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村級集體經濟調研報告總結 村級集體經濟調研報告 選調生篇一

習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。

一、調研情況概述

今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭，協調農業、扶貧、發改、財政、林業、供銷等部門組成調研組，深入全縣所有鄉鎮，對村級集體經濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調研。本次調研采取聽、看、談、訪的方式開展。聽，就是聽取鄉鎮黨委、政府發展村級集體經濟情況介紹?？矗褪强脆l鎮村級集體經濟發展的規劃、資料和村級集體經濟實體及產業。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發展村級集體經濟的意見建議及要求。訪，就是深入農戶進行個別訪問，與這些農戶代表進行直接交流，從中了解他們對發展村級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。

二、臨洮縣村級集體經濟發展現狀

近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。

（一）臨洮縣村級集體經濟收入及規模

通過調研發現，全縣村級集體經濟有了較大發展。今年以來，全縣先后投入各類資金3.5億元，整合可經營性資源1.1萬多畝用于發展壯大村級集體經濟，截止目前，323個行政村全部消除了集體經濟“空殼村”，實現年總收益636.9萬元，積累存量1717.19萬元，探索形成了光伏項目帶動、“三變”改革促動、資源利用驅動、產業資金撬動等多種發展模式，分別帶動全縣45%、38%、18%和87%的村發展壯大村級集體經濟。同時，由于受自然條件和生產技術的制約，全縣村級集體經濟發展剛剛起步，一些發展模式尚處于初級階段，現有資源沒有得到充分開發利用，村級組織自身“造血”功能還不足，過多的依賴于政府投資和財政扶持，集體積累來源渠道單一，發展基礎薄弱，持續增收不強，村級集體經濟仍然十分薄弱，發展壯大也面臨較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；

積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。

（二）臨洮縣村級集體經濟發展的主要模式

一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行“光伏項目帶動型”發展模式?；诠夥l電的業態優勢和國家政策的利好導向，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗點”的有利契機，利用中國銀保監會對臨洮縣精準扶貧幫扶資金和省財政扶持村級集體經濟項目資金480萬元，在太石鎮、龍門鎮和連兒灣鄉的10個村，利用村級活動場所及其他公共設施的屋頂、院落，于2016年12月試點建成總裝機容量600千瓦左右的光伏電站，目前10個光伏電站已并網發電89.8萬度，平均每個電站實現集體收益2.6萬元。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項目機遇，以144個建檔立卡貧困村為重點，計劃建成總裝機容量65兆瓦的11個分布式聯村光伏電站，估算投資4.54億元。該項目分兩期實施，2018年先期建設總裝機容量36兆瓦的6個分布式聯村光伏電站，項目覆蓋75個村，輻射帶動貧困戶5286戶，目前6個光伏電站即將并網發電；

剩余的5個分布式聯村光伏電站項目計劃于2019年實施。項目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。

二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環?？萍加邢薰荆ǔ缮镔|燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；

新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。

三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；

同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；

玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。

四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；

其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。

三、

長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。

（一）資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。

（二）經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。

（三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；

致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；

40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上創新能力不足。

（四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足；

甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。

四、對發展壯大村級集體經濟的對策與建議

通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。

（一）黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。

（二）內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟）、雙聯旅游模式（由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅）、車劉家產業基地模式（由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入）、沿川子村辦企業模式（村黨組織領辦臨洮縣新源環?？萍加邢薰?，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟）等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座；

另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。

（三）招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發展。要充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，實行“招賢進村、招商進村”計劃，積極營造投資置業、振興鄉村的良好環境，搭建良好的發展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經濟發展實體，不斷激勵和引導村級班子發揮經營實體在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、創新農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子；

雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片；

普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。

（四）完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；

30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務；

20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展；

10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。

（五）輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，

總結

通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。

總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,以實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，進而全面推進鄉村振興戰略的實施，帶領全縣人民齊心協力、共同奮斗，早日建成全面小康！

【篇二】

發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。根據縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發展壯大村級集體經濟的建議和思路。

一、村級集體經濟發展狀況

全縣18鄉鎮、街道及園區轄有182個村居委會、社區，總人口約34萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有71個村無固定年收入占總村數的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區之間差異明，主要表現在區域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區及效邊和景區景點、集鎮所在地的村優勢明顯；

管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環境衛生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。

二、村級集體經濟存在的困難和問題

1.是村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經濟發展快的鄉鎮靠土地征收補償和旅游資源補償的村委會集體經濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；

而位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。

2.是村級集體收入總體偏低。從統計數據看，區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經濟積累在1萬元以下的村（居、社區）超過半數以上。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍。

3.是思路不開闊，發展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；

加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。

4.是發展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。

6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數村得不到享受。

三、主要原因

1.是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮、景區景點的村莊得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，二、三產業發展較好。而多數位于山區的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

2.是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經濟收入除轉移支付外無其它穩定來源，除個別少數村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我縣各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經濟的發展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。

四、發展好村級集體經濟的建議和意見

1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數行政村規模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習借鑒經驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優配強班子，加強村級集體經濟發展的領導?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。要優化村“兩委”班子結構，選優配強發展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經濟發展基金，專項支持切實可行的村級發展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮（鄉）分級建立村級集體經濟發展專項扶持基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協調農業銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經濟發展項目的貸款支持，對村級集體經濟發展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優惠。三是采取縣局部門聯動幫扶，結合“城鄉結對子、聯動共創建”、“聯鄉、駐村”等活動，按照“部門聯動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經濟薄弱村，幫助制定發展規劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。

3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經濟發展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經濟發展的規章制度，為村級集體經濟的健康持續發展盡量“松綁”，營造寬松的政策環境，必須遵循因地制宜的原則充分發揮區域優勢合理有效地利用當地農村資源把資源優勢切實轉化為產業優勢不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發達和欠發達、近郊和偏遠村應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發揮優勢、挖掘潛力、優化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業發展，“村企共建”。有條件的可以創辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發展加工業拉長產業鏈而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業和農民走上市場架起橋梁又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業建立各類中介服務組織和專業合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經濟。四是偏遠村要搞好農業資源開發開展農業產業化經營。要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源發展新項目開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業開發利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發經營獲取收益。改造管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉村這一契機來充分挖掘現有資源發展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優勢，積極融入到旅游產業中來。做強做大古建民宿產業，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統一招租，通過租賃或者合作經營的方式進行保護性開發利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。

【篇三】

習近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。貫徹落實好習近平總書記指示精神，發展壯大村級集體經濟是推進牟定鄉村振興的重要任務，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農”工作的新課題，是增強牟定農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。因此，牟定發展壯大貧困村村級集體經濟勢在必行。

一、認識兩性

要充分認識發展壯大貧困村村級集體經濟的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經濟社會的持續發展和美麗鄉村建設的深入推進，廣大農民對更多更好享受新農村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。同時，發展村級集體經濟發展壯大村級集體經濟，不僅對村域經濟發展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經濟發展好的貧困村，帶動農民增收致富的能力比較強，村域經濟發展就比較好。當前，在全縣極少數貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發展壯大貧困村村級集體經濟，引導各類資本到貧困村投資創業，為貧困群眾實現穩定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。

二、探索實踐

由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經濟發展試點縣之一，投入農村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點為抓手，指導和幫助牟定縣43個貧困村發展壯大村級集體經濟，從根本上消除村級集體經濟收入“空殼村”，確保牟定縣如期實現脫貧摘帽。

（一）抓規劃，明目標。云南省財政廳按照《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》精神，根據牟定縣農村地理環境和發展條件情況，指導編制扶持村級集體經濟發展規劃。發展規劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創新發展等方式，多種模式搞活農村集體經濟。一是圍繞產業優勢。選擇基礎條件較好，帶動能力強的鳳屯鎮颯馬場、戌街鄉碗廠等13個村規劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標準化種植大棚208畝，標準化生豬養殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點扶持發展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導產業。二是結合“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰。采取建設項目集中，形成村級集體資產、收入共享方式，選擇共和鎮周山、戌街鄉白沙等11個貧困村，因地制宜規劃發展果蔬標準化種植大棚250畝，生豬、肉牛養殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。

（二）抓產業，提造血。2016年，牟定縣將試點資金重點投向具有發展潛力和增收亮點突出的5個鄉鎮的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發展果蔬、花卉、優質水果、野生食用菌、生豬養殖、黑山羊新品種擴繁等優勢產業，形成品牌優勢。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經濟收入87.6萬元，帶動農民增收1940萬元，就地轉移農村勞動力就業1200人。對基礎薄弱、產業發展有困難的貧困村，牟定縣結合全縣“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰，在全縣選取了戌街鄉伏龍基村委會、鳳屯鎮河節沖村委會、安樂鄉直苴村委會等11個發展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區域項目整合，村級集體資產、收入共享”方式，著力解決貧困村發展村級集體經濟“資源無優勢、產業無特色、發展無基礎”的困境。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經濟收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。

（三）抓資源，促發展。牟定縣扶優培強3個“龍頭”村委會，打造10個亮點村委會，選點示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發展壯大村級集體經濟。同時，結合省級民族團結示范縣、省級生態文明建設示范縣和“五網”建設等項目，重點整合農業、水利、林業、交通、扶貧開發和民族發展資金6900萬元，以扶貧整鄉和整村推進、美麗鄉村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續推進村級交通、水利、環境整治等基礎設施建設，提升農村人居環境，改善村級集體經濟等發展條件，優化經濟發展外部環境，激發村級經濟發展活力。

（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農戶”“合作社+農戶”等合作互助經營模式，進一步拓寬了農村經濟發展渠道。探索出以成立農村居民公共管理服務專業合作社盤活集鎮資源的“安樂鄉貓街經驗”，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉村建設的“鳳屯鎮颯馬場經驗”，以土地流轉牽動產業轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。

三、發展癥結

牟定縣貧困村村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經濟整體實力還非常薄弱。

(一)資源稟賦缺。在落實家庭承包責任制和開展林權制度改革過程中，牟定縣絕大多數村只強調“分”的一面，而忽視了“統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。

(二)發展差距大。目前全縣各村集體經濟現狀是，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。村集體經濟發展區域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近80%集中在城鎮周邊地區。同時，村集體經濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現。

(三)增收渠道窄。多數村集體經濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。

(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進一步改善，國家的強農惠農政策的力度進一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。村道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。

(五)經營管理亂。主要表現在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失。一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現象相當普遍。部分村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。

四、具體誤區

集表現在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。

（一）領導思想認識不高。主要是少數領導思想認識不到位。部分鄉鎮、特別是村一級領導片面認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經濟發展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發展氛圍不濃。

（二）自我發展意識不強。主要是村干部自我發展意識不強烈。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強，認為市場經濟主要是鼓勵群眾創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了，成果是集體的；

經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

（三）發展經濟信心不夠。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。

（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發展自己，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發展壯大村級集體經濟要求有多、激勵少，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。

（五）經營管理經驗不多。主要是對村級集體經濟管理、經營經驗缺乏。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。條件差的更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。

（六）經濟組織運行不全。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。

五、補齊短板

要以黨的十九大精神為指導，結合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉型為抓手，全面提升村級集體經濟實力。

（一）建好一個班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；

充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。

（三）注重三個著力。在發展壯大村級集體經濟的同時，各級要高度重視村級集體經濟的管理和使用，確保發展成果惠及于民。一要著力管好。要成立村務監督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產不流失。二要著力用好。要突出群眾福祉，把集體經濟收入花在刀刃上。要采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經濟出一點”的方式，大力實施村級活動場所達標工程。三要著力做好。主要是做好“蛋糕”，村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，增強農村基層黨組織服務能力，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

（四）強化四個落實。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發展村級集體經濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一要落實思想。針對全縣貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發展、不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發展的意識，在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要落實規劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經濟發展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規劃。三要落實責任。要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，納入縣鄉村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在活力。四要落實典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。

（五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；

二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；

三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；

四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。

（六）推進八個轉型。牟定縣發展集體經濟要八個轉型，結合牟定實際，一是轉型產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，協會，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是轉型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉型資源開發。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五轉型是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉型服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是轉型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是轉型聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。

【篇四】

發展村級集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。扶持發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是新時期新階段對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，也是我市如期完成脫貧摘帽的重要組成部分。為進一步促進全市農村經濟社會發展，統一思想認識，明確目標任務，落實政策措施，以改革創新精神推動村級集體經濟發展壯大，推廣先進典型經驗，營造良好的社會氛圍。找準我市在發展村級集體經濟工作中存在的困難和問題，統籌推進全市發展壯大村級集體經濟，助推當前脫貧攻堅工作。根據市政協常委會2017年工作要點要求，市政協開展了對全市村級集體經濟工作的調研。本次調研由市政協副主席松建華帶隊，伍紹江副主席參加，邀請了市委、市政府領導，組織部分州市政協委員，聯合市人民政府、市委組織部、市農業科學技術局、市畜牧局、市生物創新辦、市扶貧辦等單位參加。調研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式，對全市的3個鄉鎮進行全面的調查摸底，深入到4個典型的村進行走訪座談，針對存在的問題和困難提出意見和建議?，F將具體情況報告如下。

一、基本情況

近年來，在香格里拉市委、市政府的高度重視下，我市村級集體經濟工作初顯成效，在2016年，根據《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》（財農〔2015〕197號）和《云南省財政廳關于做好2016年扶持村級集體經濟發展試點的通知》（云財農改〔2016〕5號）的要求，安排我市扶持資金1000萬元開展試點工作。為全面做好香格里拉市村級集體經濟發展試點工作，成立了以市人民政府分管農業農村工作的副市長為組長的香格里拉市扶持村級集體經濟發展試點工作領導小組，并先后印發了《香格里拉市扶持發展村級集體經濟實施方案》等相關文件，在全市各鄉鎮進行廣泛宣傳動員，讓廣大鄉村領導干部對扶持村級集體經濟有了較為全面的認識，把試點工作作為當前和今后發展農村經濟的重要任務來抓好抓實。2016年共計投入扶持資金1800萬元（包括香格里拉市級各部門整合資金800萬元），2017年扶持村級集體經濟資金共計投入2000萬元（包括云南省級扶持資金1000萬元和滇滬合作項目資金1000萬元），在各級共同努力下我市計劃力爭到2020年全市11個鄉鎮62個村都有可持續經營發展的集體經濟組織。主要做法：一是發展“股份合作經濟”項目，全市62個行政村（社區）中，49個行政村（社區）有集體經濟收益或實施強基惠農“股份合作經濟”項目，占79.03%，13個行政村（社區）無村級集體經濟，占20.97%。以股份合作項目來帶動村級集體經濟的發展。二是積極爭取項目資金，對部分無集體經濟的村（社區）安排了2560萬元的項目資金，發放了800萬元的致富貸款。三是發展養殖業項目，采取“公司+黨組織+農戶”或“合作社+黨組織+農戶”的活動模式。四是通過發展壯大集體專業合作社，積極爭取項目等來發展壯大村級集體經濟工作?？傊谑形姓骷壪嚓P部門各鄉鎮共同努力下，我市村級集體經濟工作堅持因地制宜、科學謀劃、大力資金扶持，多層次、多渠道、多形式破解村級集體經濟發展難題，為我市發展村級集體經濟工作奠定了堅實的基礎。

二、發展農村集體經濟存在的主要問題及原因

近年來我市在發展壯大村級集體經濟，促進農民增收工作中，各級各部門都做了大量的工作，進行了許多有益的探索和實踐，農民增收取得了十分可喜的成績。但一些好的政策還停留在文件層面，缺乏有力的督查和切實的實施，村級集體經濟發展工作也還存在著許多困難和問題：

(一）缺乏發展思路，沒有一個明晰思路。通過調研座談的情況來看，少數鄉鎮、村干部對發展集體經濟思想認識不足，缺乏主動性，不善于想辦法，找路子，如何適應新形勢、新任務的要求，充分利用當地優勢資源發展集體經濟，絕大多數的村干部基本沒有思考，對上級撥付的扶持資金不知道如何利用。家底摸不清，不因地制宜，導致部分鄉鎮村級集體經濟發展存在小、散、亂局面。

(二）底子薄，發展農村集體經濟后勁不足。集體資源現狀制約了村級集體經濟發展壯大，有些由于地處山區，遠離中心城市，可利用土地資源較少，集體經濟可持續發展空間小，農村集體經濟發展很不平衡。目前，我市還有部分“空殼村”的存在，另外無集體經濟收入的村莊只能靠上級劃撥經費來維持運轉，同時也助長了“等、靠、要”等思想。

(三）困難多，發展農村集體經濟起步難。目前我市鼓勵發展農村集體經濟優惠政策少。一直以來都是對農業產業、基礎設施和支農惠民投入多，對村級集體經濟出臺的相關優惠政策少，對發展農村集體經濟缺乏必要的指導。

（四）管理弱，發展壯大村級集體經濟難。由于農村懂市場、會經營的管理人才缺乏，造成管理水平低，運作不規范、監管不到位。村級組織對集體“三資”缺乏有效的管理，在集體資產運營方面，市場經濟觀念淡薄，沒有長遠