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財政所改革去向財政所改革篇一

湯教授首先指出自己在學術研究上的一點體會，即財政稅收和法學聯系非常緊密。因此，他認為財政稅收的理論研究應當和法學研究聯系起來。其中，經濟學家吳敬鏈和法學家江平聯手創建的上海經濟研究所，是探索這兩者結合的一個先驅和榜樣。

湯教授的講話分為兩個部分：第一，關于公共財政的基本理論，包括公共財政的特征、市場經濟條件下公共財政的陣容及其實行機制、公共財政框架完善以及稅收在公共財政中的地位等問題。第二，基于稅收在公共財政中的重要地位，當前分布實施稅制改革應當注意的問題。

一、公共財政的相關問題

湯教授認為盡管公共財政的相關內容存在諸多方面爭議，但是總體看，公共財政具有其道理，個人贊同這個提法。

十六屆三中全會對于稅制改革和財政體制有特定的論述。該論述要求分步實習稅制改革，并具體提出了實施分步稅制改革的八項具體要求。十六屆三中全會對于財政體制改革的要求，包括完善分稅制的財政體制、國家預算、政府采購、國庫集中收付制度以及整個財政制度。

湯教授認為，公共財政體制改革的原則，從理論上講，是以市場失效和社會經濟全面、持續健康發展為標準。因此，只有那些市場不能有效配置資源的領域，政府和公共財政應當介入。由此，導出公共財政的介入領域范圍。

（一）公共財政的特征和應當介入的領域

公共財政的含義是指在市場經濟條件下，國家和政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動新的機制和新的體制，是與市場經濟體制相適應的體制。公共財政的基本點包括：（1）彌補市場失靈的財政；（2）公共財政提供一視同仁的服務；（3）非營利性的財政；（4）法制化的財政。

公共財政涉足于公共領域。從一般的角度講，公共領域是市場失靈的領域，包括；（1）第一個層次：國家安全、公共秩序與法律、公共工程與支出、公共服務；（2）第二層次：經濟的外部性、壟斷、分配不公、經濟波動、信息不完善等；這兩個領域都是公共服務應當介入的領域，也是公共財政應當涉足的領域。（3）從特殊的角度來看，應當聯系市場經濟發展水平看。從市場發育的角度來看，發展中國家比發達國家需要介入的領域更多，某些私人資本在一些領域無法介入。由經濟發展導致的市場失靈領域成為公共財政的第三層次。（4）我國特有的國情：地域廣闊、城鄉經濟和區域經濟發展不平衡；公有制經濟比重大，改制改組的難度較大，必須政府介入。我國的經濟發展國情構成我國公共財政的第四個層次。（5）另外，按照十六屆三中全會的要求，我國的公共財政的范圍還涉及到宏觀調控領域。

（二）公共財政的職能和機制

財政的范圍由政府的只能決定，同時這兩者以一定條件下經濟體制為前提。市場經濟條件下政府的職能，包括政治、社會、文化教育和經濟管理管理職能。基本職能直接配置資源和間接調控私人配置資源的能力。具體表現為，提高市場資源配置的能力、穩定經濟的能力，維護公平的能力，拉攏經濟體制的能力完善經濟發展的能力，完善經濟體制的能力、法制的能力，對外宣傳的能力等八項。政府的這些職能規定著財政職能運行的方向，規范著財政職能的范圍。十六屆三中全會對政府職能的暫行定位，反映在財政領域就是建立公共財政和公共服務性財政。財政職能包括，資源配置，收入公平分配職能和穩定社會發展的職能。除了這些傳統職能之外，對應政府的職能的轉換，財政職能也有了新的表現形式。

（三）市場經濟條件下公共財政框架體系的構建。

公共財政框架體系至少包括：進一步完善部門預算制度；構建完善的政府采購制度；建立完善的國庫集中支付制度；進一步完善票款分離、收支兩條線的支出管理制度；進一步推進農村稅費改革；完善宏觀調控的協調機制；實行權責化的政府會計；建立政府管理信息制度。

關于稅收和公共財政關系有三種觀點。第一，建立和規范以稅收收入為主，以輔助化收入為輔的財政體系。稅收收入是基本內容，制度化收費處于輔助地位。采購成為新的金融工具。公共財政應當以稅收為主要的手段。因此，公共財政改革以稅制改革為基礎，其中稅費改革是關鍵和難點。第二，在市場經濟中，在總體上稅收制度應當保持較高中性，它對配置資源非常重要。保持稅收的中性要求依法治稅。稅收制度也成為財政制度的中心。第三，在公共財政下，政府收入來源于社會的公共收入。政府提供的是個人難以提供的公共服務，這種服務要求與之相對應的無需償還的財政收入，即稅收。稅收成為公眾取得公共服務的對價。市場經濟條件下，稅收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，還應當考慮公共財政和納稅人的權利之間的關系。公共財政的直接來源是公眾提供的稅金，因此公共財政應當保障納稅人的正當權利。保護納稅人的合法權利本身就是公共財政的目的。

二、 當前分步實施稅制改革的幾個想法

（一）稅收理論能否成為稅制改革的依據

1、應當把中國稅制改革放到加入世貿組織下，放到世界性稅制改革背景下分析。

關于世界性稅制的改革的理論依據和中國稅制改革的背景。世界稅制改革有三大理論依據：公平課稅論、最優課稅論和財政交換論。對于該三項理論能否成為稅制改革的理論依據有肯定和否定兩種觀點。湯教授認為應當結合我國的國情進行分析后區分性借鑒。

關于公平課稅理論。公平課稅理論主要根據收益原則和課稅能力原則。理想的公平課稅理論主要根據綜合所得概念，寬稅基。既要強調橫向公平，又要強調縱向公平。稅收公平和稅收中性之間存在一定的矛盾。我國進行稅制改革應當以公平稅負理論為依據。但存在一定問題。稅費加上無法統計的制度外收費大約占 30％。因此，應當結合我國的國情，進行合理的借鑒。

關于比較有分歧的最優課稅理論。湯教授應當承認其在世界稅制改革中發揮過的重大作用。公共選擇理論和最優課稅理論是獲得諾貝爾獎兩種財政稅收理論。其中強調的最優商品課稅、最優所得課稅、以及最優商品課稅和最優所得課稅的最優搭配值得我們思考。盡管該理論中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是這種思路給我們很大啟發。比如，應當注意到產品的需求彈性和稅率的關系。對于需求彈性較小的應當征收較高稅率。這些思路應當值得我們思考。再如，最低邊際稅率和最高邊際稅率都應當低一點，應當選擇合理區間，這樣一個視角具有其價值意義。應當注意稅率的調整和效率的關系。此外，維克里較早提出中性稅收的思想，盡可能減少納稅人的稅收負擔。湯教授認為，把稅收的公平原則、效率原則等細化一下，可能就推斷出最優課稅理論。我國《個人所得稅法》中個人所得的最高邊際稅率過高。一方面導致勞動者的逃稅動機，另外這樣的邊際稅率在實際中很少得到運用。因此，最優稅收理論在某些方面可以借鑒。

關于財政交換論。財政交換論和法制已經憲法經濟學聯系較為緊密。中心問題是如何約束不良政府行為。政府從公民哪里獲得財產應當如何限制？湯教授主張通過重新確立一套經濟和政治活動的憲法法制，對政府權力實施憲法上的約束。稅收設計屬于憲法問題，稅制改革應當屬于立憲性問題。稅收法定原則等是這種思想的體現。主張應當約束預算和平常所講的政府權利來源于憲法，保障公民的權利等理論是一致的。政府的財政權利來源于憲法，立憲原則還涉及到許多公共財政思路：公債、預算、政府采購、轉移支付等。湯教授在此問題上的看法是，財政交換理論的核心——貫徹稅收法定主義有其道理。

2、關于中國稅制改革的背景，湯教授還從經濟全球化態勢和十六屆全面建設小康社會背景下進行了分析。他認為，在全球化背景下，更可以看出我國稅制改革的緊迫性。國際層面上的稅制改革應當考慮到稅收競爭和稅收協調問題、居民管轄權原則和來源地管轄權原則問題等。我國進行稅制改革過程中應當看到我國稅制和世貿組織基本原則不相符合的地方。除此之外，我國稅制改革還應當考慮如何按照國際慣例經濟貿易區域化、國際稅收協調等對國際稅收產生影響，并最終如何和國際進行接軌，怎樣和國際減稅浪潮協調。

另外，湯教授認為現今倡導的稅制改革并非新一輪稅制改革，而應當是94年稅制改革的后續部分。

（二）關于現行稅制改革應當注意的幾個問題

1、關于加快增值稅暫行試點工作。中央已經在東北八個行業進行增值稅轉移試點工作。對當年新增加的機器設備中所包含的稅進行試點，范圍并不是很大。湯教授認為，不應當因為局部過熱而延遲增值稅試點工作。目前投資過熱有結構性原因。因此，既然主要的行業都已經試點了，其他的行業應當改革。另外，試點的時間不宜過長，應當向全國較快推開。可以借鑒很多國家的做法。采取分步到位辦法。其中，關于小規模納稅人的稅率應當進一步降低。

2、關于兩法合并問題。兩法合并工作已經展開。其中，關于兩法的名稱，主導意見仍然采用《企業所得稅法》的名稱，但在條文表達中體現法人所得稅的精神。但也有有人提出一步到位，湯教授在此問題上的看法是，現行企業所得稅界定納稅人的關鍵是實行獨立經濟核算，其弊端日益顯露。因此，盡量與會計制度保持一致，以減少納稅人和稅務機關納稅和征稅的成本。其中關于企業所得稅的稅率問題，大體的傾向是在25％左右。

3、加快消費稅的調整問題。前段時間，官方對奢侈品征收消費稅進行辟謠。湯教授認為，消費稅應當加快調整步伐。選擇性強是消費稅的特征。消費稅和現在經濟發展不相適應。因此，應當完善消費稅，適當提高消費稅基。對于某些環境污染嚴重的，資源稀卻性的，國家壟斷性的，資源不再生的，傾向于適當提高一些稅率。對于破壞環境等的，也應當提高一些稅率。對于小汽車，老百姓都認為高檔的消費品等并且具有一定財政意義的，可以適當擴大稅基。對于化妝品等應當作出不同的調整。對于某些高消費性行為有人主張開征消費稅。在營業稅基礎上加征消費稅。

4、農業稅問題。今年的政府工作報告為現階段的農業稅制改革提出了基本思路。湯教授提出建議，全國范圍內是否可以加快在三年內基本上取消或者全部取消農業稅？其觀點是，按照現有進度，三年內可以完成農業稅改革。但是，關鍵在于配套改革以及農業稅改革后續問題。難點在于農業稅的配套改革。湯教授的第二個建議是統籌規劃，加快配套改革。農村經濟和農業產業化的發展、國家財政的充裕、農村基層政府的改革和機構的精簡是配套改革完善的三個條件。第三，還應當及早研究具體方案，推進制度創新。方案和步驟是在三年內取消農業稅、統一研究稅制問題、五年之后推進城鄉稅制的統一。如果條件成熟的情況下，有人主張農業商品增值稅，或者有選擇性的征收所得稅，以上設想應當調查確認。農業稅制改革解決的兩個難題是征收機關和農民打交道和如何進行計稅核算和評定。解決這個問題有三個思路，即不直接對納稅人直接征稅；盡量避免農戶的經常核算，采用粗線條定下征稅的數額和征收土地使用稅。

5、湯教授還對于當前稅制改革中的其他問題進行了探討。包括個人所得稅改革、物業稅和財產稅、社會保障稅的開征問題、出口退稅問題和稅收立法權的下放問題等。這些問題都是當前的熱點問題和稅制改革的難點問題。

財政所改革去向財政所改革篇二

一、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的重大意義。

實行“鄉財縣管鄉用”管理是解決鄉鎮“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉鎮債務xxxx多萬元，鄉鎮負債面達xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規范鄉鎮收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本需要，緩解鄉鎮財政困難，保障鄉鎮重點支出，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治的穩定，促進農村經濟與社會事業的健康和諧發展有著十分重大的意義。

二、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容。

一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管、網絡管理、鄉鎮舉債縣級審批”。

（一）核算統一。鄉鎮財政全面實行“兩無一統、綜合預算”，即由鄉鎮人民政府機關統一設立會計和出納崗位，鄉鎮人民政府所屬機構（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉鎮人民政府機關為會計核算主體實行統一核算，鄉鎮財政所有收入均在鄉鎮財政總預算會計中綜合反映。鄉鎮財政總預算會計核算統一由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股代理。

（二）賬戶統設。取消鄉鎮人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”，在各鄉鎮金融機構統一開設鄉級“結算專戶”，將鄉鎮原來的“基本經費戶”作為各鄉鎮人民政府單位會計“支出戶”。鄉鎮所有預算內外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。

（三）工資統發。繼續實行鄉鎮干部工資縣級統發制度，對鄉鎮機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月撥入財政工資統發戶和機關社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統辦。鄉鎮各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規定，參照縣直單位執行。由鄉鎮提出申請和計劃，經鄉鎮財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統一辦理，采購資金由鄉鎮財政管理股直接撥付給供應商或服務商。

（五）票據統管。

1、鄉鎮所使用的票據在非稅收入管理局統一領取，各鄉鎮必須確定專人負責票據的領取、發放、保管及核銷工作。

2、鄉鎮領用的票據只限于鄉鎮財政供給單位和鄉鎮范圍內的農村中小學校、衛生院使用，其他“三權”在上的單位不得在鄉鎮領取票據。

3、對票據實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據。

（七）信息化網絡管理。全面建立鄉鎮財稅管理信息化網絡，縣鄉鎮財政管理局設立網絡服務器，鄉鎮財政所設立網絡工作站。縣鄉財政依托公網，以固定ip方式組網連接，鄉鎮財政會計業務全部在縣局服務器上保存，實現信息共享。通過信息化網絡，實現財政資金網上遠程申報、審批，數據網絡匯總，資金運行網上監管，會計核算電算化。

三、

堅持鄉鎮財政 “預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政的收支。

（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉鎮財政管理方式后，對鄉鎮政府仍實行“一級政府、一級財政”的統收統支財政管理體制。

（二）預算管理權不變原則。按照《預算法》規定，繼續實行一級政府、一級預算。縣級財政部門按有關政策，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見；鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行過程中，鄉鎮人民政府提出的預算調整方案，經鄉鎮人大審查和批準后報縣級財政部門備案；調整數額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準后方可執行。

（三）資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離，縣財政直接管理并監督鄉鎮財政資金，鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定的程序審批。

（四）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由各鄉鎮享有和承擔。

四、“鄉財縣管鄉用”管理機構和崗位設置。

（一）縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股對鄉鎮財政所“鄉財縣管鄉用”全面工作實施管理監督。鄉鎮財政預算會計業務統一由鄉鎮財政管理股代理核算。鄉鎮財政管理股全面代理鄉鎮財政預算會計業務，負責鄉鎮財務報帳審核事宜。主要職責：參與和指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督預算的執行，及時撥付預算內、外及其他各項財政資金，準確記錄各項財政業務，按時與有關部門和鄉鎮進行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉鎮行政事業單位財務，辦理鄉鎮財政收支結算，審核和監督鄉鎮政府單位會計的支出核算，及時指出鄉鎮財務管理中存在的問題并反饋給鄉鎮，并按月向縣財政部門報告預算執行情況。

（二）鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、財政結算會計（預算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網絡管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規定交叉任職，但必須健全稽核和內部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結算會計不得兼任政府單位會計；財政結算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。

財政所長負責財政所日常工作的管理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政結算會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，代理打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；財稅信息網絡管理員負責微機網絡系統的維護、管理與使用，涉農補貼資金基礎資料的錄入；票證專管員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強組織領導。為確保改革的順利實施，必須加強組織領導。縣里成立以縣長為組長，常務副縣長為副組長，政府辦、紀檢監察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“xx縣鄉鎮財政管理方式改革領導小組”，并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關副局長任副主任，各業務股室負責人為成員。

（二）制訂切實可行的縣對鄉鎮的統收統支財政管理體制，充分調動鄉鎮人民政府當家理財和財源建設的積極性。根據鄉鎮的實際情況，對原來的鄉鎮財政管理體制進行相應調整，從確保鄉鎮基本運轉、有利化解鄉鎮財政債務，調動鄉鎮理財積極性等方面制定新的統收統支鄉鎮財政管理體制。

（三）規范鄉鎮財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規范鄉鎮收支行為。根據鄉鎮財政收支規模和實際情況，明確鄉鎮支出范圍，統一和規劃各項開支標準，完善財務審批程序。

（四）清理鄉鎮財政供給人員。嚴格鄉鎮編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經費。

（五）加強債權債務的管理。 鄉鎮的債權債務要根據本鄉鎮的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務。堅決制止鄉鎮村發生新的債務，鄉鎮人民政府和各部門一律不準為經濟活動提供貸款擔保。鄉鎮人民政府和村集體經濟組織一律不得舉債搞建設、上項目或發放各種津補貼。凡違反規定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務的，嚴格實行“誰簽字，誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。建立化解鄉鎮人民政府、村債務目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。在新的債務化解之前，鄉鎮黨政府主要負責人不得提撥重用，不準異地任職。鄉鎮的債權要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務。

六、工作步驟

（一）制訂“統收統支鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法。依據我縣今年的鄉鎮財政管理體制，在學習和考察外地先進經驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉鎮資產工作

1、清理鄉鎮資產、賬戶、票據。清理鄉鎮銀行賬戶、票據和現有資產，取消鄉鎮銀行賬戶，繳銷鄉鎮收入票據；賬戶的設立和票據的領用按有關規定重新辦理。

2、清理鄉鎮債權債務 , 對現有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。

（三）完善網絡建設，進入實施階段。確定鄉鎮財政所人員崗位和職責，開設新的鄉鎮賬戶，完善縣鄉計算機網絡，組織人員培訓，按有關規定和業務操作規程的要求實施對鄉鎮財政收支的核算管理。

七、實施要求

（一）加強領導，統一思想。“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉鎮的延伸，是我縣實行新的鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政管理，確保基層政權和社會穩定的一項重要舉措。各鄉鎮領導要進一步提高對“鄉財縣管鄉用”改革工作的認識和理解，積極主動配合，切實加強組織領導，以保證改革的順利實施。

（二）嚴明改革紀律。各鄉鎮必須規范操作程序，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督。不準私分集體財產、濫發錢物，不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入，否則一經發現，將嚴格追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任，并將在體制結算中劃扣違紀金額。

（三）調整鄉鎮財政所職能。農業稅免征以后，鄉鎮財政所的主要工作應從組織農稅收入轉變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉財縣管鄉用”的收支結算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作，進一步規范鄉鎮財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農民的各項資金和補貼的發放工作，加大服務“三農”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉管”工作，強化村級財務管理。

（四）加強部門協作，確保改革順利進行。

1、財政部門要進一步完善內部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。

2、人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員的編制管理，督促鄉鎮清理，清退超編人員。

3、審計部門要加強對鄉鎮財務審計監督，加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。

4、縣人民銀行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理，并監督其他金融機構及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。

5、紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度，對違反財經紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

八、建議與要求

（一）為了適應農村稅費改革后農稅機構轉變的需要，隨著鄉鎮財政管理方式的改革，省財政廳農稅局經省編委批準已更名為“xx省財政廳鄉鎮財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區）農稅局統一更名為“××市（州）、縣（市、區）鄉鎮財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農稅局更名請示。

（二）實行“鄉財縣管鄉用”鄉鎮財政管理，鄉鎮財政財務業務相對集中到了縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股。在鄉鎮財政管理股需設“總會計、核算員”崗位，參照試點縣市的做法，結合我縣的實際情況，需設“總會計一人、核算員x人（每人負責x個鄉鎮的財務核算工作），目前，鄉鎮財政管理股只有x名股長，還需增加x名，請求予以解決。

（三）請迅速研究審批《xx縣鄉鎮財政管理方式改革實施方案》、《xx縣“鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法》，確保在2006年元月正式實施。

財政所改革去向財政所改革篇三

縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實現“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創加快發展、轉型發展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發展創造了新的機遇。全縣財政部門應緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強化服務，著力提高加快產業提升、促進基礎完善、支持城鄉統籌、引導生態優化、保障民生改善、服務黨建領航六項能力，全面支持縣域經濟發展，為做好做活“六篇文章”服務，為全力打造“三地一城”出力。

產業是經濟發展的核心，而工業又是產業的關鍵。2019年，二產實現的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業。財政部門要立足現有的產業基礎、資源特色，把主要精力放在扶持企業做優做強、提升產業層次上來，大力扶持打造礦產品精深加工和產業承接的重要聚集地。

加快工業園區建設。加大對工業園區基礎設施建設和項目投資力度，每年安排工業園建設資金不少于500萬元，支持省級生態工業園區建設，推進工業園區綠化、亮化和美化，完善基礎設施建設，加快倉儲、物流等配套設施建設，提高園區承載力。積極籌措資金，加大工業用地的收儲力度，不斷擴大園區規模，為引進重大產業項目、高新技術企業落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊開展招商工作、參加省市組織的重大節會、組織各類推介會等經費開支。會同縣有關部門完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進成長性好、配套性強和財稅貢獻大的項目。

完善各項扶持政策。每年安排承接產業轉移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業發展的獎扶。結合已出臺的“3個20條”優惠政策，進一步優化整理。重點支持礦產品加工企業引進外礦生產、朝精深加工方向發展、朝上下游產業和配套產業延伸。完善金融機構新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機構多向重點企業、重點行業放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業增產增效。

緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出“打造贛粵邊際宜居宜業、文明幸福的精致新城”的目標，積極發揮財政職能，多謀善思，運作好項目，籌集好資金，全力支持全縣基礎設施建設。

加大爭資爭項力度。每年安排重大項目前期工作經費不少于100萬元，圍繞打造“三地一城”，加大項目開發資金投入，認真謀劃、包裝、儲備一批重大項目。與發改委一起充分履行爭資爭項的牽頭單位職責，發揮部門優勢，準確把握國家投資政策導向，及時編印政策、項目、資金等信息給各單位，以便有的放矢爭資爭項。結合我縣資源、產業優勢和社會發展需求，加強與上級相關部門的聯系溝通、信息跟蹤，集中力量爭取一批較大項目納入國家、省、市發展規劃。設立重大項目獎，每年安排獎勵資金不少于200萬元，對爭資爭項有貢獻的單位和個人給予獎勵。

做好資本運

作文

加大基礎設施投入。對市政基礎設施維修、城市綠化養護等，每年安排城市維護費300萬元以上，并逐年增加。對教育、文化、衛生、保障性住房、公路、環保等公益性基礎設施建設，會同有關部門精心編制好項目，積極爭取上級補助資金。加大土地資金的管理，確保土地收儲資金需求。對重大的基礎設施建設項目，科學充分測算財政負擔水平，積極探索bt模式、向金融機構貸款等形式，多方籌措建設資金，不斷加大基礎設施建設投入。與審計等部門要不斷加大對工程預決算的審核，節約建設資金。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。縣財政部門應圍繞城鄉統籌，加大支農投入，全面落實強農惠農政策，深入實施產業富民戰略，扎實推進農民增收。

加大水利設施投入。每年安排不少于500萬元的專項資金，大力實施農業綜合開發和節水灌溉工程，改善農田水利基礎設施。會同縣水利、發改委等部門，積極爭取上級部門對防洪堤工程建設、水庫除險加固、小農水重點縣建設等水利項目的安排和經費投入。統籌規劃整合涉農項目資金，整合土地治理、庫區扶貧、農業綜合開發等農業項目，統一規劃實施農田水利基本建設。

扶持農業產業發展。設立農副產品發展獎勵基金，每年財政安排不少于100萬元，對規模較大的蔬菜基地、果業基地、林業基地、種養大戶給予財政補貼。每年安排“一大四小”建設資金200萬元以上，支持推進造林綠化工程。整合各類農業資金，大力發展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地，年內向上爭取200—300萬元的產業獎補資金，努力把建設成為我國南方最大的芳香產業基地。把握上級扶持政策，精心包裝油茶、葡萄等基地建設項目，向上爭取農業優勢產業補助資金。

加快城鄉統籌建設。從2019年開始，在年初一般預算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國有土地使用權出讓總價款中按8%的標準計提、在省市返還的新增建設用地有償使用費中按50%的標準計提等三個方面專項安排城鄉統籌發展專項資金。通過集中一定財力和資金，使新增財力向城鄉統籌、改善民生傾斜，優先解決就業、養老、醫療、教育、住房等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進公共服務均等化。

圍繞建設“生態福地”，縣財政部門要創新思路，通過加大投入、爭取項目、以獎代補等措施，在推進發展生態化中謀求更大作為。

加大旅游開發投入。加大對旅游產業發展規劃的投入，每年安排旅游專項經費20萬元以上，確保各項工作經費，支持旅游產業的發展。在資金、土地、財稅政策方面給予支持，重點發展好特色芳香苗木觀光、客家瑤族風情、“農家樂”休閑等特色旅游。發揮財政資金、財政政策的導向作用，吸引更多的民間資本參與建設和提升溫泉度假村、中灘風景區等旅游景點，完善景區水、電、路和餐飲、住宿、娛樂等基礎設施，全面提升我縣旅游層次和環境品位。

爭取生態項目資金。充分利用劃分為國家重點生態功能區這一契機，依托桃江源區域優勢，積極向上爭取主體功能區轉移支付補助，2019年力爭實現3500萬元，并確保逐年增加。圍繞省級梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護區、芳香產業等建設項目，會同有關部門積極向上爭取更多的項目補助資金。同時，積極爭取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國家生態公益林建設等政策性補助資金。通過積極爭取生態項目資金，進一步加大生態建設力度，支持創建全省乃至全國的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業示范縣、林業科技示范縣和林業項目建設示范縣。

制定各項獎扶政策。在每年預算中安排生態保護專項資金，用于環境保護等方面的項目支出和以獎代補等開支，對林業種植撫育、果業種植、節能減排、節約集約利用資源做得好的項目給予適當的獎補資金，并優先作為申報上級補助的項目。

牢固樹立“心系群眾，財政為民”的理念，關注民生，加大投入，為全縣人民多辦實事、多做好事、多謀福利，讓干部安心干事、讓群眾安居樂業。

逐步提高職工待遇。積極組織財政收入，優化各項支出，優先保障干部職工工資發放。在今年將干部職工的津補貼提高至人均1.5萬元的基礎上，積極跟進市直機關的步伐，盡快達到其發放標準。同時，要繼續適時合理增加鄉鎮干部收入，使鄉鎮干部能更好地安心于鄉鎮工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費標準，增加職工住房公積金收入。推進事業單位績效工資改革步伐，提高事業單位人員收入水平。

提高社會保障水平。在每年財政預算中，對各項民生資金足額列入財政預算，確保各項民生工程的落實。堅持新增財力向民生傾斜，確保到“”未，民生支出占財政總支出的比例提高10個百分點。支持實現城鎮居民社會養老保險、醫療保險全覆蓋;支持建立健全進城務工人員、失地農民的社會養老保險制度;加大農村危舊房、棚戶區改造和公租房建設投入，著力解決城鄉低收入家庭的住房困難;完善社會救助體系，切實關心、保障城鎮失業人員、殘疾人員、重點優撫對象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會養老服務體系，積極支持縣福利中心、敬老院等社會福利設施建設。

支持社會事業發展。不斷增加教育投入，提前達到財政性教育經費支出占國民生產總值4%的目標，全力支持擴大第二中學規模、擴建第三小學工程、新建第四小學等工程，落實資金支持縣城、鄉(鎮)中心幼兒園建設，加快校舍改造步伐，改善農村辦學條件;從2019年起，落實專項資金，對政府興辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，公共衛生服務和應急醫療救助使用的基本藥物全部納入醫保藥品報銷目錄，減輕群眾看病負擔;支持縣人民醫院整體遷建，完善縣、鄉、村三級醫療服務網絡;加大計劃生育投入，保障計劃生育利益導向機制資金，適時提高農村已扎二女戶生活補助水平。

圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，縣財政部門應強化黨建經費保障措施，切實做到向基層組織傾斜，為我縣經濟轉型發展提供堅強的組織和人才保證。

保障基層組織運轉。將村干部報酬和村干部社會養老保險繳費補貼納入縣級財政預算預算，建立與村干部工作業績相掛鉤并嚴格考核的村干部報酬動態增長機制，村干部報酬通過“一卡通”直接支付到村干部個人帳戶，同時按每人每年560元的負擔標準將村民小組長工資納入財政預算;深入推進農村稅費改革，2019年按每村不少于6萬元的標準將村級轉移支付資金補助到位，保障基層黨組織正常運轉;繼續實施離任村干部的生活補貼政策，對年齡在55歲以上、連續任職2019年或累計任職2019年以上的卸任村黨支部書記、村委會主任每年補貼資金足額納入縣級財政預算。

大力支持黨建活動。把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的重要基礎性工作來抓，2019年縣本級安排資金72萬元，逐步解決活動無場所問題;每年安排黨建專項經費不少于60萬元，支持農村黨員培訓，為困難黨員發放生活補貼，獎勵在全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中作出突出貢獻的先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員。每年安排不少于120萬元“三送”工作經費，支持“三送”工作，解決群眾實際困難，改善黨群干群關系。

抓好財政自身建設。堅持日常學習常態化，形成“中心組帶動，規范制度推動，全局上下聯動”的學習氛圍。推行干部輪崗制度，優化人員資源、調動隊伍的工作積極性。開展豐富多彩、健康向上的文體活動，注重文學素養的提高，編印《工作簡報》，給每位財政干部職工訂購《讀者》雜志和《家庭醫生報》，專門開辟閱覽室，為干部職工營造良好的“軟”、“硬”環境。加強財政資金管理，科學理財，當好縣委、縣政府的參謀，提高財政資金使用效益;嚴格把關，規范財政資金撥付流程，確保財政資金和財政干部的安全。強化服務意識，將服務的觸角延伸至招商引資、項目推進前線，空間拓展至掛點鄉鎮、工程建設現場，理念滲透至平安綜治、和諧共建領域，牢固樹立“心系群眾、財政為民”理念，切實轉變工作作風，打造“效率·溫馨”財政。

財政所改革去向財政所改革篇四

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執法、財政行政復議三個方面工作。

（一）預算監督；

（二）稅務監督；

（三）國有資產監督；

（四）財務會計監督；

（五）預算外資金監督。

第四，加大新農村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農業基礎資源的建設投入，促進農業農業現代化和農民持續增收。支持高標準糧田和農業生產基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農田小型水利建設。

（二）支持農業科技化，機械化，加大農業科研投入，建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經濟。發揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業的創業，創新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農民業余文化生活，依托農民基層自治組織村委會，撥給經費，開展各種文化活動。

（二）在衛生方面，健全以縣醫院為支撐，鄉衛生院，村衛生所為基礎的基層醫療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續加大義務教育投入，保障學校建設和運轉經費，發展學前教育，職業教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創新投入，科技創新是經濟發展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩步加大科技投入比例。繼續支持科研院所的發展，支持企業作為創新主體參與國家科技項目。支持知識產權的創造和運用工作。

第八，支持就業再就業和社會保障工作。開展落實新就業和再就業的扶持政策，完善企業職工基本養老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業再就業培訓，促進勞動力向縣域經濟轉移。

我們要全面貫徹落實科學發展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發現問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經濟社會發展的大局。

作者：劉芳均

財政所改革去向財政所改革篇五

??? “十一五”規劃綱要提出，“推進財政稅收體制改革”。“十五”時期，財稅體制改革在一些重要領域和關鍵環節取得了新的進展。繼續推進財稅體制改革，是貫徹落實科學發展觀、順利實現“十一五”規劃目標的重要保障。
財稅體制改革對推動經濟社會發展意義重大
在社會主義市場經濟條件下，財稅具有優化資源配置、增進社會福利，調節收入分配、維護社會公正，加強宏觀調控、熨平經濟波動，實施監督管理、規范財經秩序等重要作用，并具有提供公共產品、彌補市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會效益的公益性，以法制為基礎的規范性等屬性特征。因此，需要從經濟社會發展全局來認識和把握財稅體制改革的意義與作用。
財稅體制改革是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保障。財政稅收是配置社會資源的重要手段。深化農村稅費改革，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，堅持“多予少取”，有利于促進城鄉協調發展，推進新農村建設。深化財政管理體制改革，特別是完善轉移支付制度，加大對中西部地區的轉移支付力度，推動義務教育等基本公共服務均等化，有利于促進區域協調發展。調整財政支出結構，大力支持解決人民群眾關心的社會保障、教育、醫療、環境保護等問題，有利于促進經濟社會協調發展以及人與自然和諧發展。完善關稅和出口退稅等制度，促進外貿健康發展，有利于統籌國內發展和對外開放。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，有利于促進和諧社會建設。

財稅體制改革是完善社會主義市場經濟體制、轉變經濟增長方式的重要動力。財稅體制改革直接涉及國家與企業和個人之間[找材料 到☆大☆秘☆書☆網-ˇ大ˇ秘ˇ書ˇ網網上服務最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]、中央與地方之間以及地區之間、部門之間等方面利益關系的調整，對其他經濟體制改革具有重要的推動和促進作用，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是轉變經濟增長方式的重要保障。在改革發展的關鍵時期，財政還要承擔必要的改革成本，以創造有利的改革環境。

財稅體制改革是建設社會主義政治文明的重要舉措。政以財立，國以財興。深化財稅體制改革，不斷提高財政汲取能力，有利于鞏固黨執政的物質基礎，實現國家的長治久安。同時，財政收支活動具體直觀地體現黨的方針政策、反映政府活動的范圍和內容，是連接人民日常生活和國家政治生活的重要橋梁和紐帶。深化財稅體制改革特別是預算管理制度改革，增強財政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，提高財政收支活動的透明度，讓社會公眾了解國家財政資金的來龍去脈，有利于推進政務公開、依法行政和依法理財、加強黨風廉政建設，有利于各級人大及其常委會和審計部門依法實施監督，也有利于更好地落實人民群眾的知情權和監督權。

改革創新的主旋律貫穿“十五”時期財稅工作實踐

“十五”時期，特別是黨的十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以來，根據黨中央、國務院的決策部署，財稅體制改革在一些重要領域和關鍵環節邁出了新的步伐。

圍繞解決“三農”問題，全面取消農業稅，創新財政支農資金使用方式。在農村稅費改革不斷深化的基礎上，從2006年1月1日起全面取消農業稅，并取消了專門面向農民征收的各種不合理收費。將農村義務教育等公共產品逐步納入財政保障范圍，實現了農村公共產品供給方式的歷史性變革。從2004年開始，改革糧食風險基金使用方式，將原來通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，同時實施良種補貼和農機具購置補貼，調動了廣大農民種糧的積極性，促進了糧食流通體制改革，也為提高其他財政支農資金的使用效益積累了經驗。

圍繞統籌國內發展和對外開放，有針對性地完善進出口稅收政策，改革出口退稅機制，推進增值稅轉型改革試點。近年來，先后調高了若干高能耗、高污染產品的出口關稅，對部分紡織品相機加征或取消出口關稅，對少數能源、資源性產品調低進口關稅或實行免稅等。2004年初步建立起中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，2005年又適當降低地方負擔比例，解決了多年積累下來的出口欠退稅問題，促進了外貿代理制改革和外貿健康發展。自2004年7月1日起，對東北地區的裝備制造業等8大行業實行增值稅轉型試點，減輕了企業負擔。自2006年1月1日起，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，增加了中低收入階層的實際收入。資源稅等稅收制度也不斷優化。稅收制度正向著更加有利于擴大內需的方向轉變。

圍繞加強經濟社會發展的薄弱環節，著力調整優化支出結構。按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，財政有保有壓，不斷減少一般性和競爭性領域的投入，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，向“三農”傾斜，向教科文和社保等社會事業傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向中西部地區傾斜。

圍繞提高基層行政能力，創新緩解縣鄉財政困難的機制。在實施所得稅收入分享改革、不斷完善轉移支付制度的基礎上，從2005年起中央財政專門安排一部分資金，實施以“三獎一補”為核心的政策措施，特別是建立了激勵約束新機制，調動地方各級政府財力安排向基層傾斜、發展經濟、精簡機構和人員、完善省以下財政體制的積極性，對解決部分縣鄉財政困難這個多年積累的問題起了重要的推動作用。

圍繞政務公開和依法理財，深入推進預算管理制度改革。截至2005年，部門預算改革全面推進，國庫集中支付制度改革擴大到所有中央部門，有非稅收入的中央部門也全部納入收入收繳管理改革范圍；36個省區市、計劃單列市本級和相當一部分市縣，實行了國庫集中支付制度改革。管采分離、職責清晰、運轉協調的政府采購管理體制初步形成，政府采購規模不斷擴大。這些改革措施，加快了我國傳統預算管理制度向現代預算管理制度的轉變，進一步將公平、公正、公開、效率等公共管理原則落實到財政收支運行中，提高了財政資金使用管理的安全性、規范性和有效性。

以促進實現“十一五”規劃為目標深化財稅體制改革

“十一五”時期，財稅體制改革必須以科學發展觀為統領，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，不斷健全公共財政體制，為實現“十一五”規劃目標服務。

抓緊建立健全財權與事權相匹配的財稅體制，促進地區間基本公共服務均等化。進一步研究劃分各級政府尤其是省級以下各級政府的事權和支出責任，特別是盡快明確地方各級政府在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等領域的支出責任。按照財權與事權相匹配的原則，完善和規范中央與地方的收入劃分，特別是要加強和規范土地出讓收入管理。完善轉移支付制度，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。完善激勵約束機制，推動完善省級對下轉移支付制度。建立監督評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務。創新省以下財政體制管理方式，有條件的地方實行省級直接對縣的財政管理體制，積極推進“鄉財縣管鄉用”改革，完善緩解縣鄉財政困難的獎補機制，切實增強縣鄉財政的自我保障能力，逐步形成合理的縱向與橫向財力分布格局。

完善財稅制度和政策，推動經濟增長方式轉變。完善促進公平競爭的稅收制度，抓緊推進統一內外資企業所得稅改革，在全國范圍實施增值稅轉型改革。建立促進自主創新的財稅激勵約束機制，鼓勵企業加大研發、職工技術培訓和設備更新改造的力度，對使用落后工藝、設備及高污染、高消耗的企業實施限制或懲罰性稅收制度。制定實施促進循環經濟發展的財稅制度，建立健全支持生態建設和環境保護財稅機制。完善出口退稅等政策，并與完善加工貿易政策相銜接，促進出口產品結構優化和外貿增長方式轉變。

財政所改革去向財政所改革篇六

1、下大力深化預算管理改革。以整合資金集中財力辦大事、提高財政資金配置效益為核心目標，解決分配資金“散”和“碎”問題。進一步改革預算編制辦法，做好～年預算編制工作。試編績效預算、債務預算，加強項目預算管理，完善預算支出標準，建立支出預算績效評價體系。

2、積極推進國庫集中收付制度改革。著手規范財政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基儲資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度。上半年，市本級率先進行零余額賬戶清算試點。

3、繼續做好政府采購工作。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購規模，擴大工程采購范圍。強化政府采購預算編制，提高政府采購的剛性。規范政府采購行為，強化監督管理，進一步提高辦事效率。

4、繼續深化農村稅費改革。全面落實中央改革農業特產稅、降低農業稅稅率政策，加強農村稅費改革轉移支付資金管理，確保鄉村運轉需要。開展對農村中小學等涉農收費的專項治理工作，積極推進和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。

5、扎實推進收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規定，深化“票款分離”工作，加強對行政性收費和罰沒收入的管理，規范執收執罰單位執法行為。

6、盤活財政資金和非經營性國有資產兩個存量。結合事業單位人事制度改革，進一步合理確定財政供給范圍。加強對行政事業單位國有資產的管理，借鑒外地經驗，研究制定優化配置、科學管理的政策，盤活行政事業存量資產，提高其利用效能。

7、全面推進糧食流通體制改革。繼續做好全市糧食購銷企業職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進市直糧食附營企業產權制度改革。

8、不斷完善財政監督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財政監督運行機制。對財政專項資金特別是轉移支付資金實施全程監督，確保資金安全有效運行。強化財政內部監督，落實好內部監督各項制度，規范財政部門理財行為。

9、發揮財政投資項目評審職能作用。將財政投資評審窗口前移，實現概算審核、決算審計、項目跟蹤監管的全過程一體化。完善投資評審辦法，逐步與市場經濟接軌。擴大會計委派范圍，對政府投資的重大項目，直接派駐財務機構，一般臨時性較大支出項目派人現場執行，切實提高財政資金使用效益。

10、嚴格政府內外債管理。建立政府債務臺帳，建立償債機制，落實償債責任，實施債務監控，防范化解財政風險。