服務能力，現在有很多地方還很弱。
強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。因為鄉村基本上是村，以后的鄉鎮可以作為農民的區域中心服務農民。有的農民到縣城太遠，所以我們要讓鄉鎮能夠對周圍的農民服務。
統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。未來城鎮和村莊的發展一定得有規劃，人類是需要傳承的，我們要做好規劃，做好縣域城鎮和村莊協調。
完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。農房質量一方面包括房屋的結構，另一方面必然涉及水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。這些基礎設施是提高農村生活品質的核心內容。
因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農村生活品質，不是說把村莊推倒了重建。要因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。農村的人居環境改善了，農村的生活品質也就上去了。
提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。農村建設是需要人的，只有人才能建設。習近平總書記指出，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。習近平總書記提出的這“五個振興”，其中有一條就是鄉村的人才振興。怎么吸引大量的人來建設鄉村?這幾年國家出臺了各種各樣的政策，吸引大量的農民工返鄉創業。很多返鄉青年在外面打工之后眼界開闊了，回到村里創業，不少農村地區就富起來了。
三、深化農村改革
健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
深化農村改革的內容非常豐富，核心就是未來我們必須要健全城鄉融合發展機制。國家提出第一條就是推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。什么叫要素雙向流動?比如在金融方面健全農村金融服務體系，發展農業保險;在土地方面探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
國家提出落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，核心就是要保證穩定。這個非常重要。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，這些新型農業經營主體必須要健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。
國家探討的土地改革，是所有改革中最驚心動魄的，也是最重要的。整體方向是要健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。
國家也希望建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。這幾年，國家通過農村集體產權制度改革，以把村集體的經濟壯大起來為目的，加強了對農民的服務。
四、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
過去五年脫貧攻堅取得非常大的成就，2020年是脫貧攻堅的最后一年，2021年就全面展開鄉村振興了。怎么把脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?國家這次提出了五個核心政策：
第一，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。那些低收入人口和欠發達地區的財政投入不能取消，一取消就又返貧了，所以一個總體的穩定幫扶機制不能少。
第二，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。
健全幫扶機制。異地搬遷如果沒有后續的搬遷幫扶的話，有些人可能在新的搬遷地生存不下去。怎么才能讓后續的搬遷幫扶跟得上?要加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。所有的搬遷需要有可持續的就業機會。產業扶貧是讓農民有序脫貧的核心內容，就是通過建立很好的產業，使農民可以從中一直得到穩定的收入。
健全防止返貧監測。最近五年，我們已有5500萬人口脫貧。然而，2020年最后脫貧的500多萬人口很可能是貧中之貧、困中之困，是最難啃的骨頭，也最容易返貧，因為他們所在的地區大部分都是自然條件非常惡劣、生活條件比較艱難的地方。對此，我們可以通過產業扶貧來健全防止返貧監測和幫扶機制。
第三，健全農村社會保障和救助制度。
第四，我們要在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果，增強其內生發展能力。
我們建立了退出機制。全國800多個國家級貧困縣，確定的貧困人口我們都已經一戶一冊地建檔立卡，脫貧之后再由第三方評估是否真脫貧了。基本上，全縣所有建檔立卡貧困人口脫貧之后，這個縣的貧困帽子就摘掉了。摘掉了之后，尤其對原來一些深度貧困縣，它本身就是老少邊窮地區，各種自然條件比較惡劣，這個時候國家在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，因為這些地方可能財政收入大量需要轉移支付。
第五，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。我們要明確，鄉村振興最大的難點在中西部，核心是西部地區，推動形成“雙循環”新發展格局最大的短板也在西部。
總的來說，黨的--的核心是全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。《建議》提出了五年發展規劃，更提出了未來十五年的發展目標，同時就科技創新、人與自然環境、城鎮化、城鄉關系等重大問題提出了一些重要觀點和論述。
這些問題怎么解決?就是通過國家規劃的方式來解決。我們國家根據國內外重大形勢變化，提出了逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們并不是要“閉關鎖國”，而是要進一步鞏固開放的成果，通過發揮內需潛力實現更加強勁可持續的發展。全面推進鄉村振興，正是我們在這一背景下提出的重大戰略。我們相信，我們一定能如期實現黨的--提出的二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，為整個國家的發展增添新的篇章。
金融 鄉村振興戰略篇三
隨著經濟社會發展進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這個矛盾問題在鄉村最為突出，已經成為制約鄉村振興的最大瓶頸。農村經濟的可持續發展離不開綜合化、立體化、機制化的鄉村治理體系。因此，探索基層合作治理體系，推進鄉村振興戰略，是大勢所趨，更是發展的必要條件。
x縣是農業大縣、移民大縣、全省扶貧工作重點縣，也是全國第二批農村改革試驗區，承擔著農村集體產權股份合作制改革等試驗任務。近年來，全縣堅持以產權改革為基點，以產權發展為主線，以脫貧攻堅為抓手，探索創新長效機制，在經濟發展、社會穩定、基礎設施、村容村貌等方面發生了明顯變化，通過產權改革的“一子落”，實現鄉村建設棋局的“全盤活”，為鄉村振興奠定了制度基礎、產業基礎、社會基礎。但是，隨著現代化、工業化、城鎮化的不斷深入，農村傳統治理模式已不適應日益復雜的治理環境，特別是隨著xx個新型農村社區、近xx萬群眾將住進新樓房，農村居住模式、生產方式、管理模式以及利益訴求等發生變化，迫切需要打造共建共治共享的基層合作治理格局。作為主要負責同志，必須將這一身系群眾利益、事關發展大局的民生實事作為當前一項重大的政治任務，切實把推進鄉村振興的基礎打好，讓現代農村迸發新的活力。圍繞這一主題，近期，我深入農村一線，進行了專題調研和深入思考。
一、全縣基層治理的現狀
1.基層黨支部在基層合作治理中始終扮演著“核心堡壘”。農村基層治理，是社會治理的重點，也是基層黨建工作的重點。近年來，xx縣在探索基層治理工作中，始終把強化黨組織領導核心地位放在首位，以抓黨建促脫貧攻堅行動為統領，以“書記項目”為抓手，全面建設過硬黨支部，持續整頓軟弱渙散黨組織，xx個后進班子全面轉變。同時，選派xx名優秀機關干部到村任職支部書記，為基層黨組織注入新鮮血液，選優配強了村級班子，全縣農村基層黨組織大部分已經成長為政治過硬、素質過硬、能力過硬、發展過硬的堅強戰斗堡壘。特別隨著農村綜合改革和市場經濟的深入推進，基層黨組織正確處理與新的經濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關系，確保黨組織在基層社會治理中始終處于領導核心地位，發揮了總攬全局、協調各方的作用。
2.新型農村合作組織在村級經濟發展中成為“重要力量”。xx縣薄弱村多、村級積累少，經營性資產過百萬元的村不足xx%，但荒山、荒坡、荒坑及村莊內閑散荒地等村集體資源豐富。近年來，xx縣以土地資源和政策資金為要素，按照“因村制宜、厘清產權、分類推進”的思路，探索“土地資源份額化、扶持資金股份化”改革模式，激活內在資源、內部資產，盤活外部資金，創新了合作經營形式，構建了集體經濟新架構，實現了農民集體合作共贏。截至目前，共有xx個村(居)啟動實施了集體產權制度改革，其中完成清產核資xx個、成員界定xx個，xx個村成立了股份經濟合作社。新型農村合作組織建立與群眾、村集體、經濟組織之間利益聯接關系，保障了農民的收益權、知情權、參與權、監督權，村級管理運行更加規范有序，促進了農村和諧穩定。同時，村集體所得收益，大部分用于基礎設施建設、村莊環境改善等民生事業，美麗鄉村建設取得長足進步。
3.新型農村社區基層治理模式成為發展的“新鮮課題”。xx縣境內山區、老區疊加，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。xx縣把實施新型農村社區建設作為一切工作的重中之重、脫貧攻堅的首要任務，工程總投資xx億元，規劃建設xx個新型社區，涉及xx個鄉鎮街道，xx萬人。目前，xx社區已建設完成、xx個社區xx萬人實現回遷。社區日益成為各種利益關系交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點，受傳統觀念等因素的影響，仍存在大量的“一區兩制”“一區多制”等現象，社區治理模式創新刻不容緩。
4.傳統基層治理模式仍然占據“主導地位”。盡管xx個新型農村社區涉及到xx個行政村，占縣村居總數的xx%左右，加之部分村居發展充盈著各種類型的土地股份合作社、林業專業合作社、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經濟組織、新型農業經濟體，成為基層治理的重要參與力量，在農村基層治理中發揮著重要作用，但仍有xx%左右的村仍然沿用著傳統的治理模式，不能適應新形勢新時代發展的要求，逐步暴露出一些問題和制約因素，在一定程度上影響了黨的執政基礎和社會和諧穩定。因此，創新社會基層治理迫在眉睫。
二、全縣基層治理的問題
1.治理主體較單一。由于村集體資源條件受限、對外招商引資力度不夠或無法充分利用村集體資源等原因，目前，全縣近xx%的行政村沒有發展經濟合作組織，基層治理主體仍然以村“兩委”為主。近xx個村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統治理模式管理村莊，不能接受新型社會組織進入，在一定程度上陷入農村內部公共服務跟不上、外面公共服務進不來的困局。
2.多元主體不對等。長期以來，人們慣性認為村“兩委”與經濟組織的關系是管理與被管理的關系，在政策執行中必然產生一定矛盾。而受歷史原因和現代發展條件的制約，農村經濟合作組織需在利益整合和公共服務供給方面承擔更多的責任，卻不能夠承擔相應的管理責任，造成權責不對等，直接影響了村級經濟組織自治功能的有效發揮。
3.村民自治不完善。在開放性、流動性的農村社會中，大量鄉村勞動力選擇進入城鎮打工，留守在農村的往往是婦女、兒童和老人，村莊空心化現象嚴重。村民自治既缺少高素質高能力、能夠帶領村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術、會經營的新型農民，無法正常參與村級事務管理。同時，鄉鎮對村委會管理服務方式有待轉變和進一步加強，農村基層權力行政化傾向較為突出，對村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治，挫傷了村干部的積極性。
4、新型社區有短板。新型農村社區多是“多村合一”，人口量大，組織無序，社區群眾自治機制、組織建設和制度建設還不到位，社會管理職能未有序銜接，許多公共服務職能還沒有真正延伸到社區。社區民間組織發展培育不足，市場化服務滯后，不能滿足社區居民生活生產的需求。
5、產權改革不充足。在產權制度改革中，大多數村采取定期調整股權模式，沒有對股權永久性固化到戶，一方面增加了成員對集體資產收益的不確定性，一方面亦讓股權的有償退出、流轉繼承、抵押擔保等權能改革探索難以為繼。股改后，如何發揮“理事會、監事會、股東代表會”的作用，將經濟管理職能從村委會管理服務職能中剝離出來，實現村莊治理“政經分離”;基層黨組織如何加強對集體經濟組織的領導;鄉鎮黨委政府、村委會如何對集體經濟組織進行監管;如何經營集體資產，確保增值，成為當前面臨的重大課題。
6、鄉村能人存缺口。有的村隨著大量農村優質勞動力外出，精英人才遠離農村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農村人才出現斷層、“空心化”，一些鄉村選不出治村能人，導致“無人能為”;有的村有農業龍頭企業、返鄉創業青年、大學生退伍士兵和其他一些優秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務，導致“無人想為”;有的村集體班子健全，但是帶動發展的能力不強，村“兩委”班子不善為，不會為，導致“有人無為”的困境。
7、鄉村法治待提升。外出務工群體多，群眾學法意愿低，造成普法、學法相當難，“講人情、講關系”“遇事找熟人”成為習慣;有的農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法促發展、強服務、抓治理的能力和水平不高。“法治為形、人治為實”現象較為普遍;農村法制教育的滯后，農村群眾法律意識普遍不強、法制觀念淡薄、法律知識缺乏，群眾學法、懂法、用法的能力十分有限，監督難。
三、創新基層合作治理的對策
1、強化多元共治。一是強化基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，推行新型農村社區“三委三區兩覆蓋”治理模式，即在組織領導及管理服務機構上，成立社區總支委員會、社區事務管理委員會和社區事務監督委員會;在管理服務體制上，構建“三區”管理服務網絡，社區、片區、樓區(樓院)為上下級關系;逐步實現黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全“黨委(黨總支)+黨支部+黨小組+樓棟長”組織網絡，在黨員人數超過xx名的社區成立黨總支，不足xx名的社區設立若干個黨小組。把黨組織拓展延伸到產業協會、村民理事會、群團組織等各個領域、行業中，建立健全黨群聯動、村民自治的村級組織規范化運行機制，使村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎作用交融互動、互為補充，推進協同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優培強農村帶頭人，加強教育培訓，提升境界標準，通過爭先創優，形成比學趕超的良好氛圍。二是大力發展村級社會組織。立足村級優勢，強化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農民合作社或其他類型的村級經濟合作組織，大力引進一批龍業企業或其他勞動密集型產業，建立“支部+龍頭企業+合作社+群眾”“支部+合作社+農戶”“支部+基地+合作社+農戶”等機制，在鄉村治理中引入市場、社會、群眾力量，共同參與村級治理。大力發展包括行業組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務性組織，發揮這些組織在提供服務、協調利益等方面的積極作用。三是創新城鄉一體化發展機制。堅持城鄉發展一體化、公共服務均等化、社區治理現代化原則，研究制訂農村新型社區納入城鎮化管理標準，在基礎設施建設、公共服務、產業發展、土地流轉、社會保障、社區管理等方面作出制度性安排。研究制訂農村新型社區置業經營管理辦法，探索農村社區集體建設用地轉為國有建設用地辦法、集體土地建房出租辦法、社區居民房屋出租流轉辦法，加快推進社區資源資本化，創新社區集體經濟發展有效途徑。積極破解在農村產權制度改革中出現的系列問題，鼓勵各村進一步激活集體資產股份權能，實現占有權和收益權的權能拓展，探索有償退出權和繼承權的實現方式，完善村民行使抵押權、擔保權的配套機制。
2、強化村民自治。一是加強村民自治組織建設。教育村民提高民主意識，增強自治能力，引導群眾學會使用民主權利。教育、引導村民和村委會成員正確認識村民自治與黨的領導、與鄉鎮行政管理、與國家法律的關系，在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權利。二是規范村級工作的決策程序。對涉及到經濟和社會發展規劃、集體經濟所得收益的管理和使用，“一事一議”、村建道路等經費籌集管理和使用辦法，集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業建設的承包方案，村民的承包經營方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規民約的制定和修改等村內重大問題和重要事項，都要在黨支部的領導下，由村委會召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經過討論后進行表決，表決通過后付諸實施，確保決策民主和決策科學。三是提高鄉鎮思想認識。鄉鎮政府指導村委會工作，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部，也不事先劃框子、定調子。要尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉鎮政府的下級機關，不得用行政命令加以干涉村委會自治權利的行使。鄉鎮政府及所屬部門要幫助、指導村委會加強自身建設，健全完善村委會自治組織，建立健全村委會工作制度，培訓村委會干部，開展競賽評比活動，幫助村委會協調好與村黨支部的關系，及時解決工作中遇到的各種實際困難和問題。四是加大鄉村人才培育。加快培育新型農民，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高、發展培育，加快構建一支堅守“三農”情懷，爭做“懂農業、愛農村、愛農民”的新型職業農民隊伍。同時，積極引導返鄉農民工、農村大學生、在外老鄉等人才回村創業。積極落實各項政策措施，從政策支持、公共服務、投資環境等各個方面，為鄉村人才引進建立全面的保障體系。
3、強化鄉村法治。一是加大普法宣傳。充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網等媒介的作用，不斷擴大法制宣傳覆蓋面。在xx報、xx電視臺等媒體開設“法治論壇”“每周說法”“普法熱線”“政法在線”等欄目，宣傳解答群眾普遍關心的法律問題、社會民生中的熱點難點問題，為群眾依法維護合法權益提供幫助。組建普法講師團，深入推進“七五”普法活動、法律服務全覆蓋工程，實行“一村一法律顧問”制度。廣泛開展“法治村居”“法治社區”等系列創建活動，通過以點帶面、示范引路、逐步延伸、滾動發展，讓人民群眾真真切切地看到法治建設取得的新進展、新成果。二是依法打擊犯罪。針對農村地區當前違法犯罪呈現出的新趨勢新特點，堅持常態化嚴打工作機制，切實提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。緊緊抓住影響社會大局穩定、影響群眾安全感的黑惡勢力、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、拐賣婦女兒童、入室盜竊和電信詐騙犯罪等違法犯罪，出重拳快速打擊。強化對城鄉結合部、農村偏遠地區、企業(項目)周邊、學校周邊等重點區域的治安秩序集中整治。重點抓好排查安全隱患防范四類風險專項行動，確保不發生各類重大案(事)件。打擊各種網絡違法犯罪，創新網上網下一體化打防管控模式，確保不發生有影響的問題，營造風清氣正的網絡環境。三是化解矛盾糾紛。健全完善一體協同、多元化解的三調聯動機制，加強縣鄉村三級調解網絡和專業性、行業性調解網絡及平臺建設。建立健全社會矛盾常態化排查發現機制，強化協調聯動和多調對接，增強多元化解社會矛盾實效。探索建立律師參與矛盾化解工作機制，發揮好法律服務機構作為中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛調信息網功能，推進縣鄉村視頻調解會議系統建設，加快矛調工作信息化進程。堅持政府投資和市場化、社會化相結合，將調解經費納入縣財政預算。四是規范村規民約。充分尊重村民的主體地位，充分動員群眾積級投入到村規民約的制定過程中來，用最樸實、最簡單的話語將群眾反映最多、最集中的意見表述在村規民約中，成為大家共同認可的約定。同時，組織群眾簽訂遵守村規民約承諾書，強化村民“我制定、我執行,我承諾、我執行”的約束意識，更好地發揮村規民約在推動民主，實現自治方面的作用,讓村規民約真正起到村民自我教育、自我約束，自我管理的作用。4、強化鄉村德治。一是加強思想道德建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展法制教育、德育教育、勵志教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，繼續宣講黨的十九大精神，特別是習近平總書記視察xx重要講話精神。組織實施“思想強農”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學講堂等陣地，加強誠實守信、孝老愛親、節儉養德等方面教育，開展群眾喜聞樂見的活動，讓思想道德建設融入農民群眾日常生活。二是倡樹弘揚文明新風。大力宣傳凡人義舉、美德善行，繼續抓好“四德工程”“xx好人”“道德模范”等活動，建立道德模范立體長效宣傳機制，利用互聯網、手機微信、電視廣播、報紙刊物、公益廣告欄等，對先進道德模范進行廣泛宣傳。創作一批反映xx道德模范事跡和精神的文藝作品，依托電視網絡媒體、送戲下鄉等活動，建立巡展巡演機制，持續提升群眾的道德文明修養。充分挖掘農村底蘊深厚、流傳久遠的優秀傳統文化，大力倡導現代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉風。鼓勵和引導村民相互促進和學習，不斷激活村民心中的傳統文化基因，為村莊開展道德教化和村民自治營造良好的思想氛圍。三是積極推進移風易俗。在新型農村社區即刻成立紅白理事會，把好提名關，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重、熱心公益事業的老黨員、老干部，以及各“人頭、老總”和家族族長。通過紅白理事會主體作用的發揮，使村民率先轉變思想觀念，激發紅白事從簡從易的自覺性。建立紅白理事會考核督導機制，由鄉鎮政府對推進移風易俗成效顯著的紅白理事會予以精神和物質獎勵。提倡黨員干部簡辦或不辦喜慶事宜，縣級黨委政府提出辦喜事建議標準，對違反標準的黨員干部進行約談追責，對響應倡導的一般群眾進行獎勵。
金融 鄉村振興戰略篇四
尊敬的xx，各位領導，同志們：
我發言的題目是《強化黨建引領，突出四個重點，扎實推進鄉村振興示范建設》，不當之處，敬請批評指正。
今年，我鎮xx社區、xx社區有幸列入全市鄉村振興示范村建設。我鎮黨委高度重視，群策群力，全面貫徹區委、區政府鄉村振興工作部署要求，緊扣鄉村振興“二十字”要求，用黨建統領鄉村振興，突出抓四個方面的重點工作，建設環境優美、村莊整潔、產業增收、自治有效的美麗鄉村。
一、突出抓農業產業發展，著力實現產業增收
我鎮結合產業發展基礎，緊扣農業供給側結構性改革要求，擬定了“3356”的產業空間布局規劃，一方面，抓主產帶動多元。突出以優質水稻為主導，多產業并發的路線，引進xx公司到xx社區發展精品水稻xx畝，發展種植xxxxx基地xx余畝，xx余畝。目前，所有社區已有xx余畝水稻園投產，預計在2022年所有社區投產水稻園面積可達xx畝。xx社區已經初步形成了以水稻為主，其他產業穩步發展的良好格局。另一方面，抓產業帶動就業。居民承包水稻園管理，在基地務工，解決勞動就業xx余人。實現了居民家門口就業。下步將借助農業產業特色，大力發展鄉村休閑旅游，實現農業產業接二連三，助農持續增收。
二、突出抓人居環境整治，著力實現環境美
一是抓基礎設施建設。xx社區實施農村衛生廁所改造xx戶，建設公共廁所xx個，衛生廁所達標率達xx%;投放分類垃圾桶xx余個，開工建設村莊污水處理廠3個。二是抓村莊綠化建設。對村莊主干道、廣場進行綠化，種植玉蘭花、山茶花等綠化樹xxx棵;引導居民在庭院及房前屋后、閑田空土種植水果、木本花卉等樹木，美化環境。村莊綠化率達xx%，森林覆蓋率達xx%，榮獲“國家森林村莊”稱號。三是抓環境衛生管理。公共區域衛生實行網格化管理，由公益保潔員定期保潔，對垃圾實行村收集、鎮清運、區集中處理的運行管理模式。積極推行“四個升級”和文明實踐積分管理機制，每月開展衛生戶、組評比，衛生好在光榮榜進行表揚，衛生差在曝光臺予以曝光，引導居民樹立講衛生、護環境的良好習慣。截止目前，所有社區已經評選出衛生戶xx余戶，曝光xx余戶，居民意識進一步得到了提高。
三、突出抓好培育文明新風，著力實現鄉風文明
一是抓文化帶動文明。深入開展文明村創建，建設法治廣場、好人廣場等集中展示公民道德、文明禮儀、社會主義核心價值觀，打造既富有特色又體現淳樸鄉風的村莊文化氛圍。組建文藝宣傳隊x支，結合“四個提升”和文明積分等治理內容，創作了《xxxxx》等一批膾炙人口的文藝作品，開展村內巡演，引導群眾倡文明、樹新風、感黨恩。二是抓榜樣帶動氛圍。組織開展“文明家庭”、“xx好家庭”、“巧媳婦”、“致富能手”評選活動，今年以來xx社區共評選出xx名(戶)文明家庭等家庭、個人，并集中進行授牌和掛牌，評選上的家庭農戶在鎮文明積分兌換中心兌換xx元的禮品。通過激勵先進，努力營造崇德向善、良好家風、文明生活的濃厚氛圍。
四、突出抓自治管理實踐，著力建設和諧鄉村
積極探索實施“321”居民自治管理機制，以機制促進自治，逐步實現居民“自我發展、自我管理、自我約束、自我服務”。“3”是三個制度。即《村規民約》、《文明實踐積分制度》、《矛盾糾紛評議制度》。村規民約管總，對居民“必做”“不能做”事項，違反應受到的懲罰，一一予以明確;《文明實踐積分制度》就是一個考核細則，正向予以積分，負向予以扣分，積分可直接在鎮文明積分兌換中心兌換禮品，同時年底集體股份分紅的重要依據;《矛盾糾紛評議制度》是由離任村干部、德高望重的村老、寨老及曾經從事法律工作的同志組成評議組，召開評議會，對居民反映的訴求進行聽、評、導、化及法治宣傳，積極化解各類矛盾糾紛，引導居民學法、守法、用法，做到小事不出村。“2”即兩個平臺：“光榮榜”和“曝光臺”。將居民正向行為在光榮榜予以表揚，對負向行為在曝光臺予以曝光，引導居民傳遞正能量，唱響主旋律。“1”即一個檔案：逐戶建立居民家庭信息檔案，把居民基本情況、正向情況、負向情況收錄歸檔，作為居民分紅年終算賬兌現依據。自“321”機制實施以來，居民自治能力得到大幅度提升，民風進一步好轉，人居環境得到極大改善，矛盾糾紛=大幅下降。
各位領導,我鎮雖然做了一些工作，但僅僅只是個開始，離區委、區政府的要求還有很大差距。下步，我鎮將認真貫徹落實好此次會議精神，尤其是xxx的講話精神，緊扣鄉村振興二十字總要求，結合各村實際，真抓實干，有力有序有效推進鄉村振興各項工作，努力把鄉村建設成為xxx的“后花園”。
