報告是一種常見的書面形式，用于傳達信息、分析問題和提出建議。它在各個領域都有廣泛的應用，包括學術研究、商業管理、政府機構等。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？下面是小編為大家帶來的報告優秀范文，希望大家可以喜歡。

城鄉調研報告篇一

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化信用社對策研究。

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題。

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究。

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力。

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制。

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制。

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。

城鄉調研報告篇二

本次調研報告選擇了xx社區100戶居民，向他們發放調查問卷。考慮到收入來源以及生活方式存在較大差別，一些沒有收入及長期穩定的工作者將被剔除，如農村外來打工者、學生等。調查項目主要包括居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項。

三．抽樣計劃。

1、訪問地點：直接到隨機抽取的受訪者家中進行訪。

2、訪問對象：必須是具有收入條件的人，嚴格意義上說是18歲以上的人。

3、如對方拒絕受訪，不要過多強求，可以另外訪問他人。

4、總之要有禮貌，對于接受受訪的人要表示感謝。

四．調研的目的、意義。

通過對居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項的調查，分析居民收入問題，總結出居民的生活質量。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費并且日常生活不受其影響。并初步分析引發收入差距日益增大的主要原因。

xx社區300多戶居民中工資性收入的居民占百分之六十，個體經營收入的占百分之四十。

（一）工資性收入增長。一是居民在非企業組織中勞動得到的收入人均5000元，同比增長2000元；二是由于營經濟迅猛發展，居民在本鄉地域內勞動得到的收入人均7000元，同比增長3000元；三是居民在本鄉地域外從業得到的收入人均5500元，同比增長1800元。

（二）家庭經營純收入增長。我社區居民家庭經營純收入人均6000元，同比增長1700元。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分。在家庭經營收入中一、二、三產業收入均呈平穩增長態勢。

文檔為doc格式。

城鄉調研報告篇三

近年來，縣城鄉管理局圍繞“建設中國最美鄉村”目標，將城市管理工作覆蓋到全縣鄉村，有力的推進了城鄉一體化進程，形成了獨具特色的城鄉管理局面。但是，隨著城鎮化進程的加快，城區規模的不斷擴大，對城鄉管理工作提出了更高、更嚴的要求，城鄉管理工作也面臨著一些亟需解決的瓶頸和問題。

一是市容市貌進一步改善。以開展“門前屋后五包”責任制和“星級文明衛生戶”創建工作為抓手，推進城區環境綜合整治工作，對城區衛生保潔、車輛停放、“牛皮癬”廣告、渣土運輸等環節進行了專項整治，城市環境衛生明顯得到改善。

二是市政設施建設力度進一步加大。先后投資5億余元實施了縣污水處理廠、自來水廠異地改擴建、城市景觀提升工程等項目建設，加大了城市環衛設施、照明設施、綠化景觀等配套設施建設，有力提升了城市旅游形象，為下一步打造城區水上夜游項目打下了基礎。

三是城鄉綜合執法水平進一步提升。創新執法模式，啟動了縣、鄉、村“三級聯動”控違，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法用地、違章建設行為。同時，加大城鄉管理體制機制創新，推進城鄉管理精細化、數字化、長效化。

1、城鄉發展規劃水平有待進一步提高。隨著社會快速發展，城市原有規劃已不能滿足現實的需求，成為制約我縣進一步快速發展的重要因素。特別是專業的城市功能區建設滯后，建筑材料、廢品回收、垃圾處理、汽車維修等易產生污染的行業沒有集中運營區域，給城管工作帶來巨大壓力。

2、城管執法責權需進一步明確。“城管是個筐，啥都能往里裝。”伴隨著社會快速發展出現的一些新問題由于沒有及時明確管理部門，使得城管部門常常陷入管理職責范圍不斷擴大，實際管理卻缺乏相關的法規依據的困境。一些市政設施由于歷史等原因存在無人管理或重疊管理的問題，這部分設施在需要管理時被劃入城管職責范圍，需要處置時城管又無權參與。

3、城鄉管理財政投入仍需進一步加大。近年來，隨著縣城建成區面積逐步擴大，新建道路、綠化、照明、排水等設施投入使用，原有設施逐漸老化，養護維修投入費用逐年上漲，限于我縣財力不足等客觀因素，城鄉管理工作投入有待加大。

4、城管隊伍建設需進一步加強?？h城鄉管理局共有職工150余人，在有大量空編的情況下有近半數沒有編制。受輿論的影響，城管隊員的社會評價相對警察、其他事業單位人員普遍較低。社會評價不高，工作待遇偏低，編制解決難，這使得城管隊員招募、城管隊伍素質提升工作十分艱難。鄉村管理隊伍建設薄弱，目前還局限在部分景區，景區隊員實際在為景區管委會工作，卻由縣財政負擔工資，待遇相對城區城管隊員更低。

5、社會文明程度有待提高。群眾整體有待提高，車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂倒等現象比較嚴重，缺乏公民責任意識。特別是流動商販管理既是城管工作的重點，也是難點。受文化水平、社會認識的局限，部分商販素質不高，對城管執法不服從甚至抗拒，經常與城管隊員“躲貓貓”、“打游擊”，使得執法效果大打折扣。

(一)堵疏結合，突出管理與服務的和諧共振。城鄉管理既關乎城市的形象和品位，也關乎部分底層群眾生計，但管理和服務并不是兩個對立面，可以通過堵疏結合來達到一個均衡。

一要在“堵”字上下功夫。一是推進交通環境綜合整治。重點對城區人行道、東門橋頭、金牛批發部路段、中學門口等交通關鍵節點車輛亂停亂放行為進行查處，保障城區道路交通順暢;通過整合執法力量，調配人員錯時跟進，增強早、中、晚高峰時段流動攤點的占道經營管理力度，增強旅游高峰期間江嶺、江灣、李坑等景區景點秩序維護力度。二是推進市容衛生綜合整治。善做減法，按照規劃對街面店招門楣整改，清除亂掛的橫幅、“牛皮癬”小廣告，定期清理在綠化帶亂設的公共燈箱和過期廣告。勤做加法,提升市政公用設施管護質量，對破損路面、井蓋、路燈及時修復，保障城市設施有效運轉。同時，按照“門前五包”與商戶簽訂文明經營。

責任書。

保證臨街單位及門店內外環境衛生秩序。三是推進違章建筑綜合整治。整治活動以宣傳先行、勸說自拆、依法強拆等方式進行。重點對旅游景區景點、城中村和城鄉結合部等典型區域進行排查和梳理對未按照“一戶一宅”原則建房行為嚴格制止對未批先建的違章建筑與亂搭亂建進行有計劃、有重點、有步驟的查處和拆除。

二要在“疏”字上求突破。一是聚各類專業市場。按照城區的主體功能區分區，在現有產業集聚的基礎上，因地制宜的引導和建設建材加工、倉儲物流、車輛修理、大型工程車輛停放等專業市場。新建的建材城二期要重點吸納縣內石材、鋁合金加工商鋪入駐，減少分散帶來的噪音、粉塵等污染。此外，結合旅游在主干道之外打造特產、餐飲、小吃等風情小街，盡量體現一街一景、一街一特，在提高城市品位的同時也方便管理。二是劃幾片景區新村。必須正視村民改善居住水平和生活質量的剛性需求，在不影響古村落整體和諧的前提下規劃景區新村。新村按照統一規劃、統一圖紙、統一管理模式，使之與周圍景觀相協調。同時，在新村建設中融入星級農家樂、酒吧、康體養生等休閑娛樂場所，也是古村落旅游內容的重要補充。三是建一批停車場點。通過整合各類公共資源，合理增設停車位，緩解城區停車難、亂停車的狀況。借鑒外地經驗，在建設和完善好城區公共停車場的同時，運用價格引導機制，對停車服務行業市場化運作，職能部門則給予必要的檢查與監督，以此提高停車場點的管理效率。

(二)齊抓共管，理順和完善“大城管”工作機制。把城鄉管理融入到當前國家級生態縣、省級衛生城等創建工作中去，形成全縣齊抓共管的“大城管”格局。

一是在橫向三級聯動。要實現城市管理向城鄉管理的角色轉換，推進城鄉一體化管理。按照“屬地管理，條塊結合”的要求，把工作的重心下移，管理的責任前移。通過建立縣、鄉、村三級聯動防控工作隊伍，使違章建設早發現、早制止、早拆除，一方面提高縣鄉村各級干部抓“控違”工作的責任意識，另一方面降低查處違法違章建設行為的執法成本。

二是在縱向聯審聯驗。在“聯審聯驗”制度的基礎上，出臺更具操作性的實施細則，界定和明確城鄉管理局與公安、工商、建設、衛生、交通等部門的職責范圍，在哪一個環節出了問題，就追究哪一個環節的責任。同時擴大“聯審聯驗”適用范圍，將市政建設項目、公用建筑項目等納入“聯審聯驗”范疇。對硬化、照明、綠化、排水等設施不配套、工程技術檔案資料不全的市政設施與小區不予驗收接管。

三是在面上推數字城管。將城鄉管理融入智慧城市建設，大力實施數字化、網格化管理。通過組建數字城管指揮中心，整合共享公安、交通運輸、規劃、城管、住建等部門的基礎數據和視頻監控資源，以社區為單元網格，將每一名城管監察隊員分片區、分路段明確到主次干道各個崗位，實施網格化管理。構建主動發現、精準定位、快速處理的城市管理新模式，逐步實現城市管理的常態化、規范化和精細化。

(三)內外兼修，實現城鄉與城管形象的雙提升。城管需要內強素質、外樹形象，才能走出當前“做壞了是錯，做好了也是錯”的“塔西佗陷阱”。

一是加強自身隊伍建設，打鐵還需自身硬。首先是從編制和待遇上提高干部工作積極性。參照萬年、德興等地做法，逐步解決長期在城管崗位上工作的、任勞任怨的協管員及企業借調人員的編制問題,并逐步提高環衛工人與經常加班城管隊員的福利待遇。其次是強化內部運行管理，推動城管執法工作規范化、流程化，以制度管人，依制度管事。同時多開展城鄉管理相關法律法規的學習和職業道德教育，提高城管依法辦事能力和服務水平。

二是重塑城管對外形象，在“情”字上做文章。當干部不能只會抓經濟，還要還要善于抓宣傳思想工作，城管工作也是如此，要辦好實事，也要做好宣傳。一方面，開展群眾城管活動。加大執法工作的透明度，搭建類似“城管開放日”的平臺，邀請市民或攤販作為城管協管員，通過角色轉換讓全縣各個層面的人來體驗城管執法，將城鄉管理帶入大眾生活，才能加深大眾對城鄉管理的了解，設身處地的去思考城鄉管理工作的困境，才能爭取市民的理解。另一方面，營造和諧城管輿論氛圍。當前媒體上頻頻曝出的城管暴力的執法事件，挑動著社會大眾的敏感神經。城管工作可利用多種媒介手段，主動親民，用輕松幽默的方式改善公眾形象。通過開展滿意城管、最美城管等評選活動，將城管的形象和暴力的執法等詞匯脫離關系。同時，在一些執法工作中注意使用攝影、錄音等現代化設備，進一步提高取證的準確度，讓老百姓清楚的了解事情的經過和真相。

城鄉調研報告篇四

根據市政協主席會議和會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協副主席馬文建帶隊，農村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協和委員，緊緊圍繞統籌城鄉發展推進城鄉一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規劃局、市農業局、市發改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關部門以及平定縣、盂縣和郊區三個農業縣區的9個鄉鎮、30多個村，進行了實地調查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區）領導參加的、15次由市、縣（區）部門領導參加的和9次由鄉（鎮）、村有關領導、文化站、學校、衛生院及部分農民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩砜矗薪y籌城鄉發展推進城鄉一體化指導思想已經明確，目標任務已經確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉關系協調發展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展為目標，以改善農民的人居環境為突破口，狠抓文明生態村鎮的創建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺了《關于全市文明生態村鎮創建工作的實施意見》,全市累計創建301個高標準文明生態示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮建設模式，基本實現了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發展新產業、建設新村鎮、健全新保障、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農村，協調推進城鄉一體化。

一是著力抓好農業和農村經濟發展，努力提高農民收入。狠抓現代農業建設，大力實施“35155”農業結構戰略調整工程和“3+2”富民產業工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優勢產業，發展生態林業、小雜糧兩大潛力產業，大力實施“培育骨干企業、確立成長工程、狠抓項目建設、發展園區經濟、加大技術創新、改造提升傳統產業”六大戰略，積極發展鄉鎮企業和民營經濟；積極實施“萬村千鄉”市場建設工程，推進農村第三產業全面提速。2017年全市農村經濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活環境。全市農村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農村電網改造工程惠及廣大農民群眾，和城市居民實行同網同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉距離，農村的信息化水平有了質的提高；農機、農村新能源等基礎設施建設進一步發展。全市農機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發展農村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農村信息化“村村通”試點工程——農業科技信息網在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發展農村社會事業，有序推進城鄉一體化。農村教育事業有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農村和農業縣區義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農業縣區已有99所學校、3萬名農村中小學生用上暖氣，對農村學生實行了中等職業技術教育生活補助，全部完成農村中小學現代遠程教育工程；農村衛生事業穩步發展。農村公共衛生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉鎮衛生院、601個村衛生所進行了改、擴、新建和規范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農村合作醫療,參合率達93.24%，參合農民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴的問題；農村社會保障事業有了新的發展。農村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農村五保對象實現了按標盡保，應保盡保，農村困難群眾醫療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農村敬老院23所，集中供養標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實推進農村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協調發展。首先，大力發展農村文化事業，組織科技大集、送書下鄉、送文藝下鄉、農民體育比賽等活動，農村電影放映工程全面實施，數字化電影、數字化電視走進農村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯創”、創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉鎮書記、鄉鎮長、農村和71個重點推進村主任進行了新農村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調68名副縣級后備干部組成新農村建設工作隊，分赴全市32個鄉（鎮），駐點開展新農村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規范議事制度，突出村務、財務公開等關鍵環節，保障了村民的選舉權、決策權、管理權和監督權。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，加強領導，制定意見，編制規劃，穩步推進城鄉統籌發展。

《關于x市統籌城鄉發展的調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。

城鄉調研報告篇五

調研、走訪行業部門和乘車體驗等多種形式，挖掘問題根源，研究解決對策，現將情況綜合如下：

建設港灣式停靠站xx個、直線式?？空緓x個、簡易站牌?？空緓x個；

建設公交首末站x個、充電樁xx個、候車亭x個、調度室x個?，F已按照要求申報了政府專項債劵資金，待申報批復下達后，立即開展初步設計等招投標工作。

（二）農村客運班線公交化改造情況。截至目前，已完成農村客運班線公交化改造線路xx條，購買新能源公交客運車輛xx臺，全部上線運營。各線路平均每天x個班次。同時，建設充電樁xx個，客運公司內完成xx個充電樁及附屬配套建設，鄉鎮（場）完成xx個，能夠滿足現階段新能源汽車充電需求。

二、主要做法。

（一）高位謀劃推動。縣委、縣政府充分認識到構建城鄉客運體系對農村發展的重要性，成立由主要領導任組長、分管副縣長為副組長、有關部門為成員的改革領導小組，強力推進城鄉客運一體化改革。

（二）充分調研論證。借助“四好農村路”全國示范縣的資源優勢，堅持創新、綠色、開放的發展理念，建立城鄉交通基礎設施網絡。組織專業人員，對全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑洼、破損、狹窄等問題匯成臺賬，綜合人員流向、村屯撤并等因素，新建通村道路，修復破損路面，改造農村公路危橋，形成內通外聯的城鄉路網，為實施客運改革奠定了基礎。

按照線路布局改造升級縣內公交站點，增設?？奎c；

新建標準適宜、經濟實用的農村客運停靠站，分布在村屯人口較為集中的區域。

（四）明確責任落實。明確司機在行車過程中的主體責任，將車輛清潔、維護保養、服務乘客等事項納入司機考核機制，車上均裝有動態監控設備和高清攝像頭，對各線路公交進行實時監控，司機表現好的予以獎勵，反之予以罰款，確保城鄉公交健康發展。

三、取得成效。

城鄉客運全面開通后，全縣公共服務水平進一步提升，區域發展差距縮小，城鄉經濟協調發展得到有力支撐，為人民群眾出行和城鄉經濟社會發展提供了堅強保障。

（一）方便了農民群眾出行。城鄉客運的快速發展和農村路網的顯著改善，為農村居民生產生活提供了基礎保障，農民進城不用再起早貪晚，站在村頭等，守在門外盼，隨時都有車。

（二）規范了城鄉客運市場。客運經營服務行為得到規范，讓客運“搶線”、違法經營徹底成為了歷史。公交價格下調后，黑車的利潤空間受到擠壓，車主維權、打擊黑車等一系列行業危機全面化解，主管部門執法效率得到提升，農村居民出行更加安全。

（三）促進了鄉村經濟發展。城鄉公交的開通直接帶動了鄉村經濟發展，充分改善了農村特色產業、休閑農業和鄉村旅游等的交通條件，進一步提升了交通服務旅游的保障能力，傳統村落、休閑農園、“農家樂”等鄉村特色旅游區域客流量全面上漲，“運游一體”服務得到拓展。

四、存在問題。

（一）資源閑置造成浪費。一是車輛供應與百姓需求不適應。在調研中發現，由于疫情影響和部分村屯空心化嚴重，造成一些線路乘車人少的問題突顯，一些從縣內通往鄉鎮的班車上，全程只有三四名乘客乘車，車輛、司機等資源造成極大浪費。二是客運站乘車人數少與站點繁忙成對比。車站內設施齊全、發車量大，但是以其為始發站的班車基本都是人少出發，造成公共資源閑置浪費。相反，大多數?？空军c有站無牌，沒有任何候車設施，卻每天場面火熱，人流絡繹不絕。三是私家車增多影響公交客運量。雖然公交車的運營環境進一步改善，但城市汽車擁有量逐年增多，特別是私家車的高速增長影響了公交汽車的客運量，各類自駕小轎車、出租車、摩托車、電動自行車、共享單車仍是市民的主要出行方式，影響了城鄉客運的持續發展。

（二）基礎設施相對薄弱。一是道路通行條件較差。部分通鎮、通村道路路面損壞嚴重，通行條件差，而每天往返縣內、鄉鎮的乘客人數相對較多，但個別道路水泥路面斷裂、崎嶇不平，行駛過程顛簸不止，既影響了百姓的乘車舒適度，更存在安全隱患，乘客安全受到威脅。二是部分區域無停靠點。部分城鄉公交?？康姆绞绞菗]手就停、呼喊就站，安全無法保障，耽誤乘客時間。而下車的乘客由于公交車阻擋視野，極易被路過的車輛刮傷，這種現象屢見不鮮，很容易造成交通事故。三是候車基礎設施簡陋。大多公交停靠點的基礎設施都僅限一張站牌，百姓等車時沒有地方遮風擋雨，等候時間長的就席地而坐，弄得滿身塵土。特別是縣內很多車站停靠點，人員密集，時常坐在路肩上，抽煙、聊天，破壞城市文明形象。

（三）運營管理不夠規范。一是貨運收費標準不一。農村公交在帶貨、送貨時，存在收費標準不一、大型包裹不檢查的問題。有的公交車送貨、帶貨較多，收取運費金額不等，有的運大型包裹，沒有進行檢查，直接裝車。二是購票方式有待完善。目前我縣還沒有推出公交刷卡服務，僅限于現金支付和微信掃碼，一些乘客趁亂“假掃碼”，企圖用支付界面截圖蒙混過關，司機需要挨個確認，造成前門擁堵，上車很不方面。三是發車班次、時間宣傳不及時。城鄉公交的班次和發車時間需要根據疫情形勢和季節變化隨時進行調整，宣傳措施跟不上，信息推送不準確的問題時有發生，有很多百姓不了解公交線路，不知曉等車地點，想坐車全靠打聽，還容易上錯車。四是管理與服務需改進。部分公交車存在車況不佳、車內雜亂、衛生差等問題，有些駕駛員不遵守交通規則強行超車、亂鳴喇叭，降低了公交在城鄉交通中的主體地位，導致乘客進一步減少。

五、對策建議。

（一）開辟資源利用路徑。針對資源浪費的問題，建議合理調整線路，對即將撤并復墾的村屯不再安排車次。整合公交資源可用于進一步拓展市場，開辟通往市內、xx、xx等周邊縣市區的新線路，提高客運東站使用率，推動公交事業良性發展。

（二）補齊基礎設施短板。在線路合理的基礎上，根據需求梯次實施農村公路養護工程，加速推進破損路面維修，保證公交通行安全。設置公交?？空军c，在通車頻次高、交通較為擁擠的路段設置簡易停靠站，在不易設置站點的路段，規定上下車地點，并嚴格執行，規避事故風險，保證乘客安全。在人流密集站點安裝候車設施，規范百姓有序上車、文明乘車。

到辦卡帶來的實惠。強化在微信公眾號、微信群等新媒體上的信息推送，經常更新準確的乘車時刻表，為百姓便捷出行提供保障。

，不斷強化。

安全。

意識和服務意識。實施城鄉公交客運的動態監管，不斷提高公交運行效率和管理服務水平，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

城鄉調研報告篇六

我省自啟動城鄉環境綜合治理工程以來，萬源市的環境面貌得到飛躍性的改善。市委、市政府投入巨資改善城鄉環境，市民對市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多種措施來改善城鄉環境收到了一定的顯著效果。一些以前很難解決的衛生死角和困擾市民多年的環境難題得到了根本的解決和處理。環境面貌得到了跨越式的提升。

城區的秩序逐步規范。城區責任區、占道經營和戶外廣告、"牛皮癬"等戶外小廣告和亂貼亂畫的現象得到有效遏制。

一些違法違章建(構)筑物被徹底拆除，在建工地基本實現了打圍作業，公路沿線、場鎮內違法違章建設勢頭得到了有效遏制。

基礎設施不斷完善。新增了環衛工具、充實了保潔人員隊伍、提升了保潔質量，環衛設施的綜合服務功能、保潔效果均有了明顯變化。

二、存在的主要難點和問題。

街頭攤子有市不入，亂擺亂占嚴重。街頭攤子問題是城鄉環境綜合整治的重點和難點。特別是騎門攤點、臨時攤點和流動攤點，以街代市、以路代市，還有部分經營業把貨物擺到店外，在本來就很狹窄的街道上，隨意亂擺亂占、亂搭亂建、占道經營，隨意搭建遮陽棚、遮陽傘、遮陽亭，且樣式各異、破爛不堪，讓人深惡痛絕。縣城的集州市場和紅四門市場，占道經營、擺攤設點、沿街叫賣、占用公共通道現象十分嚴重，不僅影響市容市貌，而且帶來嚴重的安全隱患。還有一些無證經營者，為了偷稅漏稅，長期游竄經營，特別是上下班的時候，賣蔬菜的、賣水果的、賣燒烤的、賣百貨的、賣“狗皮膏藥”的到處都是，“馬路市場”現象長期難以根治，嚴重影響了市場秩序和城鎮形象。

宣傳層面不夠深入。存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。文明勸導工作是一大亮點，但因工作面大有流于形式的趨勢，宣傳教育弱化了工、青、婦、老等群團組織的職能優勢，主題實踐活動缺乏多樣性，基層引導動員沒能強化社區等基層組織的作用，群眾的主體作用未能充分激發。

不規范廣告牌子泛濫成災，亂貼亂掛嚴重。廣告標語、標識標牌、店招店牌，是一個地方文明程度和精神風貌的集中體現。在我們的城、鎮以及主要干道上，經?？吹揭恍╆惻f老化、破爛不堪的廣告牌子，嚴重影響市容市貌。一些門市店招、燈箱廣告、公路標牌、招呼站標牌和安全防護欄破損殘缺。有的地方亂拉亂接的“蜘蛛網”、亂張亂貼的“牛皮癬”、亂噴亂畫的“小廣告”，隨處可見、泛濫成災，人們恨之入骨、深惡痛絕。

在城鄉環境綜合整治中，一些部門認為環境衛生是小事，不影響全局工作，不傷大雅，不屑一顧，思想上不重視、認識上不深刻、行動上不迅速、工作上不落實，沒有把城鄉環境綜合整治當成民生工程和“一把手”工程來抓，結果是西瓜地里放野豬——“一塌糊涂”。部分機關干部對城鄉環境綜合整治積極性不高、參與度不廣，甚至少數人不僅自己不干，別人干他還冷嘲熱諷、說三道四。個別職能部門和掛聯部門，深入鄉鎮督促檢查不夠，浮在面上、漂在皮上，指導意見多、親力親為少，聽取匯報多、解決問題少，對環境問題視而不見、得過且過。有的干部，甚至是領導干部，好人主義嚴重，不敢對臟亂差現象說“不”，不敢對工作不力的說“不”，不敢對不文明行為說“不”，講情面，當好人!只栽花，不栽刺!

一些職能部門及其下屬單位認為城鄉環境綜合治理只是城管部門和市委、政府的事情，任務不明確、責任不落實，相互推諉扯皮，各自為政、各行其是，沒有捆綁力量，沒有形成合力。還有一些部門，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件，不見實際行動，沒有明顯效果。

出臺一系列配套。

規章制度。

使城市管理做到了有章可循有法可依為卓有成效開展城鄉環境整治工作奠定扎實基礎。與此同時要制定城鄉環境綜合治理工作實施方案明確了指導思想、目標任務、工作步驟將目標任務層層分解落實到科室到人頭并逐級立下“軍令狀”。將街道社區的環衛力量整合細分時段和區域充分利用基層環衛的力量解決衛生死角、背街小巷等老大難問題實現了城鄉環境綜合治理工作目標責任全覆蓋橫向到邊縱向到底整治工作不留死角和空檔推動了城鄉環境整治各項工作向縱深發展。

城鄉環境綜合整治時間緊、任務重，必須建立健全相應保障機制。首先是建立投入機制，采取財政補助、一事一議、招商引資等方式多方籌集資金，著力引導全社會增加投入;其次是建立督查機制，領導組將采取多種方式，進行專項檢查;第三是建立責任追究機制，對認識不清、工作不力、效果較差，特別是被媒體就同一個問題三次曝光的責任部門，將對責任人進行待崗處理;第四是建立目標管理機制。對城鄉環境綜合整治工作要實行單項目標考核，對違反紀律的人員進行嚴懲，對工作成績突出的人員進行重獎。

2、穩妥推進城鄉管理教育。

城鄉環境綜合整治有的涉及群眾利益，為此要妥善處理好以下兩方面的關系。一是處理好綜合整治和維護穩定之間的關系。我們要特別注意做到“四個在前”，即：把道理講在前，把關心擺在前，把法規宣傳做在前，把矛盾問題化解在前。要規范整治、文明操作、教育引導，最大限度的爭取違規者和違建戶的理解和支持，引導他們顧全大局，鼓勵他們自行清理亂堆亂放的雜物，停止占路經營行為，拆除違法建設，絕不能因前期工作不到位導致矛盾激化，甚至發生群體性的事件。只要我們認真細致做工作，就能取得好的效果。二是要處理好城鄉環境整治和關心群眾利益的關系。在調查摸底中發現，城鄉環境整治情況較為復雜，如有的地方沒有垃圾集中點，垃圾沒處倒;有的沒有集中的市場，取消占道經營，會給周圍群眾生活帶來不便。為此，我們要疏堵同步，拆建結合，設身處地解決好因城鄉環境整治給部分村民和居民帶來的生產、生活問題，堅持以人為本。有關部門要抓緊研究建設市場退路進廳等問題，例如萬源市市政府在取締馬路市場的同時對市區的各個農貿市場劃定一定區域免費給原馬路市場的業戶使用;市城管局現以加快推進垃圾集中點建設。我們可能還會遇到群眾反映的一些實際困難，這就要求各級領導要認真研究，盡力解決。在整個治理過程中，各級領導干部，各職能部門都要協調配合，形成合力，做好思想和疏導幫助工作。各部門要落實責任，深入各單位，共同治理城鄉環境。

3、廣泛發動群眾營造氛圍。

城鄉環境綜合整治是一項群眾性的工作，必須贏得全社會的支持和共同參與，營造濃厚氛圍。各街鄉、各個職能部門要運用各種形式，廣泛宣傳，推進環境治理工作;街道社區要通過集中宣傳、個別走訪等形式，擴大影響;市內各新聞媒體單位，要通過開辟專欄、報道進展情況、先進典型訪談等多種形式，進一步提高廣大群眾對城鄉環境整治的知曉率和支持率;網絡及新興媒體宣傳能擴大市民對城鄉環境綜合治理的認知度。利用萬源信息港、萬源市城管網等網絡平臺實時報道城鄉環境治理的現階段情況，在網絡平臺讓市民能參與到治理中去。在新聞媒體和網絡平臺雙向建立曝光臺，加強對典型案例和反面典型的曝光，定期通報、點評，形成強大的輿論聲勢，積極營造“萬源是我家，環境靠大家”的良好氛圍。

4、城鄉環境綜合整治最基本的要求，就是兩個字——“整潔”?！罢保褪钦R有序;“潔”，就是干凈清潔。

各部門和業戶要嚴格按照“誰污染誰治理、誰管轄誰保潔”的原則，與沿街商家、住戶簽訂了“門前五包”

責任書。

劃段包干、責任到人;要從空中到地面、從主街到小巷、從房前到屋后進行徹底整治不留衛生死角;嚴格做到誰的門前臟誰治理誰的門前亂誰管理;要建立健全流動保潔隊伍及時清掃長期保潔真正做到大街與小巷一個樣、機關與商戶一個樣;要教育引導群眾自覺治理臟亂差現象自覺監督不衛生不文明行為對亂扔垃圾、亂擺攤點、亂停車輛、亂貼廣告等行為就是要形成“過街老鼠人人喊打”的濃厚氛圍就是要讓不文明、不衛生的習慣沒有市場、沒有空間。

5、強力推進素質工程。

提高廣大群眾的整體素質，是城鄉環境綜合整治的長效舉措和關鍵所在。各地各部門要大力實施素質工程，通過大規模、全方位的宣傳教育，引導廣大群眾樹立講衛生、講文明的榮辱觀念，徹底改掉“動腳不動手”的陳規陋習，使衛生意識深入人心，使講衛生成為老百姓的一種習慣，使愛護環境成為老百姓的自覺行動。要積極開展環境整治進機關、進學校、進企業、進社區、進村社活動，全面提高廣大群眾的公德意識、環衛意識和衛生意識，著力營造“千家萬戶愛衛生、人人參與治環境”的良好氛圍。

最為有效地辦法是從學生抓起，中小學生是開展城鄉環境綜合整治的重要力量。相關部門可以聯合市教育局在各級學校開展“小手牽大手”活動，各級各類學校要堅持“從學生抓起、從娃娃抓起”，每周開設一節環境衛生課，每周開展一次環境大整治，從小培養學生環保意識和衛生習慣。讓每一個學生都成為城鄉環境綜合整治的宣傳員和監督員，從而實現學生帶動家長、家長帶動家庭、家庭帶動社會，真正使每一個社會成員參與到城鄉環境綜合整治中來，不斷鞏固和提升城鄉環境綜合整治的成果。

城鄉調研報告篇七

**縣機關事業單位養老保險工作啟動于4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業單位188個（鄉鎮轉制事業單位74個），現有參保人員2335人（鄉鎮事業單位轉制人員442人），退休人員425人，供養遺屬20人。在職參保人員與供養退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養老保險費5014萬元，歷年累計發放退休人員養老金2868萬元，歷年累計結余養老保險基金2146萬元。

二、存在的主要問題。

（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統一。社會保險經辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實現。經辦機構尚未納入參照公務員管理。

（二）業務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。

（三）至今沒有統一政策和法規，工作處于被動狀態，與事業發展要求差距較大。

（四）鄉鎮轉制事業單位人員養老保險現行政策不完善，特別是計發養老金待遇的有關規定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發比例提高1%，致使鄉鎮事業單位轉制人員的退休待遇與企業養老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發的待遇已高于人事部門核定的退休費標準。

三、對策。

（一）創新管理機制，優化管理模式。計劃經濟體制是以單位為管理主體，表現在社會保險管理上，主要是通過單位管理“單位人”；市場經濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經濟體制轉軌過程中，如果不創新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時”的原則。形成“服務、管理、監督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協調難和業務經辦權限過于集中兩個弊端，這對提高服務質量和職工綜合素質不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經辦機構盡快進行整合，通過“五險合一”使機構設置上下統一，同時加強服務大廳建設，形成“一站式”辦理業務的服務網絡，實現社會保險經辦業務的統一化、標準化、高效化。

（二）強化管理手段，改善管理環境。依托計算機系統規范業務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業務經辦人員的具體操作情況；控制社?；鸬馁Y金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經辦業務網上運行，公開辦事制度和程序，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質量，加快金保工程建設步伐，通過內部局域網絡對工作計劃、規范管理進行及時高效引導。

（三）結合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業單位養老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發的《**縣機關事業單位養老保險實施辦法》（鶴政發12號）。從現行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規定，建議縣人民政府對12號文件進一步修訂補充和完善。

（四）切實加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經辦機構的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質建設上下功夫。

城鄉調研報告篇八

我鎮總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮始終堅持以科學發展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業和產業發展進一步提速，實現了鎮域經濟、社會又好又快發展，被評為“長沙市經濟社會發展十快鄉鎮”，城鄉一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮村規劃。

今年以來，為搞好集鎮規劃工作，我鎮聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮擴容提質工程進行規劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設計院對集鎮開發項目進行規劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮即將啟動鎮域村鎮布局規劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

3.高效開發集鎮用地。

今年，我鎮在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮統征開發地25畝。為搞好集鎮開發，我鎮積極向聯點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮開發解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮統征開發建設，力爭創造較好的經濟和社會效益。

4.繼續夯實農業基礎。

一是堅持發展葡萄特色產業，實施品牌戰略，打造“葡萄之鄉”。我鎮的葡萄產業已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮農民致富增收的一個重要載體。我鎮將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業為代表，大力發展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業基地。二是大力發展集農業科研、推廣應用、生態種養于一體的現代生態農業項目，促進農業轉型升級，實現農民增收。繼續發展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續推進糧食高產創建落實，形成以梅數、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現大面積、大范圍平衡高產目標。繼續推進湖南農大農富種業公司的優湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的'提質增效。

5.大力發展文化旅游產業。

我鎮積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業基地等開發項目，發展狀大觀光旅游農業。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規劃的居民點集中。切實加強鄉村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現整體推進。建設文化廣場，實現有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優質公共服務，規范社會秩序，改善社會風氣，保護生態環境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發10號文件，明確我鎮與第一批城鄉一體化試點鄉鎮享受同等的優先發展政策。

2.我鎮集鎮開發項目用地報卷已與其它四個鄉鎮一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮開發項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統一協調，促進項目推進。

3.請求依據發展要求，參照其他鄉鎮作法，適當增加我鎮建設用地指標。

4.我鎮小城鎮建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮屬北部農業鄉鎮，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉一體化建設項目多，急需各類專業技術人員，請求補充解決。

6、建議根據我鎮區位特色，把鎮作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業和項目優先引進和落戶。

城鄉調研報告篇九

桂陽縣位于湖南省東南部，北枕衡山，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道，有“三湘之屏蕃，兩廣之管鑰”之稱?，F轄26個鄉鎮(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經濟十強縣。桂陽歷史久遠，文化厚重，交通便利，物產豐富，享有“八寶之地，千年礦都”美譽。近年來，桂陽縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，以“四個全面”的戰略思想為指導，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當郴州起飛排頭兵”的目標定位，積極探索桂陽統籌城鄉發展的新思路、新方法、新舉措，走出了一條新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動，生產、生活、生態相互融合，改革發展成果共享的城鄉一體化發展新路子，打造了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的統籌城鄉發展的“桂陽樣本”。如何更好地構建城鄉新布局、展開農村新畫卷?如何更好地發揮統籌城鄉發展的示范效應?2019年1月，受桂陽縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校調研組就此進行了深入調查。通過與縣直主管部門領導及示范鎮村群眾的座談，以及到太和鎮、荷葉鎮、仁義鎮、樟市鎮等示范鎮實地考察，課題組認為，桂陽縣統籌城鄉發展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統籌城鄉發展工作盡顯生機與活力。

隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務也越來越緊迫。為此，桂陽縣委、縣政府積極順應形勢，高度重視統籌城鄉發展，強力推進城鄉一體化，圍繞“建設宜居利居樂居幸福桂陽”目標，大力推進城鄉統籌工作，形成了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的做法和經驗。

1.堅持黨委政府主導。

實踐證明，我國農村的組織形式雖然是自治，但黨委政府若撒手不管，農村要建成全面小康社會是不現實的。黨委政府不僅是城市發展的代言人，而且是農村小康社會建設的引領者，只有發揮黨委政府在統籌城鄉發展中的主導性作用，才能真正實現城鄉區域的統籌發展。從國內的發展經驗來看，黨委政府從規劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創造條件，是實現城鄉統籌發展的基本保證。近年來，桂陽縣委、縣政府十分重視統籌城鄉發展工作，先后制定了《桂陽縣關于加快統籌城鄉發展的意見》、《桂陽縣統籌城鄉發展。

工作方案。

》、《桂陽縣規范農村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科學性的指導性文件及實施辦法，并通過不斷加強實質性引導與資金的投入，加快城鄉統籌發展步伐。2019年，為打造“六鎮十村一線”，實行資金“以獎代補”，建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，縣財政累計投入統籌城鄉發展示范建設資金2億元，撬動社會資金6億元，真正發揮了黨委政府在統籌城鄉發展中的主導與牽引作用。

2.注重典型示范帶動。

應該說，目前各級政府統籌城鄉發展的財力是非常有限的。如何把有限的財力用好?這是需要認真思考的一個問題。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，難以激起一點漣漪，很難看見變化。但若把有限的資金集中起來使用，就像握緊拳頭集中用力一樣，往往能產生立竿見影的效果。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內在全縣26個鄉鎮都投入資金來推進統籌城鄉發展工作，其結果是可想而知的。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進行示范帶動，通過示范鎮村建設以發揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統籌城鄉發展的工作。2019年，縣委、縣政府遵循“新煙區、新農村、新生活”的發展理念，按照“政府主導、鎮村主體，因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施，典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、點面結合、以點帶面，著力推進“六鎮十村一線”示范建設。“六鎮”即通過對流峰鎮、太和鎮、敖泉鎮、樟市鎮、仁義鎮、荷葉鎮進行提質改造，積極發展特色鎮，做大做強中心鎮;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設，形成新村新景、新風新貌;“一線”即規范村民建房示范線建設，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內的村民住房按湘南民居特色進行全面改造。從正式啟動到基本建成僅僅半年多時間，就使得示范鎮村的舊貌換了新顏，道路平整油化了、廣場亮堂了、綠樹成蔭了、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了，可謂一路風光看不盡，美麗鎮村入畫卷。更為重要的是，通過“六鎮十村一線”的成功引領，大大激發了其他鎮村干部及廣大群眾的積極性，2019年，積極爭取示范鎮的有11個、爭取示范村的有60多個，從而產生了統籌城鄉發展的強大“示范效應”。

3.加快推進機制創新。

推動統籌城鄉發展工作，必須有良好機制作保障。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發，在推動統籌城鄉發展工作特別是在“六鎮十村一線”示范建設中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。主要包括集體簽名的申報機制、擂臺比武的遴選機制、規范統一的空心村改造機制、村民主體的拆遷機制、定期督查的考核機制、末位表態的倒逼機制、競爭淘汰的退出機制、以獎代投的扶持機制，等等。每一個機制都有具體內容和深刻內涵，都發揮了實實在在的作用。比如，《桂陽縣2019年統籌城鄉發展“六鎮十村一線”示范建設實施方案》規定：按照周調度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將“六鎮十村一線”示范建設工作納入縣直部門、相關鄉鎮(街道)年終綜合考核的重要內容，作為加減分項目，根據工作推進情況相應進行加分或扣分。每個季度對示范鎮建設進行考核排隊，對排名第一的示范鎮獎勵建設資金50萬元，對排名倒數第一的示范鎮罰款50萬元;對連續兩次(兩個季度)排名倒數第一的示范鎮相關責任人進行問責，等等。正是運用這種具有操作性和激勵性的靈活機制，極大地推動了“六鎮十村一線”的建設，真正做到了上下一條心、全縣一盤棋。

4.突出村民主體作用。

統籌城鄉發展，關鍵還是要發揮鄉鎮村民的主體作用，切實調動村民的主動性與積極性。桂陽縣在推進統籌城鄉發展的工作中，充分挖掘鎮村的潛力、調動村民參與的積極性、能動性、創造性。比如，在“六鎮十村一線”的遴選中為了突出村鎮的主體作用，創造性地提出“三有三無”、“三好三不”準入門檻，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單?！叭小?，即有村民建設理事會、有村民請愿。

承諾書。

有建設籌資方案;“三無”，即無廢棄雜房無旱廁無裸露垃圾;“三好”，即村組班子好產業發展好示范效果好;“三不”，即拆房不補用地不補施工不阻，拆房征地補償由各自然村自行解決。正是充分發揮村鎮主體作用，并通過公平競爭，最終由村民積極性最高準備最充分符合“三有三無”“三好三不”原則的村鎮成功入選“六鎮十村一線”示范點建設。在這一過程中，由于充分體現了村民的積極性主體性，最終成功實現了四大轉變：示范村建設由“要我建設”向“我要建設”轉變;村民建房由“要我規范”向“我要規范”轉變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉變;示范村確定由以前“領導定點”向由“村組爭取”轉變?！傲偸逡痪€”的示范點建設由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮各自不同的人文景觀自然生態山水田園建筑風情，打造出具有湘南文化特色桂陽風格個性的美麗鎮村，形成了各有特色各有亮點，創造了可復制可推廣的示范典型。比如，太和鎮街道靚麗，流峰鎮擴容提質后人氣俱增，樟市鎮文化休閑廣場氣勢恢宏，三關村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立烏珠石自然村綠意盎然生態好……可以說，“三有三無”“三好三不”原則是統籌城鄉發展的一大亮點，也是發揮村民主體作用的集中體現。

5.打造基礎設施引擎。

目前，桂陽縣已經基本形成以“縣城為龍頭、小城鎮為紐帶、社會主義新農村為支點”的多層次城鄉統籌發展格局，其中加強基礎設施建設是重要引擎。具體說來，主要包括三方面：一是加大縣城基礎設施建設力度。按照“融郴(郴州)達江(舂陵江)”的戰略方向和“城(縣城)園(園區)互動”的建設理念，以組團式發展為主要模式，加快推進城東兩型新區、共和工業新區和舍市濱江新區等組團建設，快速拉開40平方公里、40萬人口規模的城市骨架，構建“一中心多組團”的城市發展格局。深入推進“大縣城”擴容提質戰略，拉大框架、完善功能、優化環境、提升品位。全面完成主干道油化、綠化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚戶區改造。加快縣城交通、供水、市政公共設施、公共服務和生態建設等向農村延伸。著力構建現代交通網絡體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設，加快推進廈蓉高速公路連接線、x090線、x055線等干線公路建設，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設工程，全面完成撤并鄉鎮間的重要連接路網建設，進一步提升完善貫通內外、連接城鄉的綜合交通體系。二是科學推進小城鎮建設。重點支持舂陵江、正和等區域重點鎮建設，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市級中心鎮、特色鎮和示范鎮。三是有序推進鄉村公共基礎設施建設。堅持公共財政投入向農村傾斜，公共基礎設施建設向村鎮延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農村建設亮點工程和全市城鄉發展一體化示范樣板。突出“點亮工程”和環境整治兩大重點，徹底改變農村臟、亂、差、暗現狀，努力破解制約農村經濟社會發展的瓶頸。

近年來，桂陽縣委、縣政府帶領全縣人民創造的統籌城鄉工作成績令人矚目，特別是示范鎮村建設的經驗吸引了很多兄弟縣市來考察學習。但要清醒地認識到，目前桂陽在統籌城鄉發展工作中也還存在一些亟待解決的問題。

1.統籌覆蓋不全不勻。

中央提出“統籌城鄉發展”，針對的主要是城鄉“二元結構”，實質是給城鄉居民平等的發展機會。所謂“統籌”就是統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設;統籌城鄉規劃建設、基礎設施、公共服務、產業發展、管理制度、城鄉收入分配，等等，最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。近幾年來，桂陽縣高度重視統籌城鄉發展工作，專門下發了《中共桂陽縣委桂陽縣關于加快統籌城鄉發展的意見》(桂發[2019]6號)，并明確提出了五方面“統籌”具體工作要求。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細則，以致存在統籌覆蓋不全、統籌力度不均勻的問題。具體而言，目前統籌城鄉發展工作精力主要集中在示范點建設、村民建房及基礎設施建設，而在統籌城鄉管理、教育、金融、戶籍、公共服務等方面還著力不多，此外，其他非示范鎮村的統籌工作準備還不太充分?？偟膩碚f，桂陽的城鄉統籌工作還處于初始階段或起始時期，正因為如此，很多示范村鎮的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工，變得漂亮的村莊僅剩老人、小孩守護。所以，“統籌城鄉發展”既要統籌城鄉基礎設施建設，又要統籌城鄉產業發展、城鄉環境衛生、城鄉教育等等，特別是統籌城鄉教育提升廣大村民的素質更是當務之急。換言之，統籌城鄉發展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內涵式發展，否則統籌城鄉的實際社會效果往往會大打折扣。桂陽的這種情況在全國各地統籌城鄉發展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮村不斷增多，桂陽的統籌覆蓋面應該會不斷擴大、統籌力度也會不斷加大。

2.統籌資金不足不活。

“示范建設本身重在資金，難也在資金”。示范鎮村建設是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設資金是擺在統籌城鄉發展建設者們面前的一道現實難題。一是資金投入數量不足。由于“六鎮十村一線”示范村鎮建設極大地調動了其他鎮村的積極性，這就意味著今后每年都要繼續加以推進。2019年縣經濟工作會議已經提出要求，要“確保示范建設可持續、可復制，再完成6個示范鎮、15個示范村建設”。按照現有模式和相關配套資金政策，如果在26個鄉鎮(街道)推廣復制示范鎮村建設，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負擔。以荷葉鎮為例，該鎮鎮區街道多、路線長、工程量大，除縣財政配套1500萬元外，資金缺口還有2019多萬元。二是資金投入速度太慢。在調研中我們了解到，示范鎮建設中的一大難題是資金投入速度過慢。例如，荷葉鎮的鎮區提質改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉鎮自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。三是民間資金進入渠道不多。2019年桂陽城鎮居民人均可支配收入22825元，增長11.3%;農村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統籌城鄉工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態度，亟須加強政策引導。可以這樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進一步推進統籌城鄉發展迫在眉睫的工作。

3.統籌支撐不深不力。

一是支撐不深。桂陽縣抓示范鎮村建設不僅是造福于民的民生工程，更能激發乘數效應、拉動經濟增長。據測算，示范建設財政每投入1元便能直接帶動3-5元的社會投入。統籌城鄉發展已成為新的經濟增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去。但是，我們也要清醒地看到，在搞好示范村鎮基礎設施、扮靚鎮村工作的同時，示范鎮、村建設支撐不深的問題已經凸顯出來。這種支撐不深的主要表現就是示范鎮、村的建設與管理的市場化程度不高。一方面，示范鎮村的建設還帶有行政色彩，示范鎮村的建設資金還是以財政資金為主，參與建設的企業中民營企業的機會還不多，另一方面，村鎮的環境衛生、花木園林等的市場化管理還沒有跟上，可以這樣說，村鎮的環境衛生、花木園林等如果不進行市場化管理很可能會曇花一現。在調研中我們了解到，示范鎮、村的市場化管理已經開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設想階段，需要進行政策引導和嚴格規范。二是支撐不力。如何將已經建設好的示范鎮村環境保持下去、如何進一步做好示范鎮村的后續工作、如何進一步推廣示范鎮村建設?關鍵還是要解決示范鎮村的產業支撐問題。一個缺乏產業支撐的示范鎮、示范村，必定是一個空心鎮、空心村，是難以持續的，建得再美也沒有意義。在調研中，我們發現有些鎮村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產業，有些村依然只是一些單一的傳統產業。比如，煙葉是桂陽的傳統拳頭產品，煙葉產業是不少鎮村的支柱產業，然而隨著人們對健康越來越重視，控煙將是一個基本的趨勢，目前很多村民仍然沒有看到煙葉發展存在的潛在危機，更不懂得如何將煙葉產業轉型升級，這是非常危險的。因此，統籌城鄉發展必須加強村民的市場經濟教育，著力培養村民的市場意識，引導村民因地制宜發展包括現代農業、鄉村旅游業、特色養殖業、農產品加工業、現代服務業等新興支柱產業。

統籌城鄉發展是落實科學發展觀的必然選擇，也是推進城鄉一體化、全面建成小康社會的根本舉措。2019年是桂陽“統籌城鄉發展推進年”，如何解決存在的問題以持續有序推進統籌城鄉發展工作?這是桂陽不斷提升統籌城鄉發展水平的當務之急。

1.堅持走新型城鎮化之路。

美國著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起。的確，當一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時，統籌城鄉發展，促進城市與鄉村相互融合就在所難免。國際經驗表明，當城市化水平處在50%左右時，是推動統籌城鄉發展工作，促進城鄉融合的最佳時期。目前，我省城市化水平總體上已經接近50%，已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，因此，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化已經箭在弦上不得不發。需要指出的是，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化一定要堅持走新型城鎮化之路，這是因為新型城鎮化是中國實現社會主義現代化的必由之路，也是農民享受均等化基本公共服務的根本舉措。桂陽要加速推進統籌城鄉發展工作，一定要認清新型城鎮化這樣一個大的趨勢，自覺走新型城鎮化之路。要繼續按照“做強縣城，做特鄉鎮，做美農村”的思路，著力構建桂陽縣城、產業集聚區及重點鎮、新型農村社區三級配套的現代新型城鎮體系，引導和促進人口、產業、生產要素向新型城鎮聚集，實現新型城鎮化與新農村建設的良性互動。特別是要強化桂陽縣城和各鄉鎮小城鎮對農村的輻射帶動作用，以實現城鄉產業發展互相融合、城鄉居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。

2.大力發展鎮村特色產業。

統籌城鄉發展，根本在產業支撐。沒有產業支撐，鎮村建得再好，也很難實現可持續發展。因此，桂陽縣示范鎮村建設還要著力促進產業發展，通過發展產業打造各具特色的經濟強鎮、經濟強村，推動桂陽縣域經濟加速發展。各示范鎮村不僅要比基礎設施建設、扮靚程度，更要比產業發展情況，要通過評比、獎懲措施激發各鄉鎮發展產業的熱情。一般來說，可以著力推進以下特色產業：一是大力發展生態農業。通過建設無公害農產品生產供給基地，提升農業發展空間，精心培育龍頭企業，發展莊園經濟。近年來，桂陽縣積極把現代莊園經濟作為休閑農業與龍頭企業的“升級版”進行重點打造，安排休閑農業等專項引導資金，支持項目建設與品牌開發，強化農業與旅游、文化等產業的結合，促進融合發展，現代農莊經濟保持良好發展態勢，涌現了包括采摘觀光、休閑度假、體驗認知、養生保健等多種形態的農業莊園，逐步形成了如神農蜂、橋市度假山莊、陽山湖農業生態園、九竹園有機農莊、奇秀度假山莊等莊園品牌，擴大了影響，產生了效益。今后要繼續因地制宜培育各種特色農莊，切實拓寬就業渠道，增加農民收入。二是大力發展鄉村旅游業。桂陽鄉村旅游業大有潛力可挖。要按照《桂陽縣休閑農業與鄉村旅游概念性總體規劃》，把發展休閑旅游產業作為加快桂陽統籌城鄉發展的重要路徑，切實落實《規劃》中關于“一心一圈，兩帶三組團，產業支撐多個點”的構想?！耙恍摹?，即桂陽城市旅游接待與都市農業中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態風光旅游帶;“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風景區組團、泗洲古寨組團;“產業支撐多個點”，即結合加快推進農業產業化基地建設，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農業觀光休閑示范點，達到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉鎮旅游和農莊經濟打造成為桂陽新型主導產業。三是大力發展現代服務業。市場化服務是市場經濟條件下的新生事物，也是培養村民市場意識、優化市場資源配置的重要形式，通過市場化服務可以逐步改變農民萬事不求人的小農意識。隨著示范鎮村的不斷增多，花卉苗木、鎮村環境衛生、農村金融、村民購物等都需要仿效城市相關的運作方式進行市場化管理，這就需要大力發展現代服務業，讓農民享受到良好的市場化服務所帶來的便利與高效。四是發展農產品加工業。提高農產品的附加值是加快農民致富的重要途徑，也是統籌城鄉發展的重要支撐。桂陽的許多農產品如橙子、豆腐等產品的品質是相當好的，一定要加大農產品加工的力度，讓桂陽的農產品像臨武鴨一樣進行充分的加工和市場運作。此外，要大力推廣村企合作模式，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與示范鎮村合作共建，利用企業的人才、資金、技術、市場和管理優勢帶動農業和農村的發展，改善農村生產生活條件，并通過村企共建拓展企業自身發展的空間和領域。

3.多渠道籌集建設資金。

實踐證明，統籌城鄉發展，政府不能靠邊站，當“甩手掌柜”。政府不僅要投入，而且要按照財政收入增長的情況加大投入力度。但又要看到，政府投入始終是有限的，或者說僅靠政府投入是不可能完全解決統籌城鄉發展特別是示范鎮村建設的資金來源問題的，必須多渠道籌措資金。一是要在現有基礎上繼續鞏固政府投入。在資金有限的情況下，統籌城鄉發展必須規劃先行、量入為出、有序推進。要繼續選擇部分村鎮重點投入打造，以點帶面，分批推進?？h財政對新的示范鎮建設投入1500-2019萬元、示范村投入300-500萬元的標準不能變，最好在原有基礎上有所增加。對政府資金的投入要加強資金的審計與管理，提高資金的使用效率，防止的滋生。不然，興起一批示范鎮、村，倒下一批干部，將極大影響人們對統籌城鄉發展工作的認識，從而形成新的工作阻力。二是要鼓勵有條件的鎮、村集資投入。示范鎮、村建設不是別人的事，而是自己的事，也就是說，示范鎮村建設的主體、享受的主體都是村民自己，要通過宣傳教育，讓村民認識到自己的責任，發揮自己的主體作用，積極籌資建設示范鎮村。例如，有些鎮村條件較好，需要提高建設標準的，增加的投入就需要集資來解決。此外，在整個建設資金中集資也應占一定的比例，絕不能讓政府唱獨角戲。對集資必須加強管理，絕不能借口集資而肆意攤派，擾亂農村金融秩序，引發新的社會問題。三是要引導社會資金投入。在市場經濟條件下必須通過發揮市場的作用來籌集資金，通過積極創新土地運作、資產盤活、招商引資、向上爭資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮村建設資金瓶頸問題。特別是要創造條件吸引戰略投資者來桂陽投資興業，帶動桂陽統籌城鄉工作更上一層樓。例如，縣委統戰部可以圍繞“同心·致和”工程，積極搭建平臺，充分發揮統一戰線各方面優勢，引導海內外資金為桂陽統籌城鄉發展加油鼓勁，獻計出力。

4.改善民生提高民生水平。

統籌城鄉發展的根本目的是改善民生。在推進統籌城鄉發展的過程中，必須始終以均衡的理念、務實的舉措來改善民生，切實提高鎮村的民生水平。為此，必須建立起以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的公共服務體系，進一步推進全縣城鄉基本公共服務均等化進程，逐步實現全縣村民與市民同步小康。一是實現教育發展均衡化。要加大全縣農村教育投入，啟動實施農村義務教育階段合格學校建設等項目，提升農村中小學設施和師資水平，不斷改善全縣農村中小學辦學條件。統籌教師資源，通過逐年招聘充實農村師資隊伍。制定激勵政策，對長期在桂陽農村基層和邊遠山區工作的教師發放特殊津補貼，對骨干教師、學科帶頭人、名師給予經費補助?？h財政要安排專項資金對有高中以上學歷又愿意扎根農村的青年進行農業專門技術培訓，讓其成為桂陽農村發財致富的技術能手。二是實現社會保障均等化。加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度，提高城鄉社會保障并軌的層次和水平。三是實現城鄉就業平等化。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度。縣財政每年要安排就業創業引導專門資金，積極搭建安心在農村創業的平臺，認真落實就業再就業優惠政策，大力鼓勵外出務工人員返鄉創業，激發民間投資和創業，擴大就業，加大對農村大學生回鄉創業的支持力度，形成“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的生動局面。四是實現文化體育事業公益化。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，有計劃、分步驟地推進農村社區文化體育事業發展。開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動，積極引導城市科學文化、信息技術等要素向農村流動，實現城鄉居民文化素質同步提升。示范村鎮不僅要在村鎮基礎設施配套、房屋美化等實體方面發揮示范作用，還要在文化建設、村民素質方面發揮示范作用。只有堅持民生導向，真正提高村民的素質，統籌城鄉發展的“統籌”領域才能做到既有廣度又有深度，才能在成功打造桂陽統籌城鄉發展示范村鎮的基礎上更上一層樓，使統籌更有后勁、更可持續，建設城鄉和諧發展的幸福桂陽、美麗桂陽!

城鄉調研報告篇十

xx縣城鄉一體化推進區是__市推進區建設的重要組成部分，總面積68平方公里，涉及尚集、蘇橋、小召3個鄉鎮37個行政村，5.5萬人，6.6萬畝耕地。三年來，該縣堅持以解放思想為先導，以統籌城鄉協調發展為目的，大力實施全民創業、環境創優工程，扎實推進農民向社區集中、土地向規模經營集中、項目向園區集中，穩步推進城鄉規劃、產業發展、就業市場、基礎設施、公共服務、社會管理“六個一體化”，使推進區在項目建設、基礎設施配套、村莊改造、生態綠化和社會事業發展等方面都取得了明顯成效。

一、主要做法。

一是堅持規劃先行。按照全市總體規劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉一體化推進區分區規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃，切實做好推進區空間布局、產業發展、基礎設施及社會事業、生態建設和單項工作規劃，突出做好新城區分區、尚集組團分區和新城行政區控制性詳規及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規劃等，形成了城鄉一體、定位科學、銜接協調的高標準規劃體系。

二是堅持功能配套。按照統一規劃、統一布局、統一推進的要求，從完善推進區路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。累計投入資金3。4億元，建成許長城際道路、創業大道等14條道路建設，完善了推進區配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。

三是堅持產業支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉經濟一體化發展出發，按照節約發展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區新建規模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發等特色優勢產業帶。

四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態旅游區的功能定位，充分挖掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、文化書畫價值，實行政府引導，統一規劃，業主開發，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區形成林水一體，生態、文化、旅游同步發展的良好局面。

五是堅持體制創新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發了農村發展活力。

六是堅持環境創優。啟動推進區道路等基礎設施建設、生態建設、通道綠化、亮化工程以及整體規劃等基礎工作，努力塑造推進區新形象。同時，制訂完善相關優惠政策，落實重點企業、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創業基地。

二、存在問題。

一是土地因素制約。中央執行嚴格的土地政策，在城鄉一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統籌城鄉發展進程。

二是融資渠道不暢。統籌城鄉發展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。

三是社會保障亟待加強。失地農民在就業、養老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路。

一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。必須切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區等，使城鄉發展能夠相互銜接、相互促進。

二是著力推進城鄉產業發展一體化。堅持一二三產業互動，城鄉經濟相融的原則，促進城鄉三次產業有機融合、協調發展。突出發展工業經濟，加快第三產業提檔升級，以工業化推動城市化、以城市化促進工業化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發展農副產品加工業、畜牧養殖業，培育新的支柱產業，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優勢，推進土地流轉，搞好規模經營，發展觀光農業。按照生態旅游區的定位，充分發掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業快速健康發展。

三是著力推進城鄉基礎設施建設一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。

四是著力推進城鄉公共服務一體化。按照有利。

于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，推進公共財政向農村教育和公共衛生等方面轉移，在大力提高農村公共服務水平的同時，注重從體制機制上推進城鄉公共服務一體化。為了實現城鄉公共服務一體化，必須從現在起就做好規劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現城鄉公共服務一體化運作。

五是著力推進城鄉勞動力就業一體化。人勞、農業等部門要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍，將相應的管理經費納入財政預算。

六是著力推進城鄉社會管理一體化。建立健全有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，改變重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶條件。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

城鄉調研報告篇十一

（一）開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

（1）舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“xx縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32。7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由于xx體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了xx縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉鎮、村級文化設施建設：xx縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標?，F有村委會（社區）文化活動室30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發展規劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

xx年8月，按照上級的統一部署，xx進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

xx縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發展為目標，大力整頓和規范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12。41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;。

（三）文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象;。

（四）文化產業發展路子窄，難予形成規模;。

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行為時有發生。

對今后如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓群眾滿意，特提出如下發展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉鎮都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

（二）全縣農村文化戶（聯合會）發展規范有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業余演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強xx農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，并成為農民增收的又一支柱產業。

（三）縣級財政安排專項工作經費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續開展文化下鄉活動（送戲、送書），每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現規范化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優質服務。

（九）大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到xx年文化產業的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產業成為農民的一項支柱產業，成為全縣的一個新的經濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%。

城鄉調研報告篇十二

浙江省諸暨市楓橋鎮總面積165平方公里，總人口9.6萬人，其中常住人口7.6萬人，轄28個行政村、2個社區。1963年，楓橋鎮創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，取得了良好的社會效果?！皸鳂蚪涷灐备爬ㄆ饋砭褪牵阂揽亢桶l動群眾，源頭預防，依法治理，減少矛盾，促進和諧；小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。當前，“楓橋經驗”貫穿“以人為本”、建設“和諧社會”的理念，推動村民自治，實現基層群眾自我管理、自我約束、自我教育，并提出“民主法治村”的建設口號，建立和完善了民主監督和民主管理等各項制度。習近平總書記在給“楓橋經驗”50周年紀念大會的重要指示中明確的把“楓橋經驗”概括為“依靠群眾就地解決矛盾”，強調要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創新群眾工作方法，提出把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。楓橋鎮創造了一系列“化解矛盾在基層”的有效機制和方法，主要包括：

1

“四前工作法”

“四前”即組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。加強化解基層矛盾的組織網絡建設，發揮黨政機構和民間力量兩方面的積極性；將化解矛盾的重點環節前移，強化預測、預防的環節；“四前工作法”的精髓是將矛盾糾紛化解在基層。

2

“四先四早”工作機制。

即預警在先、矛盾問題早消化；教育在先、重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理。通過“四先四早”，著力化解人民內部矛盾。“四先四早”工作機制也是預防和化解基層矛盾的機制和方法。

3

大調解機制。

經過長期努力，楓橋鎮形成了黨政領導、部門參與、上下聯動、優勢互補的三級人民調解組織網絡。全鎮共建調委會59個，有人民調解員358名，糾紛信息員328名，已形成了“組織成網絡、人員遍角落”的人民調解工作體系。

4

網格化管理。

近年來，楓橋鎮構筑起了“縱向到底、橫向底邊”和“縱向聯動、橫向整合”的社會管理網格系統。在縱向上，全鎮分為三級網格：鎮作為一級網格區，二級網格區是片區網格，三級網格區是村一級。在橫向上，主要是從“糾紛化解網格化、土地管理網格化、社會人管理網格化、社區警務網格化、安全生產網格化和應急管理網格化”六個方面實現橫向整合。

（三）浙江桐鄉市高橋鎮越豐村的主要做法與經驗。

高橋鎮越豐村位于桐鄉市南部，滬杭高速、高鐵穿境而過，高鐵桐鄉站位于越豐村，地理位置十分優越。全村區域面積3.3平方公里，共有26個村民小組，759戶農戶，總人口2948人。近年來，一場以“三治合一”為手段，以“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”為目標的社會治理創新實踐在越豐村展開。在當前社會訴求多元化的背景下，越豐村開展的“三治”建設，為美麗鄉村注入了一股強大的正能量,依托道德評判團、百事服務團和百姓參政團這三個載體，越豐村有效化解了各類社會矛盾，()創新了基層社會治理模式，讓這個鄉村成為遠近聞名的富裕村、和諧村。

“百姓參政團”，分別由黨代表、人大代表、政協委員、企業代表、村干部、小組長、老黨員和村民代表組成，共同參與村里大事小情的參與權和建議權。主要任務有三項：一是對黨委政府關注、百姓關心的難點熱點問題進行調查研究，收集民情民意，了解百姓利益訴求；二是對涉及百姓切身利益的重大決策、重大項目安排提出意見建議，為百姓爭取最大利益；三是對百姓參政團討論后實施的重大決策項目，配合做好宣傳，推動該決策項目的順利實施。

“道德評判團”共有11名成員，他們大都是老黨員、退休干部、村干部、村民組長和村民代表等，在越豐村都享有較高的威望和公信力，老百姓都比較認可道德評判團的作用。他們在評判的過程中，充分運用自己的公信力，以及基于自身對農村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習慣等進行說情說理，讓人心服口服。道德評判團的作用體現在評判陋習、弘揚真善美上，村里在評選十佳“五有市民”和十佳“四好家庭”的時候，都要邀請道德評判團來進行評議。在道德評判團的評判下，一些農村社會中常見的陋習漸漸得到修正，村風變得越來越好。

“百事服務團”其宗旨是“為群眾辦實事，讓百姓說黨好”，其載體就是“網格化管理，組團式服務”。體現了一種鄰里守望、民眾自決、社會自治的愿景。這樣的社會管理，不僅降低政府的成本，而且更體現了社會管理的根本目標：讓社會既充滿活力又和諧穩定。

“百姓參政團”讓與利益相關的百姓在重大問題上擁有知情權、參與權、建議權，形成大事一起干的氛圍；“道德評判團”曝光不文明行為，讓身邊的德孝先進成為明星，好壞由大家來評判；“百事服務團”讓轄區村民及時享受到快捷、方便的服務，實現事事有人管。三個團的目的就是為了搭建一個讓人民群眾發揮民間智慧的平臺，給老百姓一個合適的途徑，放手讓老百姓發揚志愿和首創精神。

文/胡鳳崗。

城鄉調研報告篇十三

（一）為加快建立農村醫療保障制度，提高農民健康水平，更好地促進城鄉社會經濟統籌協調發展，一年多來，根據中國xxx中央、xxx《關于進一步加強農村衛生工作的決定》精神，各級政府統一領導部署，有關部門精心組織實施，廣大農村群眾積極參與，我市初步確立了“大病統籌、醫療救助和農村社區衛生服務”三位一體的新型農村合作醫療（以下簡稱新農醫）體系。為切實鞏固這一制度，進一步探索和建立健康持續發展的長效機制，對我市新農醫的運行情況進行了專題調研。通過調研，總結概括制度的現狀和成效、研究分析存在的問題和困難，提出發展對策。

一、現狀和成效。

20**年，我市共有鄉鎮132個，村（居）委會3914個，常住人口萬。其中農業人口380萬，戶數萬，農民人均純收入6221元。鄉鎮衛生院155個，村衛生室2838個，鄉村醫生3273人。自20**年7月1日鎮海區率先開展新農醫試點工作以來，至今除海曙區外，其他各縣（市）區已全面推開。截止今年12月底，全市參保鄉鎮109個，占83%，參保村2694個，占69%，參保人數達萬人，占全市農業人口的。

主要工作成效：

（一）加強領導、精心實施、規范管理，初步建立了新農醫制度的良性運行機制。

一是加強領導。市委市政府和縣（市、區）、鄉鎮黨委政府高度重視新農醫，從實踐“三個代表”重要思想和統籌城鄉發展重大戰略出發，切實加強領導，研究政策制度，健全組織機構，落實支持和保障措施。市政府20**、20**連續兩年把實施新農醫工作列入政府實事工程，各縣（市）區根據市政府指導意見，結合當地實際，制定了新農醫實施辦法及相關制度；成立了由常務副縣（市、區）長為組長，各相關部門負責人參加的新農醫協調小組，并設立經辦機構。市和縣（市、區）兩級政府都把實施進度和實施成效列入政府目標管理責任制考核內容；各級財政安排專項資金，確保新農醫政府資助資金的到位。

二是精心實施。各級政府建立專門的工作班子，確定實施方案，召開動員大會，廣泛宣傳新農醫制度的優越性，積極引導和動員農村群眾參加；衛生、財政、民政、農業、宣傳等有關部門積極做好業務指導、政策宣傳解釋和工作督促；人大、政協等部門也給予了高度的關注、支持和監督；基層鄉鎮、村（社區）的廣大黨員干部分片包干，承擔了組織發動、人員登記、經費收繳和醫保卡發放等大量基礎工作。由于各級政府和有關部門領導重視，工作扎實，群眾參與熱情高，確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的順利實施。

（二）堅持原則、因地制宜、不拘形式，創造性地發展了新農醫的多種運作模式。

一是充分尊重農民意愿，堅持實施原則。各地在籌資過程中，堅持政府組織、引導、支持，農民以戶為單位自愿參加，由于宣傳引導工作到位，在全面推開的縣（市、區）中，參保率均在80%以上，其中鎮海、北侖、鄞州、江北等達到了90%以上，大大突破了預期的目標。在籌資機制中，堅持了農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的原則，在全市萬大病統籌基金中，其中個人（包括集體經濟扶持）出資萬，鄉鎮財政資助萬，縣（市、區）財政資助萬，市財政已資助萬，體現了一個較為合理的構成比。在基金的使用上，堅持了以收定支、量入為出、保障適度的原則，大部分縣（市、區）還設立了風險調節基金，保障合作醫療正常運行。

二是根據各地社會經濟發展水平，因地制宜地確定籌資水平和補償水平。由于綜合考慮當地農民人均收入、地方財政、保障人數和原有農村合作醫療制度基礎的不同等因素，各地在個人出資、財政資助和補償水平上略有高低，“南三縣”相對較低，市轄區相對較高。總體上看全市籌資水平基本上都在75元以上，高于全省47元的平均水平；各級政府資助一般在45元以上，最多的65元，而全省一般在22-25元；平均補償水平在25%—35%之間，也高于全省平均水平。

城鄉調研報告篇十四

5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。

場站建設滯后；

運力仍顯不足；

資金難以落實到位；

線路調整不夠及時；

公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。

按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

另增建3-4個農村客運站；

同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。

積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；

按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。

圍繞到20**年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造,爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。

將城市公交作為我市優先發展的一大戰略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。

城鄉調研報告篇十五

城鄉低保是一項群眾擁護的民生工程，但由于規章制度不健全，操作不規范，管理服務不到位等問題仍有一些不同程度存在，影響了城鄉低保工作的開展，究其原因主要表現在以下兩個方面：

一是人情保和關系保在農村個別地方存在。村社區干部家屬或親朋好友參保的現象不同程度的存在。

二是低保管理不夠規范，低保對象確定辦法有待進一步提高。在審核低保對象時有的村社區沒有參照低保條件規定和經過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。農村低保對象的公開和評議環節規范不夠。

二、存在問題表現形式。

1、按規定低保資金的管理首先由個人申請，然后由村委會、居委會初審，群眾評議，經鄉鎮政府審核后，報區級民政部門審批，然后由村委會、居委會公示，由鄉鎮民政部門發放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規定召開村民會議進行申報、審核和公開評議，由村社區干部隨意指定低保對象或者沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，存在不堅持原則，用權謀私，優親厚友的廉潔風險。

2、由于低保名額有限，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，雖然大部分村低保對象評得比較準確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現為：一是認為自己比別人更困難，卻沒有得到保障;二是認為自己雖比個別保障對象更困難，但保障人口卻比別人少。存在與村社區干部走得近點的優先辦理低保得好處的廉潔風險。

3、村社區明知低保對象死亡或已經達到取消條件而不取消，有索取好處任其繼續領取低保的廉潔風險。

三、問題原因分析。

部分鄉、村、社區干部黨性原則不強，沒有認識到收受、索取好處費的不當之處。對辦理低保送人情認為是小事一件，不知小錯不斷，大錯就不遠了，違紀違規發展下去就是違法，貪小不解決，就會貪大，等貪大了被抓起來就悔之晚矣。

四、問題治理措施。

進一步健全完善城鄉低保制度，規范低保工作管理，加強基層低保隊伍建設，提高基層低保工作人員素質，不斷提高管理水平和服務質量，把深入民心的民生工程落到實處。對此提出以下建議：

1、建立一支高素質隊伍。加強對低保工作人員的工作培訓，不斷提高政策業務水平。鄉民政服務中心會同村社區加大低保政策的宣傳力度，使低保工作更加規范化。堅持做到公開保障政策、對象、標準和資金“四公開”。

2、重視低保資金補助標準問題。在合理適度范圍內適當提高確實喪失勞動能力的老、弱、病、殘的低保戶補貼標準，擴大低保戶的`覆蓋面，對村社區不下戶數指標，確保應保盡保。

3、建立城鄉低保戶定期報告制度。既要及時掌握已領取低保家庭的收支變化情況，也要掌握因病致貧等的家庭情況，以便及時上報調整低保對象;確保城鄉居民符合條件的應保盡保，不符合條件的堅決清退。

4、盡快制定并出臺《低保工作崗位責任過錯追究制度》，加大低保工作崗位責任過錯追究的力度。民政服務中心對低保對象造假騙保的，應立即停發低保金，并追回發放的款項。鄉紀委要加大執紀問責力度，會同鄉民政服務中心加大對低保辦理對象的辦理整個過程進行抽查。對低保辦理過程中的違規、違紀行為，加大問責力度進行處罰。

5、建立長期性的公示欄和舉報箱、公開舉報電話，接受群眾和全社會的監督。

城鄉調研報告篇十六

一直以來,城鄉統籌是個非常艱巨的任務.盡管在過去的60年里,中央取消了農業稅,增加農產品補貼,對農村進行投資和財政的轉移支付,舉措不可謂不大,但縮小城鄉居民收入差距仍然是一個現實難題.值得注意的是,成都作為全國少有的.幾個人口超千萬的大城市,出現了城鄉人均收入差距略有下降的跡象,可以說,成都的土地實踐已經初見效果,但是,改革不可能一蹴而就.關于這場土地上的試驗,還有很多問號等待我們不斷打開.

作者：楊奕萍姜妮屠銳作者單位：刊名：環境經濟英文刊名：environmentaleconomy年，卷(期)：“”(12)分類號：關鍵詞：

城鄉調研報告篇十七

一、調查目的：了解農村醫療保障體系，農村的醫療知識的普及，以及農村醫療衛生狀況。

二、調查對象：村支書陳富忠、部分村民。

三、調查內容：

1、關于醫療保障體系實施的認識以及確切的方法？

2、本村的醫療知識的普及如何做的？

3、本村醫療衛生的狀況如何？

四、調查方式：隨機問卷調查、訪談調查。

五、調查時間：2011年8月5日-8日。

六、調查地點：甘肅省定西市通渭縣興旺村。

七、問卷調查、訪談調查內容及結果：

1、醫療制度推廣情況：

在所調查的325人中，有248人選擇“已經推廣”，占總數的；有46人選擇“沒有完全推廣”，占總數的；而選擇“沒有推廣”的有11人，占總數的；選擇“不清楚”的有18人，占總數的；此外，還有2人未作選擇，占總數的。

2、農村醫療衛生資源嚴重不足表現在：

有201人選擇“條件好”，占總數的；有246人選擇“設備少”，占總數的；有204人選擇“醫療水平低”占總數的；有113人選擇“缺醫少藥”，占總數的；有18人選擇“不清楚”，占總數的；此外，還有5人未作選擇，占總數的。

3、您認為怎么從根本上解決農村醫療問題？

有193人選擇“降低農村藥品價格，使城鄉藥品同價”，占總數的；有192人選擇“多分配些優秀的醫生到各個鄉鎮”，占總數的；有165人選擇“加大力度對鄉鎮衛生所的管理”，占總數的；有175人選擇“增加基本的醫療器械”，占總數的；有151人選擇“建立健全醫療制度體系”，占總數的；有10人選擇“不關心”，占總數的。此外，還有3人未作選擇，占總數的。

4、您所在的村里有幾家醫務所？有專門的口腔診所嗎？

村里有1家醫院，2家私人門診，當問到“村里是否喲專門的口腔診所”時，有218人回答“沒有”，占總數的；有2人回答“不清楚”，占總數的。此外，還有40人未作回答，占總數的。

5、村醫院每年會接待多少病人？是否有兒科、婦科、外科、內科和b超等設備？當問及“村衛生所每年會接待多少病人”時，有39人回答在1千人以內，占總數的12%；有26人回答在1千—3千人之間，占總數的8%；有18人回答在4千—5千人之間，占總數的；有142人回答“不清楚”，占總數的；有10人說明不詳，占總數的。此外，有90人未作回答，占總數的。

當問到“是否有兒科、婦科、外科、內科和b超等設備”時，偶216人回答“全沒有”，占總數的；有17人回答有兒科，占總數的；有6人回答有婦科，占總數的；有18人回答有外科，占總數的；有10人回答有內科，占總數的；有3人回答有b超，占總數的；有19人回答“不清楚”，占總數的；有23人說明不詳，占總數的。此外，還有43人未作回答，占總數的。

6、您對村醫院的服務和收費滿意嗎？

有84人回答“滿意”，占總數的；有4人回答“比較滿意”，占總數的；有121人回答“一般”，占總數的；有93人回答“不滿意”，占總數的；有9人回答“不去醫務所”，占總數的。此外，還有14人未作回答，占總數的。

7、村里是否有緊急醫療救護預案來應對村民的突發疾病或突發事故？

有34人回答“沒有”，占總數的；有262人回答“有”，占總數的；有17人回答“不清楚”，占總數的。此外，還有12人未作回答，占總數的。

八、調查體會。

通過此次調查我們也發現農村的醫療衛生還存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面:。

1、醫療設備、設施不足。

通過這次調查，我們了解到，目前農村的醫療機構少，沒有專門的醫療分科。村里只有一家醫務所所占比重最大，有超過一半的農村沒有兒科、婦科、內科、外科和b超等設備。沒有健康咨詢和健康檢查制度，這些都需要大力改善。

2、醫療衛生人員匱乏。

由于農村的經濟狀況差，因此，很多專業的醫療衛生人員都集中在城鎮，而村里的醫生大都學歷不高，年齡偏大，多是憑借著多年的經驗為農民看病，這也在根本上決定了農村醫療水平的低下。很多農村都是三兩個鄉村醫生服務全村好幾千農民。這著實是一個不小的負擔。更為可悲的是，多少年來,一直都很少有新的醫生到農村來，如此以來，老的醫生不下去，是因為沒有新的血液，形成了一個青黃不接的局面。

九、調查總結。

經過本次調查了解到本村醫療保障根據各個家庭的經濟的不同得以實施，開展到戶到人，使農民有病時能夠得到國家給予的部分醫療保障，以減輕農民的經濟負擔。村委會對于醫療保障體系的給予完善盡職盡責，為農民的醫療保障盡一份力。

村委會對農民積極開展醫療知識的普及，在村委會的圖書室備有基本疾病的預防與治療的圖書，使農民懂得日常疾病的處理，能夠及時的發現自身的疾病，可以做到早發現、早治療，是某些疾病能在早期得以治療，減少疾病的死亡率。為人們減少了不必要的失去親人之痛。

關于本村醫院的狀況以及醫療衛生進行調查本村具備較為齊全的一般疾病的治療設備與器材、藥品，在村民發生疾病時能做到及時正確的處理，對于不能處理的疾病能及時的轉送到上一級醫院。對于醫療器械能進行全面有效的殺菌消毒，減少不必要的醫源性感染，為病人減少不必要的醫源性疾病。

城鄉調研報告篇十八

統籌城鄉發展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區推進城鄉統籌發展，是建設長江上游空港強區，打造xx“一小時經濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目標的內在要求；是實現城鄉互動共榮、南北協調發展、從根本上解決“三農”難題的迫切需要。統籌xx城鄉發展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

（一）統籌思想越來越明確。

面對典型的城鄉二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農村、依托xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依托老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城”戰略，統籌城鄉發展的思想較xx年前更加明確具體。xx年，區委、區政府在“1234”總體發展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部”的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉發展規劃及其實施方案。xx正朝著xx市統籌城鄉發展示范區的目標奮勇前進。

（二）統籌措施越來越有力。

上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉發展，主要是依托xx老城區開發建設龍溪，依托機場開發建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業、現代服務業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。

1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，xx區大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建設為載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業為支撐的現代工業集群，以房地產業、商貿服務業為支撐的第三產業集中發展區，城市規?？焖贁U張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調整農村產業結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現代農業園區為龍頭，大力發展“三色”農業、畜禽林果業、生態旅游農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8個中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業融合互動格局正在形成。

3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮街集中供水和村級分布式供水工程，農房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施為重點的農田基本建設等，農村生產生活環境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮改造，中小學和農村衛生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區基礎設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。

4、高度重視農村社會事業發展和社會保障制度建設。xx年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補”（免學雜費、教科書費、作業本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費），每年為群眾減輕負擔3000多萬元。xx年，xx作為全市首批6個試點區縣，開始探索新型農村合作醫療保障機制，到xx年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59％，區級財政補助1286萬元。xx年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農村剩余勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到xx年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，占全區農民人均純收入的40％。務工經商收入成了農民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農”傾斜。近幾年來，實施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，xx年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統籌效果初步顯現。

通過統籌城鄉發展的有效探索，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快；農村人口就業轉移和居住轉移有序推進；農村經濟和各項社會事業健康發展；農村居民生產生活條件日益改善；統籌城鄉發展的承載能力日益增強。通過的發展，xx區地區生產總值由1986年3.4億元、28億元，到xx年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、191.1億元，到xx年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、年11.3平方公里，到xx年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到xx年上升到37.35萬人。

二、xx現實城鄉差距與原因透析。

（一）xx現實城鄉差距。

1、城鄉發展速度差距拉大。近年來，xx區抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發展迅猛，xx都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府采取特殊措施狠抓“三農”，農村經濟社會自身縱向比發展較快。由于廣闊的農村制約的因素較多，發展變化遠不及城區，個別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農村象非洲”，是我區城鄉發展差距最形象的描述。

2、地區收入和居民收入差距擴大。xx年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅占3％，南部地區40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出占了全區的30％。xx年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農民人均純收入3604元，比xx年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由xx年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉居民國民待遇差別過大。據專家統計，由于城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有為我區農民工購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中于城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉差距原因透析。

1、地理環境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分為兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區地勢較平緩，靠城依江，占地理之優，為此，xx繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，并在全速建設，xx北部新城區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定著我區城市與農村、南部與北部的發展差距，也決定著在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。

2、經濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不發達。xx城市發育于1985年龍溪開發，轉折于1992年兩路城南建設，加速于xx年北部新區設立。xx現代工業起步于科技產業園區，加速于爾后設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然現在城市發展和產業支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業人口”、“非農業人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經濟條件下經濟大發展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r村土地承包法》在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與基礎設施難以向農村延伸，等等。

4、“三農”弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發展的城市，農村發展相對滯后就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對于二、三產業，始終屬于弱質產業。農民受生產生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r”的弱勢本質，決定了統籌城鄉發展的工作重心應該放在“三農”上。

三、對xx統籌城鄉發展的工作建議。

xx小城區大農村，是xx二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把xx建設成為xx市統籌城鄉發展的示范區，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區統籌城鄉發展工作提出以下建議。

（一）準確把握“統籌”內涵，防止步入認識誤區。

統籌城鄉發展，是指以城鄉一體化為最終目標，把全區作為一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建設，全面推進，協調發展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農”問題為重點，消除統籌城鄉發展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”的認識誤區，自覺把“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活“三農”自身要素，創造“三農”發展內在動力。三是統籌城鄉發展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的'對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發展的長效機制。四是統籌城鄉發展，并非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉發展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。

（二）界定“統籌”原則，明晰工作指向。

統籌城鄉發展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區情實際出發，鑄造xx特色原則。統籌城鄉發展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉二元結構突出的大區，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統籌城鄉發展模式，打造出xx市統籌城鄉發展的示范區。

2、全面規劃，分步實施，逐步到位原則。統籌城鄉發展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定xx區統籌城鄉發展規劃綱要及其配套的各項子規劃；同時也要立足當前，及時啟動xx區統籌城鄉發展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統籌，重點突破，務求實效原則。統籌城鄉發展，涉及城鄉各個領域，牽一發而動全身，需要系統安排，全面統籌。由于區級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創新上突破為宜。

（三）明確歷史任務，鎖定長遠目標。

統籌城鄉發展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統籌”、“五大制度”和“五大網絡”問題。

1、實現“五大統籌”。一是統籌城鄉發展規劃。科學規劃是依法行政和統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉發展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統一的xx區城鄉發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建設總體規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉之間的經濟主體平等使用生產要素的環境。三是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業布局和農村二、三產業合理分工，形成銜接緊密的產業鏈條和城鄉三次產業聯動發展新格局。四是統籌基礎設施建設。在統一規劃、統一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉的基礎設施網絡建設，促進城鎮基礎設施和公益事業設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會事業發展。按照社會事業協調發展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜發展步伐。

2、創新“五大制度”。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大發展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在“自愿、依法、有償”基礎上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等為重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規范鎮街管理行為。

3、建設“五大網絡”。統籌城鄉發展，要重點建設城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共服務網、城鄉安全網。

（四）理清總體思路，定位指導思想。

統籌城鄉發展，應以科學發展觀為指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建設長江上游空港強區和率先在xx實現全面小康社會的目標，以完善城鄉總體規劃為先導，以建立統籌城鄉發展新機制為切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移為載體，早日形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化新格局。通過xx年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發展的體制機制，構筑起城鄉一體化的城鎮體系和社會保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態、生態環境和社會文明，城鄉差別、南北差距縮小，xx市統籌城鄉發展示范區基本建成。

（五）細化運作措施，扎實推進“統籌”

統籌城鄉發展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統籌城鄉發展中不合時宜的政策法規進行全面清理，并且按照積極穩妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統籌城鄉發展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。

2、細化發展措施，不斷增強統籌城鄉發展的承載能力。堅定不移地實施工業強區戰略、城鎮化帶動戰略和都市農業發展戰略，千方百計地做強城鄉工業，做大城鎮規模，做精都市農業，讓產業支撐和城鎮發展共同撐起xx城鄉統籌發展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現城鄉統籌發展重點突破。根據需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統籌城鄉發展工作奠定堅實基礎。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業轉移和居住轉移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細化組織領導措施，切實加強對統籌城鄉發展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統籌城鄉發展基礎上，應注意統籌區級班子領導力量，建立重點工作區級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區級領導和區級部門繼續聯系鄉鎮基礎上，進一步探索街道、企業與鎮，城區學校與農村學校，區級醫療衛生機構與農村衛生院對口幫扶長效動力機制。