在現在社會，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。報告書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇報告呢？下面是小編為大家帶來的報告優秀范文，希望大家可以喜歡。

村級集體經濟調研報告匯編篇一

今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭，協調農業、

扶貧

、發改、財政、林業、供銷等部門組成調研組，深入全縣所有鄉鎮，對村級集體經濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調研。本次調研采取聽、看、談、訪的方式開展。聽，就是聽取鄉鎮黨委、政府發展村級集體經濟情況介紹。看，就是看鄉鎮村級集體經濟發展的規劃、資料和村級集體經濟實體及產業。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發展村級集體經濟的意見建議及要求。訪，就是深入農戶進行個別訪問，與這些農戶代表進行直接交流，從中了解他們對發展村

級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。

近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。

（一）臨洮縣村級集體經濟收入及規模

通過調研發現，全縣村級集體經濟有了較大發展。今年以來，全縣先后投入各類資金3.5億元，整合可經營性資源1.1萬多畝用于發展壯大村級集體經濟，截止目前，323個行政村全部消除了集體經濟“空殼村”，實現年總收益636.9萬元，積累存量1717.19萬元，探索形成了光伏項目帶動、“三變”改革促動、資源利用驅動、產業資金撬動等多種發展模式，分別帶動全縣45%、38%、18%和87%的村發展壯大村級集體經濟。同時，由于受自然條件和生產技術的制約，全縣村級集體經濟發展剛剛起步，一些發展模式尚處于初級階段，現有資源沒有得到充分開發利用，村級組織自身“造血”功能還不足，過多的依賴于政府投資和財政扶持，集體積累來源渠道單一，發展基礎薄弱，持續增收不強，村級集體經濟仍然十分薄弱，發展壯大也面臨

較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。

（二）臨洮縣村級集體經濟發展的主要模式

一是以

扶貧

幫扶資金為支撐，推行“光伏項目帶動型”發展模式。基于光伏發電的業態優勢和國家政策的利好導向，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗點”的有利契機，利用中國銀保監會對臨洮縣精準扶貧幫扶資金和省財政扶持村級集體經濟項目資金480萬元，在太石鎮、龍門鎮和連兒灣鄉的10個村，利用村級活動場所及其他公共設施的屋頂、院落，于2016年12月試點建成總裝機容量600千瓦左右的光伏電站，目前10個光伏電站已并網發電89.8萬度，平均每個電站實現集體收益2.6萬元。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項目機遇，以144個建檔立卡貧困村為重點，

計劃

建成總裝機容量65兆瓦的11個分布式聯村光伏電站，估算投資4.54億元。該項目分兩期實施，2018年先期建設總裝機容量36兆瓦的6個分布式聯村光伏電站，項目覆蓋75個村，輻射帶動貧困戶5286戶，目前6個光伏電站即將并網發電；剩余的5個分布式聯村光伏電站項目

計劃

于2019年實施。項

目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。

二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。

三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。

四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。

長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。

（一）資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。

（二）經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。

（三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上

創新

能力不足。

（四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足；甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。

通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。

（一）黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。（二）內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟）、雙聯旅游模式（由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅）、車劉家產業基地模式（由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入）、沿川子村辦企業模式（村黨組織領辦臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟）等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。

（三）招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發展。要充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，實行“招賢進村、招商進村”計劃，積極營造投資置業、振興鄉村的良好環境，搭建良好的發展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經濟發展實體，不斷激勵和引導村級班子發揮經營實體在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、

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農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子；雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片；普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。（四）完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展；10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。

（五）輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。

總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,以實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，進而全面推進鄉村振興戰略的實施，帶領全縣人民齊心協力、共同奮斗，早日建成全面小康！

村級集體經濟調研報告匯編篇二

發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。根據縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發展壯大村級集體經濟的建議和思路。

全縣18鄉鎮、街道及園區轄有182個村居委會、社區，總人口約34萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有71個村無固定年收入占總村數的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區之間差異明，主要表現在區域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區及效邊和景區景點、集鎮所在地的村優勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環境衛生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。

1.是村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經濟發展快的鄉鎮靠土地征收補償和旅游資源補償的村委會集體經濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。

2.是村級集體收入總體偏低。從統計數據看，區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經濟積累在1萬元以下的村（居、社區）超過半數以上。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍。

3.是思路不開闊，發展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。

4.是發展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。

6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數村得不到享受。

1.是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮、景區景點的村莊得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，二、三產業發展較好。而多數位于山區的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

2.是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經濟收入除轉移支付外無其它穩定來源，除個別少數村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我縣各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經濟的發展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。

1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數行政村規模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習借鑒經驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優配強班子，加強村級集體經濟發展的領導。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。要優化村“兩委”班子結構，選優配強發展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經濟發展基金，專項支持切實可行的村級發展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮（鄉）分級建立村級集體經濟發展專項扶持基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協調農業銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經濟發展項目的貸款支持，對村級集體經濟發展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優惠。三是采取縣局部門聯動幫扶，結合“城鄉結對子、聯動共創建”、“聯鄉、駐村”等活動，按照“部門聯動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經濟薄弱村，幫助制定發展規劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經濟發展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經濟發展的規章制度，為村級集體經濟的健康持續發展盡量“松綁”，營造寬松的政策環境，必須遵循因地制宜的原則充分發揮區域優勢合理有效地利用當地農村資源把資源優勢切實轉化為產業優勢不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發達和欠發達、近郊和偏遠村應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發揮優勢、挖掘潛力、優化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業發展，“村企共建”。有條件的可以創辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發展加工業拉長產業鏈而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業和農民走上市場架起橋梁又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業建立各類中介服務組織和專業合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經濟。四是偏遠村要搞好農業資源開發開展農業產業化經營。要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源發展新項目開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業開發利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發經營獲取收益。改造管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉村這一契機來充分挖掘現有資源發展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優勢，積極融入到旅游產業中來。做強做大古建民宿產業，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統一招租，通過租賃或者合作經營的方式進行保護性開發利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。