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某縣土地管理局 某縣土地管理局批準了篇一

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規劃

實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及

分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、區縣土地

整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）市域土地整治規劃：土地整治戰略分區與布局、基本農田建設與農地整

治、建設用地布局優化與整治安排、土地生態保護與環境治理、土地整治基礎支撐體系構建等；

f）中心城區土地整治安排：農地保護與綠色空間格局構建、城鄉空間統籌

優化、城鄉建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規模等；

h）規劃投資與籌資分析：土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； i）近期規劃：近期土地整治內容及要點；

j）規劃實施影響評價：土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境影

響；

k）規劃實施保障措施：實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措

施；

l）文本附表。要求參見附錄e。

某縣土地管理局 某縣土地管理局批準了篇二

某縣土地整治規劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，依據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）和《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面落實中省關于規范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，進一步圍繞全縣土地利用總體規劃目標，合理確定全縣土地整治的目標任務，統籌安排土地整治活動，有效整合資源、協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態環境建設等的關系，為土地整治規范有序開展提供科學依據。

二、編制原則和依據

（一）編制某縣土地整治規劃應當遵循以下基本原則：

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重大工程或項目、土地整治示范項目區和相關政策措施等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

2、促進城鄉統籌發展。要結合全縣城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，穩妥實施移民搬遷，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合，相互協調。堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標，統籌安排土地整治目標任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。

4、專家領銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規劃的主要依據：

1、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《基本農田保護條例》等有關土地資源利用、保護與管理的法律法規，黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

2、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規劃》、縣級以上主體功能區規劃、有關部門與行業的發展規劃、區域發展規劃等。

3、國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）、《關于推進土地整治規劃工作的總體安排》、《全國土地整治規劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）和其他涉及土地整治規劃編制與實施的政策、規定。

4、省政府批準的《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》。

三、規劃編制目標和任務

編制土地整治規劃，以落實最嚴格的耕地保護和節約用地制 度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農用地整治為重點，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優化；落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高；農村生產生活設施逐步完善，農村人居和生態環境顯著改善，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

圍繞上述目標，規劃編制的主要任務是：

（一）全面評價上一輪規劃及相關工作情況。客觀評價上一輪全縣土地開發整理規劃實施情況, 全面總結上一輪土地開發整理規劃中已實施的重大項目的經驗和教訓,提出有序推進的意見和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調查成果，結合規劃編制重點，按照我縣自然區域的特點，分別做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件，以及空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合我縣實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治與移民搬遷、土地整治權屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

（四）明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整 治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域范圍和項目區。

（五）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞“一業帶三化、實現四個新突破”發展戰略、高標準基本農田建設、移民搬遷整治區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

（七）推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、規劃期限及重點

(一)規劃期限

本輪縣級土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

（二）規劃重點

1、認真實施省、地確定在我縣范圍的農田整治重大工程； 依據《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，組織實施土地整治重點工程。

2、以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項目為牽引，積極推進農村居民點、工礦廢棄地整治；加強集約化經營特色農業基地的土地整治配套建設。

3、結合生態環境建設，加強水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強中低產田改造，開展土地整治配套建設。

五、規劃編制工作計劃及時間安排

土地整治規劃編制為當前國土資源管理工作的重點，是新一輪土地利用總體規劃實施的重要配套規劃，是今后經濟發展用地落實占補平衡的政策依據。根據時間安排，我縣土地整治規劃編制工作分為六個步驟：

（一）前期準備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規劃編制工作方案，成立規劃編制領導小組，落實工作經費，考察學習先進地區規劃編制工作經驗，收集相關規劃編制的文件、規程和標準，切實做好前期宣傳動員工作，創造良好的規劃編制工作范圍。

（二）落實編制隊伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實規劃編制作業隊伍。根據工作需要，收集與規劃相關的有關資料數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（三）補充調查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規劃編制規程要求結合我縣的實際，開展補充調查和專題研究，重點研究上一輪土地開發整理規劃實施評價、土地整治潛力評價、土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治與生態保護、土地整治實施保障措施等專題。

（四）編制規劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（五）規劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關部門、專家對規劃進行審查論證；綜合各方面意見，完善規劃成果，組織規劃成果聽證。

（六）規劃成果審查上報（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規劃成果論證修改后，組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。根據評審意見完善縣級土地整治規劃成果，經縣人民政府審核同意后，報省國土資源廳審批。

六、規劃成果

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件等組成。

（一）規劃文本：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

（二）規劃說明：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

（四）規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

（五）規劃數據庫。

七、保障措施

（一）組織領導。

為確保我縣土地整治規劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規劃編制領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣水務局、縣農牧科技局、縣環保林業局、縣民政局、縣統計局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯絡員。

領導小組主要職責：組織、協調各級土地整治規劃編制前期工作和規劃編制工作有關事項并審定規劃編制前期工作成果。領導小組負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。

領導小組辦公室設在縣國土資源局，主要負責規劃編制的日常事務，制定工作方案，組織人員培訓，落實規劃工作編制人員，解決編制中的技術問題，組織規劃評審，開展完成縣土地整治規劃方案編制工作。

（二）經費保障。

根據新一輪土地整治規劃編制要求，本次規劃編制經費由縣國土部門按程序向同級財政部門申報解決。

某縣土地管理局 某縣土地管理局批準了篇三

土地整治規劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續利用為目的，對未利用土地的整理，因生產建設破壞或自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。包括，農用地整理，農村建設用地整理，城鎮工礦用地整理，土地復墾，宜耕后備土地資源開發等。2.農用地整理

在農用地（主要是耕地）為主的區域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量、改善農業生產條件與生態環境。3.農村建設用地整理

對農村地區散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設用地進行整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，提高農村建設用地節約集約利用水平，改善農村生產生活條件的活動。4.城鎮工礦建設用地整理

對低效利用的城鎮工礦建設用地進行改進，完善配套設施，加強節地建設，拓展城市發展空間，提升土地價值，改進人居環境，提高節約集約用地水平的活動。5.土地復墾

對生產建設活動或自然災害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復可利用狀態的活動。6.宜耕后備土地資源開發

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態環境為主要目的的活動。7.土地整治潛力

在一定的經濟社會發展條件和科學技術水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效的城鎮工況建設用地進行改造，可增加的有效耕地面積，起來農用地面積和節約的建設用地面積，土地利用效率和土地質量提高的程度。8.高標準基本農田建設

以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，在農村土地整治重點區域和重大工程建設區域，基本農田保護區和基本農田整備區等開展的土地政治活動。9.城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過土地復墾和調整利用，實現項目區內耕地面積有增加、質量有提高，建設用地總量不擴大，布局科學合理的土地整治措施。

某縣土地管理局 某縣土地管理局批準了篇四

常州市武進區土地整治規劃

（2016-2020年）

文

本

常州市國土資源局武進分局 二〇一八年二月 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

目錄

第一章

總則..............................................................................1 第二章

規劃背景與形勢.........................................................4

第一節 區域概況........................................................................4 第二節 土地利用基本情況........................................................5 第三節 上輪規劃實施評價........................................................7 第四節 “十三五”土地整治形勢與要求..............................10

第三章

規劃原則與目標.......................................................12

第一節 規劃原則......................................................................12 第二節 規劃依據......................................................................13 第二節 土地整治目標..............................................................17

第四章

土地整治任務安排...................................................21

第一節

加快推進高標準農田建設........................................21 第二節 大力開展農用地整理..................................................22 第三節 全面推進農村建設用地綜合整治..............................23 第四節

積極推進城鎮低效用地再開發................................26 第五節 加快實施土地復墾......................................................27 第六節 適度開發宜耕后備土地資源......................................28 第七節 探索土地生態整治......................................................29

第五章

土地整治項目安排...................................................32

第一節 農用地整理項目..........................................................32 第二節 農村建設用地整理項目..............................................33

ii 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第三節 城鎮低效用地再開發項目..........................................34 第四節 土地復墾項目..............................................................35 第五節 宜耕后備土地資源開發項目......................................36 第六節 農村土地精細化綜合整治項目..................................37

第六章

投資分析和效益評價...............................................39

第一節 資金平衡......................................................................39 第二節 資金籌措......................................................................39 第三節 規劃效益評價..............................................................40

第七章

規劃實施保障措施...................................................42

第一節 行政保障措施..............................................................42 第二節 經濟保障措施..............................................................43 第三節 技術保障措施..............................................................45

第八章

附則............................................................................47 附 表..........................................................................................48 附 圖..........................................................................................48

iii 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第一章

總則

第一條 規劃目的

為全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，深入推進農業供給側結構性改革，促進耕地保護和節約集約用地，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展，依據《國土資源部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）、《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關于開展市、縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（蘇國土資發〔2016〕39號）、《常州市武進區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》，編制《常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是指導全區土地整治工作的綱領性文件，主要闡明武進區土地整治戰略，統籌安排農用地整理、城鄉建設用地整理、城鎮低效用地再開發、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等各類土地整治活動，重點安排高標準農田建設和補充耕地項目，促進土地整治工作全面、深入、有序開展。

第二條 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

布局，緊扣經濟社會發展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰略和目標，大力推進生態國土建設，堅持農業農村優先發展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產能為目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，夯實農業現代化基礎；以促進城鄉融合發展為導向，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化發展；以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。

深入貫徹黨的十九大關于實施城鄉融合發展和鄉村振興的決策部署，按照中央關于農村宅基地制度改革試點等“三塊地”試點改革工作要求，立足常州市武進區經濟社會發展實際，堅持農業農村優先發展的原則，以保障和維護農民宅基地權益為出發點和落腳點，進一步明晰宅基地權屬，保障宅基地用益物權，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創新和制度創新，形成具有江蘇特點、武進特色的農村宅基地制度，為促進新型城鎮化、城鄉一體化發展、美麗鄉村建設提供基礎保障。

第三條 規劃任務

科學評價上一輪規劃，總結成效和問題，突出規劃編制實施的對策意見；在市級規劃的控制和指導下，調查評價土地整治潛力，調查

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

基本農田整理條件；提出土地整治的目標任務；合理安排土地整治項目的規模、布局和時序；進行土地整治資金供需分析和效益評價；制定規劃實施的保障措施；建立土地整治規劃數據庫。

第四條 規劃范圍

本輪規劃范圍為常州市武進區行政區域范圍內的全部土地，包括湖塘鎮、牛塘鎮、洛陽鎮、遙觀鎮、橫林鎮、橫山橋鎮、雪堰鎮、前黃鎮、禮嘉鎮、嘉澤鎮、湟里鎮、經發區、高新區、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮（街道）和太湖、滆湖，總面積1065.26平方公里。

第五條 規劃期限

本輪土地整治規劃以2015年為基期年，以2020年為規劃目標年，規劃期限為2016-2020年。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第二章

規劃背景與形勢

第一節 區域概況

第六條 地理位置

常州市武進區瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區、鐘樓區、新北區，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經濟圈和“蘇錫常”都市圈的中心區域。是常州城區“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區，在承接“蘇錫常”都市圈乃至長三角經濟圈產業轉移、現代物流等方面面臨巨大的發展機遇。

第七條 自然條件

武進區位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產豐富，素有“魚米之鄉”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區盛產茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產養殖。礦產資源主要在潘家、芙蓉等地的優質礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。

第八條 社會經濟概況

2015年，全區實現地區生產總值1830億元，年均增長8.00%；人均地區生產總值12.75萬元，年均增長7.50%；一般公共預算收入140.38億，年均增長8.00%，其中稅收收入115.42億元，比上年增長 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

8.8%，一般公共預算支出141.72億元，比上年增長14.3%；固定資產投資971.53億元，年均增長1.5%，規模以上工業總產值4672億元。連續四年榮獲中國中小城市綜合實力百強區第三名，蟬聯中國最具投資潛力中小城市百強區第一名；先后獲得中國民營經濟最具活力縣(區)第一名、中國民營經濟首選投資縣(區)第一名等桂冠。

武進區是全國首批28個雙創示范基地之一，承擔著全國農村土地制度改革三項試點、農村土地承包經營權流轉管理、重要農產品收入保險等重大改革任務。

第二節 土地利用基本情況

第九條 土地利用現狀

根據武進區2015年土地利用現狀變更調查數據，武進區土地總面積為106526.44公頃，其中耕地面積為31913.04公頃，占土地總面積的29.96%；園地面積為4241.19公頃，占土地總面積的3.98%；林地面積為1050.43公頃，占土地總面積的0.99%；草地面積為132.41公頃，占土地總面積的0.12%；城鎮村及工礦用地面積為30487.06公頃，占土地總面積的28.62%；交通運輸用地面積為6563.69公頃，占土地總面積的6.16%；水域及水利設施用地面積為31629.99公頃，占土地總面積的29.69%；其他土地面積為508.63公頃，占土地總面積的0.48%。

第十條 土地利用特點

（一）土地利用類型多樣 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

武進區有優越的自然條件和悠久的土地開發利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結構類型多樣，城市化和工業化的發展占用了大量的土地，特別是耕地。武進區農用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業化和城鎮化的發展，農用地特別是耕地的減少速度加快，生態環境壓力增大。

建設用地面積約占土地總面積的1/3，其中農村居民點用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮化潛力較大。本輪規劃期間，建設用地面積不斷上升，特別是城鎮工礦用地增長迅速。

其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發成本不斷攀升。

（二）交通區位優越，交通用地增長迅速

武進區在城市化和工業化快速發展過程中，區域交通條件不斷改善，快速化路網構建，基本形成 “暢通、安全、高效、和諧”的現代化綜合交通運輸體系，農村公路提檔升級工程，全面推進四好農村道路建設。

（三）農村居民點用地布局分散

受傳統農村格局的影響，目前武進區存在部分農村居民點用地集約程度偏低，而這些居民點通常是在耕地周圍散布，使得武進區的耕地布局比較“破碎”。2015年末武進區農村居民點規模為12536.23公頃，占建設用地總面積的35.9%，人均農村建設用地188m2，遠低于國家標準145 m2/人。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

整理潛力較大。

第十一條 土地利用存在的問題

（一）宜耕后備土地資源有限

武進區開發歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進區可開發的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態保護區，宜耕資源有限。

（二）建設用地節約集約利用程度有待進一步提高

城鎮用地內部結構和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地數量較大，布局分散，人均用地超標；獨立工礦用地中部分企業規模偏小，分布過散，容積率低，土地產出效益有待提高。

（三）農用地的環境質量有惡化趨勢

隨著工業進程加快和城市不斷擴張，農用地逐年減少，土地的生產功能不斷削弱，農用地生態環境的壓力不斷加大，土地的立體開發、綜合生產的能力有待進一步提高。

第三節 上輪規劃實施評價

第十二條 上輪規劃取得的成效

（一）促進耕地保護與高標準農田建設，保障國家糧食安全 自2011年以來，通過土地開發整理復墾，全區補充耕地988.09公頃，確保武進區耕地占補平衡；通過平整土地，歸并零散地塊，建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系，提高耕地質量。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

通過土地整治，以生物措施改良土壤結構，提高耕作層質量，改善農田水利設施，修建農村道路，改善農業生產條件，為農業產業結構調整創造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎設施，提升農民生活質量。通過土地整治工程的實施，增加農民生產積極性，促進了農業產業結構調整，改善農民生產生活條件，為新農村建設奠定堅實基礎。至2015年底，全區通過土地整治，建設高標準農田15126.67公頃。

（二）優化用地布局，促進城鄉融合

通過開展城鄉建設用地整治，進一步優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間。武進區以城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用為引擎，積極開展建設用地整治活動。截至2015年，武進區整治農村建設用地632.21公頃，新增耕地595.17公頃。

（三）改善農村生產生活條件，促進“三農”問題的解決 通過開展農村土地整治促進了農業規模化、產業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入。通過村莊整治，改變了農村散、亂、差的面貌。土地整治在促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。

（四）改善生態環境，促進生態文明建設

通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態涵養能力；通過建設高標準農田，突顯了耕地在維護和改善區域生態環境中的作用，保障了糧食生產。

第十三條 土地整治存在的問題

（一）耕地保護形勢嚴峻 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

隨著工業化和城市化的快速發展，建設用地的剛性需求與農用地保護之間的矛盾日益突出，耕地保護形勢非常嚴峻。規劃期內，一方面要加大農業結構調整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務的落實。

（二）農村建設用地整理和土地復墾難度不斷加大

武進區城鄉建設用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復墾區主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設用地整理的推進，易整理復墾的建設用地日益減少，農村建設用地整理和復墾將面臨嚴峻挑戰。

（三）與相關規劃協調難度較大

土地整治涵蓋范圍廣，涉及農用地整理、城鄉建設用地整理，后備土地資源開發、土地復墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協調和資金整合的難度相對較大。在規劃編制過程中，土地整治規劃與農田整治、水利建設、村莊建設等相關項目布局銜接和資金整合仍有待加強。

（四）土地綜合整治機制有待完善

土地綜合整治受以往單一類型土地整治項目實施的慣性制約以及當前各部門的職責分工約束，對土地綜合整治的重要性認識不足，對土地綜合整治如何實施不清晰，土地綜合整治的實施機制，如土地綜合整治的實施主體、資金來源、實施要求、竣工驗收、與相關部門的銜接等機制不健全，導致土地綜合整治的實施動力不足。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四節 “十三五”土地整治形勢與要求

第十四條 推進農業現代化，加大耕地數量和質量保護力度

“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續抓好基本農田示范區和高標準農田示范縣建設，重點向糧食主產區、糧食后備產區傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標準農田建設，建成生產能力穩定、質量優良、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，為糧食穩產增產奠定基礎。大力推進土地整治，努力補充優質耕地，加強基本農田建設，全面提升耕地質量，提高糧食產能，落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰略。

第十五條 堅持綠色發展理念，轉變補充耕地方式

堅持綠色發展理念，轉變補充耕地方式，著力通過土地整治建設高標準農田，嚴格控制成片未利用地開發，切實保護生態環境。以高標準農田建設為重點，以補充耕地數量和提高耕地質量為主要任務，注重改造水田，確定土地整治重點區域，因地制宜、合理布局。將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。

第十六條 推進供給側結構性改革，提高用地效率和優化用地布局

“十三五”時期武進區城鎮化工業化進程加快，合理布局城鎮工礦建設用地整理。新常態下，推動供給側結構性改革，需要通過土地宏觀調控，促進經濟結構優化升級，倒逼土地供應由增強擴張為主轉為存量、增量并重。為適應與引導經濟調整轉型升級，轉變土地利用 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

模式和方式，需要通過土地整治，優化用地結構和布局，加快盤活存量建設用地，提高土地利用效率。

第十七條 深化農村宅基地制度改革，全面推進農村土地精細化綜合整治

進一步深化農村宅基地制度改革，優化鎮村建設用地布局，促進節約集約用地，推進農村建設用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。按照“依法自愿、合理補償”的原則，鼓勵農戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉，有條件的優先復墾為耕地。

第十八條 拓寬資金渠道，加大土地整治投入

在地方政府一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入；合理制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優質耕地的成本；統籌各部門資金，充分發揮引導和杠桿作用，積極創新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設，鼓勵農村集體經濟組織和農戶投工投勞，加大土地整治資金和人力投入，獲取合理的土地收益。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第三章

規劃原則與目標

第一節 規劃原則

第十九條 依法依規，科學規劃

以有關法律法規為依據，細化和落實《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的各類土地整治活動，重點安排高標準農田建設和補充耕地項目，確保土地利用總體規劃的全面實施。

第二十條 因地制宜，注重實施

土地整治規劃以武進區全域土地為規劃對象，圍繞協調推進城鎮化、新農村建設、“美麗鄉村、美麗中國”建設的總體要求，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，結合武進區實際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

第二十一條 立足生態，合理布局

落實生態文明建設要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態環境保護和修復，加強對生態脆弱區土地生態環境整治，提高土地生態服務功能，筑牢生態安全屏障；堅持質量興農、綠色興農，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以生態整治促進鄉村振興。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第二十二條 加強協調，相互銜接

堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全區土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下協調；加強與《常州市土地整治規劃（2016-2020年）》、《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》、常州市城鄉總體規劃等相關規劃的銜接。

第二十三條 部門合作，公眾參與

廣泛聽取各部門意見與專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

第二節 規劃依據

（一）法律法規規章

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號）；

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）；

3、《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第二十二號）；

4、《中華人民共和國農村土地承包法》（中華人民共和國主席令第七十三號）； 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

5、《中華人民共和國物權法》（中華人民共和國主席令第六十二號）；

6、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第256號）；

7、《基本農田保護條例》（中華人民共和國國務院令第257號）；

9、《不動產登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）；

10、《農田水利條例》（中華人民共和國國務院令第669號)；

11、《土地復墾條例》（中華人民共和國國務院令第592號）；

12、《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）；

13、《節約集約利用土地規定》（中國土資源部令第61號）；

14、《江蘇省土地管理條例》；

15、《中華人民共和國水利法》；

16、《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；

17、《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）；

18、《統計年鑒》（2015年）。

（二）政策性文件

1、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）；

2、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2005年12月31日）；

3、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）；

4、《關于加強農村土地整治權屬管理的通知》（國土資發〔2012〕 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

99號）；

5、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號）；

6、《關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（國土資發〔2008〕176號）；

7、江蘇省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法；

8、《國土資源部全國工商聯關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（國土資發〔2012〕100號）；

9、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）；

10、《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）；

11、《國土資源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發〔2012〕45號）；

12、財政部國土資源部《關于印發〈新增建設用地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕151號）；

13、《國土資源部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）；

14、《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）；

15、《國土資源部關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（國土規〔2016〕8號）； 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

16、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）；

17、《國土資源部 國家發展改革委 關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》（國土資規〔2017〕12號）；

18、《關于印發江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作實施方案的通知》（蘇國土資發〔2011〕52號）；

19、《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（蘇政發〔2011〕68號）；

20、《江蘇省國土資源廳關于開展市、縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（蘇國土資發2016〕39號）；

21、《關于進一步加快推進高標準農田建設的意見》（蘇國土資發〔2017〕412號）；

22、《關于深化統籌農村土地制度改革三試點工作的通知》（國土資發〔2017〕150號）。

（三）技術規范

1、《縣級土地整治規劃編制規程》（td/t 1035-2013）；

2、《土地開發整理項目規劃設計規范》（td/t1012-2000）；

3、《江蘇省土地開發整理項目預算定額標準》；

4、《高標準農田建設標準》（td/t1033-2012）；

5、《江蘇省土地開發整理工程建設標準（試行）》。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

（四）相關規劃

1、《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》；

2、《常州市武進區土地整治規劃（2011-2015年）》；

3、《常州市土地整治規劃（2016-2020年）》；

4、《常州市武進區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

5、《常州市武進區2017耕地后備資源調查更新工作報告》；

6、《常州市武進區禮嘉鎮2017農村土地精細化綜合整治利用實施規劃》；

7、《常州市武進區農業綜合開發高標準農田建設實施方案（2015-2020年）》；

8、《常州市工礦廢棄地復墾利用專項規劃（2016-2018年）項目中標公告》；

9、常州市武進區鎮村布局規劃及其他專項規劃。

第二節 土地整治目標

第二十四條 總體目標

以建設“強富美高”新武進為核心，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，加快打造創新轉型先行區、特色產業集聚區、產城融合示范區、生態宜居幸福區的建設目標，堅持以資源節約、環境保護為重點，加快全區土地整治步伐，遵循區域社會經濟發展導向，落實全區土地利用總體規劃及市級土地整治規劃的任務及指引；堅持以保護耕地資源為基本出發點，加大土地整治力度，合理 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

安排土地整治實施進度，改善農田基礎設施，提高農業產出效率；堅持節約集約用地原則，推進城鄉建設用地增減掛鉤，實施土地復墾整治工程，統籌城鄉建設用地空間布局，推進全區城鄉融合戰略目標的實現；堅持建設的可持續發展理念，科學分析資源環境承載能力，逐步挖掘土地整治潛力，積極實施碧水工程，引導城市的“生產、生活和生態”功能相互協調，促進“人、產、城”相互融合，為建設產城融合、宜居宜業和“強、富、美、高”的新武進提供規劃支撐。

第二十五條 調控指標

根據《常州市武進區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規劃（2016-2020年）》和《常州市國土資源局全面開展城鎮建設用地提效工程的意見》（常國土資發〔2017〕151號），確定整治目標。

通過土地整治補充耕地1909.91公頃，其中整理復墾開發補充耕地1151.91公頃，建設用地復墾補充耕地758.00公頃公頃。

（1）高標準農田建設

在“十二五”建成高標準農田的基礎上，“十三五”時期武進區確保建成總面積22260.00公頃（33.39萬畝），確保建設規模7133.33公頃（10.70萬畝）；力爭建成總面積23186.67公頃（34.78萬畝），力爭建設規模8060.00公頃（12.09萬畝）。經整治后的耕地質量提高1個等別，糧食產能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

（2）農用地整理

大力推進農用地整理，包括未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地，通過提高農田耕地質量，使整治的農田質量有提高，環境有改善；耕地質量有提升，耕地產能提高10%左右，農用地利用效率提高一個等級。

在保護生態的前提下，開展農用地整治，增加有效耕地面積，規劃期內補充耕地1105.00公頃。

（3）農村建設用地整理

落實最嚴格的節約用地制度，規范有序地推進農村建設用地整理。加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局，提高土地利用效率。規劃期內整理農村建設用地補充耕地688.00公頃。

（4）城鎮低效建設用地再開發

規劃期內，整治城鎮低效建設用地686.67公頃，加大舊城鎮、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高。

（5）土地復墾

落實生態文明建設要求，切實加強土地修復和土地生態建設。生產建設活動新毀損土地全面復墾，自然災害毀損土地及時復墾，大力推進歷史遺留毀損土地復墾。規劃期內，有序開展工礦廢棄地復墾，規劃期內補充耕地70.00公頃。

（6）宜耕后備土地資源開發

堅持生態優先，適度開發宜耕后備土地資源。在不破壞生態環境

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本 的前提下，適度開發內陸灘涂等后備土地資源，補充有效耕地面積46.91公頃。

（7）生態安全目標

積極開展生態型土地整治，加強農田生態建設，土地資源得到合理利用，生態環境得到明顯改善。

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四章

土地整治任務安排

第一節

加快推進高標準農田建設

第二十六條 加大推進高標準農田建設

堅持以“治水、改土、整田”為基本內容，以旱澇保收、高產穩產、節水高效為重點，以實施田間工程建設項目、農業綜合開發項目、土地整治項目及灌區項目等為抓手，綜合運用工程、生物和技術措施，完善田間配套工程，加強灌排設施保障，全面有序推進高標準農田建設。規劃期內，根據上級下達指標，有針對性的采取田塊平整、渠網配套、路網建設、培肥地力等措施，穩步提高耕地質量，至2020年武進區確保建成高標準農田總面積22260.00公頃，十三五期間確保建設7133.33公頃的優質、抗旱防澇、保護生態、效率高、高產穩產、集中連片、成規模的高標準農田。

第二十七條 優化永久基本農田結構布局

依據土地利用總體規劃，按照現代農業發展要求，調整優化農田結構布局，形成集中連片、設施配套的農田格局。按照“控制規模、明確條件、試點先行、穩妥推進”的要求，選擇土地管理基礎較好、具備一定復墾潛力的地區作為試點，開展零散基本農田歸并整合，優化農田布局，提高農田的集中連片程度。生態條件較好的傳統農區要加強耕地質量建設，強化耕地的生產功能，使之成為高產穩產高效優質農產品生產基地。城市近郊區要加強基本菜地的建設和保護，強化 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

農田景觀與生態功能，發展現代都市農業和休閑農業。生態脆弱區要以提高耕地生態功能為主，建成集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型永久基本農田。

第二十八條 夯實農業生產能力基礎

以改善農村生態環境，促進城鄉融合為目標，以優化用地結構和提高耕地質量為重點，以農村土地綜合整治為抓手，大力開展生態型土地整治，提高田間基礎設施配套標準，增強農田抗災能力，建設旱澇保收的高標準農田。堅持綠色發展理念，實施山水林田湖生態保護和修復工程，有序推進水澆地、旱地改造工程，實施土地資源可持續資源利用。規劃期間，通過農村土地綜合整治，推進水澆地、旱地改造，增加水田規模616.10公頃，切實提高耕地質量。

第二節 大力開展農用地整理

第二十九條 全面落實補充耕地任務

實施藏糧于地戰略，大力推進農用地整理。依托高標準農田建設平臺，以耕地和其他農用地整理為主，加大農用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎設施，保護生態環境，大力提升耕地質量。規劃期間通過農用地整理，補充耕地1105.00公頃。

第三十條 加強耕地質量建設和產能提升

按照取之于土、用之于土的要求，積極開展耕地質量建設和保護，全面提高耕地生產能力。依據耕地質量等級等別調查與評定技術規 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

范、標準和成果，健全耕地質量等級評價制度，加強中低產田改造和農田基礎設施建設，切實提高耕地質量；積極實施旱改水工程，完善排灌溝渠網絡，建設旱澇保收農田；推進農田防護與生態環境建設，完善農田防護林體系，穩步提高農田抗災減災能力。經整治的耕地應達到高標準農田建設標準。建立耕地質量等級定期更新和動態監管制度，加強耕地質量等別變化評價與監測。強化新增耕地監管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。

第三十一條 推進其他農用地整理

合理引導農業結構調整，合理安排園地、殘次林地等適宜開發的農用地整理。積極開展中低產園地整理，完善配套基礎設施，促進園地集約利用、規模生產，發展特色品種、農產品加工和休閑農業，提高園地綜合效益。充分利用灘地發展經濟作物，開展植樹造林活動，發展綠色產業，努力提高土地利用效率和效益。推進養殖水面綜合整治，提高綜合生產能力和抵御自然災害能力，促進農業多種經營。

第三節 全面推進農村建設用地綜合整治

第三十二條 有序推進農村建設用地整理，實施農村土地精細化整治

圍繞美麗鄉村建設，依據村級土地利用規劃和農村土地精細化整治，結合常州市武進區“三塊地”改革試點，規范有序開展農村建設用地整理和宅基地騰退，鼓勵農戶退出多余宅基地，加快農村宅基地流轉，將零星分散宅基地、低效產業用地、環保未達標企業用地等農 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

村建設用地騰退并復墾整治為農用地，有條件優先復墾為耕地。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化農村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。規劃期內，全區整理農村建設用地補充耕地688.00公頃，形成等級職能結構協調有序、空間布局合理的村莊體系。

第三十三條 穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤

全面實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進農村土地整治。依據土地利用總體規劃、新型城鎮化規劃、村級土地利用規劃等，按照《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》的要求，統籌安排增減掛鉤的規模、布局和時序，推動城鄉土地要素合理配置和平等交換，促進土地城鎮化與人口城鎮化相協調。在增減掛鉤選點布局、住房建設、補償安置、收益分配等方面，充分保障農民的知情權、參與權、收益權和監督權。嚴格掛鉤監督管理，確保及時拆舊復墾還耕，保證增減掛鉤實施后建設用地面積不擴大，耕地面積有增加、質量有提高。

第三十四條 優化農村建設用地布局

以新農村建設和城鄉融合發展為目標，以經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為依據，按照“多規合一”的理念，探索編制村土地利用規劃，做好與村鎮建設規劃等相關規劃的銜接。推進新型農村社區和村莊居民點建設工程，按照“重點村”、“特色村”、“一般村”分類引導，加快規劃保留的農民集中居住點建設，積極穩妥推進村莊撤并，有序引導農民向新型農村社區集中居住，促進土地資源集約利用； 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

合理安排農業產業園、科技園、創業園用地，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中集聚。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

第三十五條 加強鄉村景觀特色保護

開展農村土地整治和特色田園鄉村建設，堅持鄉村風貌保護，加強村莊風貌設計，加強人文歷史景觀、地質遺存等保護，實現自然環境和人文環境的和諧。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》的要求，按照“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的目標，結合不同產業類型和發展模式等不同類型村莊特點，保護山水基底、歷史肌理、空間形態，做好村級土地利用規劃和“美麗鄉村”規劃，充分發揮區、鎮、村三級作用，既挖掘潛力、節約集約，又尊重民意、順應民愿。積極推進雪堰鎮城西回民村陡門塘特色田園鄉村、美麗鄉村規劃，加快推動雪堰鎮、前黃鎮、禮嘉鎮的宅基地改革示范村創建工作，注重保護歷史街區，重視文化內涵的挖掘，保護特色建筑，延續歷史文脈。鼓勵發展具有傳統特色的文化事業、“一古一今一生態”的生態環境空間和休閑生態旅游業，提升城市品質。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四節

積極推進城鎮低效用地再開發

第三十六條 有序開展城鎮低效用地再開發

堅持節約優先戰略，有序推進城鎮工礦建設用地整理，優化城鎮用地結構布局，推動產業轉型升級，改善城鎮人居環境，促進新型城鎮化發展。重點對老城區、城中村、棚戶區、舊工廠、老工業區進行改造開發，加大對不符合產業政策導向、安全生產和環保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產出效益低的，未達到國家建設用地使用權出讓合同約定條件的存量建設用地的整治利用。規劃期內，組織開展城鎮存量建設用地調查摸清城鎮低效用地的現狀和開發潛力，開發城鎮低效建設用地686.67公頃。

第三十七條 努力促進各類低效用地增產提效

積極盤活低效用地，增加產業用地有效供給，依據武進區土地利用總體規劃、武進區城鎮低效用地再開發專項規劃、城鄉建設和產業布局規劃等要求，結合低效用地現狀、開發成本和難易程度來確定再開發總體用地規模、布局及規劃控制引導等，在滿足基礎設施、公共設施、公益事業等配套設施用地前提下，通過實施本規劃，實現武進區產城融合、產業轉型升級、土地利用結構和布局優化、單位面積建設用地產出增加，不斷提高土地利用效率。

第三十八條 第三十九條 穩步推進“城中村”改造

嚴格實施土地利用總體規劃和城市規劃，加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

入城市的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理的一體化，促進現有東頭村、焦家村片區、勞動巷片區等“城中村”片區的改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強分類指導，全力打造產城融合示范鎮、新農村建設樣板區、城市休閑后花園。

第三十九條 重點針對低效產業用地、舊城鎮、城中村

通過低效用地再開發和城市更新改造，發揮土地級差收益，在優化土地結構布局同時，有效改善城鎮生活居住環境。各地要根據實際制定相關優惠政策，完善規劃立法，細化土地征收補償機制，強化輿論宣傳和多元監督，充分保障村民權益；突出政府和市場互動、民生與發展相融、近期與長遠統一，實現城鎮的可持續發展。

第五節 加快實施土地復墾

第四十條 有序開展工礦廢棄地復墾利用

有序開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，促進耕地保護和環境治理恢復，拓展建設用地空間。規劃至2020年，全區復墾工礦廢棄地補充耕地70.00公頃。嚴格按照國土資源部統一部署和要求，確保數量、質量有提高；明晰產權，保障土地權利人合法權益。

第四十一條 積極推進生產建設新增損毀土地復墾

按照“誰破壞，誰復墾”的原則劃定責任主體，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。對于生產或建設周期長的項目，需制定分期復墾 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

方案，明確每個階段的復墾范圍、利用方向等，實現“邊生產，邊復墾”，盡量減小對生態環境的影響。確定的復墾任務納入生產建設計劃，土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。加強礦產資源開發全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態恢復與環境治理。加強位于基本農田保護區內新損毀土地的復墾，加強生產建設用地節約集約利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。

第四十二條 及時復墾自然災害損毀土地

根據自然災害損毀土地的情況，開展自然災害損毀土地評價，對損毀土地進行分類，有針對性的采取措施，及時復墾災毀土地，減少因自然災害損毀而流失的耕地數量。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農戶和土地權利人自行復墾。充分尊重當地群眾的意愿，結合生態農業發展和生態環境建設，對災毀土地因地制宜的實施復墾。

堅持保護優先、自然恢復為主，在加強退化土地生態環境建設和生態功能保護的基礎上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區域，推進土地生態環境綜合整治，提高退化土地生態系統的自我修復能力，增強防災減災能力。

第六節 適度開發宜耕后備土地資源

第四十三條 科學合理開發宜耕后備土地資源

加強土地開發調查評價，在保護生態與環境的前提下，合理確定土地開發的用途和規模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發利用。對適宜開發利用的地塊，采取先進工程技術和生物措施，通過土 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

地平整與改造、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境，提高耕地質量。規劃期內，開發宜耕后備土地資源補充耕地46.91公頃。

第四十四條 合理進行灘涂圍墾

堅持人與自然和諧、陸地與海洋統籌、產業布局與生態保護協調，實現開發與保護雙贏。堅持圍堤防洪排澇設計標準，確保圍堤和圍區安全；加強施工組織設計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態建設，維護自然保護區生態功能，注重河口開發利用與保護協調；加強環境保護，提高產業項目環境準入標準，注重發展循環經濟，有效保護生態環境。

第四十五條 促進開發土地的可持續利用

規范宜耕土地后備資源開發，協調相關部門規劃，遵守開發與保護并重原則，加強土地開發調查評價，深化土地開發的經濟、技術、生態可行性研究。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地得到持續有效利用，達到保護環境目的，取得社會效益、經濟效益、生態效益的統一。

第七節 探索土地生態整治

第四十六條 構建良好的土地生態體系

以綠色發展為導向，按照生態文明建設要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態環境保護和修復，大力建設生態國土。切實保護山體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態用地，形成基本的國土 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

生態屏障，維護和改善區域生態安全格局。鼓勵建設用地穿插式布局，構建城鄉綠色空間，營造人與自然和諧相處的環境。形成滆湖飲用水水源保護區、滆湖重要濕地、太湖重要保護區、橫山生態公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業水域和新孟河清水通道維護區。

第四十七條 加強生態用地保護

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武進區劃分出4類生態功能區。生態控制區主要分布在環滆湖、環太湖、大部分河流沿岸、橫山-舜山山系、竺山-鵓鴣山山系、主要道路兩側和城市大型綠地等區域。該區域原則上禁止城鎮建設活動；生態協調區主要分布在滆湖以東和東北部各鎮周邊區域。該區域原則上限制城鎮建設活動，允許有條件的建設開發；引導建設區主要分布在中心城區周邊區域和各鎮區外圍區域。該區域原則上允許城鎮建設活動，但必須在環境容量許可的情況下進行，防止透支環境容量的行為出現；生態改進區主要分布在中心城區和各鎮已建成的區域。該區域以改善現有的生態環境為主，加強環境治理與生態建設，推進歷史文化、水鄉城鎮的保護與整治。

第四十八條 加強農田生態防護和建設

建立生態保護補償機制，全面加強農田生態設施建設，增強農田生態服務功能。鼓勵城市組團式發展，促進組團間農田和綠色隔離帶建設，改善城市生態環境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農田建設，優化農田生態系統，發揮農田的基礎生態作用。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四十九條 開展土地生態環境整治示范建設

貫徹保護環境國策，積極推進土地復墾和土地生態整治，保障土地可持續利用，加強土地生態環境建設，推動形成綠色發展方式，促進人與自然和諧共生。堅持保護優先、自然恢復為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態衰退嚴重的區域，結合退耕還林還草、退耕還濕，實施土地生態環境綜合整治，提高退化土地生態系統的自我修復能力，遏制土地生態環境惡化趨勢。

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第五章

土地整治項目安排

第一節 農用地整理項目

第五十條 農用地整理項目（含高標準農田項目）安排

依托于農用地整理項目，加強基本農田保護，建設高標準農田。規劃期內有條件的農用地整理項目均按照高標準農田建設標準進行整理。全區規劃實施農用地整理項目（含高標準農田項目）262個，預計可補充耕地1218.82公頃。其中高標準農田建設項目18個，建設規模7146.08公頃，可補充耕地107.19公頃。主要集中在橫山橋鎮、洛陽鎮、前黃鎮、雪堰鎮；占補平衡類項目244個，項目規模為1307.80公頃，主要集中在前黃鎮、橫山橋鎮、禮嘉鎮、橫林鎮等；涉及園地整理項目29.85公頃。

第五十一條 建設內容和要求

通過農用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程措施，建設滿足田間管理和農業機械化、規模化生產需要的高標準田塊，完善田間路、生產路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系；通過農業生物科技措施改良土壤，提高耕地質量等級，提升土地利用率和耕地產出效能；結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農業綜合生產力。

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第二節 農村建設用地整理項目

第五十二條 農村建設用地整理項目安排

根據武進區各鄉鎮社會經濟狀況，合理安排各鄉鎮建設用地整理項目。農村建設用地整理項目主要集中在前黃鎮、禮嘉鎮、橫林鎮、橫山橋鎮等。采用城鄉建設用地增減掛鉤的形式，實施農村建設用地整理項目214個，建設規模1213.28公頃，預計新增耕地規模679.44公頃。

第五十三條 建設內容和要求

通過對農村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產業進行集聚布局，對基礎設施建設布局進行優化調整，提高農村建設用地的節約集約水平。

第五十四條 加快實施農村土地精細化整治

圍繞美麗鄉村建設，依據村級土地利用規劃和農村土地精細化整治，結合常州市武進區“三塊地”改革試點，規范有序開展農村建設用地整理和宅基地騰退，鼓勵農戶退出多余宅基地，加快農村宅基地流轉，將零星分散宅基地、低效產業用地、環保未達標企業用地等農村建設用地騰退并復墾整治為農用地，有條件優先復墾為耕地。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化農村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。

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第三節 城鎮低效用地再開發項目

第五十五條 城鎮低效用地再開發項目安排

武進區以建設成經濟繁榮、科技發達、功能完善、環境優美、百姓富裕、社會和諧的現代化新城區為目標，加快發展形成“兩城、二區、三片”的城鎮工礦用地空間格局。“兩城”加快退二進三，建設成為現代化的科教文化區、新型工業區、商貿服務區、生態居住區、觀光休閑區。“二區”中經發區走生態化開發之路，重點發展清潔工業、創意產業、生態休閑產業，定位為蘇南知名的創新創業高地以及產城融合、宜居宜業示范區；高新區以“集聚、集約、創新、開放、生態”為標準，重點發展高新技術產業，定位為全國有影響力的智能裝備制造業基地、長三角重要的產業科技創新中心。“三片”重點發展橫山工業園和遙觀洛陽新材料產業園，并以橫山生態公益林帶動旅游發展；環太湖灣旅游度假發展片包括雪堰鎮，重點發展太湖灣旅游城，充分發揮其區位優勢，相應發展無污染的旅游配套產業；西部城鎮發展片包括嘉澤鎮和湟里鎮，并借助即將啟動的蘇澳合作產業園，進一步接受經發區輻射，規劃期間，重點發展傳統農業經濟，以及花木、機械產業為主的現代制造業和特色旅游業。規劃期內武進區安排城鎮建設用地整理項目345個，項目規模1160.16公頃。

第五十六條 建設內容和要求

規劃期內，加強城鎮低效用地再開發規劃統籌，在與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策等相關規劃充分協調銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的34 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

原則，明確目標任務、性質用途、規模布局，合理確定實施時序，優先安排基礎設施、公益設施用地，統籌城市功能再造、產業結構調整、生態環境保護、歷史人文傳承等，引導開展城鎮低效用地再開發工作。穩步增加生態用地，提升舊城鎮的集約用地水平和人口承載能力。

第五十七條 再開發方式

以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變為主線，以提升城鎮建設用地效益為目標，開展城鎮低效用地再開發；采取規范存量儲備土地再開發、鼓勵原土地使用權人與市場主體再開發和積極引導集體建設用地再開發三種開發方式；開發過程中鼓勵企業自主升級改造、實行工業用地置換、利用舊廠房發展服務業、推行新增工業用地分階段出讓，引導和規范工業企業“退二進三”、調動其參與改造開發的積極性，促進產業轉型升級，提高土地利用效率；參與改造開發的，履行公共性、公益性義務的，給予適當政策獎勵。

第四節 土地復墾項目

第五十八條 土地復墾項目安排

針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設施用地進行整治，該整治工程是武進區經濟社會可持續發展的必然要求，是開展生態文明建設的重要內容，是實施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。規劃期內實施工礦廢棄地復墾項目131個，總建設規模145.98公頃，預計新增耕地規模78.83公頃。

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第五十九條 建設內容和要求

以生產建設和自然災害損毀土地復墾為主，全面復墾生產建設新損毀土地，分期復墾歷史遺留生產建設損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地，創新工礦廢棄地整治利用新機制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經濟可行、綜合利用、農業優先的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態環境保護，做到土地復墾與生態恢復、景觀建設和經濟社會可持續發展相結合，復墾后景觀與當地自然環境相協調。支持土地復墾科學研究和技術創新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

第五節 宜耕后備土地資源開發項目

第六十條 未利用地開發項目安排

武進區宜耕后備土地資源開發主要是內陸灘涂和廢棄的河流水面開發，重點集中在橫林鎮、湟里鎮和嘉澤鎮，規劃期內安排開發項目44個，項目開發規模57.70公頃，可補充耕地46.91公頃。

第六十一條 建設內容和要求

在保護生態環境的前提下，避開生態脆弱區、生態退耕區和水土流失區等，適度開發宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地的持續有效利用。

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第六節 農村土地精細化綜合整治項目

第六十二條 農村土地精細化綜合整治項目

為全面貫徹黨的十九大精神，深化農村土地制度改革，落實國土資源部《關于深化統籌農村土地制度改革三項試點工作的通知》（國土資發〔2017〕150號）要求，深入推進農村宅基地制度改革，促進農村建設用地節約集約利用。武進區做為江蘇省唯一一個“三塊地”改革試點縣區，全面實施農村土地精細化整治項目。規劃期間，因武進區農村土地精細化綜合整治項目圖斑較小，不滿足土地整治規劃數據庫入庫標準，為保障后期精細化整治項目順利實施，故預留一部分建設用地復墾指標，以備將來項目使用。

第六十三條 建設內容

依據村莊規劃、村土地利用規劃和農村土地精細化綜合整治利用實施規劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產業用地、環保未達標企業用地等農村建設用地騰退并復墾為農用地，有條件的優先復墾為耕地。通過土地整理、高標準農田建設、畜禽養殖污染治理、農村建設用地整理等項目推進農村土地綜合整治。最終達到優化村鎮建設用地布局，促進節約集約用地，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。

第六十四條 建設要求

大力實施鄉村振興戰略，深化農村制度改革，以建立健全“依法公平取得、節約集約使用、資源有償退出的農村宅基地制度”為目標，37 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

建設改革底線，強化規劃引領，統籌城鄉發展，進一步深化農村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結合開展農村人均環境整治、263專項行的等工作，在耕地保有量及基本農田保護面積不減少、質量有提升的前提下，通過農村建設用地精細化調查，綜合生態整治開發，優化建設用地布局，盤活農村閑置和低效土地，促進農村新產業、新業態發展，為建設“強富美高”新武進和“兩聚一高”新實踐提供堅強保障。

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第六章

投資分析和效益評價

第一節 資金平衡

第六十五條 投資估算

規劃期內，武進區土地整治共需投入資金394462萬元。其中：農用地整理需投入金額6386萬元，占總投資的1.62 %；農村建設用地整理需投入金額218411萬元，占總投資的55.37%；土地復墾需投入金額4384萬元，占總投資的1.11 %；宜耕后備土地資源開發需投入金額922萬元，占總投資的0.23 %；高標準農田建設需投入金額164359萬元，占總投資的41.67 %。

第二節 資金籌措

第六十六條 籌資分析

武進區用于土地整治的資金包括耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發資金、農業水利專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤增值收益和其他投入。

規劃期內可籌集耕地開墾費57595.50萬元；農業重點建設開發建設資金2448.32萬元；農業土地開發資金78471.54萬元；用于農業水利的專項資金3500.00萬元；城鄉建設用地增減掛鉤增值收益費200000萬元；民間投資等其它資金60000.00萬元。規劃期資金籌措共計402015.36萬元。

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第三節 規劃效益評價

第六十七條 提高用地效率，促進節約集約

通過開展城鎮低效用地再開發，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。合理引導產業布局，大幅提高土地集約程度。通過開展農村土地整治和增減掛鉤工作，提高農村居民點用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮工礦發展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。

第六十八條 提高耕地質量，增加糧食綜合生產能力

通過土地整治和高標準農田建設，增加耕地面積，提高耕地質量，促進田間工程配套建設完善，改善農業生產基礎條件，提高水資源利用效率，為發展高效農業提供基礎支撐。提高規模經營和產業化水平，提高勞動生產率，從根本上保障糧食生產能力的提高。

第六十九條 提高農民收入，促進耕地保護

通過擴大耕地面積和提高耕地質量，可提高土地生產能力，降低生產成本，優化農民對土地投入與產出結構，進而增加農民收入，有助于促進全區農田的保護和建設。同時，土地整治也為當地居民提供了很好的就業機會，可有效減少農村過剩勞動力。此外，農田水利設施及農村交通設施的配置完善，為農業規模化、集約化、機械化提供了良好的發展平臺，便于現代化農業技術的推廣與應用，提高農業科技含量，進而增加農業的利潤空間。

第七十條 改善生產生活條件，促進生態宜居環境建設

通過農用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

田生態景觀的建設，改善當地小氣候，增強洪澇災害抗御能力，提高農田的生物多樣性保護功能。通過土地整治，全面

某縣土地管理局 某縣土地管理局批準了篇五

縣級土地整治規劃編制要點（初稿）適用范圍

本要點規定了縣級土地整治規劃（以下簡稱縣級規劃）編制的任務、內容、程序、方法和成果要求等。

本要點適用于全國縣（區）級行政區土地整治規劃的編制。規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

gbj 137-1990 城市用地分類與規劃建設用地標準 gb/t 19231-2003 土地基本術語 gb/t 21010-2007 土地利用現狀分類 gb 50188-2007 鎮規劃標準

td/t 1011-2000 土地開發整理規劃編制規程 td/t 1004-2003 農用地分等規程 td/t 1005-2003 農用地定級規程

td/t 1024-2010 縣級土地利用總體規劃編制規程 td/t 1021-2009 縣級土地利用總體規劃制圖規范 術語和定義

gb/t 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規程。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。3.2 農用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。3.3 土地復墾

采取工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復到可利用狀態，增加農用地和耕地面積的活動。

3.4 未利用地開發 在保護和改善生態環境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發利用宜農未利用地，增加農用地和耕地面積的活動。3.5 農村建設用地整理

按照統籌城鄉發展和村莊規劃建設要求，采取工程技術、土地產權調整等措施，對農村居民點及農村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優化農村建設用地布局，促進農村建設用地集約利用，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。總 則 4.1 規劃定位

縣級規劃是縣級土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實市級土地整治規劃（以下簡稱上級規劃）要求和指導鄉（鎮）、村等土地整治規劃（以下簡稱下級規劃）編制的銜接性規劃，是統籌縣域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據。4.2 主要任務

縣級土地整治規劃編制的主要任務包括：

a）依據土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的戰略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目；

c）綜合協調各有關部門規劃及項目，統籌安排土地整治相關內容，優化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規劃實施計劃與投資方案；

e）開展規劃實施的環境效益、經濟效益和社會影響評價； f）制定規劃實施的保障措施。4.3 規劃范圍

4.3.1 縣級規劃范圍為縣級行政轄區內的全部土地。與縣級土地利用總體規劃的規劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區除現狀土地外，規劃期間自然和人工形成的土地應納入規劃范圍。4.4 規劃期限

規劃期限一般為10-15年，目標年應與同一輪土地利用總體規劃期限相一致。在規劃期限內，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級規劃的編制主體為縣級人民政府。

4.5.2 縣級規劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責。4.5.3 承擔縣級規劃編制的機構，應當符合國家有關土地規劃機構資質認證的規定。4.6 編制依據

縣級規劃的編制依據是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國環境保護法》、《基本農田保護條例》、《關于規范有序推進農村土地整治工作的若干意見》（國辦發〔2010〕**號）、《農村土地整治管理暫行辦法》（國×發〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規和政策文件。b）國家有關土地整治規劃編制與實施的行政規章和規范性文件。

c）《市級土地整治規劃（2011-2020年）》、《縣級土地利用總體規劃（2006-2020年）》和縣級社會經濟發展規劃、各部門各行業發展規劃、有關區域發展規劃，以及有關土地整治的地方性法規、規范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關調查評價成果。4.7 編制原則

土地整治規劃應在保護和改善生態環境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現經濟、社會、生態效益的統一。縣級規劃編制應遵循以下基本原則：

a）依據有關法律法規、政策和土地利用總體規劃； b）上下結合，與有關規劃協調；

c）以第二次全國土地調查、土地變更調查及有關調查成果為基礎； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；

e）堅持節約集約用地，確保城鄉統籌發展的綜合效益； f）遵循自然生態規律，優化生態空間格局； g）在多方案比較的基礎上確定規劃方案；

h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。4.8 編制程序

縣級規劃編制一般分為以下階段： a）準備工作； b）調研分析； c）基礎研究； d）擬定方案； e）協調論證； f）評審報批； g）規劃成果應用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級規劃除執行本要點外，還應符合國家現行其他有關標準和規范的要求。

4.9.2 各地可根據實際情況做出補充規定或要求，但不應與本要點抵觸。4.9.3 縣級規劃編制所依據的基礎數據應當符合有關法律的規定。規劃成果數據應統一使用法定的計量單位，有關要求見附錄a。

4.9.4 縣級規劃編制應充分考慮規劃管理信息化的需要。規劃成果應符合縣級土地整治規劃數據庫標準的有關要求。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，落實編制經費，協調與有關部門的關系，解決規劃中的重大問題，審查規劃方案等。5.1.2 組建規劃編制組。編制組負責土地整治規劃編制的具體工作。5.1.3 進行宣傳動員，對有關人員進行有關法律法規、政策和專業技術技能培訓。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據規劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

c）經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。

e）有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查資料等。

5.2.1.2 基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協調有關部門提供。主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件。5.2.1.3 基礎資料調查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應充分利用現有的各種資料及調查成果。當所收集的資料經整理后不能滿足規劃編制要求時，應根據實際需要進行補充調查。5.2.2 規劃基數確定

應以合法審定的第二次全國土地調查數據為基礎，結合土地變更調查工作，將二調成果更新到規劃基期，形成規劃基數。5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪縣級土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，調整形成規劃基期的土地利用現狀圖。根據土地整治規劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。基礎研究 6.1 一般規定

6.1.1 基礎研究包括上輪規劃實施及相關工作情況評價、土地整治潛力調查評價、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規定開展。

6.2 上輪規劃實施及相關工作情況評價 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發整理規劃的地區開展規劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發整理規劃的地區可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價。6.2.2 上輪規劃編制情況介紹

結合上輪規劃編制環境背景，分析上輪規劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。

6.2.3 上輪規劃實施及相關工作總結

總結上輪規劃實施及相關工作經驗，分析土地開發整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發整理復墾重點區域、重大工程和重點項目的實施情況。

6.2.4 上輪規劃目標實現情況分析

對比分析上輪規劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結合上輪規劃實施及相關工作，從不同項目類型角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規劃實施及相關工作的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態效益。6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現行規劃保障措施及有關政策、組織、資金執行情況。6.2.7 總結與建議

評估上輪規劃編制實施及有關工作的經驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調查評價 6.3.1 潛力調查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

6.3.1.2 補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。

6.3.1.3補充調查應在縣級國土資源管理部門統一組織、鄉鎮人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調查按以下要求進行：

a）農用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農用地資源總量；或通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區內農村道路、農田水利用地、田坎的比例；

b）農村建設用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農村建設用地資源總量；或通過統計數據與有關規劃分析，確定各鄉鎮的特色村、規劃中心村、規劃遷并村規模與布局；或調查統計各行政村社會經濟發展趨勢、城鎮化趨勢，對規劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮建設標準和當地宅基地標準等，測算規劃農村居民點總規模，通過對比現狀及規劃，分析各行政村農村建設用地騰退規模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規模、增加耕地面積和增加耕地系數； c）土地復墾狀況調查。以鄉鎮為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發狀況調查。以鄉鎮為組織單位，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發、可開發為耕地的面積與系數，以及可開發為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待開發土地有針對性地進行適宜性評價工作。6.3.1.4.2 典型調查。

以鄉鎮為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區，通過數據分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區面積的比例，及待開發園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占所在耕地區面積的比例，及園地、牧草地開發，設施農用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數。典型樣區面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區劃分

依照縣域城鄉空間發展態勢、重要生態功能區空間布局、歷史文化村鎮保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區內土地整治工作的重點方向。6.3.3 農用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待整理農用地資源，結合典型調查確定的各類可增加耕地系數等成果，測算可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的農用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力進行匯總并分級。

6.3.3.3 通過縣域耕地現狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現狀質量等級，明確規劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農村建設用地總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算建設用地可騰退規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的農村建設用地整理潛力進行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算廢棄土地可復墾規模和可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待開發未利用地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算未利用地可開發規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總

對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。規劃成果編制 7.1 一般規定

7.1.1 規劃成果編制階段應提出土地整治規劃的初步目標，并按照不同的技術、經濟和政策條件，擬定若干規劃供選方案，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，充分協調，上下反饋。在多方案論證比較和與相關規劃銜接的基礎上，修正初步目標，相應調整方案，最終形成一個科學合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規劃推薦方案。并深化相關研究，完善規劃內容，編制規劃文本、圖件和說明，建立規劃成果數據庫。

7.1.2 規劃成果應充分征求發展改革、城鄉建設、交通、水利、農牧、林業、環境保護、文化等部門的意見，對規劃目標、重點區域、重點工程、重點項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規劃與土地利用總體規劃、產業發展、城鄉建設、基礎設施建設、生態環境保護、歷史文化資源保護等有關規劃的協調，確保土地整治目標落實到位。

7.1.3 規劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規劃的科學性和可行性。

7.1.4 在規劃編制的主要階段，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見，進一步修改完善，形成規劃送審稿。并按照規定程序，將規劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。7.1.5 規劃成果應包含以下方面： a）土地整治戰略與目標；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區域； c）農地保護與綠色空間格局構建； d）鎮村體系空間布局優化； e）基本農田整備空間安排； f）城鄉建設用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎設施（交通、水利等）體系構建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規劃投資與籌資分析； j）近期規劃安排；

k）規劃實施效益評價，包括社會影響評價、經濟效益評價和環境效益評價； l）規劃實施保障的主要措施。7.2 規劃戰略及目標確定 7.2.1 規劃戰略

土地整治規劃戰略是土地整治的基本導向，是實現規劃目標的基本途徑和政策方針。縣級規劃應遵循區域社會經濟發展導向，落實縣級土地利用總體規劃及市級土地整治規劃的任務及指引，根據縣域土地及其有關資源環境承載能力、土地整治潛力評價結果及現有土地開發整理力度，明確縣域土地整治戰略。7.2.2 規劃目標 7.2.2.1 土地整治規劃目標是指為保障經濟社會可持續發展對土地資源的需求，規劃期內通過土地整治，所要達到的特定目的，其以定性和定量的形式體現。規劃目標一般包括總體目標及調控指標。7.2.2.2 目標確定的主要依據包括：

a）土地利用總體規劃及上位土地整治規劃的要求； b）國民經濟和社會發展要求； c）生態建設和環境保護要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據縣級土地利用總體規劃及上位土地整治規劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發，并從耕地及基本農田保護與建設、城鄉統籌發展和保護生態環境等角度提出規劃總體目標。

b）依據規劃戰略及總體目標提出規劃調控指標，規劃調控目標應與縣級土地利用總體規劃及上位土地整治規劃的調控目標充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農用地面積、改善農業生產條件、提高耕地產能比率、提高土地節約集約利用水平、改善土地生態環境、城鄉建設用地增減掛鉤及結構優化等方面的內容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調查和評價的基礎上，為統籌安排縣域內耕地、各類農用地、農村建設用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發利用，引導土地整治的方向，實現土地整治目標，進行土地整治的戰略分區，劃定土地整治重點區域。

7.3.2 農用地整理重點區域劃定原則有： a）農用地整理新增耕地潛力較大； b）農用地整理提高耕地質量等級較大； c）耕地特別是基本農田分布相對集中；

d）自然、社會、經濟條件相對優越，農用地整理基礎條件較好； e）原則上一般不打破村級行政界限。

7.3.3 農村建設用地整理重點區域劃定原則有： a）人均或戶均農村建設用地超標較多，整理潛力較大； b）農村居民點分布零亂、分散； c）經濟社會發展水平較高，群眾基礎好；

d）城鎮建設用地指標比較緊張，城鄉建設用地布局不合理； e）已有較好城鄉空間規劃基礎； f）生態搬遷村莊集中地區。7.3.4 廢棄土地復墾重點區域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復到可利用狀態； b）相對集中連片，可有效提高土地復墾效率和復墾質量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本； d）有利于保護和改善區域生態環境。7.3.5 未利用地開發重點區域劃定原則有：

a）待開發未利用地相對集中連片，開發潛力大，具有規模開發價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發成本； c）充分考慮生態資源承載力，不破壞自然環境。7.3.6 劃區方法

a）以土地利用現狀圖為工作底圖，依據土地開發整理潛力分布圖和分區原則繪制分區草圖。

b）征求相關部門和公眾意見，對有爭議的區域進行調整，在協調一致的基礎上確定。

7.3.7 土地整治規劃重點區域應列表表示，同時編繪重點區域布局圖，相關表格見附錄f。

7.4 農地保護與綠色空間格局構建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮內部水域和綠地等綠色空間現狀特征，明確生態環境建設方向，優化綠色空間結構和布局。

7.4.2 結合縣級土地利用總體規劃劃定的自然與歷史文化遺產保護區和生態環境安全控制區，提出各區土地整治關注重點與方向。7.5 鎮村體系空間布局優化

7.5.1 結合縣級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出未來村鎮空間體系發展方向。

7.5.2 優化村鎮用地布局，結合村莊所處區位、經濟、規劃等因素，提出不同類型的農村建設用地整理模式，明確未來整理關注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護與建設方向。7.6 基本農田整備區空間安排

7.6.1 結合縣域現狀基本農田及農用地、建設用地等整治潛力分布，劃定基本農田整備區。

7.6.2 明確基本農田整備區的整治規模、空間、實施措施等內容。7.7 城鄉建設用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，應結合農村建設用地整理重點區域劃定項目拆舊區備選區域。7.7.2 城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區應位于允許建設區及有條件建設區內。

7.7.3 暫未列入城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，可預分配城鄉建設用地增減掛鉤指標，預劃定項目備選區域，并明確城鄉建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。

7.7.4 城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區及建新區還應符合其他有關規定要求。

7.8 土地整治基礎設施體系構建

7.8.1 結合縣級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出水利及交通基礎設施布局框架；結合區域水利設施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協調連接要點。

7.8.2 依據自然本底特征，劃定不同的農田工程建設類型區，詳細說明農田基礎設施規劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程的建設內容和標準。7.9 制定重點工程及重點項目 7.9.1 重點工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區域為基礎，立足當地經濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區域內土地整治重大任務，或解決重大基礎設施建設（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發治理、生態環境建設、區域發展規劃等土地整治活動中出現的土地利用問題為目的，以保護和改善生態環境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區域、方向等。

7.9.1.2 重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程在規模上區別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。

7.9.1.3 重點工程應具有以下特點： a）土地整治規模較大；

b）對實現規劃目標起主要支撐作用；

c）對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用； d）預期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區域生態環境。7.9.2 重點項目

7.9.2.1 重點項目是指規劃期內以增加耕地為主要目的，圍繞規劃確定的土地整治任務和重點工程，集中資金成規模進行的土地整治活動。重點項目主要在重點區域、重點工程內安排。項目的具體名稱可根據各地實際情況確定。7.9.2.2 重點項目選定應符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎條件好； b）預期經濟效益、生態效益、社會效益明顯； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規模；

e）項目建設期一般不超過3年（農村居民點整理除外）； f）符合國家規定的其他要求。7.9.2.3 項目選定的方法

a）根據土地開發整理潛力分析、重點區域及重點工程結果和規劃目標，初步提出項目類型、范圍與規模；

b）進行實地考察，邀請當地干部、群眾座談，分析項目實施的可行性； c）與有關部門協商，進行綜合平衡； d）確定項目的界線、測算面積。

7.9.3 土地整治規劃重點工程及重點項目的具體內容應列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。相關表格要求見附錄f。7.10 規劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內容

估算實現規劃目標所需的總投資和各項目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測算典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區或類似地區選擇已經完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量。

第二步：估算項目投資量。根據典型項目與規劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎設施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據項目規模計算出項目投資量。

第三步：計算總投資量。

深入研究本地區籌資環境，明確本地區土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費； b）耕地開墾費； c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農業土地開發部分； e）耕地占用稅、農發基金； f）社會單位、個人投資； g）農民個人投資； h）其他投資。7.11近期規劃安排

按照先易后難、循序漸進的原則，根據資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規劃效益影響評價 7.12.1 經濟效益評價

7.12.1.1 經濟效益評價的重點是對通過土地開發整理的投入產出進行分析，一般采用靜態分析法，主要測算投入量、預期凈產出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預期凈產出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價

7.12.2.1 規劃實施的社會影響主要是指對社會生態系統的影響及其產生的宏觀社會效應。應從增加耕地擴大農村剩余勞動力就業，提高耕地質量、增加糧食產能，農田集中連片便于規模經營、改善農業基礎條件、利于推廣現代農業技術、降低生產成本、增加農民收入，改造村莊建設布局、改善生活環境、實現農村居民點和村鎮企業集約用地、促進農村現代化建設，優化城鄉土地利用結構、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。

7.12.2.2 可依據評價內容，結合實際選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.12.3 環境效益評價

7.12.3.1 分析和評價土地整治規劃方案的實施對生態環境造成的影響及預期產生的效益等，提出預防或減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等對策措施。

7.12.3.2 可依據評價內容，結合實際，選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.13 規劃實施保障措施制定

7.13.1 圍繞規劃目標和方案，結合行政、法律、經濟和技術等方面的條件制定土地整治規劃實施保障措施，確保規劃有效實施。

7.13.2 土地整治規劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等內容，提出領導責任、組織制度、財政保障和監督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規劃實施保障措施應符合國家法律法規和政策要求，并立足政府職能和權限，提高措施的針對性和可操作性。規劃成果要求

縣級規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫和規劃附件。8.1 規劃文本

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規劃實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、鄉鎮土地整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）土地整治總體布局：整治分區與整治重點區域等；

f）農地保護與綠色空間格局構建：闡明農用地特別是耕地和基本農田的保護策略，提出生態安全格局建設方向以及生態功能區內土地整治的要點等； g）鎮村體系空間布局優化：闡明城鄉建設用地布局、鎮村體系、土地整治模式及要點等；

h）基本農田整備空間安排：包括基本農田整備區的范圍、規模、整治目標及措施等；

i）城鄉建設用地增減掛鉤安排：提出城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目等； j）土地整治基礎設施體系構建：分別闡明交通、水利等重要基礎設施建設重點、空間布局及有關建設標準；

k）重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規模等；

l）規劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； m）近期規劃：提出近期土地整治內容及要點；

n）規劃實施保障措施：闡明實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措施；

o）規劃實施效益影響評價：闡明土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境效益；

p）文本附表。要求參見附錄f。8.2 規劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規劃圖件是配合規劃文本及其說明內容的圖形表達，一般應包括以下圖件： a）土地利用現狀圖 b）土地整治潛力功能分區圖 c）農用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復墾潛力分布圖 g）未利用地開發潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規劃圖 j）土地整治重點區域分布圖 k）土地整治重點工程及項目分布圖 l）城鄉建設用地增減掛鉤項目區分布圖 m）基本農田整備區規劃圖 n）鎮村體系規劃圖 o）生態體系規劃圖 p）重要基礎設施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、比例尺、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規劃數據庫

規劃數據庫是規劃成果數據的電子形式，包括符合縣級土地整治規劃數據庫標準的規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等。規劃數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。8.4 規劃說明

規劃說明主要闡述規劃決策的依據和過程，是規劃實施中配合規劃文本應用的主要參考。規劃說明應翔實充分，一般應包括以下方面內容： a）編制規劃的簡要過程； b）規劃背景；

c）上一輪規劃實施及相關工作情況評價；

d）規劃主要內容的說明，包括規劃基礎數據的來源，規劃基數的確定，基礎圖件編制，土地整治潛力調查評價方法，規劃戰略目標確定的依據，重點區域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據，規劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規劃的協調，與上下級土地整治規劃的協調，與其他有關規劃的協調，公眾參與情況和不同意見的處理等； f）規劃影響及效益評價說明； g）擬定規劃實施措施的依據和條件； h）其他需要說明的問題。8.5 規劃附件

規劃附件包括規劃編制工作報告、調研報告、規劃專題研究報告，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、工作協調方面的報告或圖件，主要用于規劃編制的評審和報批，是審查規劃編制是否科學、規范，以及有關方面認可程度的依據。規劃評審報批

土地整治規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫等材料經縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內容及要求

規劃評審的內容及要求包括：

a）符合有關法規和政策，充分體現社會、經濟和生態效益統一的要求； b）采用的基礎資料翔實可靠； c）調查研究深入，分析測算符合實際； d）規劃目標切實可行； e）規劃方案論證充分； f）區域政策合理；

g）重點區域劃定，重點工程與重點項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目安排切合實際；

h）規劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學； i）規劃協調到位； j）規劃實施措施可行；

k）規劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚；

l）規劃圖件內容完整，表現清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應對規劃成果做出結論，并提出修改或補充意見。9.3 規劃成果根據評審意見修改完善后，按照有關規定上報審批。規劃成果應用

10.1.1 縣級規劃成果經批準后，應向社會公告。

10.1.2 對縣級規劃成果實施狀況進行動態評估、監測和預警。10.1.3 將縣級規劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規劃成果的調整、修改應遵照有關規定進行。