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教育高質量發展調研報告篇一

加快縣域經濟發展是實踐科學發展觀、促進區域經濟協調發展的重要途徑，是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業產業化的重要載體，也是解決好“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康的現實需要，是增強區域經濟綜合競爭優勢的戰略選擇。加快縣域經濟發展還是應對金融危機，擴內需、保增長的現實要求，因此，這不僅是一個區域發展問題，更是一個關系全局的重大戰略性問題。

我們正處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨金融危機過后經濟結構戰略性調整和國際產業轉移的重大機遇。要增強加快縣域經濟發展的緊迫感和責任感，開拓創新，突出特色，狠抓關鍵，統籌規劃，強化措施，推進縣域經濟又好又快發展。

加快縣域經濟發展，必須解放思想，更新觀念，用科學發展觀統領全局，圍繞做大做強縣域經濟實力、增加地方財政收入、增加城鄉居民收入“三大”目標，突出加快縣域工業化、縣域城鎮化、農業現代化“三化”進程，做到深化改革與加快發展、整體推進與重點突破、政府推動與市場運作、借助外力與啟動內力、經濟手段與組織措施“五個”結合，堅持城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放“五個”統籌，全面增強縣域經濟發展活力和競爭力，形成比拼爭先、跨越發展新格局。

縣域工業化的歷史任務遠遠沒有完成。要把工業化放在更加突出的位置，走出一條科技含量高、經濟效益好、環境污染低、人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路。突出為大工業配套，農產品加工和三產服務“三大”重點，積極承接發達地區產業轉移，發揮比較優勢，培植壯大支柱產業、優勢企業，提升產業層次，延長產業鏈，形成各具特色的縣域工業結構產業集群。統籌規劃，合理布局，科學定位，辦好工業園區，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，使園區成為縣域工業主要載體、高新技術孵化區、城市建設新區。

城鎮化是工業化的載體。縣域城鎮化水平低已經成為縣域經濟發展的重要“瓶頸”。要圍繞城鄉一體化，科學縣域資源，增強城鎮聚集效應和輻射帶動作用。堅持規劃先行，優化城鄉空間布局，促進城鄉資源要素合理流動。加大縣城總體規劃修編和縣城控制性詳細規劃編制力度，做好縣域、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。把發展縣城、中心鎮作為重點，發展規劃統籌、基礎設施共享、產業互補配套和資源高效配置，發展特色突出、優勢互補、區域配套的衛星城。每個縣選擇2-3個基礎較好、具有一定規模、區位優勢明顯、產業發展前景好的建制鎮，完善城鎮交通、供水設施、污水管網和垃圾清運設施，建設污水處理廠和垃圾無害化處理廠，把城鎮邊角帶、空閑地、水溝、河道當作資源建成景觀，使其成為促進區域經濟發展，輻射帶動能力強的明星鎮。加快縣域市場體系建設，積極培植要素市場，完善適應縣域經濟發展的金融體系。發揮各縣地域人文特色，發展特色旅游產業。推廣運用現代經營方式，改造傳統服務行業，發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，有條件地發展房地產業，提高第三產業發展水平。

以增加農民收入為中心，統籌城鄉經濟社會發展，優化調整農業產業結構和農產品區域布局，培育壯大主導產業和區域特色產業，逐步形成具有一定規模、各具特色的優質高效農業產業區（帶）。發揮龍頭企業在農村產業結構調整中的作用，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展專業合作經濟組織，適應國內外市場需求新變化，引導農民按標準化組織生產，提高市場競爭能力。發展農村水、電、路、醫、學，搞好環境綠化，加強污染治理，改善生產生活環境。落實黨的農村政策，調動農民積極性。按照“三業并舉，四輪驅動，三化承載，舉措到戶，機制保障”的要求，推進農民收入持續大幅度增長。按照“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”的要求，扎實推進新農村晉星創建。

“富裕農民就要減少農民。”縣域窮人多、素質低是主要問題，把農村富余勞動力轉移到非農領域是縣域經濟發展的一項戰略任務。采取多種方式，對農村勞動力進行職業技能培訓。加快戶籍制度改革，逐步打破城鄉戶籍界限，完善流動人口管理，使進城農民享在上學、就醫、住房等方面逐步享受到城鎮居民的同等待遇。健全就業服務體系和政策保障體系，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。在城市有穩定職業和住所的，可在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡義務。

科技、信息、人才“三大要素”短缺，是縣域經濟發展中遇到的普遍問題。要加大先進實用技術引進、開發和推廣力度，用先進技術改造提升傳統產業。強化科普教育，加強科技推廣應用。建立有效的人才激勵機制，探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體措施。加強人才建設，著力培養和引進一批在縣域經濟發展中用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。鼓勵專業技術人員到基層創辦企業，或以技術入股、合作攻關等方式開展高新技術研究、應用開發和經營活動。引導和鼓勵機關干部、事業單位人員按照國家有關規定到基層領辦企業。

既注重引進外地大企業，又注重培育本地小企業。消除一切制約民營經濟發展的思想障礙，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，在市場準入、監督管理、發展政策上與其他所有制企業一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領域、更大范圍內拓展民營經濟發展空間，使民營經濟在縣域經濟中唱主角，從技能培訓、貸款支持、就業援助、社保補貼等方面，鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、返鄉農民工等各類人員進行創業，形成小老板群體，小老板社會。

不論壯大農業規模，還是引進工業項目、改善城鎮基礎設施，都需要招商引資強力推進。要選準縣域發展主攻方向，抓住金融危機過后產業轉移的有利機遇，全方位開展區域經濟技術合作。要把工業園區作為招商引資的平臺，積極承接產業轉移。在招商引資上，要以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，實現利用外資規模、質量新突破。通過招商引資，高位嫁接，使縣域經濟也有大企業，也有大老板。突出各自特色，發揮各自優勢，與全市大企業大集團戰略銜接配套，發展加工貿易，提高加工制造能力和對外貿易水平。

資金是縣域經濟發展的最大瓶頸。發展縣域金融服務是加快縣域經濟跨越發展的關鍵。支持金融機構在縣域設立經營網點，加快推進村鎮銀行、合作銀行試點步伐，探索發展民間信用合作組織和融資互助組織，建立中小企業擔保機構，完善縣域金融服務體系。加大縣域投資主體授信額度，金融組織在縣設立的分支機構在當地吸收的資金，主要用于縣域經濟發展。繼續發揮人民銀行支農再貸款政策作用，引導農村信用社發放貸款。民間借貸比較活躍地區，允許貸款利率浮動，農戶小額信用貸款利率不上浮。創新信貸方式，開展多種形式的金融服務。支持按市場運作方式建立中小企業信用擔保機構，推動銀企合作，著力解決好中小企業貸款難問題。

各級新增教育、衛生、文化事業經費主要用于農村公共事業。鼓勵外資和民間資本以各種形式進入社會事業。優化農村中小學布局，合理配置教育資源，鞏固基礎教育，加強職業技術教育，支持縣辦職業技術學校。抓好縣級疾病預防控制中心、醫療救治體系建設，積極推進醫療衛生體制改革，搞好鄉鎮衛生院和計生站等衛生設施整合，提高資源利用效率。搞好計劃生育，控制人口增長，提高人口素質。全面推行新型農村養老保險，進一步擴大被征地農民養老保險、城鎮居民養老保險試點范圍，擴大農民工、城鎮靈活就業人員參加社會保險的覆蓋面，提高社會保障水平。

深化產權制度改革，加快國有資產從一般競爭性領域退出步伐，促進鄉鎮企業健康發展。發展非公有制經濟，引導內外資參與縣域企業改制、重組，參與城鎮基礎設施建設，參與農業開發。加大縣鄉行政、事業單位改革力度，按照精簡、效能原則，清理編外人員，減少財政供養，轉變政府職能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權流轉，推進林權制度改革，支持農民以土地入股等形式，參與到企業建設上來，改變以征為主的土地使用模式。在舊城改造、工業園區建設中，鼓勵農民利用宅基地自建高樓。盤活農場、林場以及事業單位閑置土地，提高土地資源效率。按照“能放都放、權責統一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批。

各級、各部門要按照“重心下移，強化基層，落實責任”的要求，抓基層、抓基礎、抓隊伍，明確責任，落實任務，排查調處化解各種矛盾。本著“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，及時發現矛盾和問題，把問題解決在基層。扎實開展平安縣、平安鄉（鎮）、平安村建設。加強社會治安綜合治理，完善預警機制和突發事件處置預案，防止影響全局事件的發生。深入開展安全生產專項整治工作，落實各項規章制度和保障措施，防止重大惡性事故發生，保障群眾生命財產安全。

以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，把縣級領導班子建設成一支甘于奉獻、勇于拼搏、求真務實、帶領群眾致富的過硬隊伍。堅持正確的用人導向，選準配強縣、鄉（鎮）黨政正職。優化領導班子結構，提高班子中熟悉經濟成員比例。加強農村基層組織，發揮黨組織在帶領群眾致富中的作用。保持領導班子相對穩定，領導班子成員原則上要任滿一屆。改進干部考察辦法，把考察結果作為干部選拔任用、職務調整的重要依據。垂直管理部門在縣、鄉（鎮）的機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，事先征求并尊重所在縣、鄉（鎮）黨委意見。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府領導，地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

嚴格落實工作目標責任制，明確任務，落實責任，一抓到底，干出成效。對縣域經濟發展目標任務完成情況逐縣測算，跟蹤考核，督促檢查。加強對縣級領導班子廉潔勤政建設情況的監督檢查，建立健全有效的監督制約機制，杜絕統計數字虛報瞞報、弄虛作假和違法亂紀行為。

教育高質量發展調研報告篇二

阿拉善右旗積極做活沙產業，做優生態特色產業，做大駝產業，做強文化旅游業。加快培育新的經濟增長點，不斷優化經濟結構、提高發展質量、厚植發展動力，全力推動質量變革、效率變革、動力變革。

(一)因地制宜推動沙產業發展

阿拉善右旗沙生植物資源十分豐富。天然梭梭林、霸王、白刺、野生肉蓯蓉、鎖陽、甘草等沙生植物分布面積達1200余萬畝，其中，天然梭梭林365萬畝、綿刺374萬畝、白刺837萬畝；人工種植梭梭林226萬畝、人工接種肉蓯蓉35萬畝；封沙育林75萬畝、飛播造林36萬畝；禁牧區植被覆蓋率達到15%—25%，初步構建起了遏制巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠“握手”的生態屏障。全旗登記注冊沙產業企業7家，沙產業專業合作社46家，從業人員5000余人，年人均增收2萬元，實現了生態效益、社會效益、經濟效益的共贏。近年來，阿拉善右旗先后獲得“國家林下經濟示范基地”“自治區沙草產業試驗示范基地”“中國特色沙草產業發展示范旗”“全國集體林權制度改革先進集體”等稱號，曼德拉蘇木沙林呼都格嘎查被命名為“中國肉蓯蓉第一鄉”。

（二）打造全國駱駝產業研發生產基地，培育新經濟增長極

經過多年的探索，阿拉善右旗已初步形成“科技研發、企業轉化、基地帶動、合作社輻射”的駱駝產業可持續發展模式，駱駝產業富民效益初步展現。圍繞打造“全國駱駝產業研發生產基地”目標，阿拉善右旗探索出“政府引導、龍頭企業帶動、科技創新、農牧民參與”的模式，制定出臺駝圈建設補貼、駝奶收購補助、駱駝保險補貼和農牧民創業貸款等一攬子駱駝產業發展扶持政策，全力推動駱駝產業成為全旗廣大農牧民富民增收的支柱產業。2020年6月末，全旗雙峰駝存欄數量達5.7萬峰，其中有繁殖能力的母駝2.8萬峰，擠奶母駝1萬峰左右，日產奶量達7噸。全旗已建成駱駝產業科技園1家（入駐駝產業企業5家）、駱駝科研機構1家、駱駝絨毛加工企業3家、駝肉駝乳加工企業4家、駱駝養殖基地20個、駝奶中轉站7個、標準化駝圈164座。設立雙峰駝保護區3200萬畝，建成雙峰駝生態牧場250個，注冊成立駱駝養殖專業合作社39家。全旗農牧業戶3333戶10282人，其中駱駝養殖戶811戶，駱駝養殖大戶594戶，擠奶駝戶347戶，從事駱駝產業的農牧民2400余人。全旗年創造駱駝產業價值達1億元以上，養駝戶戶均增收2萬元以上。全旗7個蘇木鎮駱駝托養基地帶動貧困戶131戶300人，產業富民效益得到充分釋放。

（三）依托自然資源稟賦優勢，打造獨具大漠特色國際旅游目的地

阿拉善右旗旅游資源獨特，主要有“一沙、一山、一林、一谷”，即巴丹吉林沙漠、曼德拉山巖畫、海森礎魯怪石林、額日布蓋峽谷。其中，巴丹吉林沙漠以“奇峰、鳴沙、群湖、神泉、古廟”五絕聞名于世，被譽為“中國最美麗的沙漠”“上帝劃下的曲線”，是公認的“50個最值得外國人去的地方”和“30個最值得探險的地方”。阿拉善右旗把發展文化旅游產業列入旗域經濟主導產業，不斷加大文化旅游產業發展規劃力度和旅游景區建設力度，推動景點旅游向全域旅游轉變，構建起了“大景區國際知名、小景區特色鮮明”的生動局面，初步形成“1+6+n”的全域旅游發展布局。2019年，全年接待游客200萬人次，同比增長25.5%，實現旅游綜合收入22億元，同比增長24%。旅游從業人員達到3000余人，年人均增收3000余元。

（一）堅持創新轉型資金投入，加快基礎設施建設

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。實現高質量發展，要深入實施創新驅動戰略，全面推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新，加快形成以創新為支撐的發展模式和經濟體系，在創新中取得新突破、獲得新動能、推動新發展。阿拉善右旗基礎設施發展滯后、資金投入不足、政府財力有限、企業規模不大。這有歷史的原因，也有現實的原因。推動阿拉善右旗高質量發展必須積極爭取資金，加大投入，加快基礎設施建設，在創新上下功夫。一是爭取整合項目資金投入；二是加大對金融機構的溝通和協調工作，積極為企業發放利率低、周期長的金融貸款；三是建立特色產業扶持政策補貼機制。

（二）合理規劃產業發展布局，推動產業規模化發展

阿拉善右旗根據沙生植物資源的自然分布，在不同地區確定沙產業發展的各自主攻方向，形成了分工合理、優勢互補、特色鮮明的沙產業布局。一是建設天然梭梭林肉蓯蓉培育生產基地。如以塔木素蘇木天然梭梭林為依托的野生肉蓯蓉產區。二是建設人工梭梭林肉蓯蓉生產基地。如以曼德拉蘇木、塔木素蘇木等為重點區域的人工接種肉蓯蓉區，發展人工梭梭林種植和肉蓯蓉生產，構建起綠色生態保護屏障，遏制巴丹吉林沙漠南移擴張。三是建設白刺林鎖陽生產基地。如以塔木素蘇木、雅布賴鎮、巴彥高勒蘇木為重點區域的白刺林和鎖陽生產，對天然白刺資源進行圍封復壯，發展白刺林種植和鎖陽生產，促進農牧民增收。針對牧區勞動力不足和駱駝分散養殖的實際情況，各蘇木鎮成立多個小型養駝合作社，發揮蘇木鎮培育駝奶合作社的作用，并通過分解任務壓實責任。

（三）打造知名特色品牌效應，培育經濟新增長極

一是做優特色產業。把生態特色產業做精、做優、做特。如肉蓯蓉產業、鎖陽產業等，通過科技創新、品質認證，打造“產學研用”全鏈條產業布局。二是做強品牌產業,培育新增長極。如通過對駝產業的政策扶持、科技支撐、龍頭企業帶動，進一步完善“科技創新+龍頭企業+合作社+家庭農牧場”的利益聯結機制，與鄉村振興進行深度融合。

（四）加大人才引進培養力度，增強科技支撐能力

人才是高質量發展的剛需，沒有人才的高質量難有發展的高質量。進入新時代，人才作為“第一資源”的地位更加凸顯。一是堅定不移實施“人才強旗”戰略，抓好人才引進、培養、留住、儲備、使用、激勵，搭平臺、建機制、強服務、抓落實，不斷拓寬引才育才用才渠道，優化人才發展環境。二是加強產學研合作，完善“產學研用”整體布局，構建產品研發、生產、加工、銷售全產業鏈。三是打造優勢特色產業人才平臺，引進培育科研團隊、研究機構。依托優勢產業資源，積極培育發展以肉蓯蓉、鎖陽等為主的特色沙產業，帶動培養本土專業技術人才，壯大特色產業人才隊伍。四是保持生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，做大做優生態特色產業。加快科技創新，增強科技支撐能力，大力培育新產業新動能新增長極。

（五）扶持龍頭企業做大做強，發揮輻射帶動影響力

一是推行“企業+基地+合作社+農戶”的發展模式，使生態建設和沙產業示范基地建設有機結合，發揮輻射帶動作用，實現由農牧民個人經營到龍頭企業帶動、由資源簡單轉化到產業鏈條延伸、從小基地示范到大集團加盟的轉變。二是推廣“企業+基地+農牧戶”的產業化發展模式，培育扶持沙產業專業合作組織、家庭農牧場等新型經營主體發展壯大。三是加強沙產業學科研究，積極與科研院所、大專院校開展合作，開發高附加值系列產品。四是鼓勵社會資本投入，引進、興建一批龍頭加工企業，培育形成產業鏈，實現由被動發展向主動開發的轉變。

（六）加大文化旅游宣傳力度，促進農牧民增收致富

進一步完善全域旅游發展規劃，加大同阿拉善英雄會、額濟納胡楊林、河西五市等旅游市場的溝通合作，打造獨具大漠特色的國際旅游目的地。有效利用沙漠地區旅游資源，打造沙漠觀光旅游的特色亮點。提升全旗文化旅游知名度，大力發展全域旅游、休閑旅游、深度體驗旅游。

教育高質量發展調研報告篇三

10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作交流研討會，市局領導班子、機關黨委委員、各直屬單位及各科室主要負責人參會。

會上，市局領導班子根據調研成果和發現的問題進行交流研討，涵蓋氣象事業改革發展和氣象現代化建設、防雷社會管理和氣象行政執法、紀檢監察和紀檢人才隊伍建設、專業氣象服務領域拓展和生態文明建設氣象保障以及精準扶貧等多項內容。

市局黨組副書記、副局長石磊還在會上傳達了中國氣象局“不忘初心、牢記使命”第22期簡報內容，學習領會中央關于第二批主題教育最新指示精神。

自主題教育開展以來，鄂爾多斯市氣象局黨組堅持問題導向，著眼于解決氣象事業發展中的實際問題，確定專題調研課題，深入開展調查研究。切實做到帶著問題去，查找問題存在根源，為本次交流研討會打下堅實基礎。

鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會

10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會。

副局長巫榮征、紀檢組長馬柱、副局長伍秀峰、副調研員韓雪梅出席會議，市局機關黨委委員、各支部書記、各科室、各直屬單位主要負責同志列席會議。

教育高質量發展調研報告篇四

(一)大力培育新興服務業，提升服務業現代水平。現代物流業要大力扶持穗豐、美青物流、洪城快遞等第三方物流企業，力爭形成2—3家年配送額5億元以上、輻射全縣和周邊城市的物流集團，同時啟動規劃河東、河西兩個大型現代物流園建設。電子商務業要突出電子商務進農村和電商扶貧建設為重點，在省級電子商務進農村示范縣的基礎上，引資引智，引進電商龍頭企業，建立電商區域平臺，加快形成電子商務聚集發展，全面提升電子商務應用環境。現代金融業要以完善金融組織體系、金融市場體系、金融基礎設施體系為重點，提升金融業綜合能力及對經濟社會發展的服務支撐能力。文化旅游業文化旅游要大力發展傳媒、創意策劃、網絡開發等高新技術密切結合的新興文化產業，加快中華侏羅紀探秘旅游度假區、子昂故里風景區和螺湖國際養老社區休閑度假區融入省市旅游熱線的步伐。健康養老業要整合縣內資源，構建醫養聯合體，大力推進“健康養老+智慧養老”新模式。商貿會展業要大力倡導綠色健康消費，發展總部經濟和外向型經濟，優化調整貿易結構，積極實施“走出去”戰略，以市場拓展“三大活動”為契機，打造“鮮·造”品牌，鼓勵“造”產品走出，拓展省內外及國外市場，擴大“造”公眾知曉率和市場占有率。

(二)全面改造傳統服務業，展現社會服務新面貌。加快批發零售、住宿餐飲、美容美發、家政服務等傳統服務業設施改造、設備更新步伐。力爭到2020年末，全縣連鎖門店經營面積達3萬平方米，年銷售額50億元，占全縣社會消費品零售總額比重30%以上。大力發展律師、公證、會計、審計、商務、家政等服務行業，完善證券保險、經紀、拍賣、租賃等中介服務業，提高服務層次水平。

(三)扎實推進項目建設，筑牢現代服務業發展平臺。以省級服務業強縣項目示范，加快沐水小鎮、侏羅紀二期、聚信廣場等重點服務業項目的建設和推進，引領全縣服務業產業提升營運水平和綜合影響力，吸引更多的國內外、省內外知名現代服務業企業、現代服務業行業及品牌入駐，鼓勵支持服務業企業做大做強，努力增加服務業gdp占比份額。

教育高質量發展調研報告篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

扎實推動縣域經濟高質量發展邁出新步伐

為推動落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，準確把握高質量發展的目標任務，理清短板差距，明確思路方向，找準方法路徑，結合加快形成“一縣一策”發展格局，就全縣經濟高質量發展進行了深入調研和思考。

一、縣域經濟發展現狀

近年來，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以“五大發展理念”為引領，以高質量發展為目標，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟社會取得了良好發展成效。主要有五個特點：

（一）實現了“穩”的增長勢頭。gdp總量從2015年的27.92億元增加到2021年的45.56億元，年均增速達到6.3%，人均gdp突破4萬元大關；
規上工業增加值從1.09億元躍升至3.76億元，五年翻了一番多；
社零、城鄉“兩收入”保持中高速增長，經濟發展呈現出穩中有增、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

（二）顯現了“優”的經濟結構。深入推進供給側結構性改革，全力補短板、強弱項，全面加快天然氣資源和光能、風能等清潔能源開發利用，引進了一批天然氣加工、光伏、風電項目，開創了縣域工業發展新局面，三次產業結構由2015年的42:7:51調整為2021年的44.6:11.2:44.2，呈現出一產穩、二產快、三產優的發展態勢，產業結構逐步優化。

（三）展現了“好”的產業質效。果業全面進入提質增效階段，成為農村群眾脫貧致富的“搖錢樹”；
壺口瀑布列入國家5a級景區創建名單，秋林抗戰紀念地創建為國家4a級景區，全縣a級旅游景區增至5個，成功創建陜西省全域旅游示范縣；
天然氣產量、lng產量呈現爆發式增長，光伏、風力等新能源開發實現歷史性突破，支撐高質量發展的產業基礎越來越好。

（四）表現了“強”的市場活力。以深化“放管服”改革為抓手，深入推進工程建設項目審批制度、相對集中行政許可權和商事制度改革，1227項政務服務事項實現“零次跑”或“最多跑一次”；
截至2021年底，累計減免企業稅費3.1億元，清償企業賬款3814.9萬元，落實中小微企業紓困財政貼息1985.5萬元，撬動貸款2.3億元，引進招商項目76個，合同引資額96.8億元，非公經濟增加值占gdp比重達到37.8%。

（五）體現了“實”的民生保障。民生支出占財政支出比例始終保持在82%以上，有效解決了一批群眾關心的熱難點問題；
教育集團化改革走在全市前列，優質教育資源實現均衡配置，義務教育落后局面逐步扭轉；
標準化衛生室實現行政村全覆蓋，跨省易地就醫住院即時結算、縣級醫共體、按病種付費等改革成效明顯，常用藥品價格大幅下降，醫療保障水平顯著提高。特別是面對來勢洶洶的新冠疫情，全縣上下萬眾一心，共克時艱，為人民群眾生命安全和身體健康筑起一道堅固防線。

二、高質量發展的短板差距

對照高質量發展要求，通過認真研究分析，**經濟高質量發展的短板差距主要體現在“七弱”：

（一）經濟總量偏小，競爭力較弱。截至2021年底，全縣生產總值45.56億元，占全市比重僅為2.27%，綜合實力較弱；
從增長速度看，年均增幅6.3%，僅高于全市平均水平1.7個百分點，在短期內很難實現追趕超越目標。

（二）產業結構不優，支撐力較弱。縣域經濟以農為主，工業發展滯后，多點支撐、多元發展的產業格局尚未形成。截至2021年底，工業占比僅為11.2%，貢獻率依然很弱，經濟增長主要依靠第一產業和第三產業，且產業融合度不深，經濟高質量發展缺乏有力支撐。

（三）產業化程度低，拉動力較弱。主要表現為發展不充分，產業發展不足、產品附加值不高，以蘋果為主的農業，生產、加工、銷售依然處于初級階段，合作化、組織化、現代化生產水平不高。以能源開發為主的工業還處于開發階段，產業鏈短，與高端化發展還有很大差距。旅游產業投資主體單一，旅游產品處于小、散、亂、堵的狀態，各旅游景點未能形成綜合引力。服務業以餐飲住宿、客貨運輸、休閑購物、電信服務等傳統的生活性服務業為主，知識密集型、附加值高的生產性服務業占比較低。

（四）收支矛盾突出，撬動力較弱。稅源基礎薄弱，加之國家實施“營改增”、減稅降費等政策，導致收入的渠道越來越少，但保障民生等剛性支出只增不減，支出的口子越來越大。截至2021年底，全縣地方財政收入為1.019億元，支出17.285億元，收支比接近1:17，很難擠出更多的資金撬動社會資本。

（五）生態基礎不牢，承載力較弱。地處黃河中游黃土高原，是國家重要生態功能區、黃河中游重要生態屏障和水源涵養區，生態環境整體脆弱，特別是黃河沿岸土石山區氣候干旱、山勢陡峭、土層淺薄，植樹造林和水土流失治理難度大，環境承載力較弱，隨著經濟社會發展，做好生態保護、污染防治，守護綠水青山的任務艱巨，推動“兩山轉化”任重道遠。

（六）城鄉欠賬較多，保障力較弱。城市功能不完善，老舊小區、城中村較多，城市環衛、排水排污設施等不健全，城區交通擁堵、城鄉結合部管理混亂等已成為廣大居民及游客關注的焦點問題；
一些非貧困村水、電、路、網等基礎設施建設滯后，教育、醫療、文化等公共資源供給水平不夠高，影響了農村居民滿意度和幸福感提升。

（七）創新能力不足，吸引力較弱。通過“放管服”改革，全縣項目審批辦事效率、服務效能較以往有了明顯提升，但與先進地區相比還有不小差距，對外部資本和資源吸引不強。此外，絕大多數市場主體對創新的認識不到位、投入不足，生產方式比較粗放，產品層次低，競爭力不強，抵御市場風險的能力不足。民營經濟大多結構單一、投資規模小、經營粗放，處于基礎弱、低起點、低科技含量、低附加值的“一弱三低”狀態。

三、推動高質量發展的思路和舉措

堅持問題導向、目標導向，發揚歷史主動精神，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展，大力弘揚新時代延安精神，進一步解放思想、實事求是、艱苦奮斗，在抓重點、補短板、強弱項方面持續用力、精準發力，以效益提升質量，以質量帶動總量，堅持“五個發展”，推動高質量發展邁出新步伐。

（一）堅持“一縣一策”發展，推動產業提質增效。**作為沿黃河的縣區，要堅持從實際出發，以水而定、量水而行，因地制宜發展產業，確立以黃河文化旅游為主的旅游業和以蘋果、食用菌為主的特色現代農業兩大主導產業，以及以清潔能源和新能源開發利用為主的新型工業，著力構建“富民強縣”的現代產業體系，形成“一縣一策”發展局面。一是做強文化旅游產業。按照“龍頭引領、板塊開發、全域布局”的發展思路，全力推進黃河壺口瀑布景區國家5a級景區創建工作，高標準完成各項創建任務，確保盡快創建成功；
搶抓黃河國家文化公園陜西段建設契機，深入挖掘整理黃河文化資源，講好黃河故事，傳承黃河精神，守住黃河文化的主導權，打造黃河壺口瀑布景觀高地和文化高地。加快秋林抗戰紀念地國家4a級景區規劃建設，調查整理抗戰文化，做好宣傳推介和策劃運營，努力建設成全國抗戰文化最佳旅游景區，以作為黃河壺口瀑布景區的重要補充。鞏固拓展省級全域旅游示范縣創建成果，堅持從“旅游+”向“+旅游”轉變，加快蟒頭山國家森林公園、石堡寨、盤古山、如意瀑布群等優質景點開發，策劃推出精品旅游線路，推動景區景點聯通聯動；
圍繞旅游“六要素”，大力支持服務業發展，完善旅游基礎設施和公共服務設施，推動業態融合，解決“半小時”游問題，切實提高旅游消費水平，實現旅游產業提檔升級，打造具有國際影響力的黃河文化旅游目的地。二是做強特色現代農業。按照全產業鏈思維發展現代農業產業，著力在產業強鏈延鏈補鏈上下功夫，延伸農業生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，讓更多群眾在農業產業鏈上實現勞動力價值變現。加快蘋果產業提質增效，大力實施蘋果新優品種改良和百村千戶萬畝新技術推廣示范工程，積極引進更新換代較快的以矮化自根砧為主的瑞雪、瑞陽、維納斯黃金等名優品種，推動蘋果產業實現“四轉變兩提升”，即：栽培模式由喬化向矮化和短枝型轉變、發展模式由分散型向集約型轉變、管理模式由傳統人工作業向現代機械化轉變、銷售模式由單打獨斗的小農經營向企業化市場化經營轉變，促進蘋果畝產量和畝產值“雙提升”。要同步實施凍災、雹災、旱災等災害防御工程，確保果業增產增收。要加快延伸蘋果產業鏈條，建設集蘋果新優品種培育、新技術示范應用及果品倉儲、冷鏈物流、精深加工等為一體的現代蘋果產業園區，促進蘋果品質化、品牌化、商品化，拓展二次增值空間，提高附加值。加快發展具有“不與農爭時、不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥”特點，且能促進蘋果剪枝、玉米秸稈等農業廢棄物循環利用的食用菌產業，支持菌業研發生產基地、食用菌精深加工基地、標準化生產基地建設，快速形成菌種研發、菌棒生產、技術指導和菌類種植、生產、加工、銷售為一體的全產業鏈發展格局。同時，堅持農民主體，充分考慮當地情況和農民需求，全力支持畜牧養殖、設施果蔬、糧食和中藥材種植等產業發展，保障重要農產品供給。三是做強新型工業經濟。按照“高端化、精細化、低碳化”發展方向，編制清潔能源和新能源產業規劃，在清潔能源、新能源和生物質能轉化利用上做文章。科學布局清潔能源產業鏈，全力支持中石油長慶油田公司、遼河油田公司等油氣開發企業擴大天然氣產能，加快推進40萬噸lng天然氣處理二期、**區域天然氣產能、天然氣綜合開發利用等項目建設，促進天然氣就地轉化利用。加大技改投入力度，支持天然氣生產加工企業加快實施bog（lng儲罐閃蒸氣）提氦、二氧化碳回收利用等項目，推動天然氣多級轉化，不斷延伸天然氣產業鏈。搶抓國家支持延安綜合能源基地建設和省政府加快陜北風光儲氫多能融合示范基地建設機遇，充分挖掘縣域內光伏、風電、生物質等新能源資源，加快推進陜西華電250mw復合型光伏發電項目，支持新疆特變電工5g零碳高端新能源裝備高新技術產業項目盡快落地建設，推動新能源產業開發取得突破性進展。加快發展園區經濟，推進縣工業園區標準化建設和化工板塊認定，加大園區招商引資力度，全力引進“畝均效益”好的重大產業項目，為園區高質量發展奠定良好基礎。

（二）堅持“綠色轉型”發展，加快釋放生態效益。**位于黃河中游，加強水土保持和污染防治是重中之重，要堅持“生態優先、綠色發展”不動搖，突出抓好生態保護、治理和修復，統籌生態資源開發利用，落實“碳達峰”“碳中和”戰略，加速釋放生態效益，讓綠色成為高質量發展底色。一是系統性推進生態保護。推動“補綠增綠”向“林份結構調整”轉變，全面落實林長制，進一步鞏固退耕還林成果，加大植被保護修復力度，扎實推進“三北”防護林、重點區域生態修復、沿黃防護林提質增效等林業重點工程，轉變傳統造林觀念，優先栽植酸棗、連翹等鄉土樹種，保質保量完成黃河沿岸34萬畝林業生態建設任務，切實提高森林蓄積量和固碳能力。統籌推進小流域治理、節水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快實施固溝保塬、淤地壩、旱作梯田、自然恢復等項目，著力解決黃河沿岸產業用水短缺和水土流失問題，全面提高水土流失治理水平。二是系統性開展污染防治。推動“末端治理”向“源頭防控”轉變，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化控煤、抑塵、減排、禁燒行動，加快冬季清潔取暖改造。嚴格落實“河長制”，加強水源地保護，開展仕望河、云巖河等縣域內入黃主要河流排污口和污染源排查、監測、溯源、整治工作，實施城區溝道治理、污水管網延伸、雨污分流和污水處理廠提標改造等工程，加強農村污水處理設施建設和運行管理，消除污水直排盲點和漏點，實現國控斷面水質持續穩定達標。加強農村面源污染防治和農村人居環境整治，開展土壤污染狀況調查，推動天然氣鉆井泥漿廢物集中處置和畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，嚴防土壤污染。三是系統性發展生態產業。推動“生態資源”向“生態資本”轉變，堅持“有多少湯泡多少饃”，以水定地、以水定產，大力發展節水產業和技術，全力實施節水灌溉工程，助力做大做強果業和菌業兩大農業主導產業。加快林業產業化發展，大力發展花椒、核桃、中藥材、林下養殖、生態旅游等林副產業，探索發展林業碳匯交易、國家儲備林建設、生物質資源開發等業態，促進經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，真正把“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

（三）堅持“城鄉融合”發展，充分發揮后發優勢。**城鄉建設歷史欠賬多，但后發優勢突出，要堅持“以人為本、城鄉共興”發展思路，統籌實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。一是加快實施城市更新行動。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，用系統性思維開展“城市體檢”“城市設計”和“城市雙修”，堅持整體規劃、片區推進、自我更新、有機更新，編制城市空間品質提升方案及年度實施方案，策劃包裝城市更新項目，有序推進城市更新。加快推進丹州新區開發、渭清路城區段改造、老舊小區改造，以及北關、環東路、教育小區等片區改造等項目。樹立現代城市經營理念，加強閑置土地資源管理利用，盤活城市資產，優化資源配置，推進產城融合，補齊城市商業基礎短板，繁榮城市經濟，促進城區人氣旺、商貿興、消費熱。二是加快實施鄉村振興戰略。聚集抓重點、補短板、強弱項，把工作重心放在抓產業上，精心謀劃產業鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動現代農業全產業鏈發展。針對村集體經濟薄弱問題，圍繞讓農民的財產能投資、能流轉、能增值，深化農村產權制度改革，有效盤活農村閑置資源資產，推進“百社（村）建百企”行動，支持村集體結合特色產業，發展農產品精深加工企業。堅持抓重點、抓示范，扎實推進英旺鄉鄉村振興示范鄉鎮和壺口鎮昝家山省級鄉村振興示范村建設，形成一批可復制、可推廣的示范典型，推動鄉村全面振興。三是加快實施城鄉基礎設施。立足產業發展、保障和改善民生需要，積極推進城鄉基礎設施配套和公共服務設施建設。加快推進水南溝水庫工程、鐘樓寺水庫除險加固，完成城區自來水管網更新改造和污水管網、雨污分流管網延伸、地質災害隱患治理等工程，保障城市安全運行。加快丹州新區濱河路、8條沿黃公路連接線、農村農路改建等項目，扎實開展“四好農村路”示范創建，滿足群眾出行需求。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，做好垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等工作，建設美麗家園。

（四）堅持“改革創新”發展，優化提升營商環境。**經濟總量小，競爭力不強，要堅持“全民營商、興企強縣”發展戰略，始終站在“企業側”和“群眾側”，把深化改革創新的重心放在營商環境建設上，全面提升經濟發展軟實力。一是以更實舉措營商。持續深化行政管理、經濟體制、農業農村等領域改革，優化公共資源管理體制機制，加快政府融資平臺整合升級，做大做強競爭類國有企業；
盤活土地存量，做好土地增量，落實“增減掛鉤”“占補平衡”機制，著力破解經濟發展中的資金、土地等制約要素。重點抓好“放管服”改革，落實落細“最多跑一次”改革舉措，完善投資項目“一站式”服務工作運行機制，增強“店小二”式服務，打造“**宜商、**宜業”的營商口碑。全面落實《民營經濟高質量發展三年工作計劃》，不折不扣落實各項扶持政策，支持本地企業參與產業開發、項目建設，鼓勵外地企業來宜注冊發展，做強“存量”企業，優化“增量”企業，不斷壯大高質量發展增長點、財源建設支撐點和就業崗位承載點。二是以更強力度招商。更加注重項目質量，更加注重招商實效，進一步加強中鹽集團定點幫扶和蘇陜協作，加大招商人才培養力度，積極承接協作地優勢產業轉移，全力引進創新型、科技型、發展型優勢企業，推動“輸血”向“造血”、“扶貧協作”向“經濟合作”轉變，著力構建資源共享、優勢互補、協同發展的區域合作模式。聚焦自身資源、產業優勢和發展需求，緊盯重點地區、重點企業、重點節會，積極開展定向招商、網上招商、節會招商、駐外招商、產業鏈招商和小分隊招商，強化跟蹤服務和環境保障，促進更多的大企業、大客商、大項目落地，以高水平開放推動高質量發展。三是以更大決心創新。轉變工作理念，完善政策措施，全力推動實施創新驅動戰略，主動融入秦創原發展格局，成立秦創原（延安）創新促進中心**辦事處，抽調干部赴西安秦創原創新促進中心對接，積極培育引進高新技術企業，促進秦創原科創成果和種子項目轉化落地。全力推進大眾創業、萬眾創新，加快發展5g網絡、電子商務、智慧物流、共享經濟、平臺經濟、文化創意、物流派送等新經濟、新業態。深化與西北農林科技大學、延安大學等高等院校合作，利用**甘草食用菌研發生產基地，做好菌種研發、技術研究和資源轉化循環利用等工作，著力打造產學研、農科教融合示范基地，促進科技賦能。

（五）堅持“民生優先”發展，努力創造幸福生活。**歷史性告別絕對貧困，站在新的發展起點上，必須把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰。要堅持“人民至上、民生優先”，盡力而為、量力而行、循序漸進發展民生事業，持續改善人民群眾生活品質。一是持續推進鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接。聚焦“守底線、抓發展、促振興”總要求，堅持“四個不摘”，落實各級幫扶責任，緊盯“兩不愁三保障”和農村安全飲水等關鍵點，加強致貧風險摸排和信息比對，確保“三類戶”及早發現，及早得到幫扶，守住返貧底線；
聚焦產業和就業幫扶核心舉措，加強與上級配套政策的銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，全力扶持脫貧群眾發展蘋果、花椒、設施蔬菜、畜禽養殖等產業，健全完善光伏扶貧電站運營管理、收益分配及資產確權等制度,統籌落實小額信貸、就業培訓、組織務工、公益性崗位和護林員崗位等措施，幫助脫貧群眾創業就業。繼續推行“支部+村集體經濟+脫貧戶”“企業+旅游+脫貧戶”“能人大戶+脫貧戶”等帶貧益貧機制，推動消費扶貧可持續健康發展，千方百計縮小脫貧群眾與其他農民的收入差距。二是統籌發展社會事業。認真貫徹落實市委“解決好大多數老百姓基本民生需求”工作要求，積極探索“大民政”工作思路和方法，將分散在多個部門單位的救助職能、項目和資金進行整合，形成“橫向”拓展救助群體、“縱向”延長救助鏈條、“長遠”優化救助模式的“大民政”發展局面。以辦好**人民滿意教育為目標，深入推進義務教育優質均衡縣和學前教育普及普惠縣創建工作，進一步優化學校布局，完善校園長、教師考評激勵機制，加強教育資源配置，推動教育優質均衡發展。大力支持職業教育發展，加快縣職業教育中心新校區建設，鞏固拓展與無錫新吳區職教聯合辦學機制，促進職業教育區域聯合、校際聯合、校企聯合，打造區域一流職業教育基地。深入推進健康**建設，鞏固延安醫療集團**分院發展成果，加快縣醫院搬遷和中醫院搬遷改造工程，推進縣域醫共體、公共衛生服務項目建設，提高醫療保障水平。統籌做好文化體育惠民工程和文物保護、非遺傳承等工作，延續歷史文脈，堅定文化自信。三是堅決守住安全底線。牢固樹立底線思維和風險意識，更好統籌發展和安全，不斷總結新冠肺炎疫情常態化防控經驗，建立健全常態化防控和應急處置轉換機制，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。提升應急管理能力和水平，強化重大風險識別、防范和化解，對經濟、金融、社會、安全生產、自然和生態、食品藥品等重點領域風險隱患進行動態管控，推動風險隱患精準治理、高效治理，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

教育高質量發展調研報告篇六

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的`意見》，優化旅游企業發展環境，國家旅游局組織開展了《旅游企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，于20xx年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。

3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅游企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。

（一）資金積累和融資困難。旅游企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在。

第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出臺農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。

（二）旅游項目用地困難。

五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區和度假村等旅游用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅游用地產權不明確等問題。

（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢。首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅游企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅游的行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅游高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯后，難以為旅游業輸送合格的人才。

（四）認識方面存在的不足。很多人認為“旅游就是吃喝玩樂”，對旅游產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅游產業發展的主動思考和系統規劃，旅游政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購。

（一）合理稅負問題。旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。

從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅游報價的比重低于10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。

教育高質量發展調研報告篇七

縣注冊服務業企業2427戶，服務業個體戶19854戶，從業人員188653人。2020年，服務業對全縣經濟增長貢獻率達28.8%，拉動經濟增長2.5個百分點。服務業（第三產業）完成固定資產投資149.78億元，占全社會固定資產投資的64.4%。從總量上看，服務業實現增加值125.99億元。從比重上看，服務業占gdp比重為35%。從增幅上看，服務業增加值同比增長9.8%。

（一）商貿繁榮，體系完善。2020年全縣社消零149.7億元，增速13.5%。全縣批發和零售企業共186個，個體工商戶18049個，限上貿經企業91個，規上服務業企業27個；集貿市場33個，生資批發市場18個，億元市場3個，營業額5000萬元以上商場8個，億元商場2個；物流配送中心3個，鄉鎮集貿中心5個，鄉鎮綜合服務中心10個，“萬村千鄉市場工程”農家店671個，實現全縣行政村全覆蓋。重點打造了10大特色街道、10大專業市場、10大品牌商場10大餐飲名店，中央商務區已具規模。

（二）現代物流業發展迅速。全縣現有客運班線138條，等級客運站11個，客車租賃公司4家，貨運物流企業24家，貨運車輛2178輛。我們和西南交大合作，制定了縣2020—2030年的現代物流產業規劃，并按照“一園區兩中心”規劃逐年實施。工業物流體系、川中汽車物流集散中心、糧食物流中心、城市商貿物流中心、農產品物流中心、城鄉生活、生產資料物流體系建設穩步推進，物流體系已具雛形。

（三）電子商務快速推進。充分利用全縣農村現有市場、信息資源，積極引導縣級綜合服務電子商務平臺開拓農村市場，與“萬村千鄉市場工程”農家店、鄉鎮商貿中心、農民專業合作組織、郵政服務網點等存量資源有機結合，與供銷、郵政和現有的電商平臺公司深度融合，建立和完善農村商務信息應用與共享機制，實現“互聯網+”和資源共享。已建成電子商務運營服務、孵化、物流配送中心、線下特色展示館各1個，鄉鎮二級倉儲物流配送網點10個，鄉鎮電商服務站12個（含2020年新建6個），村級服務點159個（其中村級服務示范點14個，村級服務點145個）。相繼培育蜀之味、坤澤、美綠鮮等電商龍頭企業，2020年全縣電商交易額逾20億元。建成縣域電商大講堂教育實踐培訓基地。

（四）健康養老加快推進。全縣有縣級醫療衛生機構3所、鄉鎮衛生院30所，社區衛生服務中心4所，村衛生室885個，民營醫院10所，個體診所240余個，衛生從業人員5311人，門診量115.63萬人次；養老機構40個，其中公辦養老機構30個、公建民營養老機構4個，民辦養老機構6個；建成城鄉社區日間照料中心150個，建成農村互助養老幸福院60個，城鄉社區居家養老服務機構達到217個，全縣健康養老服務床位總數達到1萬余張；醫養結合機構3個。“互聯網+智慧養老”模式大力得到提升，健康養老體系已基本形成，居家養老服務穩步推進，發展環境不斷優化，健康養老服務業新業態實踐探索中成熟。

（五）金融業健康發展。我縣共有9家銀行業金融機構，4家小額貸款公司，4家融資性擔保機構，金融體系逐步健全完善；民間融資矛盾穩步處置，全縣采取以物抵債和現金化債的方式累計化解10.53億元，金融生態逐步向好，有效支持了全縣經濟快速健康發展。2020年全縣人民幣各項存貸款余額529.33億元，較去年同期增長9.1%。

（六）房地產業強力推進。以市場需求為導向，以購房戶的需求為突破口，調整房地產產業結構，高效利用資本，細分市場，針對不同的客戶群體的需求，建設中央景峰、永逸百貨等商業綜合體10萬平方米，螺湖國際社區等養老服務地產8萬平方米，子昂故里、中國花海、侏羅紀之鄉旅游地產近30萬平方米，滿足房地產市場多元化需求，開辟我縣房地產市場結構調整的新路子，全縣開發各類商品房75萬平方米，同比增速7.5%，銷售53萬平方米，實現房地產稅收5.1億元。

（七）文化服務產業逐步壯大。我縣文化服務產業以包裝印刷業為龍頭，文藝演出業、網絡文化業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業，藝術培訓業、藝術品經營市場等正在蓬勃發展。全縣現有文化服務產業主體268個，從業人員5000余人，固定資產6億多元，年產值8億多元，年利稅7000多萬元。已建立市級文化產業示范基地5個，分別為西部包裝印刷產業園、新世紀電影城、弘文圖書銷售有限公司、中華侏羅紀探秘旅游區、鄭葛生態農莊。

（八）旅游業收入頗豐。人文有子昂故里金華山，地理有龍鳳峽硅化木國家地質公園，現代工業有沱牌釀酒生態園，螺湖國際養老社區休閑度假區已具規模，農家樂鄉村旅游環繞縣城四周，全縣共有“省級鄉村旅游示范鎮”5個、“示范村”6個，有成規模和具備較高接待能力星級農家樂34家，具備了建成旅游大縣的良好條件。2020年，全縣接待游客930.45萬人次，實現旅游收入83.43億元，同比分別增長28.87%，27.96%。

（九）科技人才服務業等加速發展。軟件與信息服務業有新的發展，網絡通信產品層出不窮，信息基礎設施建設不斷完善，整合信息網資源，推進廣播電視網、電信網和互聯網三網融合取得新的進展。人力資源服務業以社會需求為導向，學前教育、職業教育、職業技術培訓、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、勞務（人才）派遣、網絡招聘等新興行業進一步發展。

教育高質量發展調研報告篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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習近平總書記指出“縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎”“要準確把握縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。當前，**正處在經濟轉型發展的重要時期，必須牢記總書記囑托,深入貫徹落實新發展理念，千方百計破難題、出實招，全力以赴強弱項、補短板，堅決走創新發展、轉型發展、優質發展的振興之路，奮力推動經濟邁向高質量發展新階段。

一、**縣域經濟發展現狀。**位于陜西省北部、延安市南部，總面積4182平方公里，總人口15.58萬人，素有“塞上小江南”“陜北小關中”之美譽。自2017年以來，**聚焦“追趕超越、決勝小康”目標，深入實施“工業轉型、果畜增效、旅游興業、改革驅動、脫貧攻堅”戰略，努力打造全省“現代工業強縣、良好農業基地、商貿物流樞紐”，經濟社會發展取得顯著成效。一是經濟總量穩步攀升。縣區生產總值達到83.13億元，年均增長8.3%；
工業增加值達到32.23億元，年均增長11.5%；
社會消費品零售總額達到14.7億元，年均增長6.7%；
累計完成固定資產投資246.75億元；
地方財政收入達到3.14億元，年均增長8.5%；
城鄉居民人均可支配收入分別達到36795元、14669元，較2016年凈增8146元和3535元。二是發展活力不斷增強。市場主體增至13000戶，較2016年翻了一番，注冊企業達到3077家，是2016年的2.8倍。累計爭取各類專項資金、地方政府債券、重點項目融資資金43.5億元，招商引資到位資金225.78億元，實施重點項目196個，完成投資251億元。金融機構存、貸款余額分別增至66.32億元、70.65億元，年均增長6.8%和14%。三是發展勢頭持續向好。第一、三產業穩定增長，二產比重直線上升，三次產業結構比調整至28.1∶39.8∶32.1，經濟在量的合理增長上實現了質的穩步提升，gdp、工業增加值增速連續5年位居全市第一方陣，榮獲全省縣域經濟社會發展“爭先進位獎”，全省綜合排名由第58位上升到34位。

二、制約**經濟發展的主要因素。雖然近年來**在推動經濟加速發展上做了大量工作，取得了一定成效，但與高質量發展的要求相比，仍存在一些問題和不足，主要表現在五個方面：一是經濟綜合實力仍然很弱。2021年，**實現生產總值83.13億元，只占到全市的4.1%；
完成地方財政收入3.14億元，只占到全市的2.1%，在全市13個縣區中排名第八，與排名第一的黃陵縣相差27.23億元；
社會消費品零售總額僅占全省總量的0.14%，占全市總量的3.5%；
城鎮居民人均可支配收入36795元，低于全省人均3918元；
農民人均可支配收入14669元，低于全省人均76元。二是工業發展不充分問題突出。**的工業企業中，大多數屬于資源開發類，僅局限于初加工，深、精、細化工類項目較少，沒有形成市場競爭力較強的產業鏈條，煤炭資源開發僅是傳統的生產、銷售、再生產、再銷售環節，天然氣開發剛剛起步，能源化工類項目招商沒有從根本上取得突破。三是農業產業化水平相對較低。目前，蘋果產業已成為**塬面農村經濟的支柱產業，但果農基本都是以家庭為生產經營單位，果園規模小，技術管理不規范，導致生產的蘋果質量良莠不齊，難以利用標準化科學生產技術形成規模效應。加之縣內果業龍頭企業少，且占市場份額不大，輻射帶動作用發揮不明顯，果農品牌意識淡泊，大部分蘋果只能以散裝的形式出售，經濟效益低。川道的煙、畜、稻、中蜂產業尚在發展初期，農民增收問題沒有得到根本解決。四是第三產業發展長期滯后。**是全省35個文物大縣和紅色革命地之一，文物古跡和革命舊址遍布全縣，僅國家級文物保護單位就有6個，發展文化旅游業優勢獨特。境內有包茂、青蘭、西延三條高速，210、309兩條國道，西延、包西和正在建設的西延高鐵三條鐵路，形成了“六縱二橫”的交通路網，全縣鎮鎮通高速、村村通油路，發展商貿物流業優勢明顯。但由于開發力度不夠，長期擺脫不了經濟結構單一的困局，需要加快挖掘優勢和潛能。五是要素制約問題突出。**可供使用的土地資源十分緊缺，且土地價格與榆林地區相比過高。在延安地區，**的環境承載能力相對較強，但仍然屬于生態脆弱區，污水排放標準高等因素對企業限制較大。加之**教育、醫療、文化等整體配套水平不高，人才吸引能力不強，很多企業面臨人才流失問題。

三、推動**經濟高質量發展的主要路徑。有效解決經濟發展中暴露出來的各種問題，需要根據新形勢新要求，直視差距、揚長避短、奮起直追，在構建現代產業體系、深化改革開發、推進鄉村振興、踐行綠色發展理念、順應人民群眾期盼等方面持續發力，在更高起點上加速推動縣域經濟高質量發展。（一）構建現代產業體系，增強縣域經濟發展競爭力。習近平總書記強調，要落實高質量發展要求，加快轉變經濟發展方式，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷提高經濟發展質量和效益。就**而言，依托資源稟賦，充分發揮特色優勢，加快構建現代產業體系，是推動縣域經濟高質量發展的現實選擇和重要方向。一是培育壯大新型工業。以資源綠色開發、高效轉化、綜合利用為重點，著力打造延安綜合能源化工基地，形成50萬噸原油、20億立方米天然氣產能，建成1000萬噸煤炭產能基地。圍繞延能化、大唐延安電廠和延長石油**電廠等項目延鏈、補鏈、強鏈，建設1000萬千瓦電力生產基地、300萬噸能源化工基地。二是做大做強現代農業。以綠色、優質、高效為引領，打造國家優質農產品基地。抓好蘋果產業“科技服務、防災減災、市場營銷”三大體系建設，打造**“延安蘋果”金品牌。持續做大做優水稻、中蜂、畜牧、烤煙等特色農業產業，推進農產品加工和冷鏈建設，促進農業與二三產業融合發展。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，穩定糧食播種面積，確保糧食安全。三是加快發展現代服務業。積極發展現代服務業，加快推動服務業的結構優化、提質增效與發展創新。搶抓國家“兩長一黃”建設機遇，積極謀劃實施長征、長城國家文化公園建設項目。充分發掘**文化底蘊，推進景區景點建設，打造紅色、文化、生態旅游精品線路，推動形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。圍繞交通區位和產業鏈延伸，加快現代物流、商貿服務、電子商務等新興產業發展。（二）堅持抓好改革開放，打造區域開放發展新高地。習近平總書記強調，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措。**必須堅定不移把改革開放作為實現經濟社會高質量發展的關鍵環節，更加注重系統集成、協同高效，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。一是深化“放管服”改革。認真貫徹落實《陜西省優化營商環境三年行動計劃》，深化“放管服”改革，健全基層政務服務體系，推進政務服務系統集成，優化壓減審批流程環節，加強和規范事中事后監管，提升審批服務效能和政務服務能力。全面推行“一窗受理、內部運作、網絡處理、電子監察、限時辦結、統一送達”的“oa+政務服務”運行模式，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。二是推進重點領域改革。推動市場化投融資領域改革，切實做實、做強縣級融資平臺，充分發揮市場化融資作用，撬動社會資本參與或代建政府基礎設施、公共服務等項目建設，解決政府類項目的投資壓力，有效防范化解政府債務風險。持續開展國家級農村宅基地制度改革試點工作，在全面完成試點村改革的基礎上，建立宅基地制度改革數據庫，健全管理審批、違法查處、有償退出、盤活利用等相關制度。三是持續優化營商環境。優化營商環境已經成為縣域經濟高質量發展的第一支撐。要明確工業園區（產業園區）的功能定位，細化實化園區發展配套政策體系，構建新型政商關系，著力打造高效便捷的政務環境、規范公正的法治環境、公平誠信的市場環境和安全穩定的發展環境。強化用地保障、資金保障和政策保障，著力破解企業發展難題。加快推進道路交通、電力供應、熱力燃氣、通信網絡以及排水排污等配套設施的規劃和建設，不斷優化縣域營商環境，增強對外來投資的吸引力。四是加大招商引資和對外開放力度。緊抓國家推進西部大開發形成新格局及黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，深度融入共建“一帶一路”，積極承接產業轉移，打造“大開放”合作新高地。依托大專院校、科研院所等專業機構，深化產業鏈條研究，制定招商引資重點產業目錄，探索招商新路徑，重點圍繞全縣新型工業化集群和現代服務業發展，緊盯能源化工高端化目標，引進一批高端精細化工、新材料、多能融合等產業鏈項目，形成產業聚集效應。（三）推進鄉村振興戰略，實現農業強農村美農民富。習近平總書記指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。**要以鄉村經濟為基礎，把農業強、農村美、農民富作為目標，促進村莊聚人氣、增活力。一是持續鞏固拓展脫貧成果。用足用活用好5年過渡期政策，抓好防返貧動態監測和幫扶，統籌做好易地扶貧搬遷后續扶持，堅決守住不發生規模性返貧底線，進一步鞏固脫貧攻堅成果，加快推進鄉村振興。二是因地制宜發展特色產業。用工業化思路，延長農業產業鏈條，突出抓好農業新型經營主體發展，推進多種形式適度規模經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵支持村組根據自然條件、產業環境，發展畜禽水產養殖、特色種植以及家政、運輸、鄉村旅游服務等產業，讓農民有更多增收渠道。三是綜合施策激發鄉村活力。加快推進村莊規劃編制，合理確定村莊風貌，規范農村建房管理。持續改善農村人居環境，強化公共服務有效供給，依據各鄉鎮資源條件、產業基礎和交通環境，建設一批功能齊全、各具特色的小城鎮（社區）和美麗鄉村。加強鄉風文明建設，保護傳承民俗文化，提升鄉村文化內涵。深化農村綜合改革，盤活閑置資源資產，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。（四）踐行綠色發展理念，推進生態環境高水平保護。習近平總書記強調，綠水青山既是自然財富、又是經濟財富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，推進綠色發展。**要認真落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。一是大力發展綠色經濟。嚴格落實“碳達峰、碳中和”目標任務，推進資源集約節約利用，嚴把“兩高”項目入口關，大力發展低碳產業，走好生態優先、綠色發展之路，逐步建立綠色低碳循環經濟發展體系。二是切實筑牢生態屏障。建立健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，以黃河流域生態保護和高質量發展為契機，推進山水林田湖草系統治理，全面推行“林長制”，持續鞏固提升生態建設成果，力爭“十四五”末森林覆蓋率達到74%。三是系統推進污染防治。堅持精準、科學、依法治污，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，不斷完善城鎮污水、垃圾無害化處理設施，深入開展礦區環境綜合治理和生態修復，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，讓山清水秀、天藍地綠成為**高質量發展的最美底色。（五）順應人民群眾期盼，做好保障和改善民生工作。習近平總書記指出，民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾的操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。一是大力發展社會事業。深化教育綜合改革，不斷提高教育教學質量和學生綜合素質，推動教育優質均衡發展，努力建設全市教育強縣。深入實施文化惠民工程，構建現代公共文化服務體系，全力提升公共文化服務效能。扎實推進健康**建設，加快醫藥衛生體制改革，推動城鄉醫療衛生、健康服務均等化，統籌疫情防控，不斷提高全民健康水平。二是加快完善基礎設施。以打造區域綜合交通樞紐節點城市為目標，加快建成外聯內暢的現代交通體系。統籌推進能源供應、重大水利、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，力爭用5年時間，形成與全面建設社會主義現代化目標相適應、與高質量發展相協調、與新型工業化和新型城鎮化相融合的基礎設施支撐體系。三是持續強化社會保障。千方百計穩定和擴大就業，著力解決好重點群體就業，多渠道提高城鄉居民收入。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作。統籌推進養老服務改革試點，擴大各類社會保險覆蓋面，進一步健全城鄉社會救助體系。四是全面加強社會治理。堅持底線思維，統籌發展和安全，加快健全應急管理體系和重大風險防控機制，有效防范各類風險。推進法治信訪建設，積極化解信訪矛盾。推進縣域社會治理現代化向縱深發展，全力建設更高水平平安**。

教育高質量發展調研報告篇九

目前我區有xxx余家小微工業企業，其中有87家從業人員在xx人以下，經營收入xxx萬元以下的微型企業。企業主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發、食品等產業為主，從業人數和企業數量比去年有小幅度增長。

20xx年前兩季度生產運營情況良好，xx月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業開始陸續出現停產或半停產情況，影響面積約xx%。針對上述情況，我局從小企業中選取x戶不同行業的微小企業進行走訪調研，雖然小微企業生存困難重重，但也能從中看到部分行業發展壯大的希望。

(一)小微企業技術裝備水平較為落后

小微企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產效率和產能比較低。此外，由于技術落后造成的環境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產都給企業生存發展帶來巨大困難。

(二)小微企業經營者、從業人員素質有待提高不少小微企業經營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業技能水平、質量管理水平、銷售服務水平和企業發展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

(三)小微企業管理水平較為落后

小微企業通常是以家庭為基礎組成的企業，治理結構不科學、不健全，在產銷決策中往往存在企業董事長、總經理、廠長一人說了算的現象。此外，為了節省工資開支，企業財務人員多是聘用兼職人員，企業內部沒有嚴格的財務管理體系，現代企業制度的法治觀念并未在企業中樹立起來。這也導致企業缺乏長遠發展戰略目標，且風險加大。

(四)小微企業產品質量普遍不高

由于小企業技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業技術人員缺乏，造成產品質量不高。小企業初加工產品多，高附加值產品少，企業發展緩慢，小企業產品質量和水平都難以令人滿意，企業很難有長足的大戰。

(五)小微企業融資難度大，資金少

小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的是自有資金(自有資金高達90%)，在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

規模，市場成熟，利潤有限，小企業越來越難從中分一杯羹，只有在新產業中小企業才能找到發展壯大之路。這些找對路子的企業現階段是產銷兩旺，完全沒有受到小企業危機的影響，這些企業目前考慮的是如何開拓市場，如何創出行業知名的品牌。

(一)市場行情直線下降，產品銷售困難

沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

(二)人民幣升值，給出口企業帶來壓力

今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過18%，很多企業不敢接長單、大單。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心，我區有出口商品的企業不敢接單，沒有直接出口的企業受下游出口企業的影響，訂單也出現銳減。

(三)原材料波動幅度大，企業生產不能正常進行近兩個月內，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現大幅下滑，這些都讓生產規模小、利潤點低的小企業吃不消。通常這些小微企業都是以訂單來決定生產，企業不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產成本，而產成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產的小企業就受到巨大影響，生產越多虧損越多。基本沒有抗風險能力微型企業多數選擇停產，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產會造成虧損，也會保持一部分生產線繼續運轉。

(四)技術工人緊缺，人員流動大

小微企業大多數以部分合同工和雇傭臨時工相結合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業工作環境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現象十分普遍。有部分企業想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業的生產方式所造成的。

(一)對高新技術產業給予支持

對于一些創業階段的企業，融資難是企業發展的最大障礙。政府應對這部分企業出臺相應的優惠扶持政策，使這部分企業能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業深入調研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

(二)加強對小微企業的服務力度

應擴大企業服務的廣度和深度，充分發揮政府及各有關部門的職能作用，引導我區小微企業按照《企業法》、《公司法》等有關法律、法規的要求，實現自我管理、自我約束、自我完善、自我發展。按照市場經濟的運作規律，健全企業規章制度，把質量管理、財務管理、成本管理、營銷管理、人力資源管理等落到實處，在強化企業綜合管理方面不斷有所創新、有所成效。

(三)對小微企業進行分類

梳理全區小微企業分布、行業所屬等情況，篩選出一批發展前景好，科技含量高，節能、無污染的優勢小企業，重點培養，為我區工業發展補充后勁。

教育高質量發展調研報告篇十

調查報告與調查報告不同。調查報告因某件事如案件、事故、災難進行調查，然后撰寫報告。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

工業經濟是縣域經濟發展的重要支撐。為全面了解全縣工業經濟發展運行情況，更好推動縣域經濟高質量發展，結合貫徹落實習近平總書記來陜考察時提出的“五項要求”，近期采取實地察看、查閱資料、聽取匯報和座談交流等形式，對全縣工業經濟發展情況進行了調研，形成如下報告。

近年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全縣上下在市委、市政府的正確領導下，積極應對風險挑戰，堅定不移實施“工業強縣”戰略，緊扣綠色循環發展主線，主抓縣域工業集中區和xx工業區兩大工業園區，大力發展礦產冶金、現代醫藥、新型建材、綠色食品四大產業，全縣工業經濟呈現出量質齊升的良好態勢。截止xxxx年底，全縣共發展工業企業xxx家，實現產值xxx億元，其中規上工業xx家，實現產值xxx億元，同比增長xx%。

一是狠抓工業項目建設。大力實施投資拉動戰略，近三年實施重點工業項目xx個，計劃投資xx.x億元，完成投資xx.x億元，占計劃的xxx%。其中xxxx年實施工業項目xx個，完成投資xx.x億元，占年計劃的xxx%。特醫食品、終南山泉、融欣礦業等一批新項目陸續建成投產，工業發展后勁持續增強。

二是狠抓企業復產達效。嚴格落實縣級領導包抓重點企業責任，深入開展“百人包百企”活動，定期組織相關部門深入企業生產一線，協調解決原料采購、工人招聘、融資貸款、產品銷售等困難和問題，及時幫助同興軋鋼、xx球團、博隆礦業、融方建材、xx等企業解決了一批困難和問題，促進了企業復產達效，xxxx年全縣工業產銷率達xx%。

三是狠抓園區擴容提質。把工業園區擴容提質作為促進工業轉型的重要抓手，完成了xx工業區規劃修編，建成標準化廠房x.x萬平方米，xx工業區中小企業服務中心和縣域工業集中區中小企業服務平臺建成投用，兩大園區水、電、路、視、訊和污水管網等基礎設施逐步改善，承載能力明顯提升。

四是狠抓科技人才支撐。積極搶抓科技部定點幫扶xx機遇，建成陜西科技資源統籌中心xx分中心，支持xx等x家企業設立技術研發中心和工程技術中心，引導xx、xx、xx等企業實施技術改造，成功創建國家級星x家，培育上市企業x家、科技型企業xx家，xx院士工作站榮獲xx市首家院士專家工作站。

五是狠抓綠色循環發展。堅持綠色循環發展理念，先后建成xx、xx建材等尾礦資源循環再利用項目，積極打造集藥材種植、新藥研發、精深加工的產業體系，構建融菌種研發、基地種植、工廠生產和廢棄菌包再利用的完整產業鏈，全產業立體循環發展體系初具皺形。

六是狠抓發展環境優化。制訂《工業發展三年攻堅計劃》《工業穩增長促投資若干措施》，建立工業經濟發展聯席會議制度，設立工業發展基金，落實減稅降費、銷售獎勵、融資補貼、技術改造等扶持政策，先后幫助xx余家企業融資達x億元以上，成功幫助xx藥業在深交所實現ipo上市、xx農業在省股權交易中心掛牌。

雖然近年來我縣在推動工業轉型升級上做了大量工作，取得了一定成效，但與高質量發展的要求相比仍存在一些問題和不足，主要表現在以下四個方面：

(一)工業基礎需夯實。一是規上工業總量偏少。全縣xx家規上工業企業，僅占全市規上工業企業總數xxx家的xx.x%，且除xx、xx等企業外，其余企業規模偏小、產業鏈短。二是產業結構不優。xxxx年全縣工業生產總值為xxx億元，其中礦產冶金類企業產值達xxx億元，占工業總產值的xx%以上，“xxxxx”的局面尚未徹底改變。三是產品競爭力不強。工業企業門類少，產品結構單一，多數為初加工產品，技術含量不高，產品附加值低，抵御市場風險的能力較弱。

(二)招商引資需加力。一是新建項目數量少。近三年全縣累計實施工業項目xx個，其中新建項目xx個、續建項目xx個，新建項目占比不足xx%。二是招商引資氛圍不濃。少數部門認為申報了項目就會被催開工、催建設、催投資，稍不注意就會被問責、追責，謀劃項目、爭取項目、招引項目的主動性不強。三是考核機制不夠完善。以項目論英雄的考核機制不夠完善，招引工業項目的考核標準有待優化，考核結果運用有待強化。

(三)轉型動力需增強。一是企業管理不規范。多數企業沒有建立企業法人治理結構，管理水平不高，不僅影響了企業效益，也影響了金融機構對其進行信用評價。二是技術研發跟不上。全縣設立有研發機構的企業僅有x家，企業自主創新能力弱、產品科技含量低、市場競爭力不強，轉型升級任重道遠。三是資金保障難度大。受經濟下行和防風險措施影響，信貸政策收緊，民間投資意愿不強。加之縣級財力有限，一些國投項目配套資金難以落實，項目建設無法實施。

(四)發展環境需優化。一是政策支持不夠。盡管縣上針對工業發展出臺了一些激勵措施和扶持政策，但多數是對上級政策的梳理和細化，結合縣上實際出臺有吸引力的政策措施不多。二是園區服務不全。工業園區管委會作為工業經濟的主管單位，目前僅有行政指導職能，沒有行政許可權力，一些職能無法履行，難以滿足企業發展需要。三是建設環境不優。一方面，建設用地儲備不足，導致一些好項目無法落地。另一方面，個別干部和一些群眾在項目拆遷、土地征用等工作中，還有借機謀取私利的情況，導致一些工業項目前期成本較大。

(一)堅持“三個先行”，夯實發展基礎。一是堅持規劃先行。立足xx生態、區位和資源優勢，結合“中國制造xxxx”，圍繞綠色循環發展主題，科學精準規劃工業發展的方向和重點，形成“以思路帶規劃，以規劃帶項目，以項目帶發展”的工業發展之路。二是堅持土地先行。對全縣土地利用情況進行全面盤點，積極盤活存量土地，及時清理閑置土地，提前收儲建設用地。同時，采取城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾整理等措施積極爭取用地指標，優先保障重點工業項目用地。三是堅持資金先行。充分發揮工業發展基金的撬動作用，調動一切有利因素，最大限度向上爭取工業發展專項資金、國債資金和政策扶持資金，不斷為工業發展提供資金保障。

(二)強化“三個抓手”，壯大工業體量。一是常抓幫扶解困。充分發揮重點企業包抓專班作用，圍繞保運營、保產能、保增長目標，深化百人包百企活動，實時掌握企業生產經營狀況，通過部門聯動，千方百計解決企業實際困難，重點解決好企業礦權延續、原料供應、稅收分成等問題，確保礦產企業穩定生產增產。二是緊抓延鏈補鏈。按照“龍頭企業引領、小微企業配套”的模式，積極引進鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補鏈項目，實現鋼鐵產業多元化發展。加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設，努力打造以xx藥業為核心的醫藥航母。三是實抓擴容提質。一方面，不斷完善xx工業區和縣域工業集中區基礎設施，提升園區承載能力，吸引更多社會資本入園投資。另一方面，充分借助中小企業服務中心和服務平臺，賦予園區一定的審批監管職能，不斷滿足入園企業服務需求。

(三)聚集“三個精準”，加大項目招引。一是精準策劃項目。緊跟國家政策和投資導向，堅持“招小引優、招大引強、招外育內”與“引項目、引資金、引技術”相結合的原則，圍繞產業結構調整、戰略性新興產業和延鏈補鏈等重點，精心包裝推介一批工業項目，增強招商引資的針對性。二是精準招商對象。充分發揮五個駐外招商聯絡處和xx商會作用，廣泛動員xx籍在外成功人士，多渠道搜集客商信息，聚焦重點地區、重點節會、重點企業精準招引對象，定向宣傳推介，切實提高招引項目的成功率。三要精準落地措施。建立重點工業招商項目推進臺賬，采取包前置手續辦理、包開工達產進度、包難題破解、包群眾糾紛處置的“四包”要求，建立“一個重點項目、一名縣級領導掛帥、一個部門領導負責、一個專班包抓、一套具體方案推進”的“五個一”包聯機制，確保簽約一個、落地一個。

(四)實施“三名”戰略，提升產業質量。一要合力打造名企。認真落實支持工業企業振興的一系列政策，加大對xx公司等符合國家產業政策的骨干企業的扶持力度，鼓勵其引進高層次管理人才、加強管理創新和技術革新，努力打造一批有實力、有影響的龍頭企業。二要全力打造名品。支持企業與省內外重點科研院所合作，加大工業產品研發力度，提高產業層次、提升核心競爭力，努力開發一批具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，確保在市場競爭中能夠掌握主動、贏得先機。三要著力打造名牌。搶抓習近平總書記來陜考察特別是來柞考察帶來的重大機遇，積極支持引導xx木耳等農產品加工企業申請注冊商標、加強營銷宣傳和產品質量體系建設，加快培育一批工業產品知名品牌，努力拓展省內外市場，實現以銷促產、穩產增產。

(五)優化“三個環境”，強化工作保障。一是優化工作環境。制定完善《工業經濟考評辦法》，提高工業經濟在年度綜合目標責任考核中的權重，對招引工業項目、發展工業經濟成績突出的單位和個人，通過物質獎勵、優先任用等措施，不斷激發干部干事創業的積極性和主動性。二是優化審批環境。深化“放管服”改革，加快行政審批制度改革，按照“多評合一”“聯合審圖”“聯合驗收”的要求，成立負責工業項目審批工作的“前期辦”，全程指導工業項目前期手續辦理工作，切實為重點工業項目建設提供優質、高效的服務。三是優化建設環境。結合掃黑除惡專項斗爭，定期開展專項治理行動，嚴厲打擊重點項目建設中的強裝強卸、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，為工業項目及時開工、順利建設提供有力保障。

工業經濟是縣域經濟發展的重要支撐。為全面了解全縣工業經濟發展運行情況，更好推動縣域經濟高質量發展，結合貫徹落實習近平總書記來陜考察時提出的“五項要求”，近期采取實地察看、查閱資料、聽取匯報和座談交流等形式，對全縣工業經濟發展情況進行了調研，形成如下報告。

近年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全縣上下在市委、市政府的正確領導下，積極應對風險挑戰，堅定不移實施“工業強縣”戰略，緊扣綠色循環發展主線，主抓縣域工業集中區和小嶺工業區兩大工業園區，大力發展礦產冶金、現代醫藥、新型建材、綠色食品四大產業，全縣工業經濟呈現出量質齊升的良好態勢。截止2019年底，全縣共發展工業企業117家，實現產值261億元，其中規上工業32家，實現產值256億元，同比增長15.2%。

一是狠抓工業項目建設。大力實施投資拉動戰略，近三年實施重點工業項目41個，計劃投資75.4億元，完成投資82.5億元，占計劃的109%。其中2019年實施工業項目11個，完成投資15.2億元，占年計劃的103%。特醫食品、終南山泉、融欣礦業等一批新項目陸續建成投產，工業發展后勁持續增強。

二是狠抓企業復產達效。嚴格落實縣級領導包抓重點企業責任，深入開展“百人包百企”活動，定期組織相關部門深入企業生產一線，協調解決原料采購、工人招聘、融資貸款、產品銷售等困難和問題，及時幫助同興軋鋼、金正球團、博隆礦業、融方建材、鐵力耐特等企業解決了一批困難和問題，促進了企業復產達效，2019年全縣工業產銷率達96%。

三是狠抓園區擴容提質。把工業園區擴容提質作為促進工業轉型的重要抓手，完成了小嶺工業區規劃修編，建成標準化廠房3.9萬平方米，小嶺工業區中小企業服務中心和縣域工業集中區中小企業服務平臺建成投用，兩大園區水、電、路、視、訊和污水管網等基礎設施逐步改善，承載能力明顯提升。

四是狠抓科技人才支撐。積極搶抓科技部定點幫扶柞水機遇，建成陜西科技資源統籌中心柞水分中心，支持智達等3家企業設立技術研發中心和工程技術中心，引導歐珂、盤龍、金正等企業實施技術改造，成功創建國家級星創天地2家，培育上市企業1家、科技型企業20家，李玉院士工作站榮獲商洛市首家院士專家工作站。

五是狠抓綠色循環發展。堅持綠色循環發展理念，先后建成鐵力耐特、貝恒建材等尾礦資源循環再利用項目，積極打造集藥材種植、新藥研發、精深加工的產業體系，構建融菌種研發、基地種植、工廠生產和廢棄菌包再利用的完整產業鏈，全產業立體循環發展體系初具皺形。

六是狠抓發展環境優化。制訂《工業發展三年攻堅計劃》《工業穩增長促投資若干措施》，建立工業經濟發展聯席會議制度，設立工業發展基金，落實減稅降費、銷售獎勵、融資補貼、技術改造等扶持政策，先后幫助30余家企業融資達4億元以上，成功幫助盤龍藥業在深交所實現ipo上市、秦峰農業在省股權交易中心掛牌。

雖然近年來我縣在推動工業轉型升級上做了大量工作，取得了一定成效，但與高質量發展的要求相比仍存在一些問題和不足，主要表現在以下四個方面：

（一）工業基礎需夯實。一是規上工業總量偏少。全縣32家規上工業企業，僅占全市規上工業企業總數293家的10.9%，且除盤龍、歐珂等企業外，其余企業規模偏小、產業鏈短。二是產業結構不優。2019年全縣工業生產總值為261億元，其中礦產冶金類企業產值達200億元，占工業總產值的77%以上，“一鐵獨大”的局面尚未徹底改變。三是產品競爭力不強。工業企業門類少，產品結構單一，多數為初加工產品，技術含量不高，產品附加值低，抵御市場風險的能力較弱。

（二）招商引資需加力。一是新建項目數量少。近三年全縣累計實施工業項目41個，其中新建項目27個、續建項目14個，新建項目占比不足70%。二是招商引資氛圍不濃。少數部門認為申報了項目就會被催開工、催建設、催投資，稍不注意就會被問責、追責，謀劃項目、爭取項目、招引項目的主動性不強。三是考核機制不夠完善。以項目論英雄的考核機制不夠完善，招引工業項目的考核標準有待優化，考核結果運用有待強化。

（三）轉型動力需增強。一是企業管理不規范。多數企業沒有建立企業法人治理結構，管理水平不高，不僅影響了企業效益，也影響了金融機構對其進行信用評價。二是技術研發跟不上。全縣設立有研發機構的企業僅有3家，企業自主創新能力弱、產品科技含量低、市場競爭力不強，轉型升級任重道遠。三是資金保障難度大。受經濟下行和防風險措施影響，信貸政策收緊，民間投資意愿不強。加之縣級財力有限，一些國投項目配套資金難以落實，項目建設無法實施。

（四）發展環境需優化。一是政策支持不夠。盡管縣上針對工業發展出臺了一些激勵措施和扶持政策，但多數是對上級政策的梳理和細化，結合縣上實際出臺有吸引力的政策措施不多。二是園區服務不全。工業園區管委會作為工業經濟的主管單位，目前僅有行政指導職能，沒有行政許可權力，一些職能無法履行，難以滿足企業發展需要。三是建設環境不優。一方面，建設用地儲備不足，導致一些好項目無法落地。另一方面，個別干部和一些群眾在項目拆遷、土地征用等工作中，還有借機謀取私利的情況，導致一些工業項目前期成本較大。

（一）堅持“三個先行”，夯實發展基礎。一是堅持規劃先行。立足柞水生態、區位和資源優勢，結合“中國制造2025”，圍繞綠色循環發展主題，科學精準規劃工業發展的方向和重點，形成“以思路帶規劃，以規劃帶項目，以項目帶發展”的工業發展之路。二是堅持土地先行。對全縣土地利用情況進行全面盤點，積極盤活存量土地，及時清理閑置土地，提前收儲建設用地。同時，采取城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾整理等措施積極爭取用地指標，優先保障重點工業項目用地。三是堅持資金先行。充分發揮工業發展基金的撬動作用，調動一切有利因素，最大限度向上爭取工業發展專項資金、國債資金和政策扶持資金，不斷為工業發展提供資金保障。

（二）強化“三個抓手”，壯大工業體量。一是常抓幫扶解困。充分發揮重點企業包抓專班作用，圍繞保運營、保產能、保增長目標，深化百人包百企活動，實時掌握企業生產經營狀況，通過部門聯動，千方百計解決企業實際困難，重點解決好企業礦權延續、原料供應、稅收分成等問題，確保礦產企業穩定生產增產。二是緊抓延鏈補鏈。按照“龍頭企業引領、小微企業配套”的模式，積極引進鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補鏈項目，實現鋼鐵產業多元化發展。加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設，努力打造以盤龍藥業為核心的醫藥航母。三是實抓擴容提質。一方面，不斷完善小嶺工業區和縣域工業集中區基礎設施，提升園區承載能力，吸引更多社會資本入園投資。另一方面，充分借助中小企業服務中心和服務平臺，賦予園區一定的審批監管職能，不斷滿足入園企業服務需求。

（三）聚集“三個精準”，加大項目招引。一是精準策劃項目。緊跟國家政策和投資導向，堅持“招小引優、招大引強、招外育內”與“引項目、引資金、引技術”相結合的原則，圍繞產業結構調整、戰略性新興產業和延鏈補鏈等重點，精心包裝推介一批工業項目，增強招商引資的針對性。二是精準招商對象。充分發揮五個駐外招商聯絡處和柞水商會作用，廣泛動員柞水籍在外成功人士，多渠道搜集客商信息，聚焦重點地區、重點節會、重點企業精準招引對象，定向宣傳推介，切實提高招引項目的成功率。三要精準落地措施。建立重點工業招商項目推進臺賬，采取包前置手續辦理、包開工達產進度、包難題破解、包群眾糾紛處置的“四包”要求，建立“一個重點項目、一名縣級領導掛帥、一個部門領導負責、一個專班包抓、一套具體方案推進”的“五個一”包聯機制，確保簽約一個、落地一個。

（四）實施“三名”戰略，提升產業質量。一要合力打造名企。認真落實支持工業企業振興的一系列政策，加大對盤龍公司等符合國家產業政策的骨干企業的扶持力度，鼓勵其引進高層次管理人才、加強管理創新和技術革新，努力打造一批有實力、有影響的龍頭企業。二要全力打造名品。支持企業與省內外重點科研院所合作，加大工業產品研發力度，提高產業層次、提升核心競爭力，努力開發一批具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，確保在市場競爭中能夠掌握主動、贏得先機。三要著力打造名牌。搶抓習近平總書記來陜考察特別是來柞考察帶來的重大機遇，積極支持引導柞水木耳等農產品加工企業申請注冊商標、加強營銷宣傳和產品質量體系建設，加快培育一批工業產品知名品牌，努力拓展省內外市場，實現以銷促產、穩產增產。

（五）優化“三個環境”，強化工作保障。一是優化工作環境。制定完善《工業經濟考評辦法》，提高工業經濟在年度綜合目標責任考核中的權重，對招引工業項目、發展工業經濟成績突出的單位和個人，通過物質獎勵、優先任用等措施，不斷激發干部干事創業的積極性和主動性。二是優化審批環境。深化“放管服”改革，加快行政審批制度改革，按照“多評合一”“聯合審圖”“聯合驗收”的要求，成立負責工業項目審批工作的“前期辦”，全程指導工業項目前期手續辦理工作，切實為重點工業項目建設提供優質、高效的服務。三是優化建設環境。結合掃黑除惡專項斗爭，定期開展專項治理行動，嚴厲打擊重點項目建設中的強裝強卸、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，為工業項目及時開工、順利建設提供有力保障。

4月29日，市委書記宋朝華深入蓬安縣，調研督導安全生產和森林防滅火、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章、縣鄉領導班子換屆等工作。他強調，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央大政方針和省委、市委決策部署，做實鞏固脫貧攻堅成果、鄉村全面振興、宜居鄉村建設“三篇文章”，做深農旅、農商、文旅“三個融合”，促進鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展。

一片片綠油油的果蔬產業帶綿延數十里，一座座白墻灰瓦的川北民居星羅棋布，一條條鄉村公路宛若玉帶縱貫山間溝壑……在蓬安縣利溪鎮花房子村，一幅業興、家富、村美的新農村畫卷徐徐展開。宋朝華來到已經脫貧的村民羅友國家中，拉家常、問增收、議變化，得知他家人均年純收入1.3萬元，宋朝華十分高興。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”宋朝華勉勵鄉親們要大力發展特色產業，讓未來的幸福日子過得更安逸、更巴適。

宋朝華要求，要持續鞏固脫貧攻堅成果，補短板、強弱項，堅定不移建基地、搞加工、創品牌，真正讓老百姓穩定增收，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

來到新園鄉萬畝桃李產業園，宋朝華詳細察看果樹長勢情況，得知整個園區覆蓋3個行政村，全面投產后戶均增收5000元以上，當即給予肯定。他指出，產業發展是鄉村振興的重要支撐，務必在農旅融合、農商融合、文旅融合上下功夫。要扎實開展產業提升行動、技能培訓行動和“宜居鄉村”建設行動，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

如何做好兩項改革“后半篇”文章？縣鄉換屆工作推進得怎么樣？如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接？在新園鄉寬敞溝村黨群服務中心，宋朝華與部分鄉鎮黨委書記、村（社區）干部、黨員和群眾代表座談交流，對蓬安做好兩項改革“后半篇”文章、村“兩委”換屆首戰首勝和縣鄉領導班子換屆有力有序開展表示肯定。

宋朝華強調，抓好縣鄉換屆工作，一定要繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象。要堅決把重點任務抓起來，把鋼規鐵律嚴起來，確保換屆選舉風清氣正、決戰全勝、圓滿成功。要扎實抓好兩項改革“后半篇”文章，優化資源配置，提升發展質量，增強服務能力，提高治理效能。要全力以赴推動重大項目建設，努力在融入新發展格局中展現更大作為。

在蓬安調研督導期間，宋朝華深入林區檢查森林防滅火，前往蓬安火車站檢查節日安全和疫情防控工作。他強調，要突出抓好火源管控，深入排查整治火災隱患，抓好林區巡邏管護，堅決確保不發生重大人為森林火災和重大人員傷亡。要堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”，堅決守住來之不易的疫情防控成果。要切實加強節日期間景區景點安全、重點區域公共安全，尤其是校園安全、重要場所消防安全。要扎實抓好道路、水運安全，確保群眾安全出行。

市委常委、市委組織部部長王希剛，市委秘書長李洪君參加調研督導。

改革開放40年來，支撐我縣經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等，都發生了根本性轉變。面對發展的新階段、新形勢和新變化，如果發展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會錯失良機。因此，推動經濟高質量發展，首先要進一步解放思想，切實轉變發展理念，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟發展再上新臺階。

推動我縣經濟高質量發展，要在實體經濟上做文章。實體經濟是我國經濟發展的根基。“根深葉方茂，本固枝乃榮”。推動經濟高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以供給側結構性改革為主線，加快產業轉型升級，推動新興業態集聚壯大，全力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。一是要加快結構轉型升級，催生傳統產業增長的新動能。隨著發展環境的不斷變化，傳統產業舊有的發展模式已經難以為繼，只有大力轉變經濟發展方式，通過加快企業技術改造、延伸產業鏈條、推動結構轉型升級，才能實現新舊動能轉換，使傳統產業“老樹發新芽”，使傳統企業真正由大轉強、變優。二是要啟動創新這個新引擎，大力發展新興產業。要大力實施創新驅動發展戰略，通過改善營商環境、加大人才引進、吸收先進技術等，大力發展高科技、大健康、大旅游、大數據等新興產業，不斷培育經濟新的增長動能。要深入實施鄉村振興戰略，發展綠色經濟，實現新型城鎮化與生態農業、綠色工業、文化旅游的良性互動，加速形成城市、商業、文化、旅游、信息等深度融合的新業態。

從宏觀環境來看，我縣還存在以下幾點優勢。一是新一輪產業轉移將加快工業化發展。在東部沿海地區面臨土地、環境、勞動力、商務成本等系列約束情況下，我縣如果能發揮土地、水、礦產、農副產品、勞動力等資源豐富，以及生態環境優越的后發優勢，利用產業落差加快承接國際勞動密集型高新技術產業轉移和國內東部沿海地區的勞動密集、資源密集代工類產業轉移，跨越式推進我縣的工業化進程。二是城鎮化建設將為我縣注入長期發展動力。在國家城鎮化戰略的推動下，隨著我縣基礎設施的不斷完善，我縣城鎮化必將步入快速推進階段，這不僅可以加快我縣發展，優化整個城鎮空間格局，而且進一步推動道路、橋梁、港口等基礎設施建設和投資環境的改善，從而帶動工業化和農業現代化。三是泛長三角同城化將推動我縣融入區域一體化發展。泛長三角區域的交通實現網絡化、公交化、共享化，勢必推動同城化加快形成，泛長三角區域一體化發展趨勢亦將成為必然。為我縣外向發展提供了難得的歷史機遇。

為此，可以從以下幾個方面來著力推動我縣經濟高質量發展。

(一)要把經濟結構調整作為經濟高質量發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展現代物流、電子商務、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以縣城為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

(二)要把壯大民營經濟作為經濟高質量發展的根本出路。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力，針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升，“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面，“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

(三)要把抓好項目建設作為經濟高質量發展的強力支撐。我縣目前城鎮化、工業化還有很大的提升空間，當前乃至今后相當長一段時期內，投資將是拉動經濟増長的主要支撐力量。一要加大基礎設施建設，繼續在交通、水利、城市建設、教育、衛生、養老等方面加大政府投資，同時積極引導民間資本投入;著力推進縣經開區和東北新城兩大重點區域項目進展，將投資作為拉動經濟增長的重要引擎和特殊“穩定器”。二要引導企業加大工業項目投資，激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點;通過增加投入、擴大生產規模，培育龍頭企業，三要提前做好謀劃工作，立足基礎設施和產業現狀，科學謀劃，形成項目儲備、推進、建設的良性循環，深入分析國家和省政策動向，搶抓擴內需、補短板的政策調整機遇，重點在事關宿松長遠發展的領域，抓緊編制和完善一批產業轉型升級、重大基礎設施、生態環保、鄉村振興等領域戰略性項目，充實縣級重點項目儲備庫，為推進高質量發展提供有力支撐。

（四）要把優化發展環境作為經濟高質量發展的第一競爭點。要按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領城，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務領城上，要從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一辦好審批辦手續，向做好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，清除一切不利于環境發展的障礙。

改革開放40年來，支撐我縣經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等，都發生了根本性轉變。面對發展的新階段、新形勢和新變化，如果發展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會錯失良機。因此，推動經濟高質量發展，首先要進一步解放思想，切實轉變發展理念，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟發展再上新臺階。

推動我縣經濟高質量發展，要在實體經濟上做文章。實體經濟是我國經濟發展的根基。“根深葉方茂，本固枝乃榮”。推動經濟高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以供給側結構性改革為主線，加快產業轉型升級，推動新興業態集聚壯大，全力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。一是要加快結構轉型升級，催生傳統產業增長的新動能。隨著發展環境的不斷變化，傳統產業舊有的發展模式已經難以為繼，只有大力轉變經濟發展方式，通過加快企業技術改造、延伸產業鏈條、推動結構轉型升級，才能實現新舊動能轉換，使傳統產業“老樹發新芽”，使傳統企業真正由大轉強、變優。二是要啟動創新這個新引擎，大力發展新興產業。要大力實施創新驅動發展戰略，通過改善營商環境、加大人才引進、吸收先進技術等，大力發展高科技、大健康、大旅游、大數據等新興產業，不斷培育經濟新的增長動能。要深入實施鄉村振興戰略，發展綠色經濟，實現新型城鎮化與生態農業、綠色工業、文化旅游的良性互動，加速形成城市、商業、文化、旅游、信息等深度融合的新業態。

從宏觀環境來看，我縣還存在以下幾點優勢。一是新一輪產業轉移將加快工業化發展。在東部沿海地區面臨土地、環境、勞動力、商務成本等系列約束情況下，我縣如果能發揮土地、水、礦產、農副產品、勞動力等資源豐富，以及生態環境優越的后發優勢，利用產業落差加快承接國際勞動密集型高新技術產業轉移和國內東部沿海地區的勞動密集、資源密集代工類產業轉移，跨越式推進我縣的工業化進程。二是城鎮化建設將為我縣注入長期發展動力。在國家城鎮化戰略的推動下，隨著我縣基礎設施的不斷完善，我縣城鎮化必將步入快速推進階段，這不僅可以加快我縣發展，優化整個城鎮空間格局，而且進一步推動道路、橋梁、港口等基礎設施建設和投資環境的改善，從而帶動工業化和農業現代化。三是泛長三角同城化將推動我縣融入區域一體化發展。泛長三角區域的交通實現網絡化、公交化、共享化，勢必推動同城化加快形成，泛長三角區域一體化發展趨勢亦將成為必然。為我縣外向發展提供了難得的歷史機遇。

為此，可以從以下幾個方面來著力推動我縣經濟高質量發展。

(一)要把經濟結構調整作為經濟高質量發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展現代物流、電子商務、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以縣城為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

(二)要把壯大民營經濟作為經濟高質量發展的根本出路。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力，針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升，“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面，“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

(三)要把抓好項目建設作為經濟高質量發展的強力支撐。我縣目前城鎮化、工業化還有很大的提升空間，當前乃至今后相當長一段時期內，投資將是拉動經濟増長的主要支撐力量。一要加大基礎設施建設，繼續在交通、水利、城市建設、教育、衛生、養老等方面加大政府投資，同時積極引導民間資本投入;著力推進縣經開區和東北新城兩大重點區域項目進展，將投資作為拉動經濟增長的重要引擎和特殊“穩定器”。二要引導企業加大工業項目投資，激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點;通過增加投入、擴大生產規模，培育龍頭企業，三要提前做好謀劃工作，立足基礎設施和產業現狀，科學謀劃，形成項目儲備、推進、建設的良性循環，深入分析國家和省政策動向，搶抓擴內需、補短板的政策調整機遇，重點在事關宿松長遠發展的領域，抓緊編制和完善一批產業轉型升級、重大基礎設施、生態環保、鄉村振興等領域戰略性項目，充實縣級重點項目儲備庫，為推進高質量發展提供有力支撐。

（四）要把優化發展環境作為經濟高質量發展的第一競爭點。要按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領城，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務領城上，要從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一辦好審批辦手續，向做好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，清除一切不利于環境發展的障礙。

仙女鎮地處枝江市北部，與當陽市毗鄰。總面積170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區居委會，80個村民小組，5個居民小組，總人口3.4萬余人。近年來我鎮按照市委、市政府統一部署下，以建設“工業強鎮、物流重鎮、生態休閑旅游名鎮”為目標，堅持以招商引資和項目建設為重點，全力服務園區，統籌城鄉發展，著力改善民生，實現了工業經濟快速發展，農業生產穩步推進，園區環境大為改善，項目建設卓有成效。扎實推進鎮域經濟發展，各項工作進展順利。

2012年1-6月全鎮完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現規模以上工業企業總產值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業加速成長，新增規模企業1家（宏昌公司），規模企業總數達到14家。另外，瑞克實業、雅豐公司、強勁公司3家企業正積極籌備進規。1至6月，全鎮生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產量7576噸，同比增長1.54%；蔬產總產量7328噸，同比增長4.79%。特色農業發展步伐加快，全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業。目前，全鎮年出欄1000頭肉牛養殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

1、產業結構調整的困難，按照市政府規劃我鎮主要以建材、包裝為主的工業園。目前我鎮招商儲備的項目不多，質量不高，特別是大項目少，有比較優勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優勢轉化成為產業優勢。在三大特色農業方面投入較少。農業產業化水平不高，競爭力不強，抵御風險能力差。

2、城鎮開發經營處于規劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮特殊的地理位置，導致村與村之間差異較大，農民生活水平差距大。

4、園區建設方面的困難。鎮級財政收入壓力較大，無法統籌園區基礎設施建設，市級財政配套建設落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業的發展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側的房屋拆遷難以推動，導致項目落地進度慢。企業招工難，無法滿足企業用工需求。

1、全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業競相發展的良好態勢。目前，我鎮以李家茂為會長的肉牛養殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮加大了老周場集鎮的建設和改造力度，啟動“示范一條街”建設。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮三公里的路燈架設，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮新正街兩側人行道進行改造升級，鋪設新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮街心花園和仙女經貿區仙女農貿大市場建設，并更新老周場集鎮和仙女經貿區的環衛設施。

1、加快產業結構調整步伐，以市場為導向，培育壯大現有企業。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業做大做強，積極解決企業反映的問題，努切實做到依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務。加快招商引資和項目建設。緊緊依托仙女工業園平臺，圍繞新型建材、包裝產業進行定向招商，進一步把資源優勢、服務優勢、發展優勢轉化為招商優勢。不斷創新招商引資的方式。

2、穩妥推進城鎮開發經營。積極順應市委、市政府提出的仙女新區發展規劃，立足城鄉統籌發展的總體要求，結合我鎮緊臨枝江主城區的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業新區”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態新區”的思路，努力打造宜人宜居宜業的仙女。

3、加強城鄉基礎設施建設。重點抓好示范村的建設，以點帶面，分類有序推進新農村建設。堅持高起點規劃、高標準建設，加快老周場集鎮和仙女新區建設步伐，努力提升城鎮品位和形象。強化城鄉統籌發展意識，打破城鄉壁壘，以新農村建設為突破口，加大對農業和農村的扶持力度，注重對農村生產方式和消費方式的引導，促進現代城市文明向農村擴散與覆蓋，努力形成產業互動、城鄉共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業園建設。積極配合市政府加強仙女工業園區建設。使工業園區內道路網絡日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎設施逐步到位，園區承載能力進一步增強，全力推進項目建設。切實提高項目服務水平，對現有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設進度，力爭早日投產。

由河南省社會科學院、華北水利水電大學和蘭考縣委、縣政府聯合舉辦的第十一屆中原智庫論壇在蘭考焦裕祿干部學院閉幕。參會的縣（市）領導干部和省內外專家學者圍繞貫徹落實縣域治理“三起來”重大要求、加快推動縣域經濟高質量發展的主題展開系統深入探討，形成了一系列富有前瞻性、創新性和建設性的觀點和政策建議。

縣域穩則大局穩,縣域活則全盤活,縣域強則省域強。與會專家紛紛表示，進入新時代站上新起點，河南縣域經濟發展邁入了新的歷史階段。大家一致認為，面對當前嚴峻復雜的國內外疫情防控和經濟形勢，搶抓機遇推進縣域經濟高質量發展，是激活內需大市場、暢通國內大循環、構建國內國際雙循環新格局的關鍵步驟和重要基石，意義重大、正當其時。

譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的重要基石。河南一直高度重視縣域經濟發展。本次到會交流的“傳承三股勁、踐行三起來”的蘭考實踐、美學引領縣域高質量發展的修武探索、以小溝域闖出縣域發展新天地的孟津模式、以“兩山”理念引領高質量發展的欒川經驗、以綠色引領高質量發展的淅川路徑、縣域經濟特色差異化發展的睢縣模式等，均是河南勇于探索富有特色的縣域經濟高質量發展路子的生動寫照。大家一致認為，縣域經濟在發展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。以習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重大要求為根本遵循，充分發揮各地比較優勢，探索各具特色的縣域經濟高質量發展之路，是各縣（市）破解發展不平衡不充分難題，大力提升發展質量與效益的核心路徑選擇，是夯實縣域這個全省發展的重要基石的根本要求，必將為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅實基礎。

解決新時代新矛盾新需求的重要抓手。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動經濟高質量發展是破解社會主要矛盾的必由之路。我國縣域面積占近90%、人口占70%、經濟總量超過半壁江山。河南是全國縣（市）數量最多的省份之一，強省之基在于強縣。可以說，實現經濟高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，加快縣域經濟發展是推動高質量發展的重要抓手，是破解新時代社會主要矛盾的應有之義。

塑造區域城鄉協調發展新格局的現實需要。縣域既是承接中心城市非核心功能疏解的重要拓展區，也是鄉村振興戰略落地的主要載體，是實現城鄉統籌發展的關鍵區域。當前正處在促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略落地的關鍵時期，隨著鄉村振興戰略深入實施，中原城市群、鄭州建設國家中心城市等國家戰略落地河南，鄭州都市圈、洛陽都市圈建設成為省委省政府重大決策部署，縣域作為連接城市群、都市圈和鄉村之間的重要區域，其高質量發展對打通城市群、國家中心城市、都市圈發展戰略與鄉村振興戰略之間的連接通道，形成戰略舉措疊加合力，塑造協調均衡可持續的區域發展新格局具有重要意義。

統籌疫情防控和經濟社會發展的必然路徑。縣域是國民經濟發展的基本單元，面對新冠肺炎疫情帶來的復雜嚴峻形勢，只有在縣域層面堅定不移地落實高質量發展要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六保”“六穩”工作，才能確保在市域、省域及全國奪取疫情防控和經濟社會發展目標的雙勝利，全力維護經濟發展和社會穩定大局，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

本次論壇上，來自蘭考、修武、孟津、欒川、淅川、睢縣等的縣域治理一線指揮們，結合縣域特色和實踐探索，交流了縣域治理、美學經濟、溝域經濟、生態經濟、綠色發展、特色產業等六類縣域經濟高質量發展的實踐做法和經驗，為全省縣域探索各具特色的高質量發展路子提供了有益借鑒和參考。

a.蘭考：縣域治理模式

蘭考縣以習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神為根本遵循,堅定貫徹黨中央決策部署，抓好高質量發展在縣一級的貫徹和落實，形成了具有蘭考特色的脫貧攻堅和縣域治理體系、模式、路子，“蘭考之問”有了出彩答卷。

圍繞強縣和富民的統一，做強做優蘭考特色產業體系。一是立足泡桐資源優勢，與恒大集團合作，將其供應鏈企業集中到蘭考建廠，發展品牌家居；發揮龍頭企業帶動作用，推進一二三產業融合，以雞鴨牛魚作為主導方向發展綠色畜牧；堅持垃圾資源化利用，推動家電拆解產業企業集聚，打造縣域循環經濟產業鏈，構筑特色產業格局夯實強縣根基；二是引進富士康發展智能制造，提供13000人的穩定就業，提高了全縣產業工人和企業的管理水平。成立三農學院，與焦裕祿干部學院形成匹配，圍繞鄉村振興的人才振興來培訓實用人才，推進就業創業實現富民增收。圍繞城鎮和鄉村的貫通，推動城鄉一體化發展。一是推動規劃向鄉村覆蓋，促進城區彰顯蘭考樸素美，農村實現水清樹綠、干凈有序；二是提高城鄉貫通建設標準，確保干一件成一件，長期積累推動城鄉面貌發生質的變化；三是推出三星文明戶評選等一系列工作抓手和方法措施，提升城鄉管理軟實力，把城市和鄉村貫通起來。圍繞改革和發展的結合，激發發展動力和活力。一是堅持以改革和創新來解決縣域發展的難題，增強干部爭取項目抓機遇的意識和擔當；二是提出一套服務發展、服務基層和服務群眾的改革主線，有效解決體制機制、營商環境、行政效率等問題及群眾身邊的煩心事、揪心事，提高群眾的獲得感和幸福感。

b.修武：美學經濟模式

修武縣將美學經濟作為縣域高質量發展的戰略抉擇，堅持科技創新和美學經濟雙輪驅動，利用美學設計將美學資源轉化為美學經濟，打造縣域新的產業增長點，推動實現鄉村振興、縣域更富更美的目標。

以美學視角喚醒縣域沉睡資源。修武縣遵循美學理念，深度挖掘縣域內傳統村落、歷史文化傳說、特色農產品等沉睡的鄉土資源，設計打造了天空之院、驛站茶亭、永不落幕的漢服文化節等特色美學項目，形成了驅動經濟增長的新引擎。打造美學小建筑。修武縣充分利用美學資源，邀請國內外知名設計師打造云臺古鎮扶貧小建筑、美學公社、玫瑰禮堂等美學小建筑，為年輕游客提供游玩、冥想、靜休等場所，成功塑造了旅游的核心吸引物，解決了吸引年輕游客到縣域消費的難題。開發多元美學產品。鼓勵村落發展戲曲表演，在村民獲得經濟收益的同時還推動了鄉村文化的復興；邀請全國排名第一的燈光團隊，打造吸引年輕人前來的夜間打卡地；推出云豆豆等網紅級別作品，提煉美學ip，吸引游客駐足、觀賞和消費。打通美學產品銷售的最后一公里。運用數字化手段驅動鄉村旅游發展，基于大數據分析為主流游客群體定點設計文創產品和民宿；通過發展微店對村莊進行整村電商營銷，促進特色農產品的推廣和銷售，助力脫貧攻堅引領鄉村產業振興。

c.孟津：溝域經濟模式

孟津縣搶抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略機遇，立足實際發展溝域經濟，形成了“溝流金、谷滿銀、灣聚財、川招寶”的喜人態勢，開辟了農業增效、農民增收、農村發展的新天地，為縣域發展注入了新活力。

堅持高位推動，把準溝域發展“方向盤”。一是成立溝域經濟發展工作領導小組，建立“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制；二是按照“一鎮一溝域、一溝一特色”“生態引領、產業基礎、農旅融合、產村融合”的思路，推動經濟建設、生態建設和環境保護同步規劃、同步落實；三是出臺文件明確向溝域建設傾斜的政策要求，支撐溝域經濟穩步發展。堅持生態引領，描繪溝域生態“新畫卷”。一是扎實推進重點生態保護與修復工程，切實抓好飲用水水源地保護、河道治理、生態涵養等工作；二是大力實施國土綠化提速提質行動，不斷提高孟津“綠色濃度”；三是建設美麗鄉村聚焦生態振興，大力開展垃圾清零、廁所革命、拆違治亂等工作，實現溝域“顏值”“氣質”和生態環境雙提升。堅持產業為基，點燃溝域經濟的“強引擎”。一是探索集生態治理、種植養殖、民俗旅游、觀光休閑等于一體的溝域經濟特色發展新路子；二是實施質量興農、品牌富農戰略，推動農業規模化、特色化、品牌化發展；三是深化農旅、文旅融合發展，建成55個溝域休閑農業生態園區，形成“春賞花養生、夏避炎暑休閑、秋品果香美味”的溝域農業休閑度假旅游新局面。堅持惠民為本，站穩溝域經濟發展“出發點”。建立健全參與機制、利益聯結機制和就業創業支持機制，讓溝區變景區、田園變公園、產品變商品、勞動變運動、農房變客房，讓資源變資產、資金變股金、農民變股民，讓群眾分享更多發展紅利。

d.欒川：生態經濟模式

欒川縣深入踐行習近平生態文明思想，立足寶貴的生態資源優勢，優先實施“生態立縣”戰略，加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟之路，努力實現以生態為引領的縣域經濟高質量發展。

確立“生態立縣”發展戰略，實現產業生態化發展。一是實施最嚴格的自然資源開發保護制度，強力推進資源整合和礦業秩序整頓；二是開展涉重金屬行業專項整治、涉氟酸企業專項治理、涉氣企業提標治理等一系列工業綠色化改造措施，拉長產業鏈條，從根本上解決廢氣污染問題；三是實施產業準入負面清單制度，強化準入管理和底線約束，推動工業經濟綠色化發展。樹牢綠色發展理念，積極推進生態產業化。一是推動老君山、重渡溝、抱犢寨等工礦業向生態旅游業成功轉型，發展特色旅游專業村53個，用綠水青山激活“避暑經濟”；二是打造“欒川印象”區域農產品品牌，開發高山雜糧、食用菌等6大系列107款產品。加大對優良中藥材品種的選育和地道藥材種植，逐步叫響君山制藥品牌；三是圍繞“伊水欒山養生城”目標，以5a景區的標準打造宜居優雅、生態靈秀、特色突出的旅游縣城。健全體制機制，為生態經濟發展奠定堅實基礎。一是探索生態環保體制機制和環境監管模式創新，加快推進生態文明建設和生態環境保護工作落地生根；二是嚴格落實“三線一單”約束，為欒川經濟社會可持續發展提供堅實的制度保障；三是持續開展生態文明普及教育，打造生態文明建設示范教育基地，積極倡導綠色消費。

e.淅川：綠色發展模式

淅川縣始終保持“趕考”的清醒與堅定，站位全省、放眼全國、立足自身，大力實施“四大戰略”，探索走好“六條路子”，奮力譜寫新時代淅川經濟高質量發展的綠色篇章。

發展航標“樹起來”。以水質保護、綠色發展為主線，大力實施生態立縣、旅游興縣、工業強縣、創新活縣四大戰略，做好水源區水清民富縣強的綠色發展之路。工業脊梁“挺起來”。做優做大做強汽車零部件加工產業，高位謀劃發展醫藥、新能源、新材料三大健康產業園，打造百億產業集群。設立專項資金，鼓勵企業科技創新。謀劃實施一批重大工業項目，為工業高質量發展注入強大動力。一湖碧水“清起來”。堅持每年以10萬畝以上的規模推進植樹造林，在全境建設“四網絡兩平臺”保水監控網絡，成立庫區水上綜合執法大隊等，大力開展點源和面源污染治理。農民老鄉“富起來”。探索短線抓食用菌、中藥材等當年見效的短平快項目，中線抓林果產業，長線抓鄉村旅游的綠色發展模式。加快易地搬遷改善環境，同步抓好產業配套、技能培訓和就業創業。因地制宜地發展軟籽石榴、杏李等生態高效產業，集中打造“淅有山川”公用品牌。城市鄉村“美起來”。按照“濱湖水城、生態綠城、宜居山城、旅游新城”的發展定位，建設魅力縣城。打造形成貫通城鄉、打通對外出口的大交通格局，構建環丹江大旅游圈，促進鄉村振興與脫貧攻堅、水質保護、產業發展、旅游開發有機結合。縣域黨建“強起來”。開展“三清理一公開”“三亮三比三評”“兩弘揚一爭做”等活動，推進平安建設高質量，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的現代縣域社會治理新體系。

f.睢縣：特色產業模式

睢縣搶抓產業轉移機遇，以打造中原鞋都為突破，培育壯大制鞋主導產業，探索出一條傳統農區以三化協調四化同步推動縣域科學發展的新路子，為縣域經濟差異化特色發展樹立了新樣板、新標桿。

站位發展全局，選準主導產業。實施錯位發展，出臺《中原鞋都發展綱要》，提出“一年打基礎，三年上規模，五年成基地，十年創鞋都”的發展目標，把制鞋產業作為主導產業精心培育。搶抓發展機遇，持續招大引強。搶抓閩粵制鞋產業西移、溫州臺州產業轉型升級、雄安新區建設三次重大機遇，通過打親情牌、以商招商等方式，引育好制鞋產業。加強平臺建設，提升承載能力。堅持規劃引領，完善產業集聚區基礎設施配套，建立河南省的鞋類產品質量檢驗檢測中心，公共服務中心、研發中心、培訓中心，為制鞋產業發展奠定基礎。突出創新驅動，著力轉型升級。建成省級工程技術研發中心12家、國家高新技術企業11家，國家和省級科技型中小企業40家，成功創建省可持續發展試驗區、省科技企業孵化器。積極推行產業集聚區管委會+公司的模式改革，促進產業集聚區集中精力為企業提供更好的服務。強化要素保障，優化營商環境。實行“一線工作法”和“五個一”的工作推進機制。設身處地為企業著想，關心關愛企業家，幫助企業積極破解資金、人力、土地等方面的瓶頸制約。

當前，河南縣域經濟正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的戰略機遇期和重要關口。與會專家認為，目前河南縣域經濟發展的動力不足、特色不顯、協調性不強、開放度不高等問題依舊突出，明確問題導向是推動縣域經濟高質量發展行穩致遠的關鍵所在。

發展動力不足有待激活。動力機制是推動縣域經濟高質量發展的根本機制。專家認為，當前，河南縣域經濟高質量發展尚未實現要素驅動向創新驅動的動能轉換，“換擋提質”任重道遠；與發達省份相比，河南縣域在研究與試驗發展（r&d）經費支出、創新平臺建設、創新環境營造等方面均存在很大差距，創新還沒有成為河南縣域經濟高質量發展的第一驅動力。如何以新模式、新業態、新技術、新產品加速動能轉換，是新形勢下破解縣域經濟高質量發展動力不足問題的難點所在。

發展特色不顯有待突出。縣域經濟本質是特色經濟。不同縣域資源稟賦、生態環境、產業基礎等存在的客觀差異，很大程度上決定著縣域經濟的發展模式。專家認為，雖然河南縣域經濟呈現出一定的發展特色，也形成了一些可行的發展模式，但總體上，全省縣域仍然沒有完全將比較優勢轉變成現實生產力和發展競爭力，存在特色主導產業不優不強、集群效應不顯著的突出問題。究其根本，河南在探索各具特色、錯位發展的縣域經濟高質量發展模式上面臨著短期難以解決的困惑。

發展協調性不強有待提升。縣域經濟發展是一項復雜的系統工程，涉及產業、產城、城鄉等方面的協調融合。專家認為，目前縣域產業融合上存在制造業產業布局不均衡、主導產業不突出、產業協作配套能力不強、產業鏈低端鎖定等問題；產城融合上存在“產”“城”同步發展水平不高，新城開發與舊城提質統籌不足等問題；城鄉融合上存在公共設施和公共服務供給主體單一、總量不足、質量不高、配置不均衡等問題；生產、生活、生態融合上存在縣域經

教育高質量發展調研報告篇十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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為推動落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，準確把握高質量發展的目標任務，理清短板差距，明確思路方向，找準方法路徑，結合加快形成“一縣一策”發展格局，就全縣經濟高質量發展進行了深入調研和思考。

一、縣域經濟發展現狀

近年來，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以“五大發展理念”為引領，以高質量發展為目標，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟社會取得了良好發展成效。主要有五個特點：

（一）實現了“穩”的增長勢頭。gdp總量從2015年的27.92億元增加到2021年的45.56億元，年均增速達到6.3%，人均gdp突破4萬元大關；
規上工業增加值從1.09億元躍升至3.76億元，五年翻了一番多；
社零、城鄉“兩收入”保持中高速增長，經濟發展呈現出穩中有增、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

（二）顯現了“優”的經濟結構。深入推進供給側結構性改革，全力補短板、強弱項，全面加快天然氣資源和光能、風能等清潔能源開發利用，引進了一批天然氣加工、光伏、風電項目，開創了縣域工業發展新局面，三次產業結構由2015年的42:7:51調整為2021年的44.6:11.2:44.2，呈現出一產穩、二產快、三產優的發展態勢，產業結構逐步優化。

（三）展現了“好”的產業質效。果業全面進入提質增效階段，成為農村群眾脫貧致富的“搖錢樹”；
壺口瀑布列入國家5a級景區創建名單，秋林抗戰紀念地創建為國家4a級景區，全縣a級旅游景區增至5個，成功創建陜西省全域旅游示范縣；
天然氣產量、lng產量呈現爆發式增長，光伏、風力等新能源開發實現歷史性突破，支撐高質量發展的產業基礎越來越好。

（四）表現了“強”的市場活力。以深化“放管服”改革為抓手，深入推進工程建設項目審批制度、相對集中行政許可權和商事制度改革，1227項政務服務事項實現“零次跑”或“最多跑一次”；
截至2021年底，累計減免企業稅費3.1億元，清償企業賬款3814.9萬元，落實中小微企業紓困財政貼息1985.5萬元，撬動貸款2.3億元，引進招商項目76個，合同引資額96.8億元，非公經濟增加值占gdp比重達到37.8%。

（五）體現了“實”的民生保障。民生支出占財政支出比例始終保持在82%以上，有效解決了一批群眾關心的熱難點問題；
教育集團化改革走在全市前列，優質教育資源實現均衡配置，義務教育落后局面逐步扭轉；
標準化衛生室實現行政村全覆蓋，跨省易地就醫住院即時結算、縣級醫共體、按病種付費等改革成效明顯，常用藥品價格大幅下降，醫療保障水平顯著提高。特別是面對來勢洶洶的新冠疫情，全縣上下萬眾一心，共克時艱，為人民群眾生命安全和身體健康筑起一道堅固防線。

二、高質量發展的短板差距

對照高質量發展要求，通過認真研究分析，**經濟高質量發展的短板差距主要體現在“七弱”：

（一）經濟總量偏小，競爭力較弱。截至2021年底，全縣生產總值45.56億元，占全市比重僅為2.27%，綜合實力較弱；
從增長速度看，年均增幅6.3%，僅高于全市平均水平1.7個百分點，在短期內很難實現追趕超越目標。

（二）產業結構不優，支撐力較弱。縣域經濟以農為主，工業發展滯后，多點支撐、多元發展的產業格局尚未形成。截至2021年底，工業占比僅為11.2%，貢獻率依然很弱，經濟增長主要依靠第一產業和第三產業，且產業融合度不深，經濟高質量發展缺乏有力支撐。

（三）產業化程度低，拉動力較弱。主要表現為發展不充分，產業發展不足、產品附加值不高，以蘋果為主的農業，生產、加工、銷售依然處于初級階段，合作化、組織化、現代化生產水平不高。以能源開發為主的工業還處于開發階段，產業鏈短，與高端化發展還有很大差距。旅游產業投資主體單一，旅游產品處于小、散、亂、堵的狀態，各旅游景點未能形成綜合引力。服務業以餐飲住宿、客貨運輸、休閑購物、電信服務等傳統的生活性服務業為主，知識密集型、附加值高的生產性服務業占比較低。

（四）收支矛盾突出，撬動力較弱。稅源基礎薄弱，加之國家實施“營改增”、減稅降費等政策，導致收入的渠道越來越少，但保障民生等剛性支出只增不減，支出的口子越來越大。截至2021年底，全縣地方財政收入為1.019億元，支出17.285億元，收支比接近1:17，很難擠出更多的資金撬動社會資本。

（五）生態基礎不牢，承載力較弱。地處黃河中游黃土高原，是國家重要生態功能區、黃河中游重要生態屏障和水源涵養區，生態環境整體脆弱，特別是黃河沿岸土石山區氣候干旱、山勢陡峭、土層淺薄，植樹造林和水土流失治理難度大，環境承載力較弱，隨著經濟社會發展，做好生態保護、污染防治，守護綠水青山的任務艱巨，推動“兩山轉化”任重道遠。

（六）城鄉欠賬較多，保障力較弱。城市功能不完善，老舊小區、城中村較多，城市環衛、排水排污設施等不健全，城區交通擁堵、城鄉結合部管理混亂等已成為廣大居民及游客關注的焦點問題；
一些非貧困村水、電、路、網等基礎設施建設滯后，教育、醫療、文化等公共資源供給水平不夠高，影響了農村居民滿意度和幸福感提升。

（七）創新能力不足，吸引力較弱。通過“放管服”改革，全縣項目審批辦事效率、服務效能較以往有了明顯提升，但與先進地區相比還有不小差距，對外部資本和資源吸引不強。此外，絕大多數市場主體對創新的認識不到位、投入不足，生產方式比較粗放，產品層次低，競爭力不強，抵御市場風險的能力不足。民營經濟大多結構單一、投資規模小、經營粗放，處于基礎弱、低起點、低科技含量、低附加值的“一弱三低”狀態。

三、推動高質量發展的思路和舉措

堅持問題導向、目標導向，發揚歷史主動精神，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展，大力弘揚新時代延安精神，進一步解放思想、實事求是、艱苦奮斗，在抓重點、補短板、強弱項方面持續用力、精準發力，以效益提升質量，以質量帶動總量，堅持“五個發展”，推動高質量發展邁出新步伐。

（一）堅持“一縣一策”發展，推動產業提質增效。**作為沿黃河的縣區，要堅持從實際出發，以水而定、量水而行，因地制宜發展產業，確立以黃河文化旅游為主的旅游業和以蘋果、食用菌為主的特色現代農業兩大主導產業，以及以清潔能源和新能源開發利用為主的新型工業，著力構建“富民強縣”的現代產業體系，形成“一縣一策”發展局面。一是做強文化旅游產業。按照“龍頭引領、板塊開發、全域布局”的發展思路，全力推進黃河壺口瀑布景區國家5a級景區創建工作，高標準完成各項創建任務，確保盡快創建成功；
搶抓黃河國家文化公園陜西段建設契機，深入挖掘整理黃河文化資源，講好黃河故事，傳承黃河精神，守住黃河文化的主導權，打造黃河壺口瀑布景觀高地和文化高地。加快秋林抗戰紀念地國家4a級景區規劃建設，調查整理抗戰文化，做好宣傳推介和策劃運營，努力建設成全國抗戰文化最佳旅游景區，以作為黃河壺口瀑布景區的重要補充。鞏固拓展省級全域旅游示范縣創建成果，堅持從“旅游+”向“+旅游”轉變，加快蟒頭山國家森林公園、石堡寨、盤古山、如意瀑布群等優質景點開發，策劃推出精品旅游線路，推動景區景點聯通聯動；
圍繞旅游“六要素”，大力支持服務業發展，完善旅游基礎設施和公共服務設施，推動業態融合，解決“半小時”游問題，切實提高旅游消費水平，實現旅游產業提檔升級，打造具有國際影響力的黃河文化旅游目的地。二是做強特色現代農業。按照全產業鏈思維發展現代農業產業，著力在產業強鏈延鏈補鏈上下功夫，延伸農業生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，讓更多群眾在農業產業鏈上實現勞動力價值變現。加快蘋果產業提質增效，大力實施蘋果新優品種改良和百村千戶萬畝新技術推廣示范工程，積極引進更新換代較快的以矮化自根砧為主的瑞雪、瑞陽、維納斯黃金等名優品種，推動蘋果產業實現“四轉變兩提升”，即：栽培模式由喬化向矮化和短枝型轉變、發展模式由分散型向集約型轉變、管理模式由傳統人工作業向現代機械化轉變、銷售模式由單打獨斗的小農經營向企業化市場化經營轉變，促進蘋果畝產量和畝產值“雙提升”。要同步實施凍災、雹災、旱災等災害防御工程，確保果業增產增收。要加快延伸蘋果產業鏈條，建設集蘋果新優品種培育、新技術示范應用及果品倉儲、冷鏈物流、精深加工等為一體的現代蘋果產業園區，促進蘋果品質化、品牌化、商品化，拓展二次增值空間，提高附加值。加快發展具有“不與農爭時、不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥”特點，且能促進蘋果剪枝、玉米秸稈等農業廢棄物循環利用的食用菌產業，支持菌業研發生產基地、食用菌精深加工基地、標準化生產基地建設，快速形成菌種研發、菌棒生產、技術指導和菌類種植、生產、加工、銷售為一體的全產業鏈發展格局。同時，堅持農民主體，充分考慮當地情況和農民需求，全力支持畜牧養殖、設施果蔬、糧食和中藥材種植等產業發展，保障重要農產品供給。三是做強新型工業經濟。按照“高端化、精細化、低碳化”發展方向，編制清潔能源和新能源產業規劃，在清潔能源、新能源和生物質能轉化利用上做文章。科學布局清潔能源產業鏈，全力支持中石油長慶油田公司、遼河油田公司等油氣開發企業擴大天然氣產能，加快推進40萬噸lng天然氣處理二期、**區域天然氣產能、天然氣綜合開發利用等項目建設，促進天然氣就地轉化利用。加大技改投入力度，支持天然氣生產加工企業加快實施bog（lng儲罐閃蒸氣）提氦、二氧化碳回收利用等項目，推動天然氣多級轉化，不斷延伸天然氣產業鏈。搶抓國家支持延安綜合能源基地建設和省政府加快陜北風光儲氫多能融合示范基地建設機遇，充分挖掘縣域內光伏、風電、生物質等新能源資源，加快推進陜西華電250mw復合型光伏發電項目，支持新疆特變電工5g零碳高端新能源裝備高新技術產業項目盡快落地建設，推動新能源產業開發取得突破性進展。加快發展園區經濟，推進縣工業園區標準化建設和化工板塊認定，加大園區招商引資力度，全力引進“畝均效益”好的重大產業項目，為園區高質量發展奠定良好基礎。

（二）堅持“綠色轉型”發展，加快釋放生態效益。**位于黃河中游，加強水土保持和污染防治是重中之重，要堅持“生態優先、綠色發展”不動搖，突出抓好生態保護、治理和修復，統籌生態資源開發利用，落實“碳達峰”“碳中和”戰略，加速釋放生態效益，讓綠色成為高質量發展底色。一是系統性推進生態保護。推動“補綠增綠”向“林份結構調整”轉變，全面落實林長制，進一步鞏固退耕還林成果，加大植被保護修復力度，扎實推進“三北”防護林、重點區域生態修復、沿黃防護林提質增效等林業重點工程，轉變傳統造林觀念，優先栽植酸棗、連翹等鄉土樹種，保質保量完成黃河沿岸34萬畝林業生態建設任務，切實提高森林蓄積量和固碳能力。統籌推進小流域治理、節水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快實施固溝保塬、淤地壩、旱作梯田、自然恢復等項目，著力解決黃河沿岸產業用水短缺和水土流失問題，全面提高水土流失治理水平。二是系統性開展污染防治。推動“末端治理”向“源頭防控”轉變，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化控煤、抑塵、減排、禁燒行動，加快冬季清潔取暖改造。嚴格落實“河長制”，加強水源地保護，開展仕望河、云巖河等縣域內入黃主要河流排污口和污染源排查、監測、溯源、整治工作，實施城區溝道治理、污水管網延伸、雨污分流和污水處理廠提標改造等工程，加強農村污水處理設施建設和運行管理，消除污水直排盲點和漏點，實現國控斷面水質持續穩定達標。加強農村面源污染防治和農村人居環境整治，開展土壤污染狀況調查，推動天然氣鉆井泥漿廢物集中處置和畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，嚴防土壤污染。三是系統性發展生態產業。推動“生態資源”向“生態資本”轉變，堅持“有多少湯泡多少饃”，以水定地、以水定產，大力發展節水產業和技術，全力實施節水灌溉工程，助力做大做強果業和菌業兩大農業主導產業。加快林業產業化發展，大力發展花椒、核桃、中藥材、林下養殖、生態旅游等林副產業，探索發展林業碳匯交易、國家儲備林建設、生物質資源開發等業態，促進經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，真正把“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

（三）堅持“城鄉融合”發展，充分發揮后發優勢。**城鄉建設歷史欠賬多，但后發優勢突出，要堅持“以人為本、城鄉共興”發展思路，統籌實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。一是加快實施城市更新行動。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，用系統性思維開展“城市體檢”“城市設計”和“城市雙修”，堅持整體規劃、片區推進、自我更新、有機更新，編制城市空間品質提升方案及年度實施方案，策劃包裝城市更新項目，有序推進城市更新。加快推進丹州新區開發、渭清路城區段改造、老舊小區改造，以及北關、環東路、教育小區等片區改造等項目。樹立現代城市經營理念，加強閑置土地資源管理利用，盤活城市資產，優化資源配置，推進產城融合，補齊城市商業基礎短板，繁榮城市經濟，促進城區人氣旺、商貿興、消費熱。二是加快實施鄉村振興戰略。聚集抓重點、補短板、強弱項，把工作重心放在抓產業上，精心謀劃產業鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動現代農業全產業鏈發展。針對村集體經濟薄弱問題，圍繞讓農民的財產能投資、能流轉、能增值，深化農村產權制度改革，有效盤活農村閑置資源資產，推進“百社（村）建百企”行動，支持村集體結合特色產業，發展農產品精深加工企業。堅持抓重點、抓示范，扎實推進英旺鄉鄉村振興示范鄉鎮和壺口鎮昝家山省級鄉村振興示范村建設，形成一批可復制、可推廣的示范典型，推動鄉村全面振興。三是加快實施城鄉基礎設施。立足產業發展、保障和改善民生需要，積極推進城鄉基礎設施配套和公共服務設施建設。加快推進水南溝水庫工程、鐘樓寺水庫除險加固，完成城區自來水管網更新改造和污水管網、雨污分流管網延伸、地質災害隱患治理等工程，保障城市安全運行。加快丹州新區濱河路、8條沿黃公路連接線、農村農路改建等項目，扎實開展“四好農村路”示范創建，滿足群眾出行需求。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，做好垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等工作，建設美麗家園。

（四）堅持“改革創新”發展，優化提升營商環境。**經濟總量小，競爭力不強，要堅持“全民營商、興企強縣”發展戰略，始終站在“企業側”和“群眾側”，把深化改革創新的重心放在營商環境建設上，全面提升經濟發展軟實力。一是以更實舉措營商。持續深化行政管理、經濟體制、農業農村等領域改革，優化公共資源管理體制機制，加快政府融資平臺整合升級，做大做強競爭類國有企業；
盤活土地存量，做好土地增量，落實“增減掛鉤”“占補平衡”機制，著力破解經濟發展中的資金、土地等制約要素。重點抓好“放管服”改革，落實落細“最多跑一次”改革舉措，完善投資項目“一站式”服務工作運行機制，增強“店小二”式服務，打造“**宜商、**宜業”的營商口碑。全面落實《民營經濟高質量發展三年工作計劃》，不折不扣落實各項扶持政策，支持本地企業參與產業開發、項目建設，鼓勵外地企業來宜注冊發展，做強“存量”企業，優化“增量”企業，不斷壯大高質量發展增長點、財源建設支撐點和就業崗位承載點。二是以更強力度招商。更加注重項目質量，更加注重招商實效，進一步加強中鹽集團定點幫扶和蘇陜協作，加大招商人才培養力度，積極承接協作地優勢產業轉移，全力引進創新型、科技型、發展型優勢企業，推動“輸血”向“造血”、“扶貧協作”向“經濟合作”轉變，著力構建資源共享、優勢互補、協同發展的區域合作模式。聚焦自身資源、產業優勢和發展需求，緊盯重點地區、重點企業、重點節會，積極開展定向招商、網上招商、節會招商、駐外招商、產業鏈招商和小分隊招商，強化跟蹤服務和環境保障，促進更多的大企業、大客商、大項目落地，以高水平開放推動高質量發展。三是以更大決心創新。轉變工作理念，完善政策措施，全力推動實施創新驅動戰略，主動融入秦創原發展格局，成立秦創原（延安）創新促進中心**辦事處，抽調干部赴西安秦創原創新促進中心對接，積極培育引進高新技術企業，促進秦創原科創成果和種子項目轉化落地。全力推進大眾創業、萬眾創新，加快發展5g網絡、電子商務、智慧物流、共享經濟、平臺經濟、文化創意、物流派送等新經濟、新業態。深化與西北農林科技大學、延安大學等高等院校合作，利用**甘草食用菌研發生產基地，做好菌種研發、技術研究和資源轉化循環利用等工作，著力打造產學研、農科教融合示范基地，促進科技賦能。

（五）堅持“民生優先”發展，努力創造幸福生活。**歷史性告別絕對貧困，站在新的發展起點上，必須把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰。要堅持“人民至上、民生優先”，盡力而為、量力而行、循序漸進發展民生事業，持續改善人民群眾生活品質。一是持續推進鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接。聚焦“守底線、抓發展、促振興”總要求，堅持“四個不摘”，落實各級幫扶責任，緊盯“兩不愁三保障”和農村安全飲水等關鍵點，加強致貧風險摸排和信息比對，確保“三類戶”及早發現，及早得到幫扶，守住返貧底線；
聚焦產業和就業幫扶核心舉措，加強與上級配套政策的銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，全力扶持脫貧群眾發展蘋果、花椒、設施蔬菜、畜禽養殖等產業，健全完善光伏扶貧電站運營管理、收益分配及資產確權等制度,統籌落實小額信貸、就業培訓、組織務工、公益性崗位和護林員崗位等措施，幫助脫貧群眾創業就業。繼續推行“支部+村集體經濟+脫貧戶”“企業+旅游+脫貧戶”“能人大戶+脫貧戶”等帶貧益貧機制，推動消費扶貧可持續健康發展，千方百計縮小脫貧群眾與其他農民的收入差距。二是統籌發展社會事業。認真貫徹落實市委“解決好大多數老百姓基本民生需求”工作要求，積極探索“大民政”工作思路和方法，將分散在多個部門單位的救助職能、項目和資金進行整合，形成“橫向”拓展救助群體、“縱向”延長救助鏈條、“長遠”優化救助模式的“大民政”發展局面。以辦好**人民滿意教育為目標，深入推進義務教育優質均衡縣和學前教育普及普惠縣創建工作，進一步優化學校布局，完善校園長、教師考評激勵機制，加強教育資源配置，推動教育優質均衡發展。大力支持職業教育發展，加快縣職業教育中心新校區建設，鞏固拓展與無錫新吳區職教聯合辦學機制，促進職業教育區域聯合、校際聯合、校企聯合，打造區域一流職業教育基地。深入推進健康**建設，鞏固延安醫療集團**分院發展成果，加快縣醫院搬遷和中醫院搬遷改造工程，推進縣域醫共體、公共衛生服務項目建設，提高醫療保障水平。統籌做好文化體育惠民工程和文物保護、非遺傳承等工作，延續歷史文脈，堅定文化自信。三是堅決守住安全底線。牢固樹立底線思維和風險意識，更好統籌發展和安全，不斷總結新冠肺炎疫情常態化防控經驗，建立健全常態化防控和應急處置轉換機制，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。提升應急管理能力和水平，強化重大風險識別、防范和化解，對經濟、金融、社會、安全生產、自然和生態、食品藥品等重點領域風險隱患進行動態管控，推動風險隱患精準治理、高效治理，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。