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財政廳長財政工作會議上的講話材料篇一

今年全省財政工作會議是在財政改革發展進程中召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，回顧總結 20xx年全省財政運行情況，分析當前經濟財政形勢，部署安排省以下財政體制、運行機制改革和 20xx 年全省財政工作任務。省委省政府對這次會議非常重視，春賢書記、周強省長等主要領導專門聽取了財政工作匯報，對去年的財政工作給予了充分肯定，并對做好今年的工作作出了重要指示。周強省長、于來山常務副省長親臨財稅會議，剛才的重要指示，鼓舞人心，催人奮進，希望大家認真學習，深刻領會，強化措施，狠抓落實。下面，我講三個問題，供大家討論時參考。

一、 20xx 年財政運行情況

20xx 年是極不尋常的一年，是我省近年來經濟財政形勢異常嚴峻、最為困難的一年。一年來，全省各級財政部門認真貫徹落實中央和省委省政府關于 “ 保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎 ” 的戰略部署，緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，積極施為，沉著應對國際金融危機的挑戰，促進了經濟企穩回升，財政收入逐步走高，民生等重點支出保障有力。據快報反映，全省全年完成財政總收入 1504.58 億元，比上年增長14.48 % ，較好地完成了財政預算收入任務目標。其中：地方一般預算收入 844.96 億元，增長 16.92 % ;上劃中央 “ 兩稅 ” 538.23 億元，增長 14.32 % ;上劃中央所得稅 121.39 億元，增長 0.51 % 。全省財政總支出完成 2151.94 億元，增長21.91 % ，其中農林水事務、社會保障和就業、醫療衛生、教育、環境保護等民生重點支出共完成 1143.62 億元，增長 20.35% ，占財政總支出的比重達到 53.14% 。 回顧總結過去的一年，我們主要抓了以下五個方面的工作 ：

(一)努力擴投資，保增長，經濟財政企穩回升。 全省各級財政部門認真落實積極財政政策，千方百計籌措資金，擴大投資，拉動消費，促進了經濟財政企穩回升。一是大力推進重點項目建設。積極爭取中央支持，去年全省共爭取中央擴內需項目資金122.16 億元，發行地方債券82 億元，同時，積極發揮省縣域經濟與產業發展融資管理中心等財政投融資平臺作用，努力籌措重點項目建設資金，重點推進了保障性安居工程、鐵路、公路、農村基礎設施、醫療衛生、文化教育、生態環境等領域重大工程項目建設。二是大力支持企業發展。我們與有關部門一道，制定了《關于緩解中小企業融資困難的若干意見》，推出了18 條具體政策措施。省財政新增中小企業信用擔保風險補償金4000 萬元，專項調度14 億元，積極支持省及市州中小企業信用擔保體系建設，努力增強中小企業信用擔保機構擔保能力;新增貸款貼息資金8000 萬元，支持中小企業擴大了融資規模;對金融機構扶持中小企業進行獎勵，大大改善了中小企業的融資環境。積極支持企業上市融資謀發展，省財政安排專項資金，對“重點上市后備企業資源庫”中的20 家企業進行了重點扶持;省財政安排有色儲備資金2500 萬元，幫助有色行業企穩向好;全省積極落實一系列減免稅費政策，共減免160 億元，優化了經濟發展環境;支持再生資源企業發展，全年共辦理再生資源企業退稅1726 戶次，審查增值稅退稅12.33億元，減輕了企業負擔;省財政落實中央下放企業關閉破產補助資金7.49 億元，籌措省屬國有企業改革專項資金9.79 億元，推進了國企改革，增強了企業活力。三是積極促進產業結構調整。省財政安排新型工業化專項引導資金3 億元，支持重點產業集群和重點企業發展;審查認定高新技術企業累計達582 戶，全年共享受所得稅優惠達10 億元;安排科技項目資金2.07 億元，支持重大科技和基礎項目研發;安排產學研專項資金5000萬元，支持技術創新體系建設，促進科研成果轉化運用;安排1.88 億元，支持企業技術改造;籌集3.06 億元，推動信息產業升級和新能源產業發展。各市縣也相應安排產業發展資金，并積極運用政府采購、增值稅轉型等政策手段，支持企業技術創新，促進產業升級。四是努力擴大消費需求。籌集資金14 億元，積極推進了家電汽摩下鄉、家電和汽車以舊換新工程，直接拉動消費近110 億元，有效啟動了我省消費市場，增加稅收10多億元。 省財政新增1 億元擴大消費專項資金，著力支持全省農貿市場標準化建設、農產品批發市場升級改造、湘菜產業發展、商業促銷活動、重點商品儲備等;支持湖南旅游整體形象宣傳、發放旅游消費券等旅游促銷活動。通過上述措施，促進擴大了全省消費需求。五是努力促進外向型經濟發展。 省財政積極爭取國家出口退稅、關稅等稅收優惠政策，為我省相關企業降低進出口成本近9 億元;新增5000 萬元，支持承接產業轉移;積極爭取國際金融組織和外國政府貸款7000 萬美元，共獲得財政部減免我省世行貸款林業項目債務人民幣2.05 億元，有力推進了相關貸款項目建設;擴大出口信用保險覆蓋面，推動出口企業開拓國際市場，有力支持了我省穩定外貿出口，促進了我省外向型經濟發展。

(二)著力強基礎，惠 “ 三農 ” ，財政支農力度明顯加大。 我們堅持把支農惠農作為財政工作的重中之重來抓，著力增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農業基礎地位。一是積極支持農村基礎設施建設。省財政籌措 45.14 億元支持農村道路建設，籌措 19.74 億元支持病險水庫除險加固，安排 9.31 億元支持農村安全飲水工程建設，安排 8.08 億元支持中低產田改造，安排 1.6 億元支持 18 個小型農田水利重點縣加強農田水利建設。各市縣也積極籌集資金，完善了農業農村基礎設施。二是落實農業生產補貼。全年發放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農機具購置補貼等農業生產補貼共 78.56 億元，對調動農民生產積極性，促進糧食等大宗農產品的持續增長起到了重要作用。三是著力推進農業產業化經營。投入財政補助和貸款貼息資金 4.97億元，引導銀行和企業投入 30 多億元，重點支持了水稻、生豬、柑桔、茶葉、油茶等優勢特色產業發展。積極創新農業投入機制，整合支農資金支持現代農業發展項目縣已擴大到 84 個，有效地帶動了農村經濟發展。四是支持完善農村社會化服務體系。省財政落實 8545 萬元，重點支持農業科技研發推廣等農村社會化服務體系建設。安排1.21 億元，支持農村勞動力培訓。全省籌集財政保費補貼資金 9.36 億元，積極推行農業保險，參保農戶 2453 萬戶次，有效提高了農業抗風險能力。五是積極推進農村綜合改革。 重點推進了 918 個鄉鎮機構改革試點，啟動了鄉鎮辦公用房維修改造工程，完成了 47 億元農村義務教育 “ 普九 ” 債務化解任務。積極支持推進了集體林權制度改革。推動了第二輪村級組織活動場所建設，村級組織運轉保障機制進一步完善，省財政新增村級轉移支付 2 億元，提高了村干部基本報酬等保障標準，全省村級組織運轉經費達到村均 4 萬元的目標。全省籌集資金約 7 億元，積極開展新農村公益事業建設一事一議財政獎補試點，有效破解了農村公益事業建設難題，得到了廣大農民的擁護。

(三)致力惠民生，促和諧，民生保障更加有力。 我們大力促進以保障和改善民生為重點的社會建設，有效提升了人民群眾的幸福指數。 一是認真落實教育優先發展戰略。 全省共投入 39.7 億元，提前實現了義務教育經費保障機制改革目標;安排國家獎、助學金 13.2 億元，健全了家庭困難學生資助體系;投入 2.37 億元，落實了城市義務教育免學雜費工作;支持啟動了中小學校舍安全工程。二是積極支持完善就業和社會保障體系。全省投入 30.08 億元，大力促進積極就業政策實施; 籌措 88.6 億元，確保了企業離退休人員基本養老金按時足額發放，同時，按月人均增加 110 元提高了企業退休人員養老金水平;支持發放未參保集體企業退休人員生活補助;省財政及時撥付新農保基礎養老金 8226 萬元，支持 14 個縣市區開展新農保試點，在解決農村老有所養的問題上實現了突破;全省 籌集資金 44.6 億元，確保了城鄉低保對象補助及時足額發放，建立了城鄉困難群眾和低保邊緣戶臨時救助制度;籌措 15 億元，確保了優撫對象的撫恤和生活補助發放到位;省財政安排 9050 萬元，推進了湖區專業捕撈漁民解困工作;落實 1.4 億元，有效控制了甲型流感疫情的蔓延;全省安排 5.81 億元，支持了城鄉醫療救助工作;省財政籌集 21.92 億元，支持實施廉租住房保障工程;在市縣開展了農村危房改造試點，幫助 2.18 萬戶農村困難群眾緩解住房困難問題; 中央和省財政投入 112.9 億元，有力推進了全省醫藥衛生體制改革;全省投入 12.06 億元，全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策， 推動完善了計劃生育利益導向機制。三是支持完善公共文化服務體系。全省投入補助資金 9509 萬元，支持了第二批 60 多家博物館、紀念館免費開放。省財政安排 1.76 億元資金，支持省級文化企業改制。省財政新增文化產業引導資金 5000 萬元，支持文化產業做大做強。四是大力推進生態環境建設。省財政籌集 11.99 億元，推動了全省 119 個城鎮污水處理設施項目建設;籌措資金 1 億元，推動了全省城鎮垃圾處理設施建設。省財政籌集 4.55 億元，支持全省淘汰落后產能項目 160 個，淘汰落后產能 1023 萬噸;籌集 2.93 億元，支持全省 95 個節能技改項目，節能 205 萬噸標準煤，有力推進了我省節能減排。省財政安排環保專項資金 3.8 億元，支持了全省 250 余個環保治理項目建設;籌集 6200 萬元，推進了生態移民避險搬遷工程;安排資金 7500 萬元，對 104 個農村環保項目實行了獎勵;籌集 3 億元，支持了農村沼氣池和鄉村清潔工程示范村建設。各市縣也相應安排資金，大力支持生態環境建設，有力促進了全省生態環境改善，有效提升了人民群眾的生活質量。

(四)積極促改革，增活力，財政運行效率不斷提升。 為適應社會主義市場經濟發展的要求，我們大力推進公共財政體制機制改革，財政科學化精細化管理能力不斷增強，財政運行的活力和效率逐步提高。一是積極推進省以下財政體制改革。在充分調研和廣泛征求市縣基層意見的基礎上，提出了《完善省以下財政體制推行財政“省直管縣”改革的方案》，已獲省委省政府批準，今年實施。 全省全面實行了“鄉財縣管鄉用”，有2 177個鄉鎮實施“村賬鄉代理”，鄉村財政財務管理水平明顯提高。 二是深化部門預算改革。 將預算單位的非稅收入預算和經費支出預算一并納入部門預算編制的范疇，加大了統籌安排的力度，增強了財政預算的科學性和完整性。進一步完善基本支出定額標準體系，推進項目預算滾動管理，加強了對市縣部門預算改革的指導，有力推進了全省部門預算改革步伐。三是加快推進國庫管理改革。省、市、縣三級國庫集中支付改革整體推進，改革的制度體系和技術支撐不斷完善; 推進公務卡結算制度改革，提高了公務消費支出透明度;對 新型農村合作醫療、農村義務教育、“普九”化債和家電汽摩下鄉補貼等 中央專項轉移支付資金實行直接支付， 提高了資金到位率和使用效益 。 四是實施政法經費保障體制改革。 按照中央提出的“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的總體要求， 將各級政法機關所需經費全額納入財政保障范圍，其中 中央和省財政投入資金23.07 億元，確保了改革的順利實施，提高了政法經費保障能力 。五是積極推進政府采購制度改革。通過加強規范管理和監管核查，全面實現了管采分離，提高了覆蓋面， 政府采購規模進一步擴大。去年全省采購總額達165 億元，比上年增長18.7 % ，節支率達12.15 % 。同時， 充分發揮政府采購政策功能，支持采購省內產品，扶持了本省企業發展 。 六是推動實施成品油稅費改革。 支持取消養路費等交通六費，開征了成品油消費稅， 一次性撤銷全省141 個政府還貸二級公路收費站，將普通公路建設與養護資金納入公共財政保障范疇，理順了交通財政財務管理體制，促進了我省交通事業發展。 七是推進收入分配改革。 啟動了我省事業單位績效工資改革，中央和省財政安排21.07 億元， 市縣財政積極籌措資金，基本兌現了全省68.5 萬義務教育學校教師的績效工資。同時，規范公務員津補貼工作取得了新進展。

(五)全力強監督，促管理，財政資金的使用效益進一步提高。 各級財政全面加強財政監督管理，財政運行的法制化、科學化、規范化水平不斷提升，財政資金的使用效益進一步提高。一是加強財政法制建設。 認真清理規范性文件，制定了規范性文件管理辦法、財政行政審批工作規程和財政行政處罰裁量權基準，規范了財政行政執法行為。 積極 開展“慶祝《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施五周年”等財稅政策法規主題宣傳活動，普及了財稅法律知識，推進了依法理財。二是規范和加強財政財務監管。積極推進財政監督機制創新，提高了財政監督效能; 對全省269 個中央投資新增項目開展重點檢查，促進了擴內需資金落實到位; 實施預算單位銀行賬戶和財政資金安全檢查，增強了資金運行的規范性和安全性; 加強行政事業單位國有資產監管， 維護了國有資產的安全和完整，提高了使用效益; 加強會計監督，提高了會計信息質量;積極組織開展會計師事務所、資產評估機構執業質量檢查，加強行業誠信建設，提高了會計執業機構社會公信力 。三是進一步規范非稅收入管理。進一步完善征管模式，加大征管力度，挖掘征收潛力。去年非稅收入完成680 億元，納入一般預算管理的達276.71億元，為緩解財政收支矛盾發揮了重要作用。四是積極推進“小金庫”專項治理。嚴格按照中央推進“小金庫”專項治理的政策要求，積極推進我省黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作深入開展，取得了明顯成效。全省共查處“小金庫”680個，涉及資金 4 億多元，整頓規范了財經秩序。五是扎實推進黨政機關厲行節約工作。認真貫徹落實中央和省委省政府 關于厲行節約的政策精神，積極引導黨政機關過緊日子，大力壓減一般性支出，年初確定的壓減指標基本完成，其中省直行政基建資金壓減了15 % ，公務購車經費壓減了30 % ， 全省因公出國(境)人次比前三年平均數下降25 % ，有效節約了開支，降低了行政成本。六是認真做好財政投資評審和績效評價工作。全省全年完成財政投資評審項目15482 個，評審金額達到 549.83 億元，審減率為16.99 % ; 深入開展財政支出績效評價工作， 重點對20xx 年度全省新型農村合作醫療基金的使用和管理情況進行績效評價，加大了對財政資金使用的跟蹤問效力度 。七是加強財政管理信息化建設。加快推進 統一支撐平臺建設，基本完成了部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理等系統以及財政廳門戶網站的升級改造，連通了覆蓋省、市、縣三級財政部門的廣域網，新建了全省財政公文傳輸和郵件系統，推進了財稅庫銀橫向聯網建設，為提高財政管理效率提供了有力的技術支撐。

全省各級財政部門在加強業務工作的同時，高度重視干部隊伍和財政文化建設，積極開展財政干部培訓，狠抓機關黨建和黨風廉政建設，充分發揮群團組織作用，財政干部職工的凝聚力和戰斗力明顯增強。與此同時，財專申本取得重大進展，財政科研、宣傳信息、內部管理、后勤保障、老齡事業等工作也取得了明顯成績，財信控股、發展集團、高新投、鐵建投、公路投等公司經營也取得了較好的業績，為推動湖南經濟社會發展作出了新的貢獻 。

這些成績來之不易，得益于各級黨委、政府的堅強正確領導，得益于各有關部門和社會各界的大力支持，得益于全省廣大財務會計工作者和財政干部職工的奮力拼搏。在此，我謹代表省財政廳黨組，向大家，并通過你們，向全省財政干部職工和財務會計工作者以及所有關心支持財政工作的同志們表示衷心的感謝!

在充分肯定成績 的同時，我們也應清醒地看到財政工作還面臨一些困難和問題，主要在于收入增速明顯放緩，收支矛盾非常突出，財政平衡壓力巨大，財政風險有所加大，財政改革有待縱深推進，財政管理精細化有待加強，財政資金運行的安全性、規范性和有效性還有待提高等等。對這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施，積極穩妥地予以解決。

二、正確認識當前的經濟財政形勢

當前，全球經濟已步入后危機時代，呈現出復蘇但不穩定的特征。今年我國經濟形勢依然比較復雜，財政工作也面臨嚴峻挑戰。我們預計，今年經濟形勢會好于去年，財政收入形勢也應當好于去年，但支出壓力更大，財政運行可能面臨更大的困難。

從有利條件看 ，一是世界經濟正在走向復蘇。隨著各國穩定金融和刺激經濟增長政策效應的進一步顯現，國際金融市場漸趨穩定，主要經濟體經濟出現好轉跡象，一些新興經濟體和發展中國家經濟增速加快，預計 20xx 年世界經濟發展形勢可能總體好于去年。二是我國經濟明顯企穩回升。 20xx 年下半年以來，我國全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃，產生了明顯效果，較快地扭轉了經濟增速下滑的態勢，全年實現了保 8 的增長目標。中央經濟工作會議明確提出， 20xx 年保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各方面信心明顯增強，全國經濟回升的基礎將進一步鞏固，經濟增長預計將會延續去年穩步向上的慣性，保持較快的速度。三是國家實施中部崛起戰略和“兩型社會”建設為我省發展注入了強大動力。國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》一系列扶持政策，將進一步加大對中部地區的支持力度;同時，中央賦予長株潭城市群“兩型社會”建設“先行先試”的有關政策措施正逐步推開，這些將為我省科學跨越、富民強省注入強大動力。 四是 “ 一化三基 ” 積蓄的發展能量正逐步釋放。 近幾年我省大力推進“一化三基”戰略實施，布局和建設了一批重大基礎設施和產業項目，積蓄的發展能量正逐步釋放，這既為應對國際金融危機奠定了堅實基礎，也為對接中央實施的積極財政政策等一攬子政策措施創造了條件，贏得了先機。目前我省正處在工業化和城市化加速發展時期，經濟發展的空間和潛力很大，為今年我省經濟加速發展提供了良好的條件。

從不利因素看 ，世界經濟復蘇的基礎還不穩固，發達國家失業率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業投資意愿較弱，實體經濟回升面臨較多困難，經濟增長內生動力明顯不足。從國內來看，外需萎縮，結構調整壓力巨大，節能減排任務艱巨等深層次矛盾制約著我國經濟發展;加之刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱，民間投資意愿還不夠強，居民消費難有大幅增長，經濟增長內在動力依然不足。我省面臨著轉變發展方式、調整經濟結構、農民增收等難度增大的挑戰。

綜合分析， 20xx 年我省經濟發展的國際國內環境有所改善，科學跨越發展面臨難得機遇。加之今年暫未新增重大的結構性減稅政策，經濟發展將直接推動財政收入增長。但今年收支矛盾仍然突出，平衡難度很大。一是依靠強化征管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分，今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過支出結構調整緩解支出壓力的空間不大。初步預計，新增支出需求高達 172 億元，而且支出基數大、剛性強。三是 預計中央轉移支付增加的空間不大。 受東部沿海發達地區經濟增長放緩影響，預計中央轉移支付增量難以有大的增加，對中央轉移支付依賴度較高的我省來說影響顯而易見 。

根據面臨的國內外經濟形勢，各級財政既不能盲目樂觀，也不要被困難嚇倒，要提振信心，積極作為，充分利用有利條件，積極化解不利因素，善于從多變的形勢中把握發展機遇，按照省委省政府關于“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”的決策部署，認真落實積極財政政策，加快財政改革與發展步伐，努力促進我省經濟社會平穩較快發展。

三、堅定信心，全力以赴，確保完成 20xx 年財政工作任務

20xx 年是“”的收官之年，也是為我省實現科學跨越、富民強省戰略目標夯實基礎的關鍵之年，全省財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，按照中央和省委省政府的決策部署，繼續貫徹落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，努力促進經濟結構調整和發展方式轉變，重點圍繞促經濟增長，抓財政增收，保民生增利，推改革增效，加快財政改革與發展，完善省以下財政體制，推行“省直管縣”改革，積極組織稅收和非稅收入，全面加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，為促進我省經濟社會平穩較快發展、推進富民強省提供有力財政保障。

根據上述指導思想及積極平衡理念，全省財政總收入增幅按 12% 安排，達 1685.2 億元，其中地方一般預算收入 933.3 億元。支出要重點圍繞“四增”予以積極安排。為順利完成上述工作目標，要重點抓好以下七個方面的工作：

(一)以擴內需促發展為主線 , 努力促進經濟平穩較快增長。 各級財政要始終堅持經濟決定財政及財政經濟和諧發展的理念，牢記發展第一要務，把握財政促進經濟發展的主動權， 認真落實積極財政政策，支持經濟平穩較快增長。一是繼續推進重大項目建設。 各級財政 要密切關注國家的政策動態，積極支持做好新增項目資金申報爭取工作，支持新上一批重大項目，增強發展動力;大力支持項目庫建設，開發和儲備一批符合國家產業政策的重大項目，增強發展后勁;積極落實配套資金，加快項目建設進度，強化資金監管，力爭盡早發揮經濟效益。二是大力支持產業結構調整和戰略性新興產業發展。要圍繞推動產業結構調整，積極 運用各種財稅手段，大力支持淘汰落后產能，推進節能減排，支持發展低碳經濟;搶抓國家重視新能源產業發展機遇，以國際視野和戰略思維支持我省新能源產業發展，將其打造成我省新的千億支柱產業。同時積極支持新材料、節能環保、生物技術等其他戰略性新興產業發展，搶占產業發展制高點;支持加快高效節能產品推廣、可再生能源利用，促進“兩型社會”建設和經濟發展方式轉變。三是大力支持企業特別是中小企業發展。各級要積極籌措資金，繼續推進國企改革。支持企業技術改造與自主創新，增強企業競爭力。進一步支持中小企業融資擔保體系建設，認真落實 緩解中小企業融資困難的各項政策措施，著力緩解中小企業融資難問題。認真落實各項企業減稅減費政策，減輕企業負擔，優化企業發展環境。 四是進一步擴大消費需求。家電、汽摩下鄉等是財政部門主抓的促消費工作，去年已取得了很好的成效。今年，范圍將進一步擴大，限價將進一步提高。各級財政一定要加大宣傳力度，強化工作措施，改進補貼資金的領取辦法，加快發放進度。同時，要積極支持推進家電和汽車以舊換新工作。加大政府采購本地產品力度，進一步加強農村流通市場建設，擴大消費需求，拉動我省經濟增長。 五是著力提高財政籌融資能力。投資是經濟內生增長的主要動力之一。目前我省仍處在投資拉動經濟增長的工業化、城鎮化加速發展階段，歷年投資對經濟增長的貢獻率都在 60% 以上。因此，我們要高度重視財政籌融資工作。當前和今后一個時期，財政部門仍然必須把千方百計加強籌融資作為推動經濟又好又快發展的重要措施。要用好政府投融資平臺，堅持財政工具與市場機制相結合，開辟多元化籌資渠道，加大融資力度，支持我省經濟建設。資金安排主要用于項目續建和掃尾，避免“半拉子”工程。需要特別說明的是，我們既要積極作為，更要注意防范風險， 在著力籌集債務性資金服務于經濟社會發展大局的同時，一定要規范和加強監督管理，做到“借得來、用得好、還得起”，促進財政投融資工作良性發展。要整合現有的政府融資平臺，嚴格控制組建新的融資平臺，嚴禁政府、財政為企業融資提供擔保。六是積極支持旅游產業發展。 要充 分發揮財政資金引導作用，著力支持重點景區景點建設，提升我省旅游產品綜合配套水平;積極扶持開發和培育旅游品牌，打造旅游精品，增強我省旅游競爭力;大力支持旅游宣傳促銷，積極參與國際旅游市場競爭。七是著力促進外向型經濟發展。 要 積極支持“上海世博會”、“中國臺灣湖南周”、“湘商大會”等重點招商引資活動。加大對工業園區基礎設施建設扶持力度，積極支持承接產業轉移。支持重點外貿行業發展，促進我省外貿出口結構調整，努力促進提高我省經濟外向度水平。

(二)以優化結構保民生為重點，確保民生持續增利。 我們要按照公共財政要求，進一步調整優化財政支出結構，集中財力支持教育、社會保障、醫療衛生等社會事業發展， 充分發揮財政調節收入分配的功能，努力促進城鄉居民收入增幅與人均gdp 增幅基本保持同步， 持續改善民生福祉。

一是積極支持“教育強省”戰略實施。 我們 要 繼續完善義務教育經費保障機制，積極實施農村中小學校舍安全工程，推進義務教育合格學校、農村寄宿制學校附屬設施建設，支持城市中小學擴容改造。支持職業教育發展， 努力提高高等教育財政投入水平，大力推進教育強省戰略實施。

二是著力緩解就業矛盾。 各級 要 認真落實各項促進就業的政策，支持做好高校畢業生、困難群體和農民工等重點就業群體的就業工作，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業服務體系，切實緩解就業壓力，確保社會和諧穩定。

三是加快完善社會保障體系。 要積極 做好新農保試點工作，支持建立農村社會養老保險制度，進一步提高企業退休人員基本養老金水平 。 研究探索醫療救助制度與城鎮居民基本醫療保險、新農合相銜接的有效形式，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制， 進一步完善城鄉社會救助體系，逐步提高城鄉低保補助水平。加大對城市保障性住房建設和農村危房改造力度， 抓好生態移民工程，著力緩解困難群體的住房困難。繼續做好 漁民解困工作。

四是著力提高人民群眾的醫療保障水平。 各級 要 積極支持醫藥衛生體制改革，努力籌措醫改資金， 確保省市縣三級投入及時足額到位。著力完善基本公共衛生服務經費保障機制。積極支持基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革。探索創新財政對基層醫療衛生機構的補助方式。穩步推進公立醫院改革，探索建立補償機制。完善新農合和居民醫保籌資機制，提高新農合、城鎮居民醫保的補償水平， 不斷提高城鄉群眾醫療保障能力。

五是積極支持文化體育事業發展。 要 積極支持鄉鎮文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享和農家書屋等文化惠民工程建設。支持動漫、廣電、出版等文化產業做大做強。積極支持博物館、紀念館免費開放和文物保護等精品文化項目。支持全民健身項目建設，積極促進文化體育事業不斷繁榮發展。

六是進一步健全計劃生育利益導向機制。 各級 要 重點保障基層計劃生育工作和計劃生育對象利益導向機制經費需要，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，積極落實城鎮獨生子女父母獎勵政策。

七是大力支持生態環境建設。 繼續 推進湘江流域綜合治理、城鎮垃圾污水處理設施建設等重大節能減排工程;積極開展湘江流域生態補償改革試點;繼續支持推進飲水安全、鄉村清潔工程和農村沼氣池建設。

(三)以增投入惠 “ 三農 ” 為著力點，不斷增強統籌城鄉發展能力。 我們要進一步加大 “ 三農 ” 投入力度，加長發展 “ 短板 ” ，增加農民收入，增強統籌城鄉發展能力。要認真落實惠農補貼。進一步完善糧食直補、良種補貼、農業保險補貼等涉農補貼政策，加強補貼資金監管，調動農民生產積極性。 要 加強農業基礎設施建設。 加大對小農水建設支持力度，支持病險水庫治理。加大農業綜合開發力度，著力推進高標準農田建設，支持中低產田和大中型灌區節水配套改造，提高農業綜合生產能力，不斷改善農業生產條件。 要 大力支持農村服務體系建設。 積極支持農村科技研發、科技推廣、農產品質量安全、病蟲害防治、動植物疫病防控等農村基層支撐服務體系建設，支持農村金融服務體系建設，加強財政扶貧工作，不斷提高農村公共服務水平。要積極支持現代農業發展。堅持以新型工業化帶動農業現代化， 扶持具有競爭優勢和輻射帶動作用的農業產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設和農產品加工業升級，同時支持加強龍頭企業、農民專業合作社與農戶的連接，形成產前、產中、產后有機結合的產業鏈，推進現代農業產業體系建設，繁榮農村經濟，增加農民收入 。要進一步推進農村綜合改革。穩步推進鄉鎮機構改革，促進鄉鎮政府職能轉變;認真組織實施鄉鎮辦公用房維修改造工程，繼續推進村級組織活動場所建設，完善村級運轉經費保障機制;在嚴格控制新債的基礎上，逐步化解農村公益性建設債務;積極抓好一事一議財政獎補試點工作，大力推進村級公益事業建設;適時啟動減輕農民用水負擔綜合改革試點，積極構建農民減負增收的長效機制。

(四)以增收節支為重點，確保財政平穩運行。 歷史經驗表明，財政形勢越是嚴峻，增收節支越是重要。 各級要切實加大開源節流的工作力度，全力增收，厲行節約，促進財政平穩運行。一是強化征管，全力增收， 讓促進經濟增長的成果及時充分地體現到財政增收上來 。一要通過加強協調促增收。要建立健全收入征管聯席會議制度，加強財政、稅務、人民銀行等相關收入征管部門的協調配合，確保稅收和非稅收入依法征管，應收盡收;二要通過強化征管措施促增收。 加強宏觀稅負分析，加強主體稅源分類監管，加大非稅收入以票管收、源頭控管力度，整頓規范收入征管秩序，嚴禁隨意減免稅費，盡快研究制定關于推行非稅收入執收工作責任制的規定，積極挖掘增收潛力，拓寬增收空間。三要通過改進征管手段促增收。依托現代科技支撐，加強收入稽查和專項檢查，遏制收入漏出。二是強化措施，大力節支，推進節約型政府建設。各級各部門要認真貫徹落實中央和省委省政府關于厲行節約嚴格財政支出管理的各項政策規定，建立健全厲行節約長效機制，堅持機構編制與經費預算相銜接，嚴格依照定員定額等標準編制、核定單位人員和公用經費支出預算，加強項目支出評估、審核論證，整合財政資源，防止重復建設和損失浪費;大力壓縮一般性支出，公務購車用車、會議經費、公務接待費、 出國(境)經費及辦公信息化建設等支出，在去年壓減的基礎上實行零增長;嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，省直行政基建在去年基礎上再壓減10 % ，嚴禁超面積、超標準建設;嚴格控制慶典論壇節會支出，對未經省委省政府批準、無實質性意義的節慶論壇活動，一律不安排經費，切實降低行政成本。

(五)以促改革創新機制為切入點，進一步增強財政體制機制活力。 我們要 堅持用改革的方法解決發展中的各種問題，通過深化財政改革增活力、促管理，按照公共財政要求創新和完善財政體制機制，提高財政運行效益。

1 、認真做好財政體制改革工作。 省以下財政體制改革是今年我省財政工作的頭等大事。剛才，周強省長對改革作了動員部署，大家 一定要認真抓好貫徹落實。下面，我就財政部門做好改革工作再提幾點要求。 一是要認真學習，把握政策。 各級財政要認真學習省委省政府關于改革的有關政策要求，吃透改革精神，嚴格按政策推進改革。要充分估量改革可能碰到的困難，正確認識對待改革涉及的職能調整與利益得失，及時解決改革過程中出現的矛盾與問題，確保改革順利進行。二是要加強領導，精心組織。這次改革牽涉面廣，利益調整關系復雜，時間緊，任務重，難度大。會后，各級財政要將改革精神及時向黨委政府匯報，爭取領導支持。要加強領導，精心組織，各級財政一把手要親自抓，成立專門工作班子，配備精干力量，安排工作經費，確保改革及時落實到位。三是要加強協調配合，形成改革合力。省以下財政體制改革是一項復雜的系統工程，需要大家齊心協力，加強協調配合，才能確保改革順利進行。各級財政部門要主動加強與有關部門的溝通協調配合，積極落實省以下財政體制改革的各項工作要求;省直有關部門，特別是有資金分配權的部門，要積極與財政部門加強協調配合，按“ 省直管縣 ” 要求將共管資金直接分配落實到市和縣市;市縣財政要加強配合，按改革要求盡快核定劃轉基數，繼續發揮市財政對縣市財政業務指導、協調服務、監督檢查等管理職能作用，實現新老體制的平穩過渡。四是要迅速適應改革需要，改進工作方法。各級財政部門要適應新體制要求，改進工作方法，重點做到五個適應：資金分配方式要適應。今后省財政將增強市縣對具體項目的確定權，盡可能采用因素法、公式法公開公平地切塊分配資金。將更加重視績效評估和監督檢查，把績效評估和監督檢查的結果作為資金分配的重要因素，確保資金的使用效益。業務管理方法要適應。改革后，省財政管理幅度空前加大，信息量激增，工作量劇增，這就要求我們要提升業務素質，理清工作頭緒，通過抓重點、抓關鍵、抓規范管理等方法，提高工作效率，推進工作開展。機構人員配備要適應。省財政管理幅度加大，就需要加強財政監督力量、整合充實主要業務力量。市財政主要面向縣市的職能科室也有一個調整適應的問題。管理手段要適應。今后要大力加強“金財工程”建設，更多地利用視頻會議系統、網絡通訊系統、電子公文傳輸系統等現代信息技術手段開展工作。思想作風要適應。改革后，省財政管理半徑增大，責任更重，這就要求我們更加注重轉變作風，更加注重調研，更加注重勤政廉政等等。總之，財政工作的方方面面都有一個適應新體制，轉變工作方式方法的問題，需要我們好好研究，盡快逐一逐項制定規范管理新辦法，建立健全管理機制。五是要嚴肅改革紀律，確保改革順利進行。省以下財政體制改革是省委省政府作出的重大決策。各級財政部門要講政治，講大局，守紀律， 嚴格遵守此次改革的各項政策規定，不得通過變更收入科目等轉移收入，不得弄虛作假、虛增基數 。省財政將加大對改革政策貫徹落實的監督檢查力度，對監督檢查發現的問題將依法依規嚴肅處理，確保改革順利進行。

2 、 深化預算管理機制改革。 圍繞提高 預算管理精細化科學化水平 ，進一步 深化部門預算改革，健全公用經費定額管理標準體系，完善專項資金項目庫管理辦法，強化預算編制、執行與監督相互分離、相互銜接、相互制約的機制。研究逐步建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的財政預算體系。穩步推進非稅收入年度預算編審工作，加快實行非稅收入全口徑預算管理和統籌安排。

3 、完善國庫管理制度。 要 按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求， 擴大國庫集中支付范圍， 力爭今年將全省所有預算單位的所有財政性資金納入改革范圍，年內完成市縣會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作， 全面推行公務卡結算 ，提高資金運行的透明度。 加強銀行賬戶管理，進一步完善國庫單一帳戶體系。

4 、加大政府采購力度。 進一步加強政府采購監管，規范政府采購行為，繼續擴大政府采購范圍和規模，加大對以財政性資金作為還款來源的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債、農業開發以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。

5 、穩步推進政法經費保障機制改革。 按照 各級財政保障責任，加大投入力度。省級經費和裝備向困難地區及基層工作一線傾斜;市縣經常性投入比改革前只能增加、不能減少。 各地必須把上級安排的經費一分不少地落實到政法單位，不得以中央和省財政安排的經費抵頂本級財政應安排的支出，確保改革順利推進。

6 、積極推進收入分配制度改革。 啟動我省規范公務員津貼補貼第二步工作，實施基層醫療與公共衛生機構等事業單位績效工資改革，推進獎勵性補貼管理的規范化。

(六)以促規范重績效為目標，全面提升財政管理的科學化精細化水平。 “ 天下大事，必作于細 ” 。提升財政管理水平，推動財政科學跨越發展，必須加強財政科學化精細化管理，必須 按照“依法依規依程序、公開公平公正”的原則，推進依法理財，規范財政運行，提高財政工作績效。一是完善財政法規制度。 加快推動 《湖南省國有產權交易管理辦法》、《湖南省國有資源有償使用收入征收管理辦法》和《湖南省政府債務管理辦法》等地方財政立法工作。 深入貫徹落實《湖南省行政程序規定》，在全省統一實施財政行政處罰裁量權基準。要加強對各項財政行政行為的合法性審查把關，繼續做好財政行政復議和應訴工作，努力減少財政工作的法律風險。 二是深入推進“小金庫”專項治理工作。 要按照專項治理工作要求，繼續抓好行政事業單位及社會團體的 “小金庫” 專項治理工作，有選擇地對國有企業進行“ 小金庫” 專項治理工作試點。按照“標本兼治、糾建 并舉”的原則，積極探索構建治理“小金庫”的長效機制。 三是 加強和改進財政監督。 強化財政大監督理念，繼續推進財政監督機制創新，積極搭建財政監督信息平臺，切實加強財政收支監管和會計監督，進一步提高監督檢查成果利用水平。建立健全財政內部控制機制，自覺接受社會監督。創造良好環境，完善管理體制，加強注協、評協行業黨建工作，積極發揮社會中介組織的監督作用。四是健全行政事業單位國有資產管理制度。要理順職能、完善制度，實行預算管理與資產管理的有機結合，合理配置、有效使用、規范處置行政事業單位國有資產，實施資產管理信息系統建設，防止國有資產浪費與流失。五是積極推行績效評價。要以提高財政資金使用效益為目標，重點 做好中央拉動內需增加投資專項資金的監督檢查;加強對教育、農業、社保等重點項目資金的專項檢查和績效評價，充分 運用評價的成果，將評價結果作為改進管理、安排預算以及實施行政問責制的重要依據; 進一步加強財政投資評審工作，積極拓寬評審工作領域，逐步將以財政性資金投入為主的水利、環保、市政工程、土地整理、信息化建設等重點項目納入財政投資評審范圍。六是強化財政科技支撐。要 充分利用現代化科技手段加強財政管理，積極推進“金財工程”建設，有效整合部門預算、國庫集中支付、非稅收入征管、電子政務、門戶網站等信息資源，進一步推進財政應用支撐平臺建設，將財政主體業務應用納入一體化管理，逐步做到實時、全程、全面監控，確保財政資金運行安全、規范和有效。 七是認真編制我省財政“”規劃。 要認真總結財政“”經驗，結合當前經濟社會發展的新形勢新情況，立足我省財政實際，認真編制好湖南財政“”規劃，促進財政科學發展。

(七)以強素質樹形象為目標，切實加強財政干部隊伍建設。 各級財政部門要強化人才是第一資源的理念， 堅持以人為本，內強素質，外樹形象，著力提升全省財政干部綜合素質，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。一是完善人事制度。要積極推進財政機構改革，理順和完善財政職能，建立健全運轉有序、規范高效的財政行政服務體系。要堅持以人為本，圍繞激發整個干部隊伍的活力與創造力，進一步健全科學合理的財政干部選拔任用制度和考核評價體系，體現符合科學發展觀和正確政績觀要求的用人導向。完善競爭上崗制度，加大干部交流輪崗力度，調動干部爭先創優的積極性。二是加強教育培訓工作。要以能力建設為核心，以建設學習型財政部門為目標，推進干部培訓工作從以知識傳授為主向以能力培訓為主轉變，著力增強財政干部綜合能力和素質。 繼續開展好全省農村財會人員財政支農政策培訓工作， 加強基層財政工作經驗推介與交流，共同提高理財水平。三是切實轉變工作作風。要增強大局意識，想大事，謀大局，積極拓展戰略思維，更好地發揮財政的宏觀調控功能;要增強創新意識，發揚敢為人先的精神，推動有利于科學發展的財政體制機制創新;增強服務意識，改善服務態度，心系基層，大興調查研究之風，察實情，出實招，切實增強財政工作的針對性和前瞻性;增強責任意識，求真務實，敢于擔當，不斷改進財政管理方法，提高工作效率。四是加強黨建和黨風廉政建設。要進一步加強財政部門黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，積極開展向沈浩同志學習活動;堅持以黨建帶動群團組織建設，組織開展有意義的活動，煥發奮發有為的精神風貌。要筑牢拒腐防變的防線，繼續落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉政教育，強化權力制衡與監督，加強對各級財政部門領導班子和領導干部、財政工作重要環節和關鍵崗位權力行使的監督。自覺接受人大、審計、社會各界的監督，努力構建財政廉政建設長效機制。著力推進各項財政管理制度改革，完成好財政部門牽頭的源頭治理腐敗工作任務。 五是 加強財政文化建設。 堅持以文化人，以豐富多彩的文體活動為載體，大力建設以“依法、依規、依程序”為核心的財政行為文化;以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化;以“信心、善心、責任心，感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化;以慎思、慎獨、慎微、慎權、慎行、慎友為核心的財政廉政文化，形成財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，建設嚴謹務實、勤政廉潔、團結和諧、依法理財的財政干部隊伍。

同志們，今年的財政改革發展任務十分繁重，使命光榮。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，按照省委省政府的部署安排，統一思想，堅定信心，振奮精神，求真務實，開拓創新，認真落實積極財政政策，加快推進財政改革與發展，確保圓滿完成 20xx 年財政工作任務目標，為促進全省經濟社會平穩較快發展、推進富民強省再創佳績，再立新功!

財政廳長財政工作會議上的講話材料篇二

同志們：

這次財政工作推進會的主要任務是：認真貫徹落實上半年全省財政工作會議精神，回顧總結上半年全市財政工作完成情況，安排部署下半年財政工作，肯定成績，總結經驗，查找差距，動員全體財政干部進一步振奮精神，堅定信心，咬定目標，加壓奮進，努力完成全年財政工作任務。下面，我根據局黨組的意見，講三個方面的問題。

一、上半年工作完成情況

上半年，全市財政部門在市委、市政府的正確領導和上級財政部門的悉心指導下，緊緊圍繞“三步走”戰略目標，堅持“穩中求進、改革創新”的工作導向，主動適應經濟發展新常態, 充分發揮財政職能作用，認真組織財政收入，科學安排財政支出，切實加強財政管理，努力提高資金使用效益，較好地完成了各項財政工作目標任務，為全市經濟社會平穩健康發展做出了積極的貢獻。

(一)注重細化舉措，財政收入實現平穩增長

上半年, 面對復雜多變的宏觀經濟形勢, 全市財政部門緊緊圍繞“公共財政預算收入增長10% 以上”的工作目標, 綜合采取多項舉措, 促進財政收入總量平穩增長。

一是 完善考核機制，發揮收入考核導向作用。進一步落實目標責任，按照市委、市政府提出的工作目標，將全年收入目標細化量化，分解落實到各級、各部門，做到目標明確、責任到人。不斷優化財政收入考核辦法，將培植稅源、促進增收、提高收入質量作為財政收入組織工作的硬指標，強化收入考核機制，將壓力充分傳遞到位，調動發展經濟、組織收入的積極性。

二是 深化綜合治稅，強化稅收征管。健全綜合治稅網絡，規范稅收征管秩序，加大綜合治稅力度，開展稅收級次專項檢查活動，嚴查擾亂稅收秩序、混淆稅收級次行為。落實部門協稅責任，堵塞收入征管漏洞，確保應收盡收。突出稅收征管重點，加大重點稅源監控力度，特別關注重點企業、重點行業和主要稅種的增減變動情況，努力挖掘增收潛力。強化中小稅種征管，堅持抓大不放小，做好小稅源的征收管理工作，有效杜絕收入“跑、冒、滴、漏”現象。上半年，財稅辦共傳遞涉稅信息1.4 萬條, 實現稅收1883萬元。

三是 密切部門間配合，加強收入組織力度。緊緊圍繞收入可持續穩定增長目標，進一步加強國、地稅之間的協作配合，調度國地稅、各鎮(街道)及園區收入進度，及時掌控收入動態，加強收入分析，每月及時組織稅收收入、非稅收入、基金收入入庫，力爭達到收入序時進度。

四是 積極培植財源，夯實財政增收基礎。上半年撥付園區資金2.38 億元, 全力支持“一園一區一帶”建設。設立鎮級工業集中區建設資金20xx 萬元，加大對鎮級工業集中區基礎設施建設、標準化廠房建設、平臺載體建設和引進人才等方面支持力度，壯大鎮域經濟。 設立企業標桿管理專項資金20xx 萬元， 推進企業轉型升級、做大做強，增強經濟和財政收入增長的后勁 。加大總部經濟招引力度，培育財政收入新的增長點,上半年成功注冊落戶企業11 家，實現稅收314 萬元。設立電子商務產業發展扶持資金1000 萬元，發放電商扶持資金881.15 萬元，扶持推動我市電商產業大繁榮。

五是 加大對上爭取力度，支持地方經濟發展。積極向上對接，及時掌握上級政策調整動向，積極調動各部門積極性，加大對上爭取力度，上半年，共爭取資金17 億元，有力支持了地方經濟發展。

今年上半年，經過各鎮(街道)、各部門的共同努力，全市公共財政預算收入完成27.09億元，同比增收2.51 億元, 增長10.2 % ，高于年初人代會目標0.2 個百分點，公共財政預算收入總量在全省和蘇北23 縣市分列第22 位、第7 位，增幅在全省和蘇北23 縣分列第33 位、20 位;稅占比達到82.1% ，在全省和蘇北23 縣分列第41 位、20 位。其中：鎮級公共財政預算收入完成18.85 億元，同比增收2.74 億元，增長17 %;開發區公共財政預算收入完成0.96 億元，同比增收0.1 億元，增長12.1 %;工業園公共財政預算收入完成0.67 億元，同比減收0.15 億元，同比減少18.0 %。

(二)注重改善民生，財政支出更加科學合理

上半年，全市各級財政部門不斷強化支出管理，優化支出結構，堅持量入為出，全力保工資、保運轉、惠民生、促發展，各項重點支出得到有效保障。1-6 月份，全市公共財政預算支出完成37.87 億元，同比增支3.60 億元，增長10.49 %。其中，用于教育、科技、文體、社保、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水、交通、住房保障等涉及民生領域的公共服務支出達到33.40 億元，同比增長10.18 %，占公共財政預算支出的比重達到88.19 %。

一是 在支出安排上，繼續向民生傾斜。進一步從嚴控制一般支出，大力壓縮“ 三公經費” 和行政運行經費，調整和優化支出結構，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，進一步完善教育、文體、醫療衛生、社保救助等方面的財政保障機制，切實滿足民生支出和各項重點支出需要。 促進教育事業健康發展。 上半年完成教育支出6.47 億元。撥付中小學校舍安全工程等教育基建工程款6167.6 萬元，統籌改善各類學校辦學條件。落實經費保障機制，安排200 萬元用于教師進修培訓工作, 不斷提高教師隊伍業務能力。發放學生資助資金1213.47 萬元，確保家庭經濟困難學生得到及時有效資助。 切實提高社會保障水平。 完成社會保障和就業支出2.24 億元，城市“三無”老人供養標準由每人每月735 元提高到810 元，月增75 元;再次提高企業退休人員基本養老金，人均月增216元。 完善公共衛生保障體系。 完成醫療衛生支出2.58 億元，重點推進公立醫院改革，支持基本醫療保障制度建設和推進基本公共衛生服務均等化。出臺貧困精神殘疾人免費服藥實施細則，免費基本用藥救助資金每人每年不低于600 元。 促進城鄉統籌發展。完成城鄉社區事務支出12.69 億元，完善城鄉社區公共設施建設，改善城鄉社區環境衛生。 切實保障“三農”投入。 完成農林水支出5.99 億元，支持農村農業基礎設施建設、現代農業和農村集體經濟發展。化解23 個新一輪扶貧開發經濟薄弱村債務1003.44萬元，及時發放農資綜合補貼資金7040.48 萬元、糧食直補資金705.13 萬元，年初預算安排1000 萬元用于農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 支持保障性住房建設。完成住房保障支出9633 萬元，重點支持廉租房、公租房建設和城市棚戶區改造。

二是 在支出執行上，加快支出進度。 從嚴規范管理賬戶，確保各項支出資金及時撥付。 從嚴控制各級財政賬戶和市直預算單位賬戶設置，對現有存量財政賬戶進行進一步清理和規范，確保財政資金科學、有序、安全、高效、運轉。 健全集中支付體系，提高資金支付效率。 進一步改進和完善預算單位零余額賬戶管理，加大集中支付力度，擴大直接支付范圍，規范支付審核程序，優化工作流程，保障財政支出執行的及時性和均衡性，提升財政資金使用效率，20xx 年上半年支付中心共辦理支付業務2.2 萬筆，支出金額達13.8 億元。 實行預算安排與預算執行、結余結轉資金“雙掛鉤”機制 ，對無正當理由、截至當年11 月底未撥付的專項支出，原則上12 月份不再撥付，收回市財政統籌安排使用;對結轉超過一年以上的本級專項資金，視情況收回平衡預算或重新安排使用;對連續結轉兩年及以上的上級專項資金，原則上收回市財政統籌安排;對資金結余較大的項目，核減下一年度預算規模。 加快預算執行進度 ，基本支出按序時撥付，優先保障工資、單位運轉和民生支出需要;項目支出按項目資金管理辦法和項目實施進度撥付，重點做好國家和省確定的重點任務和重大工程項目的資金保障工作，確保資金及時到位，加快推進項目建設進度。1-6 月全市支出預算執行進度達到52.6%, 比上年同期提高2 個百分點，有力保障了市委、市政府的重點工作和重點工程加快推進。

三是 在支出績效上，進一步提升效益。加強財政支出管理，強化預算單位績效意識和支出責任，進一步完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”的預算績效管理機制，深入推進全過程預算績效管理，科學合理編制項目績效預算， 完成20xx 年財政專項資金預算績效目標審核工作 , 納入編報審核的項目為我市20xx 年預算編制中財政預算支出100 萬元以上項目，涉及31 個預算部門共計160 個項目，資金總額47.2 億元，覆蓋教育、科技、醫療衛生、交通、農業、社會保障與就業、環境保護、公共安全、城市規劃等多個方面，隨年初預算批復下達預算部門。 啟動20xx 年度財政支出項目績效評價工作 ，涉及市直24 家預算單位35 個項目，資金總額1.07 億元，涵蓋教育、科技、醫療衛生、交通、農林水事務、社會保障與就業、環境保護、公共安全、城市規劃等多個方面，推動財政資金管理由“重分配”向“重績效”轉變，提高財政資金使用效益。 積極探索部門整體支出績效評價工作，選取市商務局作為試點部門，在省財政評價指標基礎上，結合部門特點設定個性指標，作為績效評價的重要內容，進一步增強部門財政支出責任意識，促進部門從整體上提升預算編制、執行、監督和績效管理水平。 認真做好20xx 年度政法經費保障績效考核工作 ，根據《江蘇省政法經費保障績效考核辦法》要求，匯總形成全市政法經費保障績效考核自評報告上報省財政廳，充分發揮政法轉移支付資金使用效益, 實現政法經費保障工作規范化管理。

(三)注重制度建設，財政改革積極穩妥推進

上半年，全市財政部門積極探索創新，注重制度建設，加快構建現代財政制度體系，建立完善匹配新常態的財政體制機制。

一是 進一步加強財務管理嚴肅財經紀律。積極推行中央、省、徐州市厲行節約反對浪費的有關規定，制定印發《新沂市機關事業單位差旅費管理辦法》，對適用范圍、開支標準、報銷管理和監督問責等內容作出詳細規定，加強和規范我市機關事業單位差旅費管理。積極對非稅收入收繳管理進行改革，6 月1 日啟用非稅收入新系統，加強票據源頭管理，進一步規范單位的執收行為，提高非稅收入管理水平。

二是 盤活財政存量資金工作卓有成效。建立健全結余結轉資金管理制度，將結余結轉資金管理與預算編制有機結合，實行結余結轉資金及暫付款、暫存款定期清理機制。根據財政部《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》(財預〔20xx 〕15 號)等文件精神，對20xx 年底預算單位用款計劃結余進行清理，經市政府審核批準，共收回預算單位計劃結余資金3125 萬元，統籌用于經濟發展及民生支出，更好地發揮積極財政政策作用，提高財政資金使用效益。同時對20xx 年及以前年度財政專戶暫存款進行清理，待報人大批準后轉入預算穩定調節基金。

三是 積極推動ppp 合作模式。充分利用社會資本力量，不斷拓寬基礎設施建設、公共服務項目和新型城鎮化建設投融資渠道，提高公共產品供給質量和效率。上半年，根據省財政廳文件要求，廣泛征求住建、交通、環保、教育、衛生、民政等相關主管部門意見，根據項目全生命周期財政支出，充分考慮財政可承受能力和風險控制，經慎重研究并報市政府批準，篩選確定了綜合管廊、陽光水岸綠洲c 地塊棚戶區改造、陶瓷廠地塊棚戶區改造、唐店村莊建設用地布局調整、污水處理廠資產打包共5 個項目上報省財政廳，爭取入選省級項目庫。

四是 加強政府性債務管理。加強政府存量債務管理，做好20xx 年第1 批政府債券置換存量債務工作，研究將政府存量債務分類納入預算管理。嚴格執行政府性債務管理規定，嚴控新增債務審批，規范債務用途，落實債務還款來源，使債務的“借、用、換”處于良性循環的狀態，防范債務風險。認真做好20xx 年度土地儲備融資規模控制卡申報工作，已獲省廳核發，批復我市20xx 年土地儲備融資規模額度25.8 億元。

五是 深入推進國有企業轉型升級。加大政策扶持力度，結合各國有企業實際經營情況，實行“一企一策”。不斷完善國有資產管理體制，草擬完成了《新沂市市屬國有企業負責人業績考核和薪酬管理暫行辦法》、《資產損失責任追究辦法》、《新沂市市屬企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》等文件。

六是 推進網上商城政府采購交易平臺建設工作。不斷探索提高政府采購透明度，降低政府采購成本，提高政府采購效率， 依據《政府采購法》， 參照現代電子商務運營模式，充分考慮我市電子商務發展的實際情況，率先在省內試行政府采購單位在線直購電商商品的全新模式，我市網上商城政府采購交易平臺于6 月1 日上線試運行， 運行狀態良好，并于7 月1 日正式上線運行， 目前已入住鐘吾樂購、京東商城、國美在線、蘇寧易購等供應商。

(四)注重依法理財，財政管理更加規范透明

上半年，全市財政工作繼續以改革創新工程和爭先創優工程為抓手，扎實推進財政改革，促進科學依法理財，財政管理水平進一步提高。

一是 全面提升預算管理水平。完善全口徑預算管理，加快構建由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算組成的有機銜接、完整規范的政府預算體系，將政府的收入和支出全部納入預算管理。明確“四本預算”的收支范圍，避免資金安排交叉重復。進一步厘清“四本預算”的功能定位，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，將地方教育費附加、文化事業建設費等11 項政府性基金列入一般公共預算。進一步加強政府采購預算管理，規范政府采購預算編制，以部門預算為依據，政府采購預算涵蓋部門所有購買性支出項目;切塊下達政府采購資金，嚴格執行無預算不予采購有關規定，提高政府采購預算執行的科學性、嚴肅性。

二是 完善財政大監管格局。認真履行財政監督職能，創新監督檢查機制和方式，將“三農”、社保、教育等民生保障資金使用情況作為財政監督重點，同時深入推進內部監督檢查，對局機關內部各業務科室權力事項廉政風險點及防控措施、預算執行、決算等內容及全市17 個鎮(街道)財政所業務進行檢查，推進財政監督檢查工作深入開展，進一步規范財政業務流程，確保財政資金使用的有效性、規范性和安全性。加強對財政機關內部工作流程的監管，推進業務科室內部業務的聯審互查。加強重點工作督查督辦力度，上半年完成重點工作督導423 次，較好促進了全局工作任務的完成。充分發揮基層財政所就近就地監管職能，確保資金按政策要求落到實處，上半年，我市鎮級財政資金監管傳遞信息1975 條，監管資金5.40 億元，抽查巡查達857 次，鎮級信息建議反饋408 條。堅持政府采購“采管”分離，繼續完善政府采購專家庫，推進政府采購業務全程電子化操作，實現對政府采購活動全程的監督監管。

三是 深入推進預決算公開工作。按照“方向明確、過程可控、易于監督”的原則，制定印發《新沂市市本級部門預決算公開實施方案》，細化預決算公開內容和表格，深化預算管理體制改革，推進部門預決算公開工作，努力構建全面規范、公開透明的預算制度，提升預決算公開的科學化、精細化、法治化水平。制定印發《20xx 年度市級部門決算核查工作方案》，認真開展20xx 年度市級部門決算核算工作，提高部門決算報表編制質量，保證部門決算數據的真實性、完整性和規范性，為決算公開工作做好準備。

四是 創新財政資金投入方式。充分發揮財政資金導向作用，進一步擴大“撥改投”范圍，由“二產”向“一產”延伸，重點支持科技型、成長型企業和示范性好、帶動性強的農業項目發展。自“撥改投”試點以來，先后注入漢菱生物1000 萬元、凱達石英200萬元、中騰石英300 萬元和嘉年華鮮切花交易市場550 萬元，今年向省財政廳申請股權投資資金1500 萬元，已獲批復500 萬元。加強財政資金存放管理，完善財政資金銀行存放管理暫行辦法，進一步規范財政資金在銀行間的分配，進一步放大財政資金銀行存放效益，有效實現財政資金的保值增值;運用財政資金存放效應引導金融機構加大信貸投入，充分發揮金融資金支持地方經濟發展的積極作用。

五是 加強專項資金管理。不斷加大財政專項資金管理力度，建立健全專項資金管理辦法，規范合理使用專項資金。探索創新項目資金撥付方式，規范財政專項資金撥付程序，項目主管部門會同財政部門對項目進展情況進行檢查，填報“新沂市財政專項資金申請表”并附項目建設進展情況等支撐材料后，按照項目建設進度撥付專項資金，進一步提升預算執行的有效性。按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，嚴格公開公示，確保專項資金專款專用，提升專項資金管理科學化精細化水平。

二、下半年財政經濟形勢和當前財政工作中存在的問題

今年上半年，從全國情況看，經濟下行壓力還在持續加大，gdp 增速放緩，工業用電量、固定資產投資增速下降，消費缺乏新熱點、需求不足的問題比較突出，財政增收難度加大。

1-6 月份，全市財政收入增長整體較為穩定，但是收入質量有所下滑，收入增幅呈現下降趨勢。1-6 月份，全市非稅收入累計完成4.86 億元，同比增收0.95 億元，增長24.34% ，稅收占比同比下降2 個百分點。1-6 月份，公共財政預算收入累計增幅分別為14.51% 、12.07% 、13.11% 、11.05% 、12.8% 和10.2% ，呈下降趨勢。

從我市來看，全市財政工作與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，還存在一些不容忽視的問題：一是財政剛性支出增長較快，財政收支矛盾依然比較突出; 二是 財政收支行為仍需進一步規范，依法行政、依法理財能力有待進一步提升;三是財政資金的使用效益有待進一步提高; 四是 財政干部隊伍中還存在個別慵懶散等現象，財政隊伍建設還需進一步加強。

對此，我們必須高度重視，繼續采取有力措施，切實加大工作力度，努力加以解決。

三、切實抓好下半年財政工作

下半年，全體財政干部要進一步認清當前的經濟形勢，科學分析財政領域的趨勢性變化，正確把握新的工作要求，理清工作思路，落實關鍵舉措，研究新情況，解決新問題，重點做好以下四個方面的工作，全力促進財政工作再上新臺階。

(一)增收入、蓄后勁，促進經濟發展提質增效

綜合運用財政政策工具，加強財政政策與貨幣政策的協調配合， 在經濟發展新常態下，切實 發揮好財政穩定器和逆周期調節器作用，解決好政府投資可持續和經濟財政風險防范問題，促進經濟社會平穩運行。

一是 加大收入組織力度，確保完成全年收入目標。繼續加大收入組織力度，積極協調稅務部門加強征管，保證財政收入及時足額入庫。進一步加強收入預測和執行分析，實行收入倒逼機制，加大考核力度，調動各鎮發展經濟、組織收入的積極性，及時通報、反饋收入進度情況，分析并及時解決存在的問題，確保完成全年收入目標。嚴格對收入質量的要求，在完成收入增長目標的同時，注重提高收入質量，以高質量的財政收入保障全市經濟社會發展的需要。

二是 充分發揮財政職能，積極培植優質財源。及時撥付項目資金，支持加快項目建設進度，力爭盡早發揮經濟效益。進一步完善經濟開發區財政管理體制，激發開發區發展活力，提升開發區收入總量和質量。加大總部經濟招引力度，培育支柱型的財源大戶和新的經濟增長點，為財政增收奠定基礎，構建經濟發展與財源建設良性互動的機制。

三是 密切關注經濟形勢，加強財政政策研究分析。 認真學習研究省政府《創新財政支持方式支持全省經濟健康發展的若干政策措施》(蘇政發〔20xx 〕72 號)文件精神，深度把握每一項政策的針對性和效用空間。加強對國家、省及當地經濟、財政運行情況的把握，有效推動下半年各項工作與《若干政策措施》保持一致，與省級細化落實《若干政策措施》的部署保持一致，研究提出我市貫徹《若干政策措施》支持經濟財政穩定增長的有效措施，上下協同，增強財政調控合力。

四是 切實加強財政資金統籌使用。圍繞“推進項目資金的統籌使用、推進重點科目資金的統籌使用、推進部門資金的統籌使用、推進政府預算體系的統籌協調、推進跨年度預算的統籌協調、推進規范各類收入及統籌使用、推進財政存量資金的統籌使用、推進預算編制和預算執行的統籌協調、推進債務資金的統籌使用、推進轉移支付資金的統籌使用”十條統籌使用具體措施，加大財政資金的統籌使用力度，盤活各領域“沉睡”的財政資金，提高財政資金使用效益。

五是 繼續做好存量債務置換工作。及時將第一批分配下達的置換債券資金，按確定的項目予以還本，并按規定完善有關手續，將債券資金納入財政預算管理。認真總結經驗，重新梳理到期債務，慎重確定置換項目，主動做好溝通協調工作，積極爭取第二批置換債券額度，盡快發揮債券資金效能。

(二)優結構、突重點，切實保障民生福祉

充分考慮深化改革、結構調整、財政收入增速下降等帶來的新情況、新矛盾， 按照“保工資、保運轉、保民生、保穩定” 的要求，統籌各項社會事業發展，切實做好民生保障工作。

一是 強化財政支出管理。履行財政基本保障職能，切實保證工資發放、社會保障和機關事業單位基本運轉，穩步推進機關事業單位養老保險與企業并軌改革工作。嚴格貫徹落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和國務院“約法三章”等一系列關于厲行節約的各項規定，不斷優化財政支出結構，繼續控制和壓縮一般性支出，從嚴控制“三公經費”，切實降低行政運行成本，將更多資金用于民生和社會事業發展。

二是 支持辦好民生實事。統籌調度好各類財政資金，做好20xx 年政府工作報告中382項重點項目的資金保障工作，保障“三重一大”、“為民辦實事”等市委、市政府確定的重點支出需要。

三是 支持社會事業全面發展。深入推進教育均衡發展，支持校安工程項目建設，提高教育教學硬件水平，擴大優質教育資源覆蓋面。妥善解決被辭民師待遇問題。全力推進醫療衛生體制綜合改革，認真貫徹執行國家和省深化醫藥衛生體制改革工作，努力探索建立多渠道補償機制，保障我市醫療衛生體制改革的順利實施。加強優生優育服務保障，提高計生服務能力，做好計生家庭扶持獎勵工作。完善社會保障體系，認真做好社會養老保險體系建設，真正落實“老有所養”;積極實施新一輪就業政策，使財政資金真正地發揮效用，做到“勞有所得”;建立多層次全覆蓋的醫療保障體系，加大財政投入，盡力落實“病有所醫”。

四是 協調推進“三農”發展。按照城鄉一體化發展的要求，貫徹落實財政強農惠農政策，切實做到財力重點向農業農村傾斜。扎實推進農機購置補貼工作，提高農業生產機械化水平。加大財政涉農資金整合力度，支持農業園區“一帶八園”錯位發展，支持培育專業合作社、農業大戶、家庭農場等新型經營主體，提升農業產業化水平。加大農業綜合開發力度，提高農業綜合生產能力。支持小型農田水利重點縣等水利工程建設，提高水利保障水平。繼續做好農村危房改造工作，改善農民居住條件。認真抓好“一事一議”項目、小農橋建設、農村公共服務運行維護及美麗鄉村建設工作，改善農村生產生活環境。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進村級科學發展“三增三強”工程，壯大村集體經濟，推動農業增效，促進農民增收，實現農村繁榮。

(三)抓管理、促規范，不斷規范財政理財行為

繼續實施改革創新工程，注重完善制度，扎實推進法治財政標準化建設，進一步規范財政行政行為， 引導財政管理活動步入規范化法制化軌道。

一是 加強中期財政規劃管理研究。按照省財政統一部署，根據國家、省宏觀調控政策及全市國民經濟和社會發展規劃，會同各部門研究三年滾動財政規劃編制辦法，對未來三年財政重大收支情況進行分析研究，推進部門編制三年滾動規劃，增強財政管理的前瞻性和可持續性。

二是 扎實推進預算績效管理工作。指導做好專項資金項目績效評價工作，嘗試引入社會中介機構參與重大項目的績效再評價，探索嘗試通過第三方反饋評價結果。注重績效評價結果應用，將項目評價結果向市人大、市政府、市政協匯報，作為政府決策和編制下一年度項目預算的重要參考。

三是 加強國有資產管理。按照上級政策，充分結合我市實際進一步細化國有企業監管辦法，研究引導推進企業轉型升級具體實施意見。加強行政事業單位國有資產管理，規范資產處置行為，研究出臺《行政事業單位資產配置標準》及《公務倉管理辦法》，促進資產有效利用，提高國有資產使用效率效益。進一步細化國有企業監管辦法，研究推進國有企業轉型升級具體實施意見，深入推進國有企業轉型升級。

四是 構建ppp 推廣運用長效機制。強化基礎工作，進一步加強ppp 項目規劃指導、篩選、信息發布、財政承受能力論證、合同管理、績效評價等方面工作。規范操作方式，探索建立實行議事協調會議及聯審制度，及時協調解決ppp 項目篩選、認證、評審階段遇到的問題，及時總結經驗，逐步形成適合我市實際的機制和辦法，形成保障ppp 模式科學高效應用的長效機制。進一步做好申報項目的跟蹤服務工作，推動申報項目實施。

五是 全面推進法治財政建設。推進法治財政建設向鎮級財政延伸，將法治財政標準化建設與財政日常工作深度融合，在財政運行各個環節中落實依法行政要求，以法治財政標準化建設指標體系為標準規范提升各項業務水平，不斷規范財政行政行為，全力促進全市財政系統依法行政依法理財水平再上新臺階。

六是 進一步深化國庫集中支付制度改革。擴大國庫集中支付的覆蓋面，積極推行鎮級國庫集中支付改革。繼續完善支付系統和支付流程，做好授權支付零余額賬戶用款額度管理。積極推進市本級公務卡制度改革，規范預算單位財務管理，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續在全市推行行政事業單位發票強制審核認證工作，會同國稅局、地稅局、審計局等部門將按照各自職責，加強溝通配合，強化對各單位發票報銷入賬環節的監督管理。

(四)注活力、謀作為，扎實推進隊伍建設

深入貫徹落實xx屆三中、四中全會精神，認真學習領會習關于從嚴治黨的新思想新論斷，切實增強財政干部綜合素質，不斷提升新常態下財政干部的履職能力。

一是 進一步強化財經紀律約束。堅持把《預算法》等法律法規作為財政管理的行為準則，將財政收支活動納入法制化軌道，進一步嚴格財政行政執法責任和權限。每個財政干部都要深入學習年初省財政廳印發的《嚴肅財經紀律若干規定》，帶頭遵守并嚴格執行各項財經紀律。加大監督檢查力度，嚴肅查處各類違法違規行為。進一步增強財政干部敢于擔當、履職盡責的責任意識，營造風清氣正的政治生態。

二是 加強財政干部教育培訓工作。堅持按需施教和“集中學習為主、個人自學為輔”的原則，采取集中學習、專業培訓、輔導講座、專題報告、科室領學等多種形式，力求理論聯系實際，學用結合、學以致用、用以促學、學用相長，提升培訓效果，從整體上提高全體財政干部職工素質。

三是 扎實開展百姓辦事“零障礙”工程。充分發揮窗口職能作用，認真做好全市會計人員服務工作。健全組織領導體系，強化全程協辦制，強化追究問責，不斷改進工作作風，提升服務能力，增強服務效能，以支付中心爭創徐州市“金牌服務崗”為抓手，全面推進局機關百姓辦事“零障礙”工程建設，提升財政部門形象。

四是 切實提升作風效能。嚴格執行中央“八項規定”和省委、徐州市委“十項規定”，厲行節約，反對浪費，進一步改進機關作風，提升服務效能。切實按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的“20 字好干部”標準，注重財政干部培養和管理，增強財政部門服務全市經濟社會發展的能力。

五是 扎實開展“三嚴三實”教育活動。緊密聯系財政改革發展和黨員干部思想、工作、生活和作風實際，樹立問題導向，圍繞理想信念、敬業精神、創新意識等方面，剖析自身存在的“ 不嚴不實” 問題，準確把握“ 三嚴三實” 的科學內涵，深刻領會開展“三嚴三實” 專題教育的重要意義，推動“ 三嚴三實” 教育活動深入開展。

六是 切實落實黨風廉政建設“兩個責任”。堅持把黨風廉政建設貫穿財政工作全過程抓緊抓好。 堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，引領全體財政干部習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權。 結合財政改革發展和財政業務新形勢、新變化，深入推進內控制度建設，加快建設動態、全程、可追溯的財政內控系統。 認真落實黨風廉政建設責任， 通過全方位規范財政權力運行和財政管理，確保財政干部、財政資金“雙安全”。

財政廳長財政工作會議上的講話材料篇三

同志們：

正值歲末年尾，大家工作都很忙，在這個時候把各地財政部門的主要領導請來，專門召開全省鄉財工作會議，

充分體現了這次會議的重要性和廳黨組對鄉財工作的高度重視。今天為什么要召開這么個會議，主要基于兩點考慮：一是財政 基礎管理工作和基層財政建設以及鄉鎮財政科學化精細化管理工作，財政部召開會議后，省里作了部署，各地正在有序推進， 有的地方并已初見成效，但各縣(市)重視程度不一，進展不平衡。二是各地正在開展契稅耕地占用稅征管職能劃轉工作，部 分同志要隨職能劃轉到地稅部門。當務之急，各地要盡快充實力量，穩定隊伍，確保鄉財工作不斷，人員思想不亂。因此，很 有必要召開這次會議，統一思想，促進工作。剛才有鄱陽、峽江、上饒縣湖村鄉、浮梁縣蛟潭鎮等四個地方作了經驗介紹，講 得都很好。希望大家相互學習、加強交流、共同提高。下面，我講幾點意見：

一、全省鄉鎮財政管理工作取得明顯進展

近年來，全省各級財政部門在省委省政府的正確領導下，轉變觀念，不斷創新，大力推進財政科學化精細化管理，財政法 制建設不斷增強，政府預算體系框架初步建立，預算編制管理水平逐步提高，預算執行管理繼續強化，“兩基”建設穩步推進， 實現了財政收入高速增長，縣域財政提檔加速，重點支出保障有力，較好地服務了全省改革發展大局，促進了全省經濟平穩較 快增長，為保民生、保增長、保穩定作出了積極貢獻。

全省鄉鎮財政管理工作近年來也取得了不錯的成績。各級鄉財機構立足農村改革發展大局，全面推進和深化鄉鎮財政改革 ，進一步完善和創新管理機制，科學化精細化管理水平不斷提高，特別是在涉農資金監管、落實國家強農惠農政策，支持農村 經濟和社會事業發展等方面發揮了積極作用，基本建立了與我省經濟社會發展水平相適應、符合公共財政要求的鄉鎮財政管理 體制和運行機制。

(一)鄉鎮財政管理水平不斷提升

鄉鎮財政是財政部門的最基層單位，是落實各項財政政策的末端，管理水平的高低直接影響財政政策的執行和落實。近幾 年，各地根據鄉鎮財政工作實際，以科學化精細化管理為目標，以提高執行力為著力點，狠抓崗責體系和考核評價體系建設， 不斷建立健全各項基礎管理制度，構建了覆蓋鄉鎮財政工作全方位、全過程的制度管理體系，真正做到用制度管權、靠制度管 人、按制度辦事，夯實了管理基礎，提升了管理水平。鄱陽縣將基層財政工作制度分為管理、組織、服務和廉政等四大制度體 系，制定各類制度55項，為鄉鎮財政科學化精細化管理提供了有力保障。上饒縣湖村鄉把精細化管理同細化崗位責任有機結合，科學設置工作崗位，明確崗位職責，并制定了專項資金管理、效能告誡、考核評價、過錯追究等多項管理制度，使各崗位分工明確，各司其責，相互監督，實現了各工作環節的無縫對接。

(二)“一卡通”發放機制成效顯著

為全面貫徹落實國家強農惠農政策，確保財政惠農補貼資金及時足額發放到位，我省開拓性地創建了財政惠農補貼資金“一 卡通”發放機制。經過三年多的運行，這項機制基本成熟，操作規范，運行平穩，成效顯著。截止目前，全省納入“一卡通”發放 的補貼項目共計21大項56小項，發放金額256億元。為進一步完善發放機制，省里今年又實行了“一卡通”發放月報制度，將 每月發放情況通報至省委、省政府及各級黨委政府主要領導和相關部門。同時，制定了“一卡通”發放工作考核評比辦法，對各 地發放工作進行考核排名，充分調動了各地的工作積極性。實踐證明，這項機制的建立，切實解決了財政部門在惠農補貼資金 管理缺位的問題，有效地規范了權力運行，避免了干部犯錯誤，有利于融洽干群關系，維護農村社會的穩定;有利于保障農民 權益，加強民主監督;有利于建立反腐倡廉的長效機制，促進農村基層黨風廉政建設，樹立政府良好形象。我省的“一卡通”發 放工作，一直以來，走在全國前列，納入的項目最多，全國影響力較大，多次在全國財政和紀檢工作會議上作經驗介紹，不少 省份來我省參觀學習。

(三)“兩稅”收入平穩較快增長

契稅和耕地占用稅征管工作，各級財政部門高度重視，廣大鄉鎮財政干部積極作為，在稅收政策宣傳、創新征管機制、規 范征收管理等方面做了大量艱苦細致的工作，兩稅征管形成了“以證控稅、部門協稅、窗口直征”的良好格局，收入實現了平穩 較快增長，已成為了地方財政收入的重要組成部分，有力促進了地方經濟的發展。全省“兩稅”收入每年都保持了較高的增幅， 總額由20xx年的22.2億元上升至20xx年的67.2億元，三年翻了兩番，“兩稅”占地方財政收入比重由7.3%提高至11.6%。今年1-11月，全省累計完成兩稅收入84億元，較上年同期增加29.1億元，增長52.72%。其中，契稅收入完成56.2億元，同比增長 51.31%，耕地占用稅收入完成27.8億元，增長55.66%。實現了小稅種變大稅源，為地方財政收入的增長作出了重要貢獻。

(四)鄉鎮財政所自身建設有所改觀

加強鄉鎮財政所建設是推行鄉鎮財政科學化精細化管理的基礎和保障。為適應新形勢下服務政府、服務群眾、服務社會經 濟發展的需要，各地以推進鄉鎮財政科學化精細化管理為契機，狠抓財政所自身建設，取得了明顯的成效。一是基礎設施建設 得以改觀。各地按照“因地制宜、注重質量，逐步實施、分年改善”的原則，加大資金投入，強化基礎設施建設。峽江縣積極籌 集資金，通過科學規劃、精心組織實施，對鄉鎮財政所進行了改建、擴建和新建，全縣10個財政所全部擁有單獨的庭院和辦公 樓，庭院寬敞，綠樹成蔭，面貌煥然一新，樹立了良好的社會形象。二是鄉鎮財政業務操作基本實現信息化。隨著我省“金財工 程”的實施，信息化建設與財政業務管理進一步融合，為各地“鄉財縣代管”和財政惠農補貼資金發放等財政改革提供了技術支撐 。武寧縣以“金財工程”為依托，改造更新了財政信息網絡傳輸線，大大提高網絡運行速度。同時，還開發了電子會計記帳軟件，從20xx年起全面實行無紙化電子記賬辦公。安遠縣財政局投入50多萬元為每個鄉鎮財政所配置了電腦、打印機、復印機等辦 公自動化設備，實現了縣鄉聯網，建立了縣鄉財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，提高了鄉鎮財政信息化管理的質 量和水平。

(五)鄉鎮財政為民服務能力增強

為充分發揮鄉鎮財政公共服務職能，打造服務型財政，各級鄉鎮財政部門緊緊圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，以群眾 利益為出發點和落腳點，努力踐行“八項服務承諾”，著力建設三個鄉鎮財政服務平臺，為廣大群眾提供方便、快捷、優質服務。一是以“鄉財縣代管”為載體的鄉鎮財政收支管理平臺。通過這個平臺，改進和完善了對鄉鎮各單位財政收支的管理和服務。二是以鄉鎮服務大廳為載體的鄉鎮財政綜合服務平臺，將財政綜合服務事項整合到服務大廳，實行“一站式”服務。三是以“一卡通”為載體的財政惠農補貼資金發放平臺，確保了補貼資金及時、足額、安全發放到戶，財政為民服務職能得到充分發揮。

總的來講，對近年來的全省鄉鎮財政工作，財政廳黨組是充分肯定的，全省廣大鄉財干部以踏實的工作作風，敬業的工作 精神，良好的工作表現也贏得了各方面的一致好評。借此機會，我代表廳黨組對大家表示衷心的感謝!并通過大家向辛勤工作 在鄉鎮財政工作第一線的廣大鄉鎮財政干部致以親切的問候!在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮財政 工作仍然還存在一些薄弱環節，主要表現在：財政基礎管理工作亟待強化，涉農資金監管方式有待改進和創新，科學化精細化 管理水平有待進一步提高。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。

二、加強“兩基”建設，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理

管理基礎工作涉及財政管理的各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石。推進鄉鎮財政科學化精細化管理 是一項系統工程，提高鄉鎮財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責 任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素。“上面千條線，下面一根針”，基礎不牢，地動山搖。各地要充分認識加強基礎工 作和基層建設的重要性和緊迫性，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理各項工作，全面提升鄉鎮財政管理水平。

(一)認真做好鄉鎮財政管理基礎工作

鄉鎮財政管理基礎工作是為實現財政管理目標提供基礎資料、基礎標準、基本手段等相關工作的統稱，是推進鄉鎮財政科 學化精細化管理的重要支撐。基層財政部門一是要建立健全各項基礎數據動態采集機制。全面掌握所屬預算單位人員工資、資 產負債、收費標準等基礎信息，建立和完善部門基礎信息數據庫，為鄉鎮財政預算管理和財政監督提供可靠依據;要詳細掌握 財政惠農補貼資金發放對象的基礎信息資料，并實行動態管理，確保“一卡通”資金發放的準確性;要認真開展債權債務清理， 加強對債權債務數據的動態分析，增強債務監控的主動性。二是加強財政所內部管理制度建設。在規范工作流程的基礎上，建 立健全崗位責任制度、賬戶管理制度、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項工作制度，進一步強化內部管理。三是加 快信息化建設步伐。將鄉鎮財政網絡建設納入財政信息化建設總體規劃，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺， 為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，充分利用“金財工程”，將“鄉財縣管”、“一卡 通”發放系統等網絡資源進行整合，建立縣鄉財政部門內部及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統，促使信 息化管理系統與財政管理相輔相成、相互促進，不斷提高財政管理水平。

(二)大力加強鄉鎮財政所建設

鄉鎮財政是溝通城鄉經濟的紐帶和橋梁，是落實財政政策的具體執行者。各地要充分認識加強鄉鎮財政建設的重要性和緊 迫性，大力加強基層財政建設，特別是鄉鎮財政所建設。我省現有鄉鎮財政所(包括街道財政所)1577個，部分鄉鎮財政所目 前辦公條件還比較簡陋，辦公設備老化，規章制度也不夠健全規范，在一定程度上影響了鄉鎮財政職能的發揮。省廳將從20xx 年起，在全省范圍內推行鄉鎮財政所標準化建設，力爭用五年時間，使全省鄉鎮財政所逐步實現行為規范化、管理制度化、工 作精細化、辦公現代化，全面打造“溫馨、高效”的鄉鎮財政新形象。在推進鄉鎮財政所標準化建設中，要遵循統籌安排、分段 實施，因地制宜、量力而行，科學規劃、務求實效的原則，著力體現鄉鎮財政特色。各地要在全面深入調研、廣泛征求意見的 基礎上，制定方案，分類指導，分階段、有計劃地組織實施。省里將對標準化建設工作突出、成效顯著的地方予以表彰獎勵。

(三)進一步強化涉農資金監管

隨著公共財政體系的建立和完善，上級財政轉移支付資金逐年增加，特別是涉農資金越來越多，如何確保這些涉農資金安全運行，怎樣監管到位，我們在座的各位要認真思考，高度重視。一是要充分發揮現有監管機制的作用。這幾年，各級財政部 門在資金監管方面想了很多辦法，采取了很多有效措施，建立了不少監管機制，并取得了一些成效，積累了一些工作經驗。特 別

是在涉農資金監管方面，我們建立了“一卡通”發放機制，杜絕了資金體外循環，確保了資金封閉運行。鄱陽等二十多個縣(市)創建了涉農專項資金“一個漏斗向下，一個閘門放水”的監管模式，由鄉財局監控涉農資金的流向，在鄉鎮層面構建了專項資金 的防火墻。浮梁、上饒等縣在鄉鎮財政所建立了項目資金跟蹤問效機制，凡下撥到農村的財政資金，鄉鎮財政所全程參與跟蹤 監管，做到事前把關，事中審核，事后檢查。這些機制都很好，很有效,下一步各地要在集中支付體系框架內逐步完善。二是要 充分發揮鄉鎮財政所就地就近監管的優勢。鄉鎮財政所貼近農村、貼近基層、人員熟、情況明，具備就地就近監管的優勢。縣 級財政部門要把上級財政或主管部門下發的涉農資金文件、制度辦法和具體要求等信息及時傳遞給鄉鎮財政所，便于其開展監 管工作。鄉鎮財政所要積極參與本地項目的論證、立項、申報、實施等各個環節的工作，對本級和上級財政下達的各類資金， 都要建檔備案，全程參與監管，并及時將資金實施效果和存在的問題等信息向上級反饋。要全面了解惠農補助對象的基本信息，實行動態管理，防止財政資金被冒領、套取現象的發生。

(四)切實做好“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”工作

目前，全省鄉鎮財務都實現了“鄉財縣代管”。這項改革理順了縣鄉財政管理體制，加強了鄉鎮支出管理，規范了鄉鎮行政 行為，管住了鄉鎮亂收費亂舉債。“鄉財縣代管”工作已經成為全省鄉財部門的一項重要工作，縣級鄉財部門要切實抓緊抓好， 在現有的基礎上繼續鞏固和深化。全省村級財務管理還有待于進一步加強和規范。農村稅費改革后，省財政每年都安排了村級 組織運轉經費。20xx年省級財政安排了9.3億元，平均每個村5.4萬元。各級鄉財部門一定要加強對這塊資金的監管，并正確 全面地在財政決算中反映收支。從目前情況來看，全省很多地方村級財務都實行了“村賬鄉代理”，但模式不統一，大多數地方 在鄉鎮財政所管理，少數地方在農經部門管理，還有的是鄉鎮財政所和農經部門共同管理。無論哪種管理模式，鄉鎮財政所都 有監管責任，確保財政資金的安全。還沒有實行“村賬鄉代理”的地方，要盡快把這項工作開展起來，切實加強村級財務的管理。和“村賬鄉代理”工作的指導，不僅要進一步完善現有的管理辦法，還要制定相應的考核管理制度，充分調動各地的積極性。要 堅持村級財務公開制度，主動接受群眾監督，要加強監督檢查工作，對發現違反財經紀律的問題要及時糾正，并限期整改。

三、加強隊伍建設，為鄉財工作的開展提供保障

堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日 益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔 的鄉財干部隊伍是做好新形勢下鄉鎮財政工作的重要保證。

(一)理順職能，穩定干部隊伍

按照財政部、國家稅務總局的要求和省政府的決定，我省契稅、耕地占用稅征管職能由財政部門劃轉到地稅部門，此項工 作省里已經召開了會議，作了統一的部署和安排，全省正在落實。各地要嚴格執行省政府和省直有關部門的文件規定，精心組 織，認真實施，確保平穩交接，順利劃轉。省政府確定這次鄉鎮財政所“兩稅”征管人員不劃轉，主要基于以下兩個方面的考慮：一是鄉鎮“兩稅”征管人員絕大多數是兼職從事“兩稅”征管工作，且“兩稅”征收任務在鄉鎮數量很小，大部分在縣以上財政部門 征收;二是隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，鄉鎮財政所的工作任務很重，工作人員嚴重不足，而現有鄉鎮財政所人員大多數長期從事鄉財工作，素質高、業務精，是財政隊伍的生力軍，是財政工作的堅強基石。如果鄉鎮財政所人員隨“兩稅”職 能一并劃轉，鄉鎮財政所工作人員出現空缺，將嚴重影響我省強農惠農政策的落實和鄉鎮財政工作的正常開展。“兩稅”職能劃 轉后，鄉財機構的職能要相應調整。各級財政部門要理順鄉財工作的職能，切實加強對鄉鎮財政工作的領導，根據“兩基”建設 和財政科學化精細化管理的需要，進一步充實和拓展鄉財機構的職能。隨著這次職能的劃轉，部分鄉財干部要到地稅部門工作，鄉財機構的編制和人員相對減少。各地要根據實際情況，及時向當地政府和編制及人事部門反映，盡快增編增人，通過內部調 整和公開選拔錄用等辦法，充實鄉財機構人員力量，確保機構正常運轉，工作正常開展。

(二)理順管理體制，加大資金投入

我省鄉鎮財政所成立至今已有20多年，可以說全省鄉鎮財政所為農村經濟社會的發展和財政事業的壯大，發揮了積極作用隨著公共財政進一步發展需要，鄉鎮財政所的工作任務更加繁重。當前，鄉鎮財政所面臨著三個比較突出的問題：一是管理體 制問題。按照省政府有關規定，鄉鎮財政所的管理模式應該是實行縣財政局和鄉鎮政府雙重領導，以縣財政局為主的管理方式，人員和編制上劃縣級。從目前我們了解的情況看，絕大多數地方已上劃到縣財政局管理，但還有小部分縣(市)沒有上劃。希 望人員編制還沒有上劃的地方，回去后盡快向當地黨委政府匯報，采取切實措施，按照省政府規定做好上劃工作。二是人員問 題。目前有相當一部分財政所達不到省里規定的3到5人的標準，甚至有的財政所只有1人，這種狀況不僅影響鄉鎮財政工作 的正常開展，而且容易引發違法違紀事件的發生。各地務必高度重視，積極采取有效措施，充實人員力量，確保每個財政所達 到3人以上，以適應新形勢下鄉鎮財政工作的需要。今后凡是財政所人員達不到3人的，一經發現，省廳將在全省范圍內進行 通報。三是經費保障問題。這個問題各地多年來一直反映比較強烈，盡管這幾年全省各級財政安排了一些鄉鎮財政建設經費， 但因財力所限，現有的鄉財經費只能滿足低水平的工作運轉，不能從根本上改變財政所經費短缺的狀況。各地要切實加大對鄉 鎮財政所的資金投入，建立經費保障長效機制，將鄉鎮財政所建設經費列入各級財政預算，并隨著當地社會經濟發展和鄉鎮財 政工作的需要，適時逐年增加，為財政所自身建設提供經費保障，更好地發揮鄉鎮財政職能作用。鄉鎮財政所的經費，各級財 政部門在安排資金時，一定要向政府的領導匯報清楚，我們對國稅、地稅的經費保障得非常好，但對鄉鎮財政所的保障程度不 夠，即使達不到國稅、地稅的保障標準，至少也不能一直低水平地運行，這樣將來會出問題。省廳將結合“金財工程”建設，給 予財政所一定支持，但財政所正常的運轉經費各地一定要切實加以保障。

(三)加大培訓力度，提高干部隊伍素質

國以才立，政以才治，業以才興。財政干部隊伍素質的高低是事關財政事業興旺發達的關鍵，加強學習培訓是提升鄉鎮財 政干部素質的有效途徑。幾年來，各地緊緊圍繞“抓培訓、提素質、促工作”的目標，積極開展各種學習教育活動和業務培訓工 作，取得了較好的成績。今年初省財政廳制訂出臺了全省鄉財干部培訓計劃，計劃在全省開展分級分批培訓，力爭三年內對所 有鄉鎮財政干部輪訓一次。按照培訓計劃，今年8月份和10月份，省廳在廈門、九江分別舉辦了縣鄉財局(科、股)長和鄉 鎮財政所長培訓班，參加培訓的人員近300人次。通過專家的講解和學員相互之間的討論，大家對全國財政改革與發展、我省 財政管理體制、鄉鎮財政管理、財政支農資金政策等財政理論、政策有了較為全面的了解和感悟。我省的培訓工作得到了財政 部的充分肯定，下一步，各地要結合實際，根據省廳的要求，制定培訓計劃，采取多種形式，加大對鄉鎮財政干部的培訓力度，業務水平。

(四)開展廉政教育，加強黨風廉政建設

近幾年來，全省各級財政部門在當地黨委、紀委的領導下，切實加大了源頭防治腐敗力度，有力推動了財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。作為鄉財干部，經常與資金打交道，手中多多少少都掌握著一定的權力，總會有人求助于我們，的廉政教育，加強干部的作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作做深做細做到位。一要抓好干部的教育、監督和廉潔自律， 從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔理財的思想道德基礎，努力提高思想道德修養和精神境界，筑牢拒腐防變的思想 道德防線。二要加強財政所內部制約制度建設，抓住正確行使權力這個關鍵，針對重點崗位、重要環節，完善相關的內部監督 制約制度。三要加大政務公開的力度，只要是不涉及黨和國家機密的，都要采取適當形式向社會公開，特別是把群眾最關心， 容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開重點。在財政惠農補貼資金“一卡通”發放工作中，要嚴格遵守公開、公平和公正 的原則，自覺接受群眾監督，切實維護好廣大農民群眾的切身利益。同時，各級財政部門要注意兩個安全，一個是資金安全， 一個是干部安全。資金安全有兩方面，一是不要讓資金跑掉了，在制度上出問題，另一個要保證執行的運轉，現在一些地方把 資金用來搞城市建設，預算的正常支付都保證不了，大家一定要注意。對干部的安全，作為財政部門的領導這根弦永遠不能松 懈。財政部門有資金，大家都來求你，把你作為目標，一定要警鐘長鳴，看好自己的門，管好自己的人。

同志們，今年還有二十多天的時間，各地要抓緊做好年底財政收尾工作，力爭圓滿完成全年財政工作任務。明年是實施“十 二五”規劃的第一年，做好鄉鎮財政工作責任重大。全省廣大鄉鎮財政干部要深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，扎實工作， 著力抓好“兩基”建設，進一步提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平，為全面實施鄱陽湖生態經濟區規劃，推進全省科學發展、 進位趕超、綠色崛起作出積極貢獻!