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養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇一

摘 要 雖然養老保險制度“并軌”改革已完美落幕，但機關事業單位養老保險伴隨著改革的發展仍然面臨著問題和挑戰。論文根據我國養老保險制度改革發展的各個過程和階段，探析了我國機關事業單位養老保險并軌改革過程中已經和即將會出現的問題，并提出了建議對策。以期為進一步完善“并軌”改革，促進養老保險制度公平、可持續發展提供一些參考和啟發。

關鍵詞 養老保險 機關事業單位 并軌改革

在實行養老保險并軌制度之前，機關事業單位的工作人員不需要繳納養老保險，但卻可以在退休后享受著較高的養老金。這個制度引發了很多的不滿，因此養老保險并軌制度提出，將機關事業單位和企業的養老保險政策相統一。現在的機關事業單位養老保險由單位和個人按照一定比例共同繳納，實行和企業單位相同的養老金制度。

一、機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

養老保險制度關系人民群眾切身利益，一直以來備受社會各界關注，自“雙軌制”形成以來一直飽受爭議。特別是隨著改革開放的不斷深入，市場經濟新條件下“雙軌制”的弊端日益突出：一方面是財政養老模式的公平性遭受質疑，引發了不必要的社會矛盾，加劇了人才向機關事業單位的非正常流動；
另一方面是財政養老模式下，養老保障水平不斷提高之后日益不堪重負的財政支出。以上兩方面原因成為推動機關事業單位養老保險制度改革的關鍵，“并軌”勢在必行。2015年1月14日，國務院發布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，由此也拉開了機關事業單位養老保險改革的序幕，標志著我國社會保障體系向公平性、可持續性方向邁出了重要一步，對我國社會保障體系的正常運行乃至社會的健康發展都產生了深遠的影響。

（一）機關事業單位養老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內容

為了適應計劃經濟向市場經濟的轉變，我國在20世紀90年代率先對國有企業職工養老保險制度進行了改革，確立了個人繳費與社會統籌相結合的運行模式。經過20多年的發展完善，這種統籌互濟的養老保險制度逐漸由國有企業拓展到所有企業，改革內容也由最初的養老保險擴大到基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障的各個領域。可以說改革是比較徹底和全面的，也是適應社會發展形勢的。相比之下，機關事業單位養老保險制度改革卻明顯滯后，一直延續著財政撥付的方式，養老保險制度缺乏規范性和統一性，企業與機關事業單位之間養老保障的待遇差距較大。機關事業單位養老保險制度改革目的在于打破“雙軌制”下企業與機關事業單位養老保障之間的不平等、不協調，繼而建立起完善、統一的、以統籌互濟為主的社會保障體系，從而化解因此而產生的社會矛盾。這是實現社會保障體系公平、可持續發展的改革之舉，也是建立健全社會保障體系的重要內容。

（二）機關事業單位養老保險制度改革是健全公平競爭市場環境的客觀要求

市場經濟體制是以公平的市場競爭環境為基礎條件的。養老保險制度既是對人生老病死等風險的防范，也是對收入分配進行社會調節的政策工具。在“雙軌制”運行條件下，養老保險缺乏公平性，同等職務、同等年限、同等貢獻的人員，由于單位性質不同，卻無法享受同樣的養老保障待遇，這對于建立公平競爭的市場環境是很不利的，也加大了不同群體間收入待遇的差距。很多高學歷人才畢業后繼續閉門苦讀，寒窗數載，只為擠進機關事業單位，捧起“鐵飯碗”，享受更好的福利待遇。這也導致了人才資源的非正常流動，加劇了機關事業單位與企業之間的人才失衡，使得企業發展受到制約。因此，加快機關事業單位養老保險制度改革對于促進人才資源合理流動、構建公平競爭的市場環境具有非常重要的作用。

（三）有利于完善社會保障層次，進一步深化事業單位改革

我國事業單位分布廣泛，人員眾多，財政負擔沉重。很多事業單位存在職能界定不清，組織結構龐大，隊伍臃腫散亂的問題，迫切需要進一步深化改革，“淘汰沉疴”。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位將按照生產經營型、公益服務型、行政職能型三類進行劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。這不僅可以削減臃腫的組織機構和人員，減輕各級財政負擔，而且可以提高機關事業單位運行效率。養老保險制度作為一項社會保障福利和輔助性的收入分配措施，有助于實現企事業單位人員收入分配和養老待遇的大體均衡，促進人才的合理流動；
另一方面，通過建立職業年金有利于為機關事業單位人員建立多層次、可持續的社會保障制度，避免因“并軌”改革而出現人員待遇的大幅下降，從而保證事業單位人才隊伍的穩定，為深化整個事業單位改革創造至關重要的條件。

二、機關事業單位基本養老金計發放辦法的分析

（一）將基本養老保險和職業年金相結合

機關事業單位的基本養老金計發要建立多層次的養老保險制度，在實際建立過程中，需要考慮以下幾個方面的問題。首先，在建立基本養老保險制度時，要保證機關事業單位的養老保險制度和企業單位相一致，這也是養老保險并軌的最重要的意義。其次，建立和企業部門相對應的職業年金制度，其本質就是降低替代率，同時從最大程度上，確保單位員工在退休后享受到的養老保險待遇不會因為保險制度的改革而下降。而且職業年金制度可以彌補單位員工在職期間的基本工資，為那些公益性質的事業單位提供吸引人才的條件。

（二）在制度運行過程中根據實際情況對政策進行適當調節

為了實現全國范圍內的養老金并軌制度，需要將社保基金與養老保險制度相結合共同實施。通過社保基金運行情況可以準確詳細的獲得每年具體的繳費狀況，并且按照實際情況進行運行分析，按照繳費率、在職員工的人口結構等情況對養老保險政策加以調節。其次，國家可以適當延遲在職員工的退休年齡以減輕養老保險的負擔。隨著我國老齡人口不斷增多，人民平均壽命的延長，推遲退休年齡、降低養老保險金領取年數的措施急需提上日程。這樣做可以緩解養老金短缺問題，這個措施的具體施行需要循序漸進，先從人口老齡化較嚴重的城市進行試點，分行業分批次進行，再慢慢從試點城市改為普及，從自愿性改為強制性。通過實驗將保險金改革的具體問題找出并進行完善，同時要建立相關的法律法，確保養老保險制度的順利進行。

（三）拓寬養老金籌集渠道，增強抵抗風險的能力

首先，在對養老保險金進行預算立法時，要給予適當的政策傾斜。可以考慮在進行國有公有資產轉讓、土地使用權轉讓等收入時直接劃分出一定的比例用于養老保險。其次，在國家承擔主要的養老保險負擔時，要適當的調整地方政府的財政支出結構，進一步拓寬養老金籌集渠道。同時，在進行養老金改革時是分情況進行實施的，對于退休時間不同，參加工作時間不同，年齡不同等各方面的問題，采取不同的養老金計發辦法。在2014年9月30日前退休的人員，養老金是由機關事業單位根據原先規定的退休費和各項符合政府規定的補貼共同構成。在2014年10月1日前參加工作，改革后退休的人員，養老金將由基本養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金和職業年金共同構成。在2014年10月1日之后參加工作的員工的養老金將由基本養老金、個人賬戶養老金和職業年金共同構成，通過將不同時期參加工作的職工養老金構成分開計算有利于實現公平性原則，確保多交多得，少交少得的原則[1]。

三、我國機關事業單位養老保險并軌存在的問題

養老保險制度的并軌需要國家增加財政投入，彌補因視同繳費年限而產生的過渡性養老金缺口和繳納職業年金，這就造成了巨大的“過渡性成本”。養老金并軌改革要求國家財政既要支付機關事業單位的社會統籌基金，又要支付政府工作人員的職業年金。此外，近年來，我國老年人越來越多，老齡化程度越來越大，繳納養老金的人口和領取養老金的人口比例會進一步失衡，這給機關事業單位帶來的壓力是毋庸置疑的[2]。

（二）體制內外人員養老金繳納與領取差距較大，不利于社會公平

在養老金籌集方面，參保單位統一使用統賬結合的方式，財政供款單位由財政負擔單位繳費部分，其他企事業單位按照經費渠道由單位繳納單位繳費部分，個人繳費部分統一按照職工工資的8%計入個人賬戶。在領取養老金方面，企業退休人員養平均養老金遠遠低于機關事業單位退休人員。我國企業職工養老金的替代率低于機關事業單位，機關事業單位養老金替代率在80%以上，企業職工養老金替代率在50%左右，替代率的差異導致養老金金額的差異，不利于社會公平的實現。

（三）新舊體制銜接接續障礙突出

實際上，養老金并軌是一種機制上的轉變，而不是待遇的減少。機關事業單位和企業是兩種不同的管理方式，一旦將二者合并，兩種體制在銜接上必然存在問題，因此解決好新舊體制的銜接可以保障其養老權益。

四、完善機關事業單位養老保險制度的對策建議

（一）多渠道籌措資金，加大財政投入

統一政策，即建立全國統籌的養老保險制度。目前，我國養老金的投資渠道比較有限，大部分都存在于銀行，少部分會投資于協議存款、債券等收益較低的項目。因此，國家要加大財政投入的支持力度，保證養老金的充足，提高養老基金投資在國家預算中的比重。與此同時，建立一個穩定的、長期的、特殊的金融投入機制和預算控制機制，通過政策調控改變過去養老基金的財政支出的比例較低的問題。

（二）兼顧公平、效率，建立更加完善的法律體系

公平與效率養老保險制度改革必須要解決的問題。改革面臨著公平問題、轉制成本、年金差異等問題，必須注重公平理念。建立更加完善的法律體系是實現社會公平的重要渠道之一，必須高度重視企業年金制度，依據相關法律，統一整合機關事業單位職業年金和企業年金制度，實現保障的多層次。

目前有的單位存在混編、超編、借編等現象，使得單位人員參保繳費推進遲緩。新舊制度轉接中的平穩過渡問題是影響改革順利推進的主要因素，因此，要根據機關事業單位不同傭工關系，兼顧公平合理的原則，區別對待兩種養老制度，有效化解歷史遺留問題，以免阻礙改革的順利開展。

參考文獻：

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇二

經過多年的政策準備，2015年1月14日，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》發布，標志著養老金“雙軌制”正式終結，3700萬名機關事業單位工作人員與企業員工一樣，將納入統一的養老保險制度體系。

與養老金“并軌”改革相配套的，是機關事業單位工資制度改革同步實施。經過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養老金與工資改革方案被相關專家認為已經成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導致的社會不公平問題。

人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養老保險將來的待遇結構將是“2+1+1”—基礎養老金+個人賬戶養老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養老金和職業年金。

這次改革以后，機關事業單位及其工作人員將同企業及其員工一樣，都將履行繳費義務，由用人單位按職工工資的20%繳納養老保險費、個人按本人工資的8%繳納養老保險費。與過去較高的替代率(即養老金占本人退休前工資的比例)相比，機關事業單位退休人員的基本養老金的替代率水平將會明顯下滑。

為了彌補改革前后的養老金待遇差，在過渡期內對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養老金之外，還將發給過渡性養老金，以確保過渡期內退休的人員待遇水平不降低。過渡性養老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養老金。此外，通過建立作為補充養老保險的“職業年金”制度也需要同步建立。

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養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇三

中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

全國人民代表大會財政經濟委員會對于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況做了調研，根據調研報告提供的數據，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經委成立了調研組，從基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。

調研報告指出，機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據悉，根據這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調研報告還指出，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，企業職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關事業單位職工也是養老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇四

養老金并軌方案公布后，部分地區開始陸續發布實施細則。下面小編為大家精心搜集了關于養老金并軌的細則，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

隨著各地機關事業單位持續推進基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。在養老金并軌方案公布后，部分地區開始陸續發布實施細則。

近日，安徽省印發《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規定。

其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關(含參公管理單位)公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關津貼之和。

而在機關技術工人、機關普通工人的個人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。

此前，廣東省發布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程(試行)》(征求意見稿)，對當地機關事業單位工作人員養老保險的具體辦理細則進行規范。

分別采訪了某東部和西部省份的公務員并了解到，工資和津貼等已經納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。

從2019年開始，機關事業單位人員免費養老的時代正逐步成為歷史。

去年初，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2019〕2號)正式印發，提出改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

國務院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

隨后，按照國務院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。

在此基礎上，近期一些地區進一步細化了“養老金并軌”實施的相關政策規定。

今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保范圍、養老保險費征繳、個人賬戶管理、基本養老金計發、待遇支付等作了細化。

安徽省規定，機關公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時，機關技術工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的技術等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關普通工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程(試行)》(征求意見稿)，在養老保險年度繳費工資申報表填表說明中指出，機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼，不含節日補貼)、年終一次性獎金。

梳理發現，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關單位工作人員的個人養老保險繳費工資基數中。

公務員繳納養老保險等社保后，對個人收入會不會有影響?

在去年1月國務院發布養老金并軌改革決定的當月，《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》出臺，文件要求，2019年調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。

某西部基層公務員表示，去年8月開始漲工資，兩個月后正式繳納養老保險等社保，對比工資調整前，每個月收入增加了8元，影響不大。

有些公務員可能多一點，前后對比可能會多出幾百元，整體影響也不太大，稱，事業單位人員可能漲得多一點，因為他們此前就已經開始繳納社保。

鐘民所在的西部省份規定，年終一次性獎金需納入機關單位工作人員的個人繳費工資基數。但據鐘民介紹，主要是每個月呈現在工資條中的基本工資、津貼(補貼)等計入養老保險繳費基數，年終獎并沒有納入進來。

“我們沒有年終獎的說法，只有工作績效，年底根據工作完成情況進行考核，一次性發放相應的工資，根據每個人的級別不一樣，績效獎金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話，一般在一萬多元。”鐘民說。

根據《公務員法》第七十四條規定，公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

在東部某省機關單位工作介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼(或補貼)、年終獎金，其中，年終獎金包括三大塊，分別是年終考核獎、重點項目推進獎、13個月工資，根據考核情況，一般總共會有兩到三萬元。

雖然該省同樣將“國家統一的年終一次性獎金”納入到機關單位工作人員的個人繳費工資基數中，但據張斌介紹，此前年底一次性發放的兩萬多元沒有算到繳納社保基數里面。

清華大學就業與社會保障研究中心主任稱，基本養老保險繳費基數和繳費費率是辯證關系，繳費基數大，費率就可以適當降低，繳費基數應該包括所有發放的工資總額，西方國家有工資報告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統籌，但是，趨勢是建立工資報告制度，正在逐步規范。

公務員繳納養老保險對于職工養老保險基金并不會產生影響。公務員、事業單位、企業職工分別對應了3個不同的、相對獨立的基金。