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國有企業內部監督不夠有力篇一
關鍵詞：國有企業;大監督體系;實踐與思考
黨的十八大以來，監督工作在任務、地位、作用上發生了巨大變化。國有企業監督工作的開展，只有準確把握當前新形勢和新要求，適應新常態，才能為保障國有企業健康持續發展，防止國有資產流失，發揮更好的事前防范作用。
大監督工作必須緊隨新形勢、新常態，及時轉變監督理念、方式、整合職能，把握規律，順勢而為。
1.轉變觀念，督幫結合。監督是為了有效推動工作的開展及落實。要踐行“督中有幫、督幫結合”的理念，既要堅持原則、秉公辦事，體現督查工作的嚴肅性和權威性;也要考慮實際困難，具體問題具體分析，不能簡單地施號發令，加強過程監督，做到早發現、早提醒、早解決。
2.正確把握著力點，精準發力。一方面，正確把握好著力點，集中力量，抓大事、督要事、查難事，把督查貫穿到企業中心工作的每個環節，
層層監督。另一方面，實行分類分級監督，發揮部門作用，強化部門責任，“單一作戰”轉變為“聯合行動”，不斷擴大監督的寬度。
1.監事會。也稱公司監察委員會，是股份公司法定的必備監督機關，與董事會并列設置，對董事會和總經理行政管理行使監督的內部組織，代表全體股東對公司財務及董事高管的履職情況進行監督，對全體股東負責。
2.法律監督。是企業為完善法制建設，規避法律風險，建立專門的法律事務機構，為企業的各項工作提供法律意見，幫助企業實現生產、經營和管理的規范化和制度化的風險防范手段。
3.會計監督。是指為了保護企業資產的安全、完整，保證其經營活動符合國家法律、法規和內部有關管理制度，提高經營管理水平和效率，而在單位內部采取的一系列相互制約、相互監督的制度和方法。監督主體是企業會計人員，客體是普通員工，對公司總經理負責。在內部監督體系中處于最基礎地位。
4.內部審計。是建立于企業內部、服務于管理部門的一種獨立的檢查、監督和評價活動，它既可對內部牽制制度的充分性和有效性進行檢查、監督和評價，又可對會計及相關信息的真實、合法、完整，對資產的安全、完整，對企業自身經營業績、經營合規性進行檢查、監督和評價。它所提出的審計報告只供企業內部使用，在社會上不起公證作用。
5.民主監督。作為“自下而上”的非權力性監督，主要是通過提出建議和意見，協助企業改進工作，提高工作效率，克服官僚主義的一監督種方式。企業民主監督組織者是企業工會，通過建立健全職代會制度、企務公開制度、職工董監事制度等民主監督制度，實現職工知情權、表達權、參與權、表決權、監督權的重要手段。
6.黨內監督。《中國共產黨黨內監督條例》以法規的形式，確立黨內監督的地位、作用和重點對象。各級紀檢機關是黨內監督的專門機關，檢查黨的路線、方針、政策和決議在區域的貫徹落實情況，督促企業黨委擔負起黨風廉政建設的領導、管理、教育、檢查考核、示范等主體責任，回歸主業主責，強化執紀監督問責。
7.效能監察。是針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。
1.重經營輕監督。很多企業領導將經營指標及業績作為重點，將有限的人、財、物力投入到生產經營領域，沒有把企業監督工作列為重點工作，以致監督部門說話做事不敢代替公司行使監督權力，存在畏難情緒。
2.監督力量缺乏凝聚力。企業監督體系中紀檢、法律、財務、審計、工會等各項監督隸屬于不同的部門，缺乏必要的溝通協調，不是出現監督重疊，就是帶來監督盲區。
3.監督結果不能得到很好的落實。企業紀檢監察、審計等部門擁有監督的權力，各部門不能很好的對監督意見進行整改及落實。往往存在年年查年年有、小問題變大問題，一般問題變原則性問題，最后越積越多，越積越重。
國有企業的內部監督并不少，但由于監督主體、客體、對象各異，缺乏監督資源協同作戰的統一平臺，監督不力問題還時有發生，影響監督效益的最大化，有損監督的權威。
1.大監督體系的建立是企業發展的需要。發展是企業永恒的主題，但
企業在經營管理過程中的戰略風險、市場風險、經營風險、財務風險、法律風險和廉潔從業等各種風險隨時存在，而企業的發展需要有一個健康穩定的內外部環境，因此，必須建立好企業內部監督體系。
2.大監督體系的建立是提升監督效能的需要。傳統意義上的國有企業監督體系是由不同的監督主體組成的一個多元系統，由于監督部門職責分工不同，互相聯系協調不夠，工作內容重復或遺漏，事前、事中、事后三個監督階段之間尚未有效銜接起來，難以稱之為體系，不利于集中有力的監督。
3.大監督體系的建立是反腐倡廉工作的需要。新形勢下，如果不重視解決內部經營中存在的諸如廉潔、規范、管理等方面的問題，都會使企業健康發展面臨挑戰。有效開展企業內部監督，既能及時發現企業經營管理中的漏洞和薄弱環節，規范企業運行，保障國有資產安全，又能有效化解職工群眾關注的熱點突出問題，防范腐敗行為發生，融洽企業干群關系，形成風清氣正的干事創業氛圍，更好地推動國有企業和諧發展。
一是發揮監督機構牽頭作用，形成上下齊動的大監督格局。監督機構要積極溝通上下、協調左右，做好“三個統籌”。首先要統籌安排全局性督查事項。緊抓監督工作的“主線”，聚焦重點、狠抓關鍵。其次要統籌制訂監督工作“藍本”。細化分解重點監督的工作和任務，逐項落實責任部門、目標任務、時間節點和監督方式，層層壓實責任，形成監督工作計劃。第
三要統籌安排各類監督項目。充分發揮職能部門業務精、底數清、情況明的優勢，對一般性、專項性的監督事項，由有關職能部門獨立開展。
二是發揮好部門職能，形成左右互動的監督格局。要加強監督聯動，實現監督機構與職能部門無縫對接。第一是聯合開展督查。由監督機構和職能部門聯合開展督查，有助于增強監督工作實效。第二是壓實部門主體責任。按照“分級負責、歸口監督”的原則，職能部門負責抓好本部門、本系統內部的監督。第三是加強企業內部監督。充分利用監察、審計、行政效能等部門的監督職能，對不作為、亂作為、慢作為的部門和個人，徹底查清責任，對責任部門和責任人給予相應的行政或政紀處分。
三是建立獎懲并舉的監督考核機制。要嚴格開展監督目標考核，嚴格運用監督考核結果，確保監督的權威性，形成“立項—監督—考核—獎懲”管理模式，真正授予監督機構調查知情、問責建議權;要健全監督考核制度，做到有制度可以支持和解釋;要恰當運用考核結果，與干部考核、績效考評工作掛鉤，最大限度發揮督查職能的延伸作用。
國有企業內部監督不夠有力篇二
摘要：國有企業在我國的經濟發展中發揮著重要的作用，保證其質量化發展有突出的現實意義。就目前的國有企業發展來看，體系不健全是其發展的主要弊病，而大部分國企的不健全體系主要表現在監督方面。基于此，文章就國有企業大監督體系構建的幾點認識做分析，旨在為企業監督體系的實際構建提供參考和指導。
關鍵詞：國有企業；大監督體系；構建
國有企業是我黨實現“兩個百年”目標，建設“四個偉大”工程不可或缺的中堅力量，是我黨的長期執政的經濟基礎和政治基礎。黨的十八大以后，“四個全面”戰略的推進，特別是全面依法治國和全面從嚴治黨戰略的持續縱深發展，卓有成效的法治企業建設，以及紀檢與巡視監督為國有企業全面深化改革提供了更為強勁的內生動力。十九大以后，中央明確提出建設世界一流企業目標，并在第一時間成立中央審計委員會，頒布《企業內部審計條例》，為全面加強企業內部基礎性的審計監督提供了法律準繩。
信任不能代替監督，國有企業的人民所有制，經營主體僅為所有主體代表的局限性突顯了企業內部監督的極端重要性，在新中國成立后69年國有企業經營管理的實踐中，建立了紀檢監督、巡視監督、審計監督、財務監督、法律監督、干部監督、民主監督以及適應現代企業治理結構的董事會、監事會與股東會監督體系，取得了良好的監督成效，為國有企業依法合規經營作出了貢獻。如何將極富成效的各項職能監督有效整合，更好地為確保國有資產的保值增值添磚加瓦，打造和運作企業內部大監督體系成為一個較為成功的途徑和方法，也是一大部分專注于精細化管理企業的慣常做法。筆者有幸先后在兩家大型央企組織開展企業內部大監督體系建設，均取得了一定的成效。
一、強化三種意識，將“大監督”工作引向深入
“大監督”工作理念就是以全面依法治企和全面從嚴治黨為統領，緊緊圍繞企業中心任務和工作大局，將監督執紀問責工作融入企業生產、經營、管理、改革、發展、安全、穩定的全過程，為企業的生產安全、經濟安全、政治安全、形象安全保駕護航，為企業科學可持續發展提供保證。企業通過強化三種意識，不斷將“大監督”工作引向深入。
一是強化圍繞中心、服務大局的意識。“抓提質增效、促科學發展”是企業當前乃至今后一個時期的工作中心，實現可持續發展是企業的“第一要務”。監督執紀工作作為企業全局工作的重要組成部分，必須服從服務于這個中心，否則就會失去方向，就不可能得到黨委、行政的支持和認可，也不可能得到職工群眾的擁護和配合，更實現不了自身的最大價值。因此，“大監督”必須樹立為改革、發展、穩定服務的指導思想，堅持把服務企業發展作為“第一要務”，將監督執紀的觸角延伸到生產、經營、管理等各個領域，提高企業依法經營、規范管理、科學發展的水平和能力，真正做到監督執紀與黨委、行政工作合拍。
二是強化融入改革、融入發展的意識。企業把“大監督”工作放到促進企業各項工作和科學發展的根本任務中去把握，要求各監督執紀部門拓寬工作渠道，加強職能管理檢查和現場調研，力求掌握第一手資料，做出科學分析判斷，并針對監督檢查和干部職工反映的熱點、焦點、難點問題，視情采取教育引導、規范制度、完善監督、嚴肅問責等形式認真加以解決，進而維護企業良好的發展秩序，創造風清氣正的良好氛圍，真正使監督執紀工作成為促進改革的“第一主力”、加快發展的“第一需要”。
三是強化以人為本、懲防并舉的意識。在開展“大監督”工作中，企業強調監督執紀問責工作務必要正確處理好保護與懲處的關系，堅持以人為本，始終把調動和保護廣大干部職工的積極性作為重要職責，支持廣大黨員干部在合規合法的前提下大膽搞創新、干事業、求發展。同時，更要注重發揮監督執紀的保障作用，做到中心工作開展到哪里、監督工作就行使到哪里，領導干部的權力運用到哪里、監督工作就延伸到哪里，防止權力失控、決策失誤、行為失范。企業一貫樹立懲處不是目的，而是為了更好地維護企業利益和保護干部成長的思想。在監督執紀中始終做到客觀公正，對改革創新中有失誤的抓早抓小、及時提醒、熱情幫助、盡早挽救；對受到誣告的進行事實澄清，為他們正名；對不思進取、破壞發展的不廉潔問題堅決懲處，充分發揮了監督執紀問責工作保護改革者、鼓勵創新者、教育失誤者、懲治腐敗者的積極作用。
二、落實三大保障，形成整體聯動、齊抓共管監督合力
實踐證明，反腐倡廉是一項龐大的系統工程，必須充分發揮“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠廣大職工群眾支持和參與”的領導機制和工作體制的作用。監督執紀問責工作必須要落實好三大保障，調動各方面的積極性，形成強大工作合力。
首先，企業黨委支持是堅強的領導保障。離開黨委的重視和支持，監督執紀工作就會寸步難行，也不可能取得實效。企業紀檢監察部門通過做到“四多”、“四主動”，得到企業黨委對“大監督”工作的大力支持，促進了監督執紀問責工作順暢、高效、有力。“四多”即：多匯報、多參與，爭取黨委的重視和支持；多出主意、多想辦法，積極為監督執紀建言獻策。“四主動”即：主動反映職工的意見建議，為黨委正確決策提供依據；主動提出反腐倡廉工作計劃安排，及時請黨委審定后作出部署、明確責任；主動解決工作中出現的矛盾和問題，推動工作開展，維護工作大局；主動承擔黨委交辦的工作，為全局工作盡心出力。
其次，健全工作機構是有力的組織保障。為確保“大監督”工作有效開展，企業成立由紀檢組長為主任的“大監督”委員會，成員由辦公室、人資部、財務部、股權部、政法部、審計部、政工部、紀檢監察部、巡察辦等具有職能監督部門的主要負責人組成。在工作中，“大監督”工作委員會按照“管理的再管理、檢查的再檢查、監督的再監督”要求，檢查和督促職能監督部門嚴格落實職能監督職責，統籌聯絡職能監督部門及時溝通相關信息，協調落實監督工作措施，并定期組織召開聯席會議，著力推進監督管理長效機制建設。
第三，加強協調溝通是增強監督合力的內在保障。在“大監督”工作中，各職能部門的作用重要且不可替代。企業紀檢監察部門按照“黨政雙責互融、職能部門協同、專業系統聯動”的思路，認真履行組織協調職責，加強聯合協同；各職能部門嚴格遵循“該發現的問題沒有發現是失職、發現的問題沒有及時報告和處理是瀆職”的工作要求，主動履行職能監管職責，使紀檢監察、巡視巡察、審計內控、招標監督、財務監督、民主監督、企業監事、政策法律等的作用得到充分發揮，進一步提升了職能管理、風險內控、審計保障“三道防線”風險防范工作效能，形成了任務明確、責任到位，各司其職、各負其責，齊抓共管、突出實效的良好局面。
三、建立七項機制，提升“大監督”實效
“大監督”工作格局的作用能否取得實效，取決于是否有一套運轉有效的工作機制，應通過建立七項工作機制，切實提升監督執紀的工作實效。
一是建立健全職能監督工作清單。各職能監督部門根據本部門職責認真梳理制定了職能監督工作清單，并根據職能監督工作清單要求開展監督、報告、處理等工作。
二是建立監督工作信息通報機制。各職能監督部門根據部門職責按季向企業“大監督”工作委員會通報日常監督和專項檢查等監督工作情況，重要和異常情況及時通報。監察部收到所屬單位報送的信訪舉報線索，根據需要及時向關聯職能監督部門進行通報。
三是建立“大監督”工作委員會聯席會議制度。企業按季定期召開各職能監督部門參與的“大監督”工作聯席會議，組織進行監督工作情況通報和研究監督工作重大事項。
四是建立信訪和案件移交工作機制。各相關職能監督部門在日常監督和專項檢查中發現的重大信訪和案件線索及時向紀檢監察部門進行移交。
五是建立重大專項監督協同工作機制。在實施重大專項監督，重大項目監督和信訪、案件專項監督檢查工作時，建立協同工作機制，由“大監督”工作委員會統籌組織落實相關工作措施與要求。
六是建立責任追究機制。各職能監督部門在日常監督工作管理中發現相關管理問題和管控風險，按照“抓早、抓小”的要求認真處理，并科學制定監督管理措施，形成長效管控機制。如果不有效加強管理，發生了黨風廉政建設問題，在追究當事人本人及其單位和領導人員責任的同時，還要嚴肅追究相關職能監督部門的監督責任。
七是建立“大監督”工作考核機制。企業將“大監督”工作開展情況納入各職能監督部門黨風廉政建設工作年度考核，在綜合業績目標考核和干部考核等工作中予以考評兌現。
結論：開展“大監督”工作是新時代創建國際一流企業的有效且必須的途徑，要充分認識新時代國有企業的新形勢、新任務，切實把握新時代現代國有企業治理的新理念、新定位，不斷豐富和完善“大監督”的新思路、新方法、新舉措，使監督執紀問責工作完全融入到企業生產經營管理的各領域、各環節，真正發揮好助力企業科學可持續發展的積極作用。
國有企業內部監督不夠有力篇三
摘要為深化國有企業改革，保證國有資產保值增值，需構建大監督體系，加強國有企業內控管理。對此，本文首先對國有企業大監督體系的構成進行介紹，然后對國有企業建立大監督體系的重要性進行分析，并對國有企業大監督體系的構建要點進行詳細探究。
關鍵詞國有企業大監督體系構成重要性
在國有企業的穩定發展中，監督管理至關重要。在國有企業發展中，國家相關監督機構需對其實施外部監督，同時國有企業內部也應加強監督管理，提升企業監督力量，避免企業經濟損失。對此，可構建大監督體系，使得企業監督部門能夠全面實行監督職權，完善企業監督機制。因此，對國有企業大監督體系的構建方式進行深入研究意義重大。
大監督體系涉及多個部門，包括紀檢監察部、監事會、法律事務部、建內控審計部以及工會。各個部門的工作目標是保證國有企業經濟安全，而各個部門的職責、監督內容等有一定的區別，具體描述如下：
（1）紀檢監察部：在紀檢監察部的日常工作中，需根據黨章黨紀對黨員干部加強監督管理。
（2）監事會：監事會需根據《公司法》、《國有企業監事會暫行條例》以及相關法律規定，對企業負責人的經營管理行為以及企業財務活動進行監督管理，保證國有企業資產或者權益受到侵犯。
（3）法律：根據經濟類法律規范的要求，對國有企業加強法律業務專業性指導和監督管理，對企業日常運營中的法律風險因素進行監督和管控。
（4）審計：在審計部門的日常工作中，需根據國有企業內控準則以及內審準則，對國有企業經濟活動加強內部控制和審查。內部審計具有獨立性特征，在監督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業的重大決策中，可能會對審計監督效果造成不良影響。
（5）工會：工會需嚴格依據《工會法》以及《勞動法》實施民主監督管理。
現如今，我國國有企業改革不斷深入，同時企業的發展規模也在逐漸擴大，業務類型多樣，要求積極開發新業務以及項目類型，提升企業經濟效益，但是，在此過程中也會產生各類經營風險因素。對此，為了促進國有企業的穩定運行，要求整合各個部門的資源，對國有企業加強監督管理，進而獲得更高經濟收益。國有企業構建大監督體系的重要性主要體現在以下幾點：
（一）妥善協調國有企業各類監督力量
在國有企業監督過程中，監督對象、監督內容以及監督方式有一定的區別，同時監督標準也有所不同，監督工作方式和程序差異性較大，因此監督效果不同。對此，應結合實際情況構建大監督體系，將各個監督部門的資源進行有效結合，進而形成完善的監督整體，提升整體監督效果。
（二）保證監督工作的有效性
在國有企業監督過程中，各個監督部門獨立工作、各自為政的現象比較常見，缺乏溝通交流。對此，通過構建大監督體系能夠打破各個監督部門之間的界限，將各個部門內部的優質資源進行整合，實現監督資源共享。
（三）強化監督效果
新時期，國有企業的經營活動具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監督工作水平較差，則會出現腐敗行為，導致國有企業經營風險增加。但是，在具體的監督過程中，各個部門的監督方式不同，很難實現監督信息共享。對此，通過應用大監督體系，能夠及時發現各部門監督過程中的風險因素，提升實際監督效果。
（一）重塑大監督架構設計，凝聚監督合力
大監督體系并不是在現有監督體系之外再設監督機構，而是在黨組（黨委）統一領導、紀檢組（紀委）組織協調下成立大監督工作委員會，整合現有的黨群、紀檢、審計、監事會、工會職代會及相關職能管理和業務管理等監督資源，打造監督工作的領導決策、監督報告、協調處置平臺，拓展現有黨員領導干部的監督對象范圍，覆蓋從公司高層領導、各級黨員干部到所有行使公權力的公職人員，推動黨內監督與職能監督、專職監督、管理監督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監督體系，通過信息共享、群策群力、系統聯動而減少工作交叉和重合，提高監督效率和效果。
（二）建立統一的監督制度體系
在大監督體系的實際運行中，需將配套的制度體系作為基礎條件，對此，需明確國有企業各個監督部門的工作職責、工作程序等進行分析，然后建立監督工作的制度以及辦法，包括工作領導、日常運行、監督考核等等。另外，還需構建監督資源共享制度、監督檢查制度、監督文件傳遞制度、監督人員調配制度等等，以此形成相互促進和共享的監督工作機制，充分發揮大監督體系的應用優勢。
（三）優化監督方式方法，提升監督實效
以提升監督效率為目標，以是否有利于增強企業可持續發展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為標準，建立完善縱向監督制約機制、橫向監督協調機制、問題整改常態機制，堅持以日常監督為主要形式、以項目監督為重點抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運用聽取匯報、調查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調研等手段，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督，將監督工作規范成為經營管理的有機組成部分，將規范權力運行和廉潔風險防控舉措固化于制度流程建設，把落實黨風廉政建設“兩個責任”由外在壓力轉變為內在動力的有效抓手，把樹立“有權必有責、用權受監督、違紀要追究”監督意識由要我做轉變為我要做的文化基因，最終以生產經營管理成果來體現和檢驗監督工作成效。
（四）充分利用各類外部監督資源
國有企業與其他企業相比具有特殊性，需承擔一定的社會責任，對此，在企業日常運行和發展中，需接受來自于企業外部的監督力量。在國有企業大監督體系中所涉及到的各個監督管理部門應與外部監督機構進行協調配合，充分利用外部監督力量和外部監督所得成果，進而形成內外相結合的監督力量，保證企業所有經營行為均處于監督管控中。另外，國有企業還可聘請會計事務所等專業的中介機構，對國有企業加強審計、檢查等，強化企業內部監督業務水平，保證監督結果的準確性和可靠性。
（五）優化監督方式方法
在國有企業監督過程中，日常監督為主要的監督形式，對于重點項目，應加強專項監督管理，對于專項監督工作進行有效整合，同時聯合實地督查，綜合運用日常巡查監督、專項審計、專項檢查等監督管理方式，將各個監督部門的監督責任、監督方式等融入核心業務的執行過程中，及時找出問題，并采取有效的風險防范措施，積極改進，保證企業經營目標能夠順利實現。
綜上所述，本文主要對國有企業大監督體系的構建要點進行了詳細探究。現如今，市場經濟環境發生了較大變化，對于國有企業，應將內外部監督進行有效結合，整合國有企業各個監督部門的監督力量，構建大監督體系，完善監督流程，提升日常監督效果，進而促進國有企業可持續發展。
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國有企業內部監督不夠有力篇四
［摘要］監督，是深化紀檢監察體制改革后，擺在國有建筑業企業紀檢監察職責的首要位置，是紀檢監察部門的主要工作任務，所擁有的重要性不言而喻。充分發揮監督的“探頭”作用，能夠精準發現存在的問題，形成強有力的震懾效應，更好地展現“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對目前國有建筑業企業在監督工作中存在的實際問題，提出了加強監督的途徑舉措。
［關鍵詞］國有企業;建筑業;監督;舉措
十九屆中央紀委四次全會強調，要做實做細監督第一職責，將監督覆蓋到每一個角落。作為國有建筑業企業，既要協助上級紀檢監察機關懲處極少數違紀違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數同志少犯錯誤或不犯錯誤，這就必須要履行好監督這個基本職責。近年來，企業內設紀檢監察部門，雖已采取了多種方式加強監督，如開展明察暗訪檢查、重點抽查等方式，取得了一些效果。但面對點多、線長、面廣的建筑市場，監督工作還是難以全面鋪開，依舊還是工作中的短板。當前，國家監察體制改革和紀檢監察體制改革，推動了監督新理念思路、新方式方法不斷地發展創新，對進一步加強監督來說受益匪淺。企業的內設紀檢監察部門要牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，不斷細化職責，規范制度，豐富手段，履行好監督的再監督，通過監督責任去撬動主體責任的落實。
1.1聚焦主責不夠。部分單位對監督職能定位的理解有所偏差，過多借助紀檢監察部門的權威性和影響力推進具體的監督工作，導致紀檢監察部門時常“越位”代替黨組織的主體責任和職能部門的監督管理。例如在落實中央八項規定精神“1+x”專項督查以及配合省委巡視、開展巡查的過程中，紀檢監察部門基本上都由監督的再監督角色變為主抓主責部門，甚至有的還沖在一線代為監管。1.2壓力傳導不夠。“上熱中溫下冷”問題突出。存在上級單位監督意識較強、下級單位較弱的情況。多數單位長期依賴集團總部，凡事在行動前都在等上級主管部門出個明確的細則，手指指一下，行動動一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對履行主體責任認識不深、定位不清、職責不明，對黨員干部的日常教育監督管理抓得不緊;有的未逐級開展監督檢查，對上級要求的整改不夠及時到位;有的重經營、輕監督，日常監督工作靶向偏離，找不到重點、理不清頭緒。1.3精準監督不夠。對履行監督第一職責的認識還不到位，監督手段還比較單一，沒有把監督的動機和內容聚焦在“監察和督促”的層面上。雖然現在在機構設置上，采取了監督和審查調查分立，但由于職責劃分不清，只是簡單地把“四種形態”前兩種劃歸監督，后兩種劃歸審查調查。有的監督工作流于形式，不敢查、不愿查“關鍵少數”，查不深、查不透違反中央八項規定問題，反饋臺賬空白現象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀檢干部隊伍不專業。多數單位紀檢監察和審計合署辦公，勢必影響抓主業工作。同時，身兼多職的紀檢監察干部，基本是跨專業選配、半路出家，“兼職化”“業余化”問題較為突出，隊伍不穩定。企業的紀檢監察干部業務知識主要依靠短期的培訓課堂邊做邊學，部分紀檢監察干部往往是“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”，理論和業務知識常常得不到有效的補充，制約了能力的提升。1.5擔當作為不夠。監督不到位，擔當不足也是其中的一項重要原因。監督往往會得罪不少人，還動到了一些人的“蛋糕”。在勞動密集型的建筑業企業，紀檢監察部門的干部和監督對象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監督往往還意味著要向這些人拉下臉來。為此，部分紀檢監察部門往往是面對工作不敢動真碰硬，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對歪風邪氣不敢堅決斗爭。不愿做見人見事、艱苦細致的工作。如何破解監督的能力關、感情關，確實是一大考驗。
2.1構建明確清晰思路體系，是監督工作開展的前提基礎。要立足監督的再監督，而不是跨過主體責任，不是跳過各級黨組織去直接監督每一個黨員和每一個行使公權力的公職人員，更不應該成為替代一線部門履職的監督主體。要做到“心中有數、行動有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監督什么和怎么監督的問題。要在常提醒的基礎上，及時準確地發現各級領導干部和身邊的同事存在的苗頭性問題和管理上的漏洞，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務定位。履行好監督是紀檢監察部門在新時代要解決好的首要課題，是為企業發展提供紀律作風保障的重要手段。要深刻認識監督第一職責定位，把監督挺在前面，用活手段，敢于斗爭，最大限度發揮監督的震懾效應。三是要找準方向重點。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統的思維水平，從加強紀律作風建設、深化全面從嚴治黨方面去落實監督工作。努力做到當前的工作重心在哪里，監督工作就延伸、跟進到哪里。2.2拓展工作面找準切入點，是監督工作開展的生命活力。監察體制改革后，企業的監督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問題，紀檢監察部門在實操中，要與時俱進，開拓創新，不斷推進監督工作取得實效。一是要充分聯合和借力群眾監督、輿論監督、信訪監督等，推進檢舉舉報平臺建設，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監督體系，增強監督工作的系統性和統籌性;二是要聽取匯報、個別談話、專項檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會、打造清風園地等方式，增強監督工作的專業性、實效性;三是要積極探索信息化手段創新工作方式，推進工程信息管理系統數據運用，進行崗位廉政風險工作防范規范、廉政風險督辦、廉政風險防范制度等模塊化、流程化管理，強化預警提示，強化業務全過程，全流程監督，把監督關口前移，切實發揮好“探頭”作用。2.3建立良好協調溝通機制，是監督工作開展的重要支撐。溝通協調職能發揮的好壞很大程度上影響監督的質量和效率。一是要建立聯席會議機制。每季度組織召開一次由各單位紀委書記參加的工作聯席會議或季度工作會議，傳達學習最新有關工作部署要求，研究下一步工作計劃;二是建立重要情況通報機制。及時通報日常監督發現的普遍問題或突出問題，并提出整改要求和監督建議;三是建立聯系指導機制。嘗試推行紀檢監察干部直管、條管體系，確保法人二級企業紀檢監察機構全覆蓋，暫不具備條件的二級單位配紀檢監察工作專崗。以此加強對基層單位的工作聯系和業務指導，督促各級黨委、紀委要主動肩負起“兩個責任”，避免項目干部職工甚至海外機構干部職工的長期游離于監督之外;四是要建立分析研判政治生態機制。認真分析研判形式主義、官僚主義等問題的具體表現形式，及時掌握“樹木和森林”的狀況，為本單位重點工作提供依據和遵循。2.4精干有力高效人員隊伍，是監督工作開展的組織保障。監督工作的成效差異，人員能力素質是關鍵。紀檢監察干部要努力提升能力素質，做到“三個過硬”。一是政治素質“過硬”，要善于站在政治高度上看問題，以過硬的政治素質確保監督工作各項任務不折不扣落實到位;二是業務能力“過硬”，要認識到工作特點，抓好自身學習，不斷提高業務水平，知道什么時間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預防、控風險，盯重要的時間節點、盯工作中的重點、盯職工群眾關注的熱點，將廉政風險及時控制在萌芽狀態;三是胸懷格局“過硬”，要培養積極健康的心態，塑造堅強的意志品質和理想信念，錘煉頑強的毅力和甘于奉獻的精神，不忘初心、牢記使命，強化提升監督工作的內在功力。
總之，監督沒有禁區、沒有例外，要堅持抓常抓細抓長。全面從嚴治黨永遠在路上，面對新情況、新問題，國有建筑業企業紀檢監察部門更要與時俱進，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級之間的相互監督，把各項工作往深里抓、實里做，確保監督工作見識見效。
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國有企業內部監督不夠有力篇五
十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》，這是新中國成立以來第一部全面系統規范公職人員懲戒制度的國家法律。國有企業管理人員被監察法列入監察對象，屬于公職人員。公職人員政務處分法是國家監督體系中的一部重要法律，對于推進國有企業治理體系和治理能力現代化同樣具有重要意義。《關于新時代加快和完善社會主義市場經濟體制的意見》指出：“完善和發展市場經濟監督制度和監督機制……促進黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督協同發力。”當前，隨著國有企業改革發展不斷深化，如何優化整合國有企業的監督力量、發揮監督效能，推動國有企業進一步增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，探索構建“大監督”工作體系，已經成為新時代不可回避的課題。
國有企業“大監督”工作體系重點是圍繞國有企業改革發展的中心工作和重點內容，在企業黨委的統一領導下，把業務監督與法務監督、財務監督、人事監督、紀律監督、審計監督等監督有機融合，在依法合規履行各自監督職責的同時，建立目標一致、協調聯動、統籌規劃、信息共享、專業互補的工作體系。
構建“大監督”工作體系的必要性和可行性
黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出專門部署，明確提出健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。中央出臺了相關的國有企業改革指導文件，其中指出相關部門應當通過加強紀檢監察、出資人監管等方式來建立更加完善的監督機制，這樣才能有效提升國有企業的監督管理水平。企業在改革發展過程中面臨著投資決策、生產經營、選人用人、制度建設、廉潔從業、法律合規等各種風險，生產經營活動的組織和管理過程中，任何一個方面或環節出現問題，都會讓風險轉變為損失，造成國有資產的流失。而國有企業的每個部門都有監督工作職責，無論是業務部門、采購部門還是市場營銷等部門，都是監督工作的第一道防線，而財務、人力等監督部門是第二道防線，紀檢監察、審計則是監督的第三道防線。以往各個監督主體都是孤軍奮戰、各自為政，監督缺乏有效的溝通，監督成本高、監督效率低下，監督的范圍存在交叉重復以及監督盲區。各監督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，更是導致被監督的主體壓力較大，相同問題被重復監督檢查，相同整改報告要重復上報，無法形成有效的監督閉環。“大監督”工作體系的構建，可以有力扭轉企業事后監督、被動監督的局面，通過關口前移、防線前置、主動防御的全新監督思想，構建從傳統的事后問責向事中控制、事前預防延伸的監督模式。
構建實施？“大監督”工作體系，就是讓黨內監督和企業管理監督深度融合，充分發揮好黨建工作和企業治理兩個優勢，讓各類監督力量形成互補，聚焦于企業發展中的薄弱環節，研究問題整改思路，形成按業務劃分的縱向監督鏈條和監督部門橫向聯合，交互嵌套的全方位立體化監督體系。
一是國有企業監督工作領導的主體相同。黨的統一領導是國有企業的獨特政治優勢，“大監督”工作體系就是在企業黨委的統一領導下，整合所有監督力量，明確監督工作的任務和目標，制定監督工作的分工、銜接與合作機制，實現監督對象涉及企業各個層級、各個崗位的職工，讓監督的要求深入到日常工作的各個流程、全部過程中，確保讓國有企業全面從嚴治黨的“嚴”、依法治企的“治”和科學管理的“管”形成科學的標準和依據，不斷監督督促企業的決策者履職盡責、規范用權。
二是各類風險防控的導向相同。圍繞企業的發展戰略，通過發揮各部門監督的能動性，加強經營風險、廉潔風險、法務風險的管控和排查，讓監督工作緊隨企業改革發展的腳步，推動國有企業“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設，不斷實現“企業經營安全、干部履職安全”的總目標。企業通過風險查找、識別、評估，明確監督的重點領域、重點部門和關鍵環節，最大程度減少企業決策風險和廉潔風險。
三是完善企業內控機制建設的目的相同。無論是監督部門的監督還是業務部門的監督，都屬于企業管理中的控制環節，監督一旦發現問題，就要從源頭查找問題，并且制定相應的整改完善方案，研究制定涉及各業務領域科學有效的管理規章制度，并加以嚴格執行。“大監督”工作體系就是把加強控制、防范風險、預防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過程，通過不斷完善制度建設，實現用制度管人、管權、管事的方式，從而強化企業的內控機制建設。
“大監督”工作體系的基本架構設想
搭建“大監督”工作體系的基本架構，就是形成以合規管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處理等措施，充分發揮監督的提醒、預防、整改、完善及保障作用，全面提升監督工作的整體效能。
成立“大監督”委員會。企業成立由業務部門、黨建部門、審計部門、紀檢監察部門等組成的“大監督”委員會，委員會可以在企業的紀檢監察或者審計部門下設辦公室。委員會是“大監督”體系的中樞，負責牽頭組織、協調指揮，而各監督部門必須密切協作、執行有力，相關業務部門必須主動配合、分工負責，充分發揮各個崗位的專業技能，有針對性地對不同工作領域開展監督，增強監督的權威性、系統性和有效性。
構建“大監督”+責任的思想意識。“大監督”工作體系讓監督的責任不僅僅局限于紀檢監察部門或者專業監督人員，而是強化企業各部門的監督責任，讓企業每個部門負責人都清楚自己工作職責中也包含監督的責任。通過不斷細化完善業務范圍內的監督職責和責任分工，不斷深化“一崗雙責”意識，將監督工作真正納入企業的日常管理工作，特別是納入黨員領導干部的工作職責，確保監督責任意識入腦入心。
制定“大監督”+分層分類的督查方法。“大監督”工作以日常監督為主要形式，以重點項目專項監督為抓手，通過調研談話、專項審計、專項檢查、重大節假日突擊檢查等方法，合理將監督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進行分類監督。通過多層次分類監督，更能充分發揮“大監督”中財務審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業優勢。
搭建“大監督”+“問題庫”的閉環監督機制。通過搭建“大監督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發現的問題及時導入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進行分析研判。同時建立“大監督”工作體系“風險庫”，對督查檢查發現的問題進行風險等級評定、查找風險源頭、制定防控措施，形成一套監督檢查、發現問題、督促整改、整改完善、研判分析、風險評估、健全制度的有機閉環監督機制。
形成“大監督”+動態檔案的考核追責措施。通過建立黨員干部紙質和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續收集黨員干部思想動態、工作表現、生活作風等“全息圖”，把監督對象的成長發展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于“大監督”工作體系之下。同時結合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。
建立和完善“大監督”工作機制
通過讓監督發現問題、整改解決問題和完善制度體系結合起來，形成監督工作的有機閉環，讓監督工作滲透到公司經營管理的每一個環節，實現監督工作的全方位、全過程和全覆蓋。
計劃協同機制。“大監督”委員會每年通過召開專題會議，讓企業相關部門提交年度監督工作計劃，委員會通過整理、合并各部門的監督計劃，制定企業年度聯合監督工作計劃，通過一次監督活動過程中完成多個監督內容，實現多個監督目標，減少重復監督，減輕被監督對象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監督力量的工作針對性和相對獨立性，又能充分整合監督資源、統一行動、相互銜接、協同配合開展監督工作。
問題整改和評估機制。完成督查檢查后，將發現的問題提煉出來，認定需要相關單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監督整改完善，對發現的問題進行研判分析，確定風險源頭，對風險的嚴重程度、產生概率和甄別難易度進行綜合討論分析，確定風險初、中、高三個等級，查找是否企業制度存在漏洞，持續完善企業風險防控體系建設。
工作交流機制。委員會定期召開例會，通報督查檢查情況，并布置下一階段監督工作。通過例會，建立委員工作層面監督總結和經驗交流機制，不斷強化監督人員的工作水平。圍繞監督過程中發現的問題或者企業發展過程中可能存在的風險等課題，開展業務相關知識培訓。通過講解自身監督的經歷，讓全體委員熟悉不同類型監督工作的重點和程序，培養能適應不同監督工作需要的復合型人才。
考核問責機制。制定流程清晰的工作職責圖，讓監督人員清楚地了解自己的工作目標和工作方法，將職責圖作為崗位考核的標準，確保履職盡責；將“大監督”工作體系納入到部門、單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責任部門、單位年度績效考核扣分，對責任部門、單位的主要負責人和分管領導企業紀委、派駐紀檢組要進行責任追究；在評優評先、干部提拔時，優先考慮從“大監督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優、工作業績好、奉獻精神強的委員，開辟企業打造技術型、監督型人才成長的“雙向通道”，推動業務監督人才優勢與企業改革發展有機融合。
國有企業內部監督不夠有力篇六
摘要為更好地整合國有企業監督資源，提升監督合力，推進國有企業健康發展，文章闡述了做好國有企業監督工作的重要意義，針對現階段國有企業監督工作中存在的問題，研究構建國有企業黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的大監督體系。
關鍵詞國有企業監督合力監督體系
近年來，國有企業改革不斷深化，在機構重組、業務拓展的過程中，矛盾沖突不可避免，各類風險也隨之提升，監督工作面臨更大挑戰，監督難度越來越大。僅僅依靠黨內專責機關的監督或者職能部門的監督已經無法滿足當前監督工作的需要，因此積極構建“大監督”的工作體系刻不容緩。國有企業要結合企業發展實際，在企業黨委統一領導下，努力整合公司紀檢、財務、審計、法律等內部監督力量，積極建立黨委巡視巡察、紀委派駐等工作機制，切實推進廠務公開、廉政監督員等制度落實，把黨內監督同職能部門監督、群眾監督結合起來，促進監督信息共享、監督成果有效利用，形成符合企業發展需要的黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的大監督體系。
一、做好國有企業監督工作的重要意義
（一）做好監督工作是推進全面從嚴治黨的必然要求
黨的十九大對全面從嚴治黨作出戰略部署，習近平總書記在十九大報告中提出，要著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，這為新時代完善黨和國家監督體系指明了方向。要從嚴管黨治黨，加強監督是必然的要求。近年來國有企業黨風政風有明顯好轉，但仍然有極少數黨員干部對從嚴治黨的要求認識不足、重視不夠，甚至存在違規違紀、觸碰紅線的行為，與全面從嚴治黨的要求和廣大員工的期待還存在一定差距，因此國有企業監督工作任重道遠。
（二）做好監督工作是督促領導干部規范用權的必要措施
國有企業領導干部手中掌握著國有資源，是權力的集中群體，也是廉潔風險高危人群。信任不能代替監督，缺乏監督的權力必將導致腐敗。因此，加強對權力的監督是對企業領導干部的愛護，這也是各級黨組織的責任。好干部既是選出來的，更是管出來的，要加強對黨員干部的日常監督和管理，及時提醒教育，通過嚴明的制度執行來規范管理行為，營造依法合規用權的良好氛圍，讓領導干部習慣在受監督的環境中工作生活。
（三）做好監督工作是企業提質增效的有力抓手
有效的監督可以促使權力規范運行，促使制度得到更好地貫徹落實，這有利于規范各項管理工作，有利于組織的高效運作，提高企業治理效能。此外，有效的監督可以促使領導干部更好地履職，督促領導干部勇擔責任，為企業發展做貢獻。
二、國有企業目前監督工作中存在的問題
（一）監督力量不足
隨著監察體制改革逐步深入和《中華人民共和國監察法》的出臺，國有企業管理人員都被納入監督范圍，所以企業紀檢監察組織的政治監督和經濟監督的任務越來越重。但是從國有企業內部來看，一方面國有資源集中、廉潔風險較大，另一方面監督力量有限，無法滿足監督需要，監督工作面臨較大困難。
（二）信息互通的機制不完善
由于各部門相對獨立開展工作，信息不對稱的問題比較普遍，很容易出現交叉、重復、多頭監督現象，既造成監督資源浪費，又可能形成監督盲區、給企業帶來很大風險。比如紀檢部門在啟動某項調查的時候，可能相關部門很早就掌握有關情況了，一方面重復調查導致資源浪費，另一方面處理滯后也不利于管理工作的推進。再比如業務部門處分了有關責任人，但是組織部門可能并不知曉，這很有可能就為以后的人事安排、干部任免工作埋下隱患。有的基層單位發現違規違紀問題不跟紀委匯報，擅自處理，導致群眾反映強烈，紀委介入調查被動。
（三）監督作用的發揮不充分
現有的監督資源很多，但是監督作用發揮往往比較局限，各部門、各條線都有各自關注的問題，比如紀檢監察部門可能更關注黨員領導干部違反黨紀黨規的情況；審計部門可能更關注項目盈虧情況、財經制度的落實情況；法務部門可能更關注合同的合法合規情況。但是很多問題其實是相互關聯的，比如違規分包問題，這里面涉及法律的風險，法務部門要跟進，有成本的風險，成本部門要跟進，有違規違紀的風險，紀檢部門要跟進。所以，要想把問題查得清楚、剖析得深入、解決得徹底，就要發揮各個監督主體的專業優勢，努力形成監督合力，打造完整的監督鏈條。
（四）黨員干部自覺接受監督的意識不強
目前，部分黨員干部仍然不習慣在監督下工作、生活，從心理上排斥監督，不配合監督，甚至形成對立的思想。這給開展監督工作帶來較大阻力。事實上監督是為了盡早發現問題、糾正問題，對企業也好，對管理人員也好，監督都是一種保護。
三、如何構建“大監督”工作體系
（一）打造“一個中心”
紀委是黨內監督的專責機關，作為國有企業紀委，要切實扛起管黨治黨的政治責任，要在上級紀委和同級黨委的領導下，擔負起全面從嚴治黨的監督責任，發揮好監督指揮中樞作用，統領和協調企業從上到下、從內到外、橫向聯系、縱向對接的各類監督管理工作。一方面，要緊跟中央要求，持續深化紀檢監察體制機制改革。要持續推進轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監督執紀問責主業，努力做到守土有責，守土盡責。認真貫徹落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，紀委書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，紀委書記考核以上級紀委為主”的要求，加強上級紀委對下級紀委的領導。通過兩級紀委聯合辦案、設立專職紀委書記、推進紀委書記交流任職、組織紀委書記述職等舉措，增強紀委監督的獨立性和權威性。另一方面，要深化運用監督執紀“四種形態”，進一步嚴明規矩紀律。“四種形態”的提出使黨內監督具體化，具有可操作性。各級紀委要貫徹落實好“懲防并舉、治病救人”的方針，用好“四種形態”，尤其是第一種形態，堅持挺紀在前，抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態，對日常監督中發現的一些苗頭性問題，要及時采取談話函詢等方式，早提醒早教育，把不好的苗頭扼殺在萌芽狀態，力爭用規矩紀律管住大多數。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應當在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評，接受職工群眾的監督。
（二）推進“雙向協同”
橫向上，要發揮職能部門的專業優勢，相互配合、資源互補，避免出現監督真空，使管理成本最小化，監管能力最大化，提升總部管控能動性和職能部門履職能力。縱向上，各級單位要加強上下協調溝通，認真履職，發揮好各級的監管作用，嚴肅考核，獎罰分明，層層壓實責任。同時，要豐富監督手段，確保舉措務實管用。管理和監督不能籠而統之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀委、相關監督部門要注重運用新媒體新技術，設立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監督平臺，要用好監督資源，發揮廉政監督員、總經理信箱等作用，暢通監督渠道。監督工作要堅持問題導向、注重實效，努力做到“三個聚焦”：一是聚焦“關鍵少數”，監督要突出重點，領導干部是權力、資源集中的人群，因此理應成為監督工作的重點關注對象。各級黨組織要加強對領導干部的日常管理，多開展教育和提醒，要及時制定相關制度規范領導干部行為，尤其要健全對一把手的監督制度，完善企業“三重一大”實施辦法、黨委（常委）會議事規則，明確決策程序，建立干部選拔任用紀實制度、問責制度等，督促其正確用權、廉潔用權，提高其自覺接受監督的意識。二是聚焦“制度執行”，制度未能得到很好地貫徹執行在企業中是個普遍存在的問題，有些違規行為甚至給企業造成重大損失。所以，必須樹立制度的嚴肅性。各職能部門在日常的監督管理中對苗頭性和傾向性問題，要抓早抓小及時糾正，涉嫌違規違紀問題要及時與紀檢部門協調溝通，早發現、早處置。三是聚焦“責任落實”，監督工作往往注重視“發現問題、整改閉合”，忽視對相關責任人的處理，導致有些問題重復出現，監督效果不理想。所以，要重視追責這個環節，要通過嚴肅問責來倒逼責任的落實。特別是對于領導干部不作為、亂作為，不愿擔當、不敢擔當的情形，要堅決亮起紅燈豎起黃牌，嚴肅追究責任，為廣大干部職工樹立正面的導向，進一步督促管理者嚴格履行崗位職責，規范行使職權。
（三）落實“三項制度”
一是黨委巡視巡察制度。開展巡視是黨內監督戰略性的制度安排，十九大報告提出，要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。國有企業黨委要緊跟中央部署要求，結合企業實際開展巡視巡察工作，緊盯黨內政治生態，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視巡察力度，既要有整裝出發的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監督利劍高懸、震懾常在。通過巡視巡察，發現問題、形成震懾，推進標本兼治，全面加強黨的領導和建設。二是紀委派駐制度。實現黨的紀律檢查委員會全面派駐紀檢組，目的是完善監督體系，防止出現“燈下黑”。國有企業在深化改革的過程中，組織機構調整在所難免，隨著新的組織不斷成立，涉足領域不斷擴大，容易出現監督盲區。國有企業要結合實際，研究探索適合自身發展需要的監督模式，運用好派駐監督的方式。發揮好派駐監督“探頭”作用，要結合駐在單位業務特點、找準切入點，著力健全日常監督、線索處置、執紀審查、督促整改和提出問責建議相關制度，把“派”的權威和“駐”的優勢充分發揮出來。三是協調小組工作制度。監督工作并非監察或者審計某個部門一家的工作，想要更好地發揮監督的作用，就要調動相關職能部門的力量，凝聚起監督合力。可以研究成立黨風廉政建設工作協調小組，將監察、財務、審計、成本、法務等相關部門共同納入小組，建立起工作機制，定期召開協調會議，研究討論相關議題，發揮協調小組聯合議事的優勢，實現信息互通、資源共享。
監督工作是一項綜合性、系統性的工作，不僅僅是監察、審計部門的事，只有各級組織、各個職能部門形成縱橫聯動的監督網絡，才能真正把監督工作做好。要努力探索完善企業內部立體式的“大監督”工作格局和運行體系，打好“大監督”的組合拳，為企業持續健康發展提供有力保障。
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國有企業內部監督不夠有力篇七
摘要：建立健全大監督體系，是企業健全和完善監督執紀，強化內部管理，防范和化解腐敗風險，保持廉潔自律，實現自身順暢運行的重要舉措。為推進大監督體系機制建設更上一個臺階，促進“大監督”體系的有效運行，廣西投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）近年來進行了“1+n”監督閉環體系建設試點，取得了相應的監督成效。本文主要立足集團公司實施“1+n”監督閉環體系建設經驗，對“大監督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進行探索，以便更好地整合內部資源，共享檢查信息，增強監督合力，形成齊抓共管格局，提高監督效率，真正構建發揮效力的“大監督”格局。
開展大監督閉環體系建設工作，是順應企業發展和深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要內容，更是企業整合監督力量、實現優勢互補、資源共享，構建大監督工作格局的現實需要。當前多數企業已經建立了多主體、多體系的監督機構，監督內容和范圍也把企業管理及諸多環節與領域涵蓋在內。但因監督主體多元、分散，也由于紀檢監督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領導監督范圍和內容，相互之間仍然存在溝通協調不順暢、不到位的情況，導致監督執紀效果滯后，監督工作虛浮無力，監督效果不明顯。在企業快速發展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風險也越來越多，做好關鍵環節和與重點領域的監督成為當務之急的工作，構建大監督格局就是進一步加強和完善集團公司監督體系建設，解決當前集團公司在監督管理工作中存在的薄弱環節的需要，對主動適應全面從嚴治黨,促進企業依法依規經營，增強科學發展能力具有重要意義。
當前企業監督執紀力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內部巡察、內部審計和專項檢查等途徑，發現企業均普遍存在一些違規事項。例如：未如實填報個人有關事項、選人用人程序不規范、把關不嚴、違規私設和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經集體決策、違規多次變相拆借資金、財務和合同管理不規范、部分工程建設和物資采購項目未按制度規定進行公開招標、未經審批對外捐贈、未報董事會決策批準與其他企業簽訂合作協議、虛構業務造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發生，其實是和監督機制不完善有很大關系。當前監督執紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業務部門監督職責的缺失造成的，一些業務部門仍然存有業務管理是門內事，而監督執紀是監督部門的事，導致認知偏差，日常監督不嚴格，另外，各業務部門監督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出。“散”。一般企業內部的黨內監督、行政監督、群眾監管都是各自為戰，監督的形式、內容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應的溝通協調，沒有相互銜接，造成監督力量分散，監督作用發揮不暢。“難”。突出表現在監督職責的履行上，下級對同級或上級的監督，群眾對權力運行的監督存在薄弱環節，由于監督負責人員的職級、能力原因，往往很難監督到位。
近年來，“1+n”監督閉環體系工作的順利開展，對構建大監督體系進行了很好的探索和嘗試。“1+n”閉環監督工作是指在集團公司黨委領導下，負有監督職責的各部門在集團公司紀委統籌協調下，聯合開展監督管理的工作模式。“1”是指集團公司紀委的統籌協調（紀檢監察部負責日常工作并實際開展執紀監督）；“n”是指戰略發展部、安全與經營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監事會工作部、法律合規部、審計部等部門，針對集團公司投資項目監督、經營管理監督、年度考核獎懲監督、行政監督、黨員（職工）監督、監事會監督、法律監督、審計監督等履行職能監督。各監督部門通過紀委的組織協調有機結合，形成一個互動體系，統一行動，分工負責，涵蓋監督事項的建立、執行、指導、整改各個過程。“1+n”閉環監督體系的基本思路是在現有的內部監督結構和體系下，立足上對下監督、外部監督和內部監督，整合各項監督職能，建立多方會商的監督工作機制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監督效能。并且，進一步建立健全監督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監督工作的閉環。“1+n”監督閉環體系的推行使集團公司投資項目監督、經營管理監督、年度考核獎懲監督、行政監督、黨員（職工）監督、監事會監督、法律監督、審計監督等多個監督環節得到有效統一，實現了監督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質量和工作效率，更重要的是有利于發現企業經營管理中存在的薄弱環節，及時促進整改。
集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環監督等大監督體系建設工作，促進整個集團系統的黨風廉政建設工作更上一層樓，重塑了紀檢監督工作的評價方式，提高了監督效果，圍繞生產經營中心工作，不斷拓展監督領域，創新監督新思路、新方法，也給了我們探索大監督體系構建的參考。（一）監督責任要厘清。強化監督，必須有良好的制度作保障。國有企業監督制度建設不完善、系統化不足及可操作性不強等問題是影響其監督工作效果與效率的一個重要因素，其中監督責任不清是導致監督無力、乏力的主要原因。要想確保監督工作有依據、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監督責任清單，厘清監督主體間的監督責任邊界和銜接，明確監督主體的責任范圍、監督內容、方式方法，特別是監督發現問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監督責任虛化、落空的尷尬局面出現。（二）監督力量要整合。由于監督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監督成果共享及運用的效果會很差，最終監督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀檢監察部門單打獨斗、各自為政的監督體系，大力革除各部門各自為戰、條塊分割、運行不暢的監督機制弊端，充分將監事會、紀檢監察、審計、法律、巡視巡察等監督力量優化整合，同時充分發揮紀檢領導責任、合理運用聯席會議方式，切實優化監督體系結構，整合監督職能和力量，減少重復監督，降低監督成本，提高監督效能。（三）監督環節要全覆蓋。集團公司產業多元，管理鏈條長、管理環節多，涉及合同簽訂、安全、財務、采購、營銷、稅務、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內容及環節。在大監督體系當中，一方面，內部監督要跟上，覆蓋到管理環節上的全方面，針對權力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環節及管理薄弱點、風險高發點等實施重點監督；另一方面，要實現監督維度上“合縱連橫”和閉環，即有機結合橫向監督和縱向監督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監督體系。橫向監督是對企業本級其它業務職能部門的平行監督，而縱向監督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監督。實行大監督體系，將會加強橫向上的平行監督和縱向上的對上監督，達到橫向監督與縱向監督的“合縱連橫”，是健全完善企業內部監督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關鍵。（四）監督成果要共享。企業監督體制的設計，也是具有制衡性的，要增強監督合力，內部監督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監督主體間的工作聯席會議制度和會商協商機制，加強業務溝通和協調，搭建監督成果共享機制、意見反饋機制的統一平臺，實現信息、資源、成果共享，形成監督工作的整體協調和有機閉環，協同發力，增強監督效果。大監督體系是大勢所趨，集團公司在大監督體系中的探索與創新，是現代企業制度建設進程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業發展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構建大監督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執紀問責、群眾支持參與的大監督格局，保證監督作用的有效發揮，進一步提升監督效率效能，促進企業又好又快發展。
參考文獻：
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作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團有限公司
國有企業內部監督不夠有力篇八
賈舒
? ? ? ? 摘要：將紀檢、監察和審計合署辦公，建立內在統一的大監督體系是我國國有企業內部監督體系的創新改革，通過對“人”的思想作風、對“權”的職責行使、對“物”的經濟事項，開展全方位診斷，構造集政治性、紀律性、專業性于一體的“大監督”格局，發揮了獨特的管理制度優勢，已成為發展趨勢。通過分析紀檢、監察、審計在多維度監督中的獨立與相融，理論結合實踐，分別探討了大監督體系的驅動因素、現實路徑以及合并過程中的難點與解決辦法。
關鍵詞：國有企業;監督體系;改革;管理制度
中圖分類號：f276.1;f271文獻標識碼：a
黨的十九大作出“全面從嚴治黨、國企尤為緊迫”的研判部署。面對新形勢、新任務，中國人壽保險股份有限公司江蘇分公司自2017年起大刀闊斧改革，在省、市級分公司設監察審計部，積極探索紀檢、監察、審計三個板塊合署辦公，開展建設“大監督體系”的創新實踐活動，既監督領導干部的紀律行為、又監督其履職效益和經濟責任，既查涉案問題、又查執紀過程中是否存在違規違紀問題，既追究涉案當事人的責任、又倒追黨委領導責任和紀委監督責任，以期達到“1+1+1>3”的監督成效。
這一革新，優化了國有企業內部監督資源的配置，實現了企業目標的健康化發展，尤其是在基層組織，將黨的領導與完善國企治理相統一，深入執行力“末端”，促使國有企業監督體系的與時俱進。紀檢、監察、審計三項工作合署，是新形勢下深化國有體制改革的必然選擇，有著深刻的發展動因和高效的現實路徑，同時也面臨著客觀挑戰。
1大監督體系的發展動因
1.1捍衛黨的領導權力
國有企業是公有制為主體的經濟基礎的重要體現，是全面建成小康社會的重要力量。黨的十九大明確要求發揮“黨對一切工作的領導”“使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量”，既強調了黨對國有資產的監督和保護，又在看重國有企業經濟市場屬性的同時，充分發揮黨組織“總攬全局、協調各方”領導核心作用，凸顯了對國有企業黨性原則、政治站位和黨紀規章的更高要求。
從職能上看，紀檢、監察板塊發揮黨組織和國有企業公權力行使的監督作用，深入到各級管理干部的思想和動機，作風教育和警示并行，協力促進監督目標的升華;審計板塊發揮對財經權力的經濟專業化監督力量。紀檢、監察、審計是國家、所有者賦予的監督權力，是內外部監督建設的關鍵組成部分，共同致力于國有企業經濟責任清廉。三者合署辦公，將紀檢工作放在順序首位，有利于改進國有企業黨的建設，尤其是在基層組織，切實加強黨對國有企業的統一領導、對國企內部監督工作的集中領導。
1.2契合宏觀改革背景
2018年3月審議通過的《中華人民共和國監察法》，將國家監察賦予獨立地位，充分表明黨中央深化國家監察體制改革的堅定意志，是新時代頂層設計的重大實踐課題。將“國有企業管理人員”納入紀委、監委的監督范圍，對公權力行使、廉潔自律、依法履職等嚴管厚愛，為國企紀檢監察工作開啟了新紀元。監察與紀委、審計板塊合署，整合反腐敗資源力量，形成企業內部監督的高效合力，有利于鞏固與發展國家監察體制改革成果，全面推進依紀治企、依法治企。
從目標上看，監察板塊對黨和國家授予的國有資產公權力實時監督，及時糾正苗頭性問題，增強國企隊伍防腐拒變和抵御風險的能力;紀檢板塊監督黨的路線、方針、政策貫徹執行，查處黨內違紀事件，提升黨的執政水平;審計板塊聚焦經濟活動的真實性、合法性和效益性，對過程監督、對績效評價。三者合署辦公，特別是在監察工作中融入紀檢、審計的監督思路和工具，標本兼治、綜合治理、懲防并舉，彰顯了“黨、人民和國家利益相結合”的國企特色改革精神，共同構建了高度執行、規制腐敗的長效機制。
1.3構建全方位大監督
在以往的分立體系中，黨的紀檢機關，聚焦黨員干部監控;監察部門，緊盯貪腐行為監督;內部審計，瞄準財經法紀監督;國資委派駐，圍繞經營績效監管。多頭分權的局面，往往帶來不同監管權力的相互掣肘、監督資源的重復配置、監督力量的重復使用，同時又存在監管空白的尷尬和案件隱患的屢禁難止，影響了工作成效和國企形象。
紀檢、監察、審計三者合署，將從根本上扭轉國企內部監督的分散局面。紀檢、監察關注的廉潔奉公和遵紀守法，落腳于人的思想作風和主觀能動性，但問題的發生，往往顯現在經濟領域;審計關注的真實性、合法性，落腳于具體事項的資金往來，但問題的根源，往往來源于廉潔自律和思想建設，與個人動因有關。尤其在國有資源的決策、分配和增效方面，涉及到管理者的出發點是否符合中央精神、執行力是否符合上級部署。三者合署，從心理動機、權力環境、制度條件三個方向有機結合，覆蓋領導干部、黨員隊伍和普通員工，將巡視巡察、監察辦案、信訪舉報、專項審計等手段和信息靈活使用，推進了國有企業全面從嚴管黨治司向縱深發展，大懲防體系初具雛形。
2大監督體系的現實路徑
2.1統一中心與邊緣，緊抓路線問題
在新形勢下，國有企業應融合紀檢工作的“聯系群眾”、監察工作的“檢舉”職能和審計工作的“反映”職能，發現線索、追本溯源，全面貫徹黨的政治路線、思想路線和組織路線，堅持黨管干部的原則，選好管好干部。
2013年度審計發現，上海市電力公司原總經理馮某（正局級）涉嫌利用職務便利，違規干預下屬企業資產處置業務，造成國有權益損失。2014年11月，審計署將此問題線索移送中央紀委調查。在中央第二巡視組的指導下，上海市紀委進行組織調查，經上海市人民檢察院第一分院審查決定，依法對馮某涉嫌受賄罪立案偵查，并采取強制措施。經偵查，馮某單獨或伙同他人共同受賄折合人民幣4340余萬元，7600余萬元財產無法說明合法來源。2017年3月，上海市第一中級人民法院以受賄罪判處馮某無期徒刑，剝奪政治權利終身。該案例表明，國有企業領導干部作為“關鍵少數”，理應是社會的楷模，一旦脫離了黨的群眾路線，就無法保持其純潔性和先進性，更容易喪失黨性原則。
習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。國有企業的特殊所有制、重要經濟地位和深化改革方針，決定了黨的領導是一切活動的原則與前提。廣大國企職工，是黨的重要群眾基礎，也是黨凝聚人心的重要陣地。紀檢、監察、審計工作要牢牢抓緊黨的領導路線，團結聚攏干部群眾，從思想上、作風上、管理上，提升全體干部員工的使命感和責任感，堅定站位、依章辦事，維護國有企業根本利益。對審計中發現問題線索，應及時移交紀檢監察立案偵查，依法提起公訴。
2.2把握定位與方向，糾正紀律問題
在新形勢下，國有企業應融合紀檢工作的“執紀”職能、監察工作的“教育”職能和審計工作的“鑒證”職能，堅持問題導向、防范違紀腐敗，彰顯干部隊伍的剛性紀律，維護風清氣正的國企環境。
2019年1月，中國煤炭科工集團原黨委書記、董事長王某被開除黨籍和公職。經查，王某違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律、廉潔紀律等，作為黨員領導干部和央企主要負責人，理想信念喪失、紀律意識淡薄，靠企吃企謀取私利，生活腐化墮落，嚴重違反黨的紀律。國資委紀檢監察組、重慶市紀委監委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財務隨案移送，共同對王某案進行審查處置。這一案例說明，國有企業干部隊伍應“守紀律、講規矩”，一旦觸碰紅線，帶來的往往是“德不配位”。
企業黨委是黨的基層組織，國企領導干部是國有企業的骨干和中堅力量，有著特殊社會地位和影響力，其言行不僅代表單位、組織，在社會責任體系中更是擔當個人的率先示范的作用。國企產權主體的“虛化”，決定了監察的必然性;黨員干部手握權利，決定了紀檢的必要性;國有資產龐大、經濟事項復雜，決定了審計的頻繁性。在執行中，權力面臨著諸多誘惑，需要持續開展紀檢監察，警鐘必長鳴;對調查的深入和線索的挖掘，可以借助和運用大量的審計手段、審計結果，特別是貫穿領導任期的經濟責任審核。對信訪檢舉中的確鑿線索，可以開展組織調查或專項審計，繼續深入追查到底。
2.3縷清成績與不足，圍繞發展問題
在新形勢下，國有企業應融合紀檢工作的“問責”職能、監察工作的“考察”職能和審計工作的“評價”職能，全面從嚴治理、堅決執行。把發現問題與推動企業發展結合起來，360°評價體檢，用監督的力量推動發展，用問題的整改強化發展。
2018年6月，國家審計署發布了中國工商銀行、中國農業銀行、中國中信集團3家金融機構2016年度資產負債損益審計結果公告，涉及總行、集團本級及52家二級單位，并對有關事項進行延伸和追溯。審計署對業務經營、公司治理、落實中央八項規定等方面提出了具體問題，同時，從貫徹落實國家宏觀政策和決策部署、完善公司法人治理、加大金融服務實體經濟力度等3個方面進行了綜合評價，提出整改問題473個，采取黨紀政紀處分、組織處理、經濟處罰等方式問責1551人次。這一項目，為國有企業金融專項審計建立了模板，發揮了內審的評價專長，推動了紀檢、審計的聯動創新，特別是為國企內部監督，更注重發現和揭示當前的發展問題，確保黨和國家的方針、政策落地生根。
紀檢，從政治上對監督工作予以方向指導;監察，從規章上對權力的執行予以調查處置;審計，從決策上對權力運用予以技術評價，將監督整改與改革發展主方向、亂象治理新熱點等結合。三者合署協同，以經濟建設為中心，在發展中糾正問題、相互促進，彰顯“寓管制于服務”的先進理念，最終推動國有企業的科學發展和重大經濟項目的保質完成。
3大監督體系的難點及解決方案
3.1制度配套
從目前實際運行情況看，國有企業紀檢、監察、審計合署雖然目標明確、前景樂觀，但還是缺乏明確的規范制度約束。對三者之間的限界，對人力的配備，對監督、調查、處理的權限和程序，還需進一步清晰。在合署后，依然要持續關注組織文化的融合、管理權限的摩擦、信息傳遞的損耗等問題。
3.2“燈下黑”問題
打鐵必須自身硬。黨中央決心全面從嚴治黨，也是黨對監督隊伍的剛性要求。把權力關進制度籠子，紀律鐵軍要杜絕“燈下黑”，對發生在合署力量中的陰暗區域，扎緊制度的籬笆。通過紀檢、監察、審計三者之間的彼此監督，建立相互制約的有效機制，不斷實現合力的自我凈化，保持隊伍純潔，建設一支信得過、靠得住的過硬隊伍。
3.3信息互聯
對監督過程和結果的信息，應消除信息孤島、建立統一的信息系統，建立重大事項、重大案件線索、關鍵少數人員的監督大數據平臺，將涉案信息上傳到數字化平臺，減少監督版塊間的壁壘和資源浪費。同時，將技術手段與制度管理相結合。建立聯席會議、定期檢視等制度，按時、按事將紀檢、監察、審計各版塊掌握的情況互通交流，所有數據和工作進展定期更新，實現動態跟蹤、專業協調、實時監督。
3.4專業隊伍
在重組后的部門，可以充分考量監督人員的政治素養、專業背景、年齡結構、工作經歷、親屬回避等。加強各版塊的知識培訓和試點合作，發揮所長、深入研究，統一步調、保證權威，培養出國有企業內部的“全科醫生”，形成監督合力，充分體現務實高效的原則。
4結束語
全面深化體制改革以來，國有企業內部監督體系取得了長足進步。中國人壽江蘇分公司將紀檢、監察、審計合署辦公，整體謀劃監督格局優化創新，在企業紀檢監察的基礎上，融入了內部審計鑒證評價的職責，加強了黨對國有企業的統一領導，是新形勢下對國有企業重要方面、重點過程、關鍵環節加強內部監督的大膽革新與嘗試。
國企內部監管改革是一個不斷完善的過程，需要在實踐中繼續深入、積極探索，發現可能、科學決策。通過對具體問題、具體案例一查多果的深層次拓展，不斷創新深化國企內部監督改革，構建防范重大風險的高效“防火墻”，合心合編實現“1+1+1>3”，促進大監督體系的進一步完善。
參考文獻：
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