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鐵路建設誰出錢 修鐵路死了多少人篇一

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2225.3萬平米建設項目，大部分已停工

《中國經濟周刊》記者 李鳳桃 朱日嶺|鄂爾多斯(8.63,0.00,0.00%)報道

2012年8月的鄂爾多斯，到處是停工的爛尾樓和焦急的討債者。

康巴什新區早已成為一座大量房屋無人居住的“鬼城”，老城東勝區也變身一個充滿著鋼筋水泥爛尾樓的“怪胎”。

一位當地人說，從去年10月份開始，這些工程就再也沒有動過。鄂爾多斯90%以上的家庭都拿出了錢投資房地產，如今，這些錢都變成了尚未完工的鋼筋水泥。

2012年的夏天，這座中國最富的城市彌漫著“缺錢”的聲音：房地產開發商資金鏈斷裂，四處躲債，在建項目紛紛停工；而通過民間借貸將財產投入房地產的老百姓，則擔心自己是否會血本無歸。

“討債”成了工作

鄂爾多斯尚未完工的住宅項目有多少？鄂爾多斯市政府向《中國經濟周刊》提供的數據顯示，2011年前11個月，鄂爾多斯市新開工1005.9萬平方米住宅，加上前兩年的續建項目，共有2225.3萬平方米。

一位開發商指著周圍的樓房說，80%以上的建設項目都已經停了，而這些房子的投資60%以上來自于普通市民，更可怕的是背后的民間高利貸已經讓債務翻番了，在這個節點上，所有人都想拿回自己的本息，局面失控了。

位于吉勞慶北街的賽特·鉑宮樓盤的售樓處，已經看不到售樓小姐的身影了。一位負責人告訴《中國經濟周刊》，幾天前，銷售公司已經撤銷了，自己是從其他項目抽調過來負責后續辦理按揭手續的。

位于天驕南路和南環路交叉口的維力西大廈，銷售部只有一個人在留守。銷售經理說，這里是黃金地段，去年這里的商鋪都是每平方米一萬多元，現在自己也不知道價格，因為沒有人買房。

一位房地產項目負責人向《中國經濟周刊》坦言，大家都很清楚，即使降價也沒有人買，而且還會導致已購房者的不滿，所以鄂爾多斯的房價如同停工的建筑一樣停滯了。

據一位樓盤銷售人員介紹，鄂爾多斯的購房大多為投資性購房，大部分是本地人購買。

樓盤停售了，開發商也不見了蹤影。在天驕南路的幾個售樓處，總能看到一些人在閑聊或打牌。一位銷售經理告訴《中國經濟周刊》，他們都是來找開發商要債的。

山西人喬世剛早年在鄂爾多斯做生意，攢下了一筆錢。兩年前，喬世剛向內蒙古騰圖投資集團有限公司(下稱“騰圖集團”)投入了六七百萬元，其中一部分是借親戚的，一部分是自己的。

在過去一年多的追債生涯中，喬世剛只要回了3000元。

8月10日，騰圖集團門口聚集了三四十位討債者。他們都是普通的市民，也是騰圖集團的投資者。投入的資金少則十幾萬元，多則上千萬元。

據一位當地開發商介紹，在鄂爾多斯，類似騰圖集團這樣涉及房地產業務的注冊公司大約有四五百家，經營的不僅有房地產，還涉及到煤炭、餐飲、酒店等其他領域。

喬世剛說，從去年六七月份到如今，追債已經成了他們的“工作”。除了要賬，未來一年，沒有任何規劃。

大家都來“吃高利貸”

據當地人介紹，從2001年開始，鄂爾多斯市有很多煤礦興起，民間借貸開始發芽，一部分老百姓將自己的積蓄投給了煤老板，并享受高利率。

2003年以后，隨著城市的擴建，大量農民的宅基地和耕地被征用，鄂爾多斯給予農民的征地補償款較高，每平方米幾千元到一萬元不等，許多被征地農民成為百萬富翁。

隨著2007年房地產業的興起，在早年放高利貸家庭的影響下，幾乎家家戶戶都開始放高利貸了。

“你想一下，每月吃3分利，100萬元放進去了，一個月就可以得3萬元，有的吃5分利，什么也不干，兩年就掙回100萬元”。三年前，鄂爾多斯人李哲大學畢業后，便回到家中“吃高利貸”了。他說，在鄂爾多斯，跟他一樣大的孩子很多都不工作，以放高利貸為生，因為普通工作每個月辛辛苦苦才掙三四千塊錢，“沒有必要”。

一位當地人告訴《中國經濟周刊》，鄂爾多斯市被征地的家庭中，一個五口之家，往往工作的只有一兩個人，其余的平時就打打麻將，而且消費還挺高，家庭也沒有攢錢的習慣。

據鄂爾多斯政府官方網站信息顯示，2009年9月，在該市一次會議上，時任市長的云光中強調，各旗區要充分發揮財政資金的引導作用，鼓勵和吸納社會各方面資金參與城鎮建設。

這一年，鄂爾多斯的固定資產投資計劃達到1562億元。

至2009年7月，鄂爾多斯市政府協調中國銀行(2.77,0.00,0.00%)、國家開發銀行等金融機構三年向鄂爾多斯授信額度420億元，已落實161億元；激活民間資本390.7億元，占投資總額的54.9%。

天津高和股權投資管理基金有限公司統計數據顯示，2010年，在1898.4億元的固定資產投資中，民間投資占56.4%。

據當地人介紹，過去三四年間，鄂爾多斯的企業已經形成了一條融資的套路。幾乎較大的企業集團下都有一個負責民間融資的部門，一般是財務部，有的也叫融資部，由幾名財務負責四處聯絡客戶，財務一般會發動自己所有的親戚朋友，親戚介紹朋友，朋友介紹親戚，如此形成一個融資網。

據一位開發商透露，有的大型企業，民間融資甚至高達20億元。不僅投向房產，還涉入酒店、餐飲、煤炭、化工等各個行業，一旦市場發生變化，當所有的民間投資都要撤回時，只有少量煤炭大佬還能維持，其余的幾乎都資金鏈斷裂，陷于癱瘓。

資金外逃

除了經濟學家和理論研究者，沒有人相信鄂爾多斯樓市會復活。

在過去幾年如火如荼的建設期，鄂爾多斯曾吸引了大量的投資者和建設者。據當地一位學者介紹，2009年，鄂爾多斯的外來人口達到30多萬，但自去年開始，這些人陸陸續續走了一大半。

閆寶軍就是這樣一位外來者。四五年前，閆寶軍和朋友們從北京來到鄂爾多斯，他組織了一個銷售團隊，接手了當地某樓盤的銷售。當鄂爾多斯的“經濟危機”到來時，該樓盤的住宅部分幾乎已經完成銷售，僅剩下綠化等收尾工作，售樓處已停業。閆寶軍還是經常來售樓處，因為老板還欠著他的銷售服務酬勞。

“開發商都不會再進行投入了，現在，所有人想的就是要債，老板即使還有一些余款，他們也不再支付債務了，因為遠遠不夠。”當地一位開發商說，“開發商是在2.5分、甚至3分月利息的基礎上籌得的建設資金，如果兩個億有一個億是民間集資，那么這一個億可能已經形成了3個億的債務”，“而可怕的是，過去幾年，開發商利用高利貸滾動，進入到市政、建筑、礦產、酒店等多個行業，一旦形勢不行了，所有的債務都將越滾越大，所以即使資金已經回籠的樓盤也受到牽連”。

鄂爾多斯犯了一個錯誤，用媒體的話來說，“它用一塊錢干了10塊錢做的事兒”。

商人周啟亮(化名)在鄂爾多斯的產業涉及建筑、酒店等多個領域，他已經不打算再在鄂爾多斯投錢了。周啟亮也囤了一塊地，如今土地不值錢了，但好歹不賠本，他打算用5000萬元的價格把這塊地賣掉，然后到東北去做點生意。

鄂爾多斯就像一個謎，“就連當地人也看不懂，這里面的水太深了。”一個當地的企業家感嘆說。

在鄂爾多斯注冊的四五百家房地產公司中，全國性或外地房地產公司寥寥。據當地一位知情人士透露，全國性的房地產公司來到鄂爾多斯并非易事，因為在過去幾年城市建設發展的快速時期，鄂爾多斯市政府在市政改造、城市建設、基礎設施、保障房等領域欠下了眾多債務，為抵銷債務，這些沒有經過土地流轉和招拍掛程序的土地流向了開發商，外地公司拿地不容易，即便拿到地，也容易出事。

記者在鄂爾多斯國土資源局的網站查詢發現，該局發布的招拍掛公告只有兩條，發布時間分別為2011年8月和2010年10月。

在采訪中，記者試圖聯系鄂爾多斯有關政府部門進行采訪，均遭婉拒。鄂爾多斯市宣傳部的工作人員告訴記者，自去年下半年以來，關于鄂爾多斯樓市崩盤的報道不斷，隨后，政府三次邀請媒體召開新聞發布會，發布會后，所有部門一律不接受媒體采訪。

“企業由自救到呼救的歷程已經結束，目前能做的只是等待。”一位鄂爾多斯開發商這樣表述自己的現狀：“關鍵是解套，而不是簡單地注入資金……”

鐵路建設誰出錢 修鐵路死了多少人篇二

鐵路土地閑置量大 資產盤活或成重中之重

鐵路系統龐大的土地資產和附屬公司資產將迎來評估。日前，中國鐵路總公司發布了《中國鐵路總公司土地評估和土地授權經營資產處置項目評估機構選聘招標公告》和《資產評估項目招標公告》，分別涉及土地資產的評估和路局及其附屬公司的資產評估。

之前，國務院對鐵路投融資體制改革已明確 “鐵總依法盤活利用原鐵路生產經營性劃撥土地。”有鐵路系統人士向《每日經濟新聞》記者表示，在鐵路高負債、建設任務重壓的背景下，這項計劃有利于準確評估鐵路資產以確定經營模式，同時盤活資產有利于緩解鐵總債務和建設壓力。待評估結束后，鐵路資產的變賣與經營將成為現實。

更有行業分析人士指出，土地和資產評估招標的開啟是一個強烈的信號，原先閑置的鐵路沿線土地將開始產生價值，不排除大規模用于房地產開發。

鐵路土地閑置量大

本次招標范圍包括全國18個鐵路局、3個直屬專業運輸公司，包括中鐵快運股份有限公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中鐵集裝箱運輸有限責任公司和鐵道科學研究院。

本次招標對投標人資格進行了嚴格要求，要求土地評估機構具有獨立法人資格，具備中國土地估價師協會認證的全國范圍內a級資信；在冊的土地估價師人數須在10名及以上，正常執業3年以上，并具有大型中央企業改制土地評估經驗等。

有地方鐵路系統人士向 《每日經濟新聞》記者表示，鐵路的土地除了線路、站點使用外，還包括各系統的生產和管理用地、員工生活居住用地、后勤保障用地等。“鐵路有大量的地產，其中不排除有些閑置、待開發與調節的部分。”

公開資料顯示，像廣深鐵路、大秦鐵路、*st國恒都有大量土地儲備。宏源證券研報稱，廣深鐵路土地所有權總面積約1200萬平方米，廣深沿線站段所占面積大約400萬平方米。“廣深沿線腹地經濟較好，沿線部分站點利用率低，開發空間大，根據初步估算，沿線站段土地增值空間超100億元。”

有業內人士表示，目前很多鐵路沿線及站點土地處于閑置狀態，在部分省份的地鐵、城軌建設中曾寄望借助“以地養鐵”的模式，但遭遇推廣難題，主要是涉及部門較多，制度和法規上存在障礙。

鐵路資產盤活開啟

去年8月，國務院出臺《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，明確指出，“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產經營性劃撥土地，可采取授權經營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。”

新一輪的土地改革也為鐵路土地盤活提供了契機。十八屆三中全會強調建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市等。

另據《經濟參考報》報道，截至2013年9月30日，中國鐵路總公司總資產為4.84萬億元，負債3.06萬億元，巨額負債已嚴重拖累鐵路發展。

一方面鐵總負債累累，另一方面又有大量的資產被閑置。無論是債務壓力還是建設形勢，盤活資產、籌集資金都將成為鐵總工作的重中之重。

上述鐵路系統人士稱，重新對鐵路進行資產評估是進一步深化改革，而這次的資產評估包括地產部門是一大進步。“既然鐵總實行公司制，就應按現代公司制的法則與規律運行，清晰的資產評估不僅應該進行，而且應比較準確地評估所有資產，也好確定資產的經營模式。”

有行業分析人士也指出，土地和資產評估招標的開啟是一個強烈的信號，這意味著政策終于開始松動，原先閑置的鐵路沿線土地將開始產生價值，不排除大規模用于房地產開發。

在今年召開的全國鐵路工作會議上，鐵路沿線土地資產經營開發也被列為2014年鐵路改革的重點任務之一。有消息人士稱，鐵總正在研究鐵路土地綜合開發問題，由國土部等部門聯合規劃制定政策，但最終好處歸鐵總。

上述鐵路系統人士也表示，既然是資產經營，就不會存在交通用地不可開發的道理，相關的法規障礙可以解決，“鐵路的一些好地段應該在資產經營中發揮作用。”

鐵路建設誰出錢 修鐵路死了多少人篇三

工程院院士稱9成鐵路項目因沒錢停工或緩建

近日，廣東省境內多條高鐵在建項目大面積停工或緩建。中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕透露，由于鐵道部融資困難，目前國內停工的鐵路項目已達在建鐵路項目的9成以上，停工鐵路里程總數已超過1萬公里。王夢恕說，停工或緩建主要是因為沒錢。

>>現狀

停工項目里程超1萬公里

近日，廣東省內多家媒體報道，在采訪中發現貴廣、南廣高鐵部分施工現場有停工現象，也有標段處于半停工狀態。施工方稱，停工是因為鐵道部資金不到位，停工也導致竣工日期不確定。

據了解，目前廣東省境內在建的高鐵項目主要包括廣深港、廈深、南廣、貴廣高鐵。其中廣深港高鐵建設目前已基本完成，而廈深、南廣、貴廣三條跨省高鐵卻進入了“冬眠期”，陷入了停工或緩建的狀態。此外，除廣東省境內幾條高鐵線路建設處于半停工的狀態外，石武高鐵等其他在建鐵路線也受到不同程度影響。

記者昨日采訪業內專家中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕時了解到，不僅廣東省內出現停工的鐵路項目，國內仍有多條鐵路線面臨資金短缺困擾被迫停工，停工項目約占到所有鐵路項目的90%以上。王夢恕說，截止到目前，全國范圍內停工的鐵路項目里程在1萬公里以上，其中隧道里程約占5400公里。

工人已數月沒領到工資

記者從中國中鐵旗下某施工單位相關負責人處了解到，國內絕大多數鐵路項目確實已經停工。

該負責人舉出實例稱，鐵道部曾于2010年11月提出修建吉圖琿鐵路(吉林-圖們-琿春)，要求一年內建成通車，該負責人所在的單位接到緊急施工令后，在今年春節后調動上萬人施工，并引入施工設備，耗資達3500萬。但4月份即接到通知，吉圖琿鐵路暫緩施工，工期由一年改為四年。

上萬人趕工的大工程突然停工，施工單位開始撤離，然而一兩個月后再度接到通知稱一年半要確保吉圖琿鐵路通車，該施工單位再次調集人手趕工。最讓人想不到的是，近期該單位再度接到上級單位的通知，由于資金問題，吉圖琿鐵路暫時停工。

“折騰了兩個來回，現在什么時候再修還不知道。我原來的一位同事所在的單位在四川省內修一段鐵路，最近也停工了，就留了幾個工人看著工地，合福鐵路、石武高鐵、貴廣高鐵等等很多線路都停了，整個鐵路建設行業都不景氣。”該負責人介紹，工人目前最少的也有2個月沒收到工資了，青藏二線某路段施工的工人最近一次發工資還是今年2月份的事。

>>原因

項目停工緣于“太差錢”

“停工或緩建的原因，主要是因為沒錢。沒有錢也發不出工資來，只能停工了。”中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕昨天告訴記者，根據他掌握的數據，目前鐵道部拖欠兩大鐵路建設單位——中國鐵路工程總公司和中國鐵道建筑總公司的工程款總數約為1300億元。

其實，早在今年年初鐵道部原部長劉志軍違紀被免職后，鐵道部債務問題已引起了公眾的關注。

鐵道部8月公布的上半年財報顯示，其負債總額已經突破2.09萬億元，負債率為58.53%。2010年全年，僅還本付息一項，鐵道部就需要支出1501億元，比2009年的732.6億元翻了一番。業內人士指出，未來兩三年，鐵道部還債的壓力將有增無減。

同時，針對鐵路項目的月度投資總額也間接印證了“鐵道部缺錢”的說法。在鐵路項目安全檢查和融資吃緊的雙重壓力下，國內鐵路投資也快速下滑。根據鐵路部門數據顯示，1到9月份的鐵路投資達到3469億元，今年同期與去年同期相比，投資下降近830億元。

此外，業內專家稱“7·23”動車事故也是影響鐵路建設進入冰封期的原因之一。

記者昨天就“鐵道部資金跟不上導致停工或緩建”一事聯系鐵道部相關部門，未得到回應。

>>舉措

鐵道部今年發債券1800億

面對如潮般的“停工”項目，緩解目前鐵路建設資金緊張的難題，鐵道部近半個月內通過多種渠道緊急融資，連續發行兩期債券，合計400億元。

據了解，今年10月12日，鐵道部發行今年首期200億元鐵路建設債券。短短14天后，鐵道部又于10月26日發行今年第二期200億元鐵路建設債券，加上此前發行的超短融券、短融券、中票等，今年募資總額達到了1800億元。

同時，發改委、財政部等國家部委也出面“力挺”鐵道部。今年10月12日，發改委以特急件的形式復函鐵道部，明確：經國務院批準，鐵道部發行的鐵路建設債券為政府支持債券。財政部、稅務總局也發出通知：對企業持有2011-2013年發行的中國鐵路建設債券取得的利息收入，減半征收企業所得稅，這意味著本期200億元鐵路建設債最高減免企業所得稅達20.2億元。

鐵道部發行債券的說明文件中指出，此期鐵路建設債券將用于哈大客專、石武客專等十余個鐵路項目的建設，而發行一次債券融資200億元，平分到這些總投資額都在千億以上的鐵路項目中無異于是杯水車薪。

■對話·王夢恕

國家撥4000億 可解“停工潮”

京華時報：目前很多條鐵路停工或暫緩，是技術的問題還是資金鏈出現了問題？

王夢恕：停工的主要問題是缺錢，目前鐵道部拖欠兩大鐵路建設單位的工程款總數有一千多億，沒錢支付工程款，施工單位只能停工。

京華時報：除了廣東省內出現了鐵路因缺錢停工的現象，國內其他在建的鐵路項目受到影響了嗎？

王夢恕：基本都停了。全國現在停工的鐵路項目至少超過90%。

京華時報：停工的鐵路項目里程總數是多少？

王夢恕：現在停工的鐵路項目里程在1萬公里以上，其中隧道里程約占5400公里。

京華時報：都是因為資金不到位而停工的嗎？

王夢恕：最主要的原因是資金的問題。鐵道部目前拖欠一千多個億工程款，工廠的材料費、機械費、農民工的工資都給不出來。我了解的這些修建鐵路的農民工普遍有3-6個月沒有發出過工資了。

京華時報：鐵道部近期兩次發行債券，是否能對目前鐵路項目大面積停工的現狀起到一定緩解作用呢？

王夢恕：兩次債券發行400個億，光北京到廣州的高鐵項目總投資就在一千七八百個億，這些錢遠遠不夠。

京華時報：就現在的狀況而言，我國鐵路建設回歸正軌有哪些融資辦法？

王夢恕：目前我國每年建設鐵路的費用大概在8000個億，這筆資金中如果由國家財政支持一半，其余4000億中大部分由鐵道部通過貸款或發債券融資，剩下的小部分由當地政府支持的話，有望能保證鐵路的正常建設。