每個人都曾試圖在平淡的學習、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養人的觀察、聯想、想象、思維和記憶的重要手段。相信許多人會覺得范文很難寫？下面我給大家整理了一些優秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見篇一

(一)監測對象。以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧的不穩定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發收入驟減或支出驟增的家庭。監測對象規模一般為建檔立卡人口的5%左右。

(三)監測內容

1.農戶收入驟減或支出驟增導致的返(致)貧風險監測。由縣扶貧辦根據農戶實際情況和工作實際，會同相關部門對農戶“一達標”情況進行監測，評估因收入、支出導致的返(致)貧風險。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農業農村局、縣林業局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉鎮黨委、政府)

2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返(致)貧風險監測。重點對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體，持續跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責任單位:縣殘聯、縣水務局、縣衛健局，各鄉鎮黨委、政府)

3.生產經營監測。對當地畜牧業、種植業的生產經營情況進行監測，因牲畜疫情、農作物種植面積受自然災害影響過大等可能導致農戶生產經營性收入降低的風險，應積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風險監測。(牽頭單位:縣農業農村局、縣林業局、縣政府辦（原金融辦），責任單位:各鄉鎮黨委、政府)

4.扶貧產業項目帶貧不力導致的返(致)貧風險監測。對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產業項目，縣扶貧辦及時組織項目關聯脫貧戶收入達標風險評估，對存在生產經營性收入、財產性收入(利益分紅)風險的脫貧戶開展監測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農業農村局、縣林業局、縣財政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉鎮黨委、政府)

5.義務教育階段輟學監測。將義務教育階段輟學或失學的農戶納入監測，將九年制義務教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實情況納入監測。(牽頭單位:縣教科局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)

6.基本醫療保障監測。跟蹤基本醫療保險、大病保險、醫療救助等醫療保障制度的覆蓋情況，遏制農戶因病返(致)貧風險。(牽頭單位:縣衛健局、縣醫保局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)

7.飲水安全監測。以飲水安全保障為重點，加強水質安全監測和供水穩定性監測，建立農村公共飲水設施維護公約，對因供水設施故障、自然災害和季節性供水困難等所引發的飲水保障問題開展監測。(牽頭單位:縣水務局，責任單位:縣衛健局，各鄉鎮黨委、政府)????????????????

8.住房安全監測。定期采取排查和農戶申請相結合的方式，以保障農戶現居住住房安全為重點，對農村住房進行動態監測，排查發現有住房安全隱患的農戶。(牽頭單位:縣住建局，責任單位:縣自然資源局、縣農業農村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉鎮黨委、政府)

9.自然災害、安全事故等導致的返(致)貧風險監測。依托民政、應急等安全監管部門災害監測，結合救災救濟工作措施與成果，對受災范圍內的建檔立卡農戶返(致)貧風險開展監測。(牽頭單位：縣應急管理局，責任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)

10.特殊農戶監測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監測，督促相關部門依據法律打擊犯罪的同時，落實其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責任單位:縣公安局，各鄉鎮黨委、政府)

(四)監測程序。以鄉（鎮）級為單位組織開展，采取農戶自愿申請、部門預警監測、鄉村干部走訪排查、對象認定錄入、實行動態管理等方式進行。

1.農戶自愿申請。由農戶向村“兩委”提出書面申請，農戶申請不屬于必要條件。

2.部門預警監測。相關行業部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素，動態開展預警，分析研判其返貧致貧風險區域和對象，及時提供給縣扶貧開發領導小組辦公室，反饋鄉鎮開展走訪排查。

3.鄉村走訪排查。在農戶申請和部門監測的基礎上，由村“兩委”召開會議，在預警監測對象范圍內，集體研究確定初步名單上報鄉鎮。鄉鎮組織駐村工作隊、幫扶干部、網格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風險，納入預警監測對象上報縣扶貧開發領導小組辦公室。

4.對象認定錄入。縣扶貧開發領導小組辦公室匯總預警監測對象后，提請縣扶貧開發領導小組進一步研判，確定預警監測對象名單，組織落實相關干預幫扶措施。縣鄉負責錄入全國扶貧開發信息系統，開展持續跟蹤監測。

5.實施動態管理。縣扶貧開發領導小組根據預警監測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬。縣扶貧辦跟蹤預警監測對象，待監測對象情況緩解穩定后，提請縣扶貧開發領導小組研判認定，移出預警監測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發信息系統予以調整。對返貧風險已經消除的檢測對象，在系統標注后保留信息。

（一）繼續落實增收政策。把產業扶貧和就業扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監測對象的重要措施，堅持產業革命不松勁，全面落實產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅始終。

1.全力推進產業扶貧。一是認真落實產業扶貧政策，圍繞壯大村級集體經濟和貧困戶持續增收的目標，大力發展“十大”特色農業產業，緊盯林下產業，大力推進林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產業，按照精準到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶，繼續落實產業扶貧資金和項目。二是建立健全產業扶貧利益聯結機制，大力抓好農產品產銷對接，大力培育壯大農業經營主體，不斷擴大產業扶貧項目對貧困群眾的覆蓋面，加快發展對已脫貧人口穩定脫貧有明顯帶動作用的種養植(殖)業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，以及森林康養、林下經濟，不斷延伸生態產業鏈。三是對無新型經營主體帶動的出列村和脫貧戶，要做好技術指導和市場銷售工作。縣農業農村局負責牽頭組織各鄉鎮各有關部門，根據職能職責及時研究、落實產業扶貧相關政策，實現有產業發展能力和意愿的脫貧戶通過發展扶貧產業穩定增收。四是對具備產業發展條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，因地制宜動員引導其參與10大農業特色優勢產業發展，增加勞動務工、入股分紅等收益。對有發展意愿但缺乏資金的監測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產資料的監測對象鼓勵發展易地產業。對財政扶貧資金、涉農整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產，可按不同比例優先支持貧困戶和監測對象發展。(牽頭單位:縣農業農村局、縣林業局，責任單位:縣文體廣電旅游局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉鎮黨委、政府)

2.全力推進就業創業扶貧。一是依托杭州市和省州內中心城市，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。繼續提供公共就業服務，積極開展幫扶，落實各項就業創業扶持政策；開展多形式就業培訓，提高培訓針對性;多渠道發布就業信息，并作好就業全過程服務、管理工作。二是縣人社局負責牽頭組織就業扶貧各相關部門根據職責及時研究、落實就業扶貧相關政策，實現有就業能力和就業意愿的脫貧戶通過就業創業穩定增收。圍繞貧困群眾發展扶貧產業需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，確保每個有培訓意愿的貧困人口都得到針對性的培訓，采取案例教學、田間地頭教學等方式進行實戰培訓，增強穩定脫貧致富本領。三是對有勞動能力和就業培訓意愿的監測對象，加大勞動技能培訓，實現技能培訓全覆蓋，提供技能培訓的針對性和時效性，確保掌握一門以上技能。優先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監測對象，優先推薦到當地園區、企業和扶貧車間等就業，鼓勵就近參與農村基礎設施和扶貧項目建設。對弱勞動力中有就業意愿的監測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創業意愿并有一定創業條件的監測對象，按規定落實稅費減免、資金補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員單位及有關縣直部門，各鄉鎮黨委、政府)

（二）全面落實“3+1”政策。一是認真落實教育扶貧政策，繼續做好義務教育階段脫貧戶子女控輟保學工作，保障除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實脫貧戶學生資助政策，實現應助盡助。縣教科、人社等相關部門要根據職責，及時研究、落實教育扶貧相關政策，實現人人有學上、上學有保障。二是認真落實健康扶貧政策，繼續加強建檔立卡貧困人口動態監測和精準參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫保、大病保險和醫療救助三重制度覆蓋范圍，實現應保盡保；確保個人參保定額資助全部到位；落實縣域內定點醫療機構“先診療，后付費”、一站式即時結報等政策;加強縣、鄉(鎮)、村醫療機構管理和標準村衛生室建設，選派合格村醫，提高服務質量。縣衛健局和縣醫保局要根據職責及時研究、落實健康扶貧相關政策，確保脫貧戶基本醫保、大病保險、醫療救助納入三重醫療保障全覆蓋，基層醫療機構基本滿足看病需要。三是對農村危房改造實行動態管理，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因災造成房屋受損或新增4類重點對象等情況，要及時查缺補漏，建立改造臺賬，發現一戶、解決一戶。縣住建局要根據職責及時研究、落實農村危房改造相關政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續鞏固飲水安全保障工作成果，進一步壓實農村飲水安全保障“三個責任”“三項制度”，繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立農村飲水工程長效管護機制；及時查缺補漏，確保農村飲水安全保障到位。縣水務局要根據工作職責及時研究、落實水利扶貧相關政策，實現戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局，責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位，各鄉鎮黨委、政府)

（三）加強易地扶貧搬遷后續扶持。一是要緊緊圍繞著力構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”建設要求，進一步壓實責任，制定工作方案，細化責任清單，強化后續扶持。縣扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規定完成舊房拆除、復墾復綠工作；要繼續推進后續扶持調度、協調、督查、聯動機制落實；要根據職責及時研究、落實好易地扶貧搬遷后續扶持相關政策，實現搬遷群眾“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變。二是以安置點為單元，組織開展拉網式“回頭看”，重點針對教育醫療保障、就業增收、搬遷人口穩定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉開發和受益、各項后續服務等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩得住。三是利用農民講習所等開展教育培訓，重點培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實現農民向市民的轉變，盡早適應城鎮生活。加大同新聞媒體、科研機構和社會各界的溝通協作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報易地扶貧搬遷工作進展，講好搬遷故事，宣傳典型經驗和典型人物，強化輿論正面導向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責任單位:縣扶貧開發領導小組有關成員單位，各鄉鎮黨委、政府)

（四）深入推進農村人居環境整治。深入實施農村人居環境整治三年行動(2018-2020年)，以建設美麗宜居鄉村為目標，動員各方力量，加快補齊農村人居環境短板，不斷提高農村基本公共服務均等化水平。

1.美化鄉村生產生活環境。加大農村基礎設施建設投入，大力推進基礎設施向農村延伸，推動城鄉基礎設施互聯互通，促進城鄉資源良性運行，實現城鄉融合發展。打造“四在農家.美麗鄉村”小康行動計劃升級版。加快推進“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛生廁所。加快推廣農戶生活污水分散式處理技術。探索建立村莊保潔制度。建立農村垃圾處理機制。持續開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農村人居環境。(牽頭單位:縣農業農村局，責任單位:縣發改局、縣財政局、縣水務局、縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局、縣環保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)

??2.樹立新時代鄉村文明新風尚。以社會主義核心價值觀為引領，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，進一步發揮好新時代農民講習所、道德講堂等陣地作用，強化感恩教育，引導農村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅持正面引導、強化教育引導，對積極參與村內公益事業、保持良好生活和衛生習慣、營造優良文明家風等的家庭給予獎勵。積極推行移風易俗，堅持物質文明和精神文明兩手抓，全面提升農民群眾精神風貌，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)

??3.構建現代鄉村社會治理體制。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力，實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內容和形式。深入推進村務公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅重大建設事項、財務收支、集體經濟發展狀況、公益事業等進行公示，加強農村法治建設，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結合，凝聚向上向善的強大正能量。充分發揮村規民約作用，發揮鄉賢道德感召力量，弘揚中華優秀傳統文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉風。發揮基層黨員干部在講文明、樹新風等方面的示范作用。開展民族團結進步創建活動，扎實推進抓黨建促鄉村振興，全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。組織文明單位履行社會責任結對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉鎮黨委、政府)

??4.建立農村基礎設施建設項目管護長效機制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導農村群眾通過投工投勞推進農村基礎設施建設。強化工作指導，督促地方切實組織和動員當地貧困群眾參與工程建設，改善貧困鄉村生產生活條件。提高勞務報酬發放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。積極探索農村基礎設施建設項目管護長效機制和項目資產管護收益提留機制，增設公益崗位，增加農民的工資性收入和資產性收入。(牽頭單位:縣農業農村局、縣發改委，責任單位:縣水務局、縣交通運輸局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉鎮黨委、政府)

（五）強化綜合保障政策。一是各鄉鎮要精準落實農村最低生活保障政策，做到應保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、事實無人撫養兒童救助和臨時救助等社會救助政策，避免返貧；認真落實養老保險政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財政局負責根據職責及時研究、落實兜底保障相關政策，確保脫貧戶穩定實現“不愁吃、不愁穿”目標。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監測對象，全面落實農村低保、城鄉居民基本養老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶支持，適度提高臨時救助額度，一段時間后生活仍然困難的，按規定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財政局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)

??（六）深入推進社會扶貧工作。一是要進一步加強與東部幫扶城市杭州西湖區的溝通協調，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長效機制，結合東西部扶貧協作工作的相關要求，確保東部幫扶城市持續加大對我縣的幫扶力度，繼續在資金投入、人才支援、產業合作、招商引資、消費扶貧，勞務協作等重點領城加大工作力度。縣扶貧辦要牽頭研究、落實好東西部扶貧協作相關政策，進一步提高協作成效。二是鼓勵引導社會組織、企業和個人采取定向或包保等方式加大對監測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協作幫扶資源，加強中國社會扶貧網推廣運用，推動資金項目向監測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員單位及有關縣直部門，各鄉鎮黨委、政府)

??（七）不斷提升貧困群眾內生動力。一是各鄉鎮要堅持扶貧與扶智相結合，使脫貧具有可持續的內生發展動力。要重視發揮貧困群眾的首創精神，通過農民夜校、講習所等平臺幫助他們增強發展本領。改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產獎補、勞動補助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目的實施，不搞簡單的發錢發物和包辦代替。二是引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，增強自我發展能力。對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵，加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導群眾改變陳規陋習、并加強典型示范引領，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位,各鄉鎮黨委、政府)

（一）強化責任落實

1.主體責任落實。縣委縣政府承擔全縣脫貧攻堅主體責任，強化黨政一把手負總責責任制，層層壓實各級領導干部責任。保持脫貧攻堅總攻態勢，保持脫貧攻堅指揮體系，堅決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統籌抓好返貧致貧監測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長效機制，對全縣扶貧對象穩定脫貧情況進行月調度。繼續開展遍訪貧困對象行動，按照要求做好貧困人口動態篩查和防貧監測預警工作，及時補齊貧困人口和監測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務局、縣住建局、縣衛健局、縣醫保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)

??2.行業部門責任落實。各鄉鎮、各行業主管部門要按照“責任不松、政策不變、力度不減、監管不脫”的要求，對本行業脫貧攻堅鞏固提升工作負責。堅持脫貧攻堅政策和標準，穩定對資金和政策支持力度。縣扶貧開發領導小組成員單位根據工作職責，進一步壓實責任，主動研究“四個不摘”工作，積極落實相關政策，加強對各鄉鎮指導和監督，切實支持各鄉鎮鞏固提升脫貧攻堅成果。(牽頭單位:縣各行業主管部門，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府)

???3.幫扶責任落實

??（1）進一步明晰幫扶工作職責任務。一是由縣扶貧開發領導小組辦公室牽頭，根據鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務和返貧幫扶工作需要,建立完善結對幫扶單位、結對幫扶干部工作任務清單，結對幫扶單位工作重點是幫助幫扶村進一步改善基礎設施建設、提高公共服務水平，幫助發展產業和壯大村集體經濟；結對幫扶干部工作重點是對照“兩不愁三保障”標準，對幫扶戶和監測戶生產生活情況進行了解，及時反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務需要，進一步優化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責任務清單，落實好“一任務兩要點三清單”和“一宣六幫”職責任務；做好農村致富帶頭人培育和農村志愿者隊伍建設工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。(牽頭單位:縣扶貧開發領導小組辦公室、縣委組織部，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)

??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標，在政策、項目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應切實履職盡責，壓緊壓實責任，每年專題研究定點幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負責同志每月至少聽取1次定點幫扶情況報告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰的要求選派定點幫扶單位、結對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩定。如因特殊情況需調整幫扶單位或幫扶干部的，應在5個工作日內明確新的幫扶單位和干部，調整后5個工作日內告知幫扶對象;如因特殊情況需調整第一書記和駐村干部的，應按程序及時報組織部門審批。新選派的結對幫扶干部、駐村干部，應與原結對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責任、開展幫扶工作不少于1個月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領導干部駐村輪戰制度，班子成員輪流到幫扶點指導推動工作。加強干部結對幫扶的績效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關心關愛幫扶干部，為他們創造良好工作和成長條件。把結對幫扶單位和結對幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發揮情況納入各級各單位目標考核，實行定期通報。組織部門要牽頭相關部門做好幫扶工作的指導、監督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員及縣直有關部門，各鄉鎮黨委、政府)

??（二）繼續保持資金投入。一是要根據脫貧規劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩定的扶貧投入機制，在農業生產發展、農村基礎設施建設、人居環境整治等范圍內，區分輕重緩急，確定扶貧項目和建設任務，并安排好相關涉農整合資金，增強涉農整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用。縣財政部門負責牽頭相關行業部門，根據職責及時研究、落實財政資金投入的相關政策，確保財政投入資金穩定。二是堅持現行金融扶貧政策，引導脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發展生產增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮遠支行負責牽頭組織相關部門，根據職責及時研究、落實金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩定;組織金融機構加大信貸資金投入力度，強化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅金融服務水平。縣政府辦（原金融辦）負責牽頭組織相關部門，根據職責及時研究、落實扶貧小額信用貸款相關政策，實現脫貧戶按需貸款、應貸盡貸。四是探索設立縣級防貧救助專項資金，由財政資金、對口幫扶資金、社會公益資金等組成，統一管理，單獨核算。防貧救助專項資金實行滾動發展，不斷注入增多。重點對因災、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過相關政策和公益資源幫扶后，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅期內出現一例返貧、不發生一起致貧。(牽頭單位:縣財政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮遠支行，責任單位:縣扶貧開發領導小組有關成員單位和縣直有關部門，各鄉鎮黨委、政府)

??（三）強化保險防貧幫扶。加強與商業保險公司的合作，開發符合防貧重點的“防貧保”“救助險”等保險產品，可根據實際情況設定因病、因災等賠付啟動線，實行階梯性保險賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監測對象購買一定比例的商業保險，提高監測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫療保險，縣級財政按照貧困戶補貼標準予以補貼，實現邊緣戶基本醫療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫保局、縣財政局、縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:鎮遠縣各保險公司，各鄉鎮黨委、政府)

??（四）強化問題整改。持續用好脫貧攻堅專項督查、明察暗訪、專項審計、扶貧專線等問題發現渠道，及時發現問題。針對發現的問題制定切實可行的整改方案，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時限，掛牌督辦，及時解決問題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴肅問責，對違紀違法的堅決嚴肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位和縣直有關部門，各鄉鎮黨委、政府)

??（五）強化監督管理。一是加強脫貧攻堅項目庫管理，將提升產業發展、基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫；縣扶貧資金主管部門、財政部門要運用“人工+智能化技術”手段，對扶貧資金使用情況，實行動態實時監控，對扶貧項目實施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項目資金進行日常監督，進一步規范扶貧資金管理。二是審計部門要加強審計監督，推動各地進一步規范管理扶貧資金和項目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅目標實現，實行常態化監管，在不增加基層負擔的基礎上，加強督查、指導、暗訪等工作，及時發現問題、督促整改，對賬銷號。四是要加強省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強扶貧資金項目公示公告制度。五是要引導群眾參與脫貧攻堅全過程監管，增加脫貧攻堅工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅成果落實情況作為重點考核內容納入綜合目標績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣委宣傳部、縣委辦，責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位和縣直有關單位，各鄉鎮黨委、政府)

??（六）強化協作調度。一是縣扶貧開發領導小組要建立“四個不摘”落實情況工作臺賬，進行月調度和月分析，發現問題及時采取措施解決，二是各鄉鎮各部門統籌抓好返貧致貧監測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好各項扶持政策落實，每季度末月25日前將返貧致貧監測和幫扶工作情況報縣扶貧開發領導小組辦公室。三是建立部門聯席會議制度，每個季度召開一次聯席會議制度，分析和解決“四個不摘”、返貧致貧監測和幫扶工作存在問題。“一達標兩不愁三保障”部門要明確專人負責返貧致貧監測工作，強化橫向溝通和數據共享分析比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭預警信息。四是縣扶貧開發領導小組辦公室要對落實“四個不摘”、返貧致貧監測及幫扶工作情況進行季調度，并適時開展督促指導。對工作落實不力，出現工作重點轉移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現象，或者形式主義、官僚主義等作風問題，影響脫貧攻堅成果鞏固提升工作的單位和個人，嚴格依照《貴州省脫貧攻堅問責辦法(試行)》、《鎮遠縣脫貧攻堅問責辦法（試行）》等有關規定追究責任。(牽頭單位:縣扶貧開發領導小組辦公室，責任單位:縣紀委監委、縣民政局、縣農業農村局、縣林業局、縣教科局、縣衛健局、縣醫保局、縣水務局、縣住建局、縣應急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉鎮黨委、政府)

??（七）加強宣傳報道。各鄉鎮各有關部門要認真總結精準脫貧、產業就業、易地扶貧搬遷、壯大村集體經濟、農村人居環境整治、東西部協作、民政兜底保障、返貧致貧監測預警等方面經驗和典型，每個鄉鎮每年要圍繞以上工作內容總結2個以上經驗或典型、各有關部門圍繞部門職能職責總結1個以上經驗或典型上報縣委宣傳部和縣扶貧開發領導小組辦公室，將擇優在全縣進行推廣學習。縣委宣傳部和縣扶貧開發領導小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報道，充分展示我縣落實“四個不摘”，建立返貧致貧監測和幫扶工作機制，鞏固提升脫貧攻堅成果的經驗和典型。

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見篇二

為認真落實上級關于民政領域鞏固脫貧成果的工作措施，進一步防止返貧，致貧現象發生，結合我局實際，制定方案如下：

建立我局與扶貧辦，殘聯等相關部門數據比對機制，對存疑數據再進行復查。將符合社會救助條件的完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入社會救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時得到救助，做到應保盡保、應養盡養、應救盡救。認真落實“四個一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時做好收入評估，確保持續穩定脫貧后，再予退出，防止返貧現象發生。全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，落實“兩線合一”制度，確保標準同步提高。

建立對鄉級臨時救助人數，救助原因，滿意程度的臺賬。加強督促鄉級對已脫貧人口的動態監測和跟蹤管理。對“兩戶人員”要加強日常走訪，主動發現其生活困難，及時跟進實施臨時救助，認真落實“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養的`貧困人口等困難群眾，視情況實施急難型、支出型臨時救助。二是對未脫貧戶、低保對象和特困人員，重點核實生活必需支出，不再進行家庭收入和財產狀況調查。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對返貧風險較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉、村兩級民政部門要認真落實隨訪制度，主動發現其生活困難，及時有效跟進臨時救助。四是對收入略高于貧困戶的農村群眾，根據家庭實際困難給予臨時救助。五是對返貧人口，根據致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。

加強新時代文明建設的有力抓手，強化舉措、完善機制，著力提升群眾的科學意識與文明素質。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價彩禮、薄養厚葬、篤信迷信、非法宗教、農閑賭博等陳風陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學文明生活方式。加強誠信監管，將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請社會救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒和非法宗教活動且經勸阻無效的社會救助對象，取消社會救助資格。

(一)增強日常工作使命感。區，鄉民政部門要高度重視，加強領

導，充分發揮民政部門在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統的應用，逐步實現運用低保信息系統辦理各類社會救助的申請、審核、審批、資金發放及數據統計等業務，實現低保信息系統、財務臺賬和業務臺賬數據線上、線下保持一致，促進防返貧，致貧規范、高效開展。

(二)增強社會媒體責任感。區鄉要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權，受益權，提高精準防返貧防致貧的全面性。

(三)增強貧困群眾歸屬感。區民政部門要對平西鄉進行調度、檢查，加大工作力度，加強部門協同配合，建立數據互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會救助風險預防，扎實抓好農村低保專項治理、密切關注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實化解民生領域重大風險。

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見篇三

按照省、州要求，為認真落實黨的四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實際，特制定本方案。

建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

(一)脫貧監測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

根據《州防止致貧返貧監測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉、村三級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關行業部門和鄉(鎮)研究制定相關行業部門初步監測對象的標準。各行業部門和鄉(鎮)根據標準，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監測對象。縣攻堅辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發到各行業部門和各鄉(鎮)。

第二步:訪。縣級攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監測對象并入戶核實。

第三步:評。根據走訪核實的情況，鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。待省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(鎮)初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。

第六步:補。各行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，各行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監測和幫扶工作實施方案的制定，以及監測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監測對象的信息錄入工作。

(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

(一)強化組織領導。各鄉（鎮）、各部門要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定本鄉（鎮）、本部門防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統籌，認真組織相關行業部門和鄉(鎮)分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。各行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(鎮)要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。縣紀委、縣攻堅辦要加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見篇四

為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產業發展帶動并重轉變。通過金融服務與產品創新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。

(一)統籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統一部署，針對貧困地區和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。

(二)重點扶持與區別對待相結合原則。堅持以產業發展為引領，完善金融服務體系，激發產業脫貧致富的積極性和創造性。加大對有發展意愿和發展潛力較大的貧困戶的金融扶持力度，優先支持具有帶動脫貧作用的新型農業經營主體發展。

(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶及新型農業經營主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業政策保險+農業商業保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。

各金融機構要遵循金融發展規律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質量，增強脫貧的穩定性和持續性。截至2017年末，全縣涉農貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：

(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據自身業務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產業園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態鄉鎮及全省環境優美鄉鎮鄉村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。

(二)圍繞重點農業產業，加強可持續的信貸投入。堅持把發展富民多元產業作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業、制種、食用菌等主導產業，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產業，加快發展以牛羊為主的規模高效草食畜牧業，持續發展高效節水農業，不斷調優產品結構，促進農業穩產、提質、增效。使已建成的15個貧困村農業科技試驗示范點、904家農民專業合作社、187個家庭農場、15個貧困村組的產業化合作經濟組織不斷發展壯大，實現農業科技支撐能力持續增強、新型農業主體壯大發展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。

(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優勢轉化為貧困村_發展難題、增強自我發展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。

(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產品。縣農商銀行繼續推進扶貧擔保貸款業務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農業經營主體的普惠金融支持;農發行要重點支持糧油收儲和農業產業化發展，優先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點產業化龍頭企業發展。圍繞全縣糧食安全工程建設規劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產業扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產業扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發放和管理力度(計劃完成時間：全年)。

(五)圍繞農業風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創新保險產品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發展大病補充醫療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續發揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶”三位一體的農業災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農業保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優惠補貼，鼓勵貧困農戶及時參保，讓更多農戶享受到固脫貧防返貧中的農業保險紅利(計劃完成時間：全年)。

(六)圍繞便民惠農政策，實現全覆蓋的支付體系。農業銀行要將電商進農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉支付服務一體化進程，打通農村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯網融e購產品，把貧困區特色產業向外推廣，支持企業做大做強。建設銀行要通過發放“商融貸”、“融易貸”小企業網絡循環貸款，對貧困村所在地小微企業予以優先支持。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。

(七)圍繞金融生態建設，建立較完善的信用體系。縣農商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發展供應鏈核心企業應收賬款業務，盤活應收賬款資金，為小微企業提供新的融資渠道(完成時間：全年)。

(一)建立和完善扶貧工作聯動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉鎮應加強對鄉規民約的宣傳教育，協助銀行業金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。

(二)建立和完善扶貧信息互通機制。縣發改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區特色產業發展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產品及信貸數據，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。

(三)建立和完善動態監測考核機制。人民銀行應聯合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業及農戶，調查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經濟發展考評獎勵的重要依據。

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見篇五

按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質量工作的通知》要求,我鎮為持續鞏固脫貧成果,建立完善穩定的防止返貧長效機制,現制定如下方案:

嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態調整工作,切實做好脫貧戶的動態監測工作,嚴格審核數據質量,做好系統內貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。

按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監測戶、重點監測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。

對家庭有較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產業扶貧或推薦就業。對家庭無較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續推進產業扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產上的關心和幫助,繼續享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續扶持,按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定,繼續落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續實施,確保其穩定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續享受原政策。

對已經脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產生活狀況,持續增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產業扶持,打牢不返貧的產業基礎,讓脫貧戶有持續、穩定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環境條件有變化、勞動技能有提升,有穩定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。

對摘帽村已實施的產業幫扶,繼續給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續探索發展新路徑,打造新產品,促進資源良性發展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續按原有政策加強建設,同時充分發揮村規民約作用,發揮鄉賢道德感召力量,弘揚中華優秀傳統文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩定脫貧致富創造良好的環境。

建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見篇六

為防止返貧、切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶長效機制，根據省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》（湘委鄉振組發〔2021〕1號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，常態化開展防返貧動態監測，持續壓實責任，繼續精準施策，補齊“兩不愁、三保障”短板，消除返貧致貧風險。做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線，從制度上預防和解決返貧問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（一）監測范圍。監測范圍為全縣所有農村人口。

（二）監測對象。監測對象為年人均純收入低于全省監測范圍基準線且存在返貧致貧風險，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，特殊情況報縣級根據實際情況確定）。具體分為三類：①脫貧不穩定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。②邊緣易致貧戶。指一般農戶中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。③突發嚴重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監測范圍，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險的農戶。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。

（三）監測標準。堅持實事求是、應納盡納，監測對象不設規模限制，嚴格按標準和程序認定。監測重點內容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，2021年收入監測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線（收入基準線是確定監測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等。納入監測的對象，要全面核實，綜合分析，科學認定，重點關注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶；二是過去一年收入低于監測基準線，家庭收入在未來一段時間內缺乏穩定性，存在返貧致貧的可能性；三是過去一年收入低于監測基準線，收入穩定，但存在住房、教育、醫療、飲水等方面返貧致貧風險點；四是過去一年收入高于監測基準線，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險。

（四）監測方式。監測方式主要分三種：①農戶自主申報。村民可向當地村（居）委會申報，或通過全國防止返貧監測信息系統手機app、“12317”咨詢服務熱線電話等渠道進行申報，還可由他人代為申報。②干部走訪排查。各鄉鎮每年不少于兩次組織鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。③部門篩查預警。健全縣級常態化防止返貧監測部門篩查預警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警，反饋鄉村核實。進一步完善數據共享對接機制，各行業部門對其推送的本部門數據真實性、準確性、完整性負責。同時，拓展社會監督發現渠道，及時掌握分析網絡平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。

（五）識別程序

第一步：提交申請。農戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村委會提出納入監測對象申請，簽署授權依法查詢家庭財產等信息的《防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預警發現的，由村干部或駐村工作隊入戶指導農戶向村委會提出，并填寫附件1。

第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農戶，鄉鎮要及時組織入戶調查核實，入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農戶家庭成員、收入財產、生產經營狀況，采集農戶相關信息。農戶應當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調查核實時，由調查人員填寫《防止返貧監測對象信息采集表》（附件2）。

第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據入戶調查核實情況，對照監測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監測對象，由村委會在群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調查核實符合監測對象條件的農戶，填寫《防止返貧監測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監測對象名單報鄉鎮。

第四步：鄉鎮審核。鄉鎮對村級上報的擬定監測對象入戶調查情況和村級評議情況進行審核，并形成擬納入監測對象名單，填寫附件3，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉村振興部門。

第五步：縣級比對審定。由縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門對擬定監測對象開展信息比對、會商研判，確定監測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關鄉鎮組織錄入全國防止返貧監測信息系統。

（六）監測預警及信息比對職責分工

防返貧監測預警工作由縣級鄉村振興部門牽頭抓總，各部門協同配合，其中：縣住建局牽頭監測預警住房安全等方面的風險隱患；縣發改局牽頭監測預警易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患；縣教育局牽頭監測預警失學輟學、教育負擔等方面的風險隱患；縣醫保局牽監測預警重大疾病等方面的風險隱患；縣衛健局牽頭監測疫情等各類重大突發公共衛生事件帶來的風險隱患；縣水利局牽頭監測預警飲水安全等方面的風險隱患；縣應急局牽頭監測預警水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災帶來的風險隱患；縣農業農村局牽頭監測預警大宗農副產品價格持續大幅下跌、鄉村產業項目失敗等風險隱患；縣人社局牽頭監測預警農村勞動力失業明顯增多等風險隱患；各鄉鎮負責掌握本轄區出現的各類返貧風險，隨時上報預警；其他部門也要針對各自工作領域潛在的區域性、規模性返貧風險隱患，加強監測排查、及時預警。

根據監測預警對象識別負面清單，由縣金融辦、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣人社局等部門負責配合提供擬納入對象家庭存款、車輛、住房、工商注冊、財政供養等相關信息。

所有監測對象都是幫扶對象，要堅持預防性措施和事后幫扶相結合，使用行業政策、財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶，通過幫扶消除返貧致貧風險。

（一）落實政策幫扶。按照缺什么補什么的原則，根據監測對象的風險類別、發展需要等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶因人施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保、特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼范圍，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。

1.產業幫扶。對因缺乏產業或產業失敗納入的監測對象，繼續通過安排產業幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產經營技能培訓等，參與農業產業和地方優勢特色產業發展。動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人通過建立完善利益聯結機制帶動監測對象發展產業增收。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象，引導支持其參加農業保險，加大農資供應力度，組織開展產銷對接，有針對性地實施消費幫扶，解決生產發展和產品積壓等難題。（牽頭責任單位：縣農業農村局，責任單位：縣金融辦、各鄉鎮）

2.就業幫扶。對因就業不穩納入的監測對象，持續推進省際、省內勞務協作，加大勞務對接和穩崗服務力度，促進外出務工監測對象穩定就業。對吸納當地監測對象穩定就業的企業、合作社、就業幫扶車間等各類用人單位按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款和貼息等政策。在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式，優先聘用監測對象務工，加大監測對象職業技能培訓力度，落實培訓補貼；新增和騰退出來的鄉村公益崗位，優先安排監測對象上崗。（牽頭責任單位：縣人社局，責任單位：縣發改局、縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）

3.健康幫扶。對因病納入的監測對象，按照湖南省醫療保障局、湖南省鄉村振興局等7部門《關于鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略的實施意見》落實幫扶措施，確保監測對象不因病返貧致貧。（牽頭責任單位：縣醫保局，責任單位：縣衛健局、各鄉鎮）

4.教育幫扶。對因學納入的監測對象，家庭子女納入控輟保學重點監測范圍，持續開展“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件的監測對象家庭適齡兒童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監測對象家庭學生納入家庭困難學生資助政策范圍，全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業（技工）學校的監測對象，全面給予“雨露計劃”補助。（牽頭責任單位：縣教育局，責任單位：縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）

5.綜合保障。對因無勞力納入的監測對象，進一步強化低保、醫保、養老保障和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，應保盡保、應助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況納入的監測對象，及時落實殘疾人、災害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對按規定落實各項幫扶措施后暫時無法消除風險的監測對象，鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。（牽頭責任單位：縣民政局，責任單位：縣醫保局、縣人社局、縣殘聯、各鄉鎮）

6.住房安全保障。對因住房安全出現問題納入的監測對象，通過農村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監測對象住房安全。（牽頭責任單位：縣住建局，責任單位：各鄉鎮）

7.飲水安全保障。對因飲水安全出現問題納入的監測對象，通過建立健全飲水安全設施運行長效機制，及時解決季節性缺水問題，及時維修更換管道，落實應急供水預案，確保監測對象飲水安全。（牽頭責任單位：縣水利局，責任單位：各鄉鎮）

（二）結對監測幫扶。從縣、鄉鎮干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的干部作為監測幫扶聯系人，對所有監測對象戶開展結對幫扶。監測幫扶聯系人負責走訪了解監測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協調解決實際困難。監測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。（牽頭責任單位：縣委組織部，責任單位：縣直單位、各鄉鎮）

（三）加強社會幫扶。鼓勵各地創新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與監測幫扶。充分發揮社會幫扶資金優勢，主動覆蓋財政資金幫扶“盲區”。繼續發揮中國社會扶貧網作用，引導社會力量對接滿足監測對象的有效需求。堅持實施“萬企興萬村”行動，組織引導民營企業精準對接監測對象實施消費幫扶、產業幫扶和就業幫扶。（牽頭責任單位：縣鄉村振興局，責任單位：縣委統戰部、縣婦聯、團縣委、縣工商聯、縣農業農村局、縣發改局、縣供銷社、各鄉鎮）

（一）風險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩定消除或自然消除的，按程序標注風險消除：①根據返貧致貧風險采取的針對性幫扶措施有效落實；②“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固；③收入持續穩定；④大額剛性支出穩定解決。

對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”；對年人均純收入低于5000元的監測對象，不得標注“風險消除”。返貧致貧風險已經穩定消除的，標注為“風險消除”，不再按監測對象進行監測幫扶。

（二）風險消除程序。對達到風險消除標準的農戶，原則上按以下程序認定標注。

第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據平時跟蹤掌握以及監測幫扶聯系人反饋的情況，對本村監測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩定消除較弱、存在收入不穩定、剛性支出不可控等情況的監測對象后，提出擬消除風險的監測對象名單。

第二步：入戶核實。入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風險監測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表》（附件4）、《防止返貧監測對象風險消除評估表》（附件5），核實組成員與監測對象分別在表上簽字。

第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風險監測對象幫扶措施落實情況（附件4），在村內群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負責組織調查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調查核實符合風險消除標準的，填寫附件5，并形成擬消除風險對象名單上報鄉鎮。

第四步：鄉鎮審核。鄉鎮組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核，必要時組織實地核驗，形成擬消除風險監測對象復核名單，填寫附件5，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉村振興部門。

第五步：縣級審定。縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門會商研判，對鄉鎮上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養、低保和存在多種風險的監測對象重點審查。在此基礎上，確定消除風險監測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統內標識“風險消除”。

堅持“有進有出、動態管理”原則，常態化開展監測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施、成效及風險消除，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。原則上監測對象識別要做到及時開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，風險消除根據風險狀況和幫扶效果于不低于三個月監測時間以后開展。堅持防返貧監測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式，各部門和鄉鎮要建立縣、鄉、村防返貧監測與幫扶工作臺賬，對監測對象要實施一戶一檔管理。鄉鎮、村兩級要明確專人負責信息采集工作，信息采集人員、監測幫扶聯系人要在納入監測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環節做好基礎信息采集和系統錄入，平時注意及時更新數據。

（一）加強組織領導。有關縣直單位和各鄉鎮要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務，擺到突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實工作責任。各單位黨政一把手是第一責任人，要負總責，分管負責人是直接責任人，要親自抓。縣直單位、鄉鎮、村要明確專人負責，要健全信息員隊伍，整合充實幫扶力量，保障工作經費、全力以赴做好防止返貧監測和幫扶工作，確保不出現規模性返貧。

（二）壓實部門責任。縣鄉村振興局負責牽頭組織防返貧動態監測和幫扶工作實施，建立各部門共同參與的預警監測機制、聯合會商機制、信息比對機制。縣直相關行業部門要提高政治站位，落實防止返貧工作責任，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的政策措施，做好行業數據歸集、信息比對、動態監測、篩查預警，及時反饋預警信息和比對結果，督促指導鄉鎮開展信息核查，認真組織行業內防止返貧排查，落實行業幫扶責任。鄉鎮黨委政府負責轄區內防返貧動態監測和幫扶工作，要切實履行主體責任，定期研判規模性返貧風險，研究應對措施，共同推動政策舉措落地落實。

（三）嚴格評估考核。把防止返貧動態監測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內容，納入縣實施鄉村振興戰略考核范圍，強化考核結果運用。加大監督檢查，嚴格落實“月比對、季分析、季調度、年考核”機制，及時發現解決突出問題。對弄虛作假、失職失責、造成規模性返貧的，嚴肅追責問責。