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吉林省農民補貼篇一

關于進城農民工管理工作措施

為加強和規范進城民工的安全管理,保障民工的合法權益,維護社會穩定,預防安全事故,減少職業危害,增強民工安全生產意識,我社區就做好農民工管理工作的有關問題措施如下：

一、高度重視農民工工作。高度重視農民工權益方面存在的突出問題，明確目標任務，制定工作措施。

二、認真做好農民工就業服務工作。監督農村和外來務工人員的就業限制，保障其充分享有平等就業的機會。為家庭困難的農村富余勞動力轉移就業創造有利條件。

三、積極開展農民工職業培訓。建立農民工學校，不斷調整農民工培訓內容，創新培訓方式，降低培訓收費標準，切實提高培訓質量。要加大對農民工培訓的支持力度，落實農民工培訓、鑒定經費補貼政策，逐步開展對農村家庭貧困學生的資助工作。

四、加強流動人口管理服務工作繼續全力以赴做好外來人員登記發證工作，在暫住人口登記、暫住證辦理、計劃生育證明、責任書簽訂、房屋出租戶登記、租賃合同或辦理租賃登記證等方面切實提高流動人口管理服務整體水平。

五、鼓勵和扶持農民工自主創業。為農民工返鄉創業提供相關政策法規指導、信息咨詢等方面的服務。為農民工自主創業提供、創業培訓、權益維護等方面的扶持。各類創業園區應為農民工自主創業提供有利條件。

六、加大宣傳力度，使群眾樹立理解、尊重、保護農民工的意識，切實保障農民工合法權益，加強輿論宣傳與監督，積極營造關心農民工的良好社會氛圍。

七、進一步改善農民工進城就業的環境條件。積極宣傳農民工子女進城入學和免疫預防接種等問題，深化戶籍管理制度改革，為進城農民工提供便利。按照誰用工誰負責和屬地管理的原則，加強農民工計劃生育管理和服務，并納入到社會治安、勞動用工和社區管理等相關工作中。

八、建立社區農民工學校，經常對農民工進行安全生產、急救、消防安全、法律法規、計劃生育、社保等知識的培訓，并提供相應的政策咨詢和服務，努力為進城務工人員創造精神家園。

綠茂社區居委會

二o一一年一月二十日

吉林省農民補貼篇二

進城務工的農民情況

自從21世紀以來，中國在國際社會中的地位日趨提高，經濟發展水平的增速也越來越快，我們看到了一個正在崛起的國家，同時也讓我們更有信心面對我們的未來。中國的發展不僅給我們青年一代帶來希望，更給全世界的青年一代帶來希望！

看到祖國的繁榮昌盛我由衷的高興，因為我們不再是東亞病夫，不再軟弱妥協，我們的祖國在社會主意的道路上越走越遠，越走越堅定，堅持科學發展觀，堅持以人為本。國家給予我們很多方便，優惠，以及福利，希望能讓普通老百姓的生活更加美好。可是往往事與愿違，一個國家想要興旺發達，人民的力量不可或缺！

就拿農民工來說吧，我深深的了解農民工的生活，因為我是農民工的孩子。國家的日益強大給予我們很大的幫助，農民工在外地不在有以前的種種不平等的待遇，也不再受到別人的歧視排斥以及誤會，農民工子女也得到了保障，國務院也對進城務工的農民給予相應的政策《關于解決農民工問題的若干意見》的明確要求各級政府做好農民工就業服務和培訓工作，并強調：

（1）各地區、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。

（2）城市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。依法規范職業中介、勞務派遣和企業用工行為。嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

（3）實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。

（4）輸入地要把農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。

（5）強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用以政府組織的培訓。

國務院頒布的法令雖然會使農民工享受到很多優惠，但是這些所謂的優惠能落到農民工頭上的基本上都是空頭支票了，我了解到農民工基本上都沒怎么享受到這些優惠，以我所知的列一下幾點說說我的看法：

1、缺乏最基本的最低生活保障和失業保險

因為固有的戶籍制度，農民工，只是在職業上是屬于工人，在身份上依然是農民。中國的戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉區別制度，從而構成了中國獨特以戶籍制度為標志的城鄉二元結構基礎。對于城鎮戶口的人來說，他們可以享有城鎮最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對于享受最低生活保障的城里人來說，無論再怎么樣也可以在現行的制度下獲取最基本的生存資料。對于戶口本上標明為農民的進城農民工來說，他們只是農民，所以就自然而然地就被排除在城鎮居民最低生活保障制度之外了。對于失業，相信在人們的心目中只會是指大、中專院校學生和城鎮居民，而對于進城的農民工來說，失業似乎是與他們無關的，什么職業生涯規劃、什么再就業培訓、什么失業保險等等，無疑都是聞所未聞的。

但是現實是城市的農民工工作極其不穩定，經常遇到失業，一旦失業，他們只能

依靠平時的積蓄，或是通過同鄉的接濟，生活舉步維艱，在無法維系生存下，部

分人也就只能離開城市，回到農村。

2、沒有完善的養老保險制度

我國《憲法》第45條明文規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者

喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發展為公民

享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”廣東、浙江、上

海、成都、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對城市里農民工的養老保險制

度，但收效甚微，參保人數只占城市農民工極少部分。城里的農民工以中青年為

主，而他們的老年將面臨著社會保障的缺失，這是與法律、與社會的價值取向所

違背的現實。

3、工傷、醫療保險不健全

農民工工傷無法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點之一，農民工因為工作的流動

性大，即使是在有的地方出臺政策要辦理工傷保險下，用工單位往往也不為其辦

理相關的工傷保險，真正辦理工傷保險的農民工不到3%。農民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫療保險的人少之又少。大部分的農民工在生病時

仗著自己還年輕就硬挺過去，也有部分人因病而致貧。

4、子女教育待遇不公平

針對農民工子女受教育的問題不知被提了多少次，但現在還依然存在著。農民工

子女教育上的不平等待遇，面對這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務教育，多少農民工子女露出了無奈與羨慕，在城里的農民工子女只能選擇有限的農民工

子弟學校，或者繳上巨額的捐助費才能與城里的孩子一起上學。據2001年9月

對北京市豐臺區的調查，民工子女進公辦學校的不到1/6，85%以上是到民辦簡

易學校。25、就業無保障，用工不規范

總理為農民工討薪，這當年新聞媒體聚集的焦點，就反映了在農民工用工上極不

規范，往往用人單位與農民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了

一年的農民工們在返鄉之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路。農民工因為

超長時間的連續工作而累死在崗位上的時間也屢見不鮮。

6、住房政策限制，無法享受經濟適用房

城里的用地、住房緊張，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制

定者們只是關注于城鎮居民，絲毫未考慮到在城市里生存的農民工們。城里人有

住房公積金，可以享受到住房補貼，還可以買到經濟適用房，而農民工只能望

“房”興嘆了。

再來談談農民工社會保障缺失的原因，雖然很多農民工現在都知道國家政策

給他們很大的優惠，讓他們在外地可以安心工作，讓他們盡可能成為城市的一份

子，可是從工作，生活等各個方面來看，他們的優惠并不是那么貼切普通老百姓。

我國計劃經濟時代形成的城鄉社會二元結構是農民工社會保障缺失的根本原因。

而其中的制度因素則是原因的根本，正是戶籍制度、就業制度、組織制度等等制

度因素把農民工排除在城市之外，讓他們職業與身份分離，作為城市的邊緣人，淪為城市里的二等公民,也讓他們遠離社會保障的庇護。

1、戶籍制度

城市農民工面臨的首要的也是最重要的正式規則障礙就是源于計劃經濟下的戶

籍管理制度。1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》，將中國公

民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大類，在城鄉之間筑起了近半個世紀的壁壘，從根本上造成了城鄉二元結構的斷裂，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業”的尷尬。一方面，城市的發展

需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻；另一方面，城市又以他們的“身份”為

由提高他們的交易成本，設置包括就業制度、教育制度、社會保障制度等種種制

度障礙，限制他們個人發展，剝奪他們公平競爭的自由。

2、就業制度

在就業方面，農民工一直以來總是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策針對農民工用工問題與城里工人用工問題，更常見的是“騰籠換鳥”政

策，農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活。如上海、北京等城市就出

臺了一些條例限制農民工從事的職業。“同工不同酬，同工不同權”，即使在城

市農民工獲準進入的領域，他們仍然低人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公

待遇。

3、土地制度

土地是農民的根本，在現行的土地制度下，農民只是具有土地的占有權，并

未有所有權，所以不能完全處分自己所占有的土地。在大量的農村勞動力轉移進

入城市，而土地的所有權一直還是歸集體所有，農民在土地產權上并未獲得利益，他不能出讓、抵押自己占有的土地。產權制度上的缺失也成為農民轉為完全產業

工人的一個桎梏。

4、組織制度

在市場經濟條件下，以出賣自己勞動力而生存的農民工一直處于弱勢群體的地位，這里很重要的因素就是沒有形成組織，還一直被排除在工會組織之外。作

為戰后托洛茨基運動和第四國際的領導人厄奈斯特·曼德爾曾經說過,組織之于

工人階級的意義，猶如刀劍之于貴族和金錢之于資產階級。沒有組織的庇護，零

散的農民工在資本面前就成為微不足道的生物了，在與企業、政府的博弈當中只

能屈服。不過2004年中華總工會已明確發布通知提出要把農民工納入到當地工

會。缺乏足夠的認識，歧視農民工

從經濟學來看，一個人在勞動力市場上的價值應當取決于影響其邊際生

產率的所有供求因素，當與生產率與無關的因素在勞動力市場上取得了正的或負的價值時，就可以認為在勞動力市場上存在歧視。在我國長期封建統治下形成的小農意識與官本位的官文化下，以及建國后實行的計劃經濟而造成的城鄉對立思

想，農民一直都被視為貧賤的代表。當社會經濟發展，城市化加速，農村的勞動

力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還

帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮

為中心，以城鎮的發展、工業的發展為根本，“三農問題”只是在近些年變得越

來越尖銳，變成了社會的一個頑疾，才被中央所重視。農民工自身素質的相對低下

我國建國后實行的重工業優先發展戰略，農村輔助城市發展戰略，通過價

格剪刀差從農村獲取大量資金，而同時只注重城市的各種保障制度的建立，把社

會保障的包袱扔給了農村自解決。農村沒有積累資金，無法發展教育、醫療、社

會保障等等事業，從而也導致了農村人口受教育水平低，素質技能低下的窘況。

當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域下無法與

城市居民進行競爭，同時對社會保障制度缺乏認識，往往國家或地方出臺了政策，而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄社會保障的庇護，像在廣州、深圳等地，出臺了關于農民工工傷保險政策，但由于企業和農民工自身的抵制，參保率還是很低。資金的短缺

資金問題也是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國家和政府集中精力與財力加強城鎮社會保障改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但是城鎮職工養老保險、失業保險等又陷入資金困境。2002年基

本養老保險收不抵支348億元，3加上基本養老保險歷史欠賬，以及日益老齡化的影響，養老保險面臨巨大的資金問題。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制

時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困

難。

以上這些是我對農民工的了解，不是很全面但是很貼近生活也是實事求是的社會現象，國家雖然富強起來了，但也絕對不能少了農民工，也不能小看了農民

工的作用，我希望盡快建立適合的農民工社會保障體系，讓農民工的日子越過越

好，我們不能要求單獨的一個人怎么改變現狀，我們希望全國人民團結一心，人

也沒有高低貴賤之分，工作沒有高低貴賤之分，我們都是為社會為祖國做貢獻，只是方式不一樣而已，國家的興旺發達不僅需要工作在高端領域的人，也需要像

農民工一樣的普通人，我相信只要我們團結一心，祖國永遠在我心！

吉林省農民補貼篇三

關于鼓勵農民進城務工創業定居的調研報告

統籌城鄉發展的破題之舉

農業人口比重大，如何促使更多農民進城務工創業定居，盡快實現農民向市民的轉變，減少農民，富裕農民，進而推動新型工業化、城鎮化和農業現代化，已成為統籌城鄉一體化發展面臨的一個現實而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵農民進城務工創業定居是統籌城鄉發展的突

破口

隨著社會轉型的加速演進，農村勞動力向城市轉移、城市勞務市場主要是農民工的“兩個趨勢”不可逆轉。順應新形勢，暢通農民進城“管道”，既能開拓農民創業途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯動的良性機制，實現城鄉一體化發展。

1、推進新型工業化的客觀需要。新型工業化是全面建設小康社會不可逾越的階段。近年來，全市上下認真落實“工業強市”戰略，加快推進新型工業化進程，全市第二產業實現增加值76億元，增長19.7%，其中工業增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農民企業家和大量的農民工，進入城鎮創辦企業或到中小企業務工，已成為工業經濟發展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產業27:33:40的結構和工業15%以下的就業率三大標志性指標，對照經濟發展的一般規律，我市正處在調整產業結構，加速大上工業，讓農民進入城鎮發展創業的最佳時期。遵循客觀規律，乘勢鼓勵農民進城務工創業定居，已成為推進新型工業化的客觀之需。

2、加速發展城鎮化的有效途徑。農民進城不但直接轉變為城鎮的生產者，而且能帶動城鎮固定資產投資、社會消費的增長，成為推進城鎮化的直接動力。據研究表明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質為核心的城鎮建設快速推進，農村向城鎮轉移人口大幅增加，每年城鎮化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內進城務工農民10.3萬人，其中相當一批農民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進城居住，那么全市城鎮化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農民工及其家屬轉變為城鎮人口，進而盤活農村土地及宅基地資源，擴大城鎮建設用地指標，無疑是提高全市城鎮化水平的一條捷徑。

3、實現農業現代化的必然選擇。破解“三農”問題，既要在農外下功夫，也要在農內找出路。就農內而言，就是通過發展現代農業，培育新型農民，使留在農村的部分專業農民，規模集約經營土地，實現土地產出效益的最大化。全市農村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經營耕地4.5畝；97.2萬從事農業生產的勞動力，按集約經營計算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態；農民人均純收入2770元，與城鎮居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農村人多地少、經營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進農民進城，將大量剩余勞動力轉移到二、三產業，騰出有限的耕地資源，通過流轉的形式，讓有實力、有技術的產業大戶和龍頭企業規模集約經營，才能實現農業布局區域化、生產專業化，獲得較高的經濟效益，進而邁向農業現代化。

二、鼓勵農民進城務工創業定居的戰略舉措

就業是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農民進城所要解決的必具條件。從我市現階段特征出發，更應堅持統籌城鄉一體發展，確立和推進大工業、大城鎮、大轉移聯動發展戰略，為農民進城務工創業定居創造基本條件。

1、發展大工業為農民提供創業就業條件。充分的創業就業環境，是農民進城立足的前提。從整體上看，全市工業經濟比重較少，企業規模偏小，產業鏈條太短，產業集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮規模以上工業企業提供就業崗位2.08萬個，鄉鎮企業二產從業者11.6萬人，工業提供的就業崗位比較有限。只有大辦工業、辦成大工業，才能為農民進城創業就業提供條件。一是做強大產業。以新型工業化為引擎，加快發展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產業，集中力量打造培育產業鏈條，不斷擴大就業崗位。二是打造大園區。市上著力把高新技術產業開發區建成產業領先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發一批市場容量大、經濟效益高、競爭能力強的新產業、新產品，開拓就業增容空間。三是興辦大企業。大力引進和發展產值過億、過十億、過百億的大型企業，注重發展勞動密集性企業，對現有規模以下企業，通過資本聯合、技術改造、擴大產能等辦法，逐步向規模企業邁進，提高工業的整體水平。力爭到2020年，全市工業新增就業崗位10萬個以上，使其真正成為接納農村勞動力的主渠道。

2、建設大城鎮優化農民進城定居環境。農民為了尋求更好的致富途徑、更優的子女教育和生活環境，進城務工創業定居已成趨勢。堅持發展大城鎮戰略，同步解決農民進城住房問題，是推進城鎮化的首要任務。第一，突出規劃“龍頭”。充分發揮規劃在城鎮建設中的調控作用，高起點地從空間布局、城鎮規模、土地利用、基礎設施等方面做好城鎮發展規劃，擴大城鎮空間，提高增容能力。第二，構建城鎮體系。按照中心城市、小城鎮、新農村集鎮“三個100萬”人口布局目標，加快建設布局合理、功能齊全的三級城鎮體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進辦法，到2020年，中心城市人口由現在的32萬達到55萬，向大城市邁進；小城鎮人口由現在的40萬達到65萬，向達標小城鎮邁進；新農村集鎮由現在的20萬達到40萬，向集鎮社區邁進，形成快速吸納農民進入城鎮的格局。第三，完善功能設施。加快以教育、醫療為首要的城鎮基礎性公共服務設施建設，盡快緩解農民進城帶來的子女上學和就醫設施壓力，為農民進入城鎮創造良好的環境。力爭到2020年，全市城鎮人口達到160萬人左右，城鎮化率達到50%以上。

3、實施大轉移增加農民收入。只有減少農民，才能富裕農民。全市目前大約尚有近50萬農村剩余勞動力，實施大轉移，讓多數農民從土地中徹底解放出來，走出農村，走向城鎮，進軍非農產業，是增加農民收入的戰略選擇。應堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業三措并舉，培訓、就業、維權三位一體，實現農民轉移數量突破、質量提升。一是異地輸出。建立勞務基地，強化定單對接，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益。二是就地轉移。對接城鎮化、工業化的發展需要，著力在工業、旅游業和現代服務業領域開拓就業渠道，制定轉移規劃，擴大轉移規模，實現有序轉移。三是返鄉創業。完善農民工返鄉創業政策，加大幫扶力度，創造優惠條件，優化創業環境，實現以創業帶動就業。力爭到2020年，全市轉移農民到市內市外城鎮就業90萬人，其中市內就地轉移就業由現在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進農民進城創業定居的政策機制

農民進城務工創業定居，急需打破城鄉“二元”結構瓶頸，進行制度創新。但這項工作涉及面廣，情況復雜，應制定扶持政策進行引導，提供轉移崗位進行安置，完善社會保障進行解難。

1、制定鼓勵農民進城創業扶持政策。一是建立培訓體系。打破“專業雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統一規劃，整合培訓資源，以職業技術學院為中心，在全市范圍內分專業、按區域布局發展職業技術學校，啟動實施“素質+技能+創業”工程，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應鼓勵引導農村初中畢業生選擇職業技校，加大免費培訓力度，培養一批懂技術善經營素質高的創業型農民，確保能進城、穩得住、會發展。二是加大資金支持。政府應多方籌資建立創業基金，主要用于為農民創業提供貸款補貼和貸款擔保。鼓勵農村合作金融組織創新貸款服務品種，積極推行以土地經營權、林權、大型農機具和農村房產作為抵押物的貸款業務，完善聯戶擔保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農民新創辦的成功企業，政府可給予一次性獎勵。三是加強創業服務。建立城鄉統一的勞動力務工創業服務市場，在信息咨詢、職業介紹、維權服務等方面大開綠燈，提供個性化、保姆式服務，降低進入門檻，簡化各種手續，優惠減免稅費，廢除歧視差別，加強權益保護，營造更加公平的就業平臺和服務環境，真正讓務工者滿意、讓創業者放心。

2、建立農民進城創業定居社保體系。一是積極建立統一的城鄉戶籍管理制度。進一步放寬農民進入城鎮的戶籍限制，對有固定住所、穩定職業和生活來源的進城農民可優先在新居地落戶，享受城鎮居民同等待遇。二是加大城鎮教育設施的建設投入。把城鎮教育放在城鄉統籌的突出地位，優化城鄉教育規劃布局，強化城鎮教育設施和師資力量，堅持按片區規劃就地入學制度，切實解決好農民進城子女的上學問題。三是制訂實施全市統一的社會保險關系轉移接續辦法。逐步建立城鄉均等的醫療、工傷、失業、養老、生育保險以及最低生活保障等社保體系，盡快將農業轉移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農民工進城的住房問題。大力開發建設面向農民的保障性住房，擴大農民進城購房規模，真正使農民工能在城里安家興業。

3、積極探索農民“三權”流轉置換辦法。農村住房、承包地和林地作為農民最基本的生活、生產資料，進城創業定居后，農民牽掛最大擔心最多。及時探索和制定“三權”流轉置換辦法，不僅能從根本上解決農民進城的后顧之憂，盤活原有資產，積累創業資金，而且有利于彌補城鎮化、工業化建設的用地不足，有利于現代農業的規模經營。堅持農民依法、自愿、有償原則，推行以“農村宅基房產換城鎮住房，承包土地換社會保障，農戶林權換股份收益”的置換模式。一是進城農民的農村宅基住房由國土管理部門統一收儲，讓農民進入城鎮置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統一安排。二是對放棄農村土地承包經營權的農民，除可通過流轉的辦法獲得收益外，進城后優先辦理城鎮戶口，享受城鎮居民同等社會保障政策。三是把進城農民承包的集體林地作價入股，讓當地產業大戶、龍頭企業或農民合作經濟組織等市場主體經營，股份收益歸農民所有；也可將林權一次作價賣斷。“三換”工作是一項新的復雜系統工程，應先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方，以進城從事個體經營和比較穩定的創業務工農民為重點，開展“三權”流轉置換工作試點，在總結經驗、完善政策后，再積極穩妥推行。

吉林省農民補貼篇四

《吉林省鼓勵農民進城務工就業若干規定》

已經2005年7月13日省政府第6次常務會議通過,現予公布,自2005年9月1日起施行。

省 長 ：王 珉

二○○五年七月二十九日

吉林省鼓勵農民進城務工就業若干規定

第一條 為了增加農民收入,加快農業和農村經濟結構優化,推進全面建設小康社會進程,根據國家有關規定,結合實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱農民進城務工就業,是指農村村民到城市、縣城和建制鎮務工、經商以及從事服務性的工作。

第三條 各級政府要把農民進城務工就業工作納入當地國民經濟和社會發展規劃,結合本地實際制定優惠政策,鼓勵農民進城務工就業。

第四條 省勞動保障行政部門負責全省農民進城務工就業工作的協調、指導和監督工作。

發展改革、教育、衛生、公安、工商、財政、建設、農業、地稅等行政部門應當在各自的職責范圍內相互配合,做好農民進城務工就業工作。

第五條 農民進城務工就業工作應當遵循公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則。

第六條 各級政府要采取措施進一步加快小城鎮建設,積極發展二、三產業,實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。

第七條 縣(市、區)政府要組織力量對本地農村勞動力的基本情況進行調查統計,動態掌握農村勞動力資源狀況。

第八條 縣(市、區)政府應當建立和完善覆蓋農村的用工信息服務網絡和用工信息發布網絡。有條件的鄉鎮應當建立不同形式的勞動力市場。

第九條 農民進城務工就業的,在承包期內發包方不得收回承包地,其土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。任何組織和個人不得強迫或者阻礙其依法進行的土地承包經營權流轉。

第十條 農民進城從事個體工商業經營的,工商行政管理部門憑居民身份證,優先為其辦理營業執照。

第十一條 農民進城從事個體工商業經營的,政府有關部門除可以按照法律、法規的規定收取工本費外,法律、法規規定收取的其他費用自開業之日起免收1年,其他收費一律免除。

第十二條 縣級以上農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政部門要根據市場、企業和農民的需求,動員和組織有關培訓機構,按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能要求,對農民開展引導性培訓和技能培訓,并按各自職責負責對培訓機構進行規范、監督和管理。

農民可自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間,禁止強制農民參加有償培訓。

各級財政應適當安排專門用于農民職業技能培訓的資金,對接受培訓的農民給予一定的補貼。

第十三條 衛生部門要做好農民工子女的計劃免疫和農民工的健康教育工作,建立農民工集中居住地的環境、衛生和食品安全檢查制度。

有條件的地區,可探索農民工參加醫療保險。

第十四條 教育部門應當保證進城農民工子女接受義務教育,在暫住地就近安排其入學,相關學校不得拒絕,也不得在國家規定外收取其他費用。

第十五條 農民進城開辦托兒所、婚姻介紹所、福利院等社區服務機構的,3年內免征營業稅;從事托兒所服務的免征土地使用稅。

第十六條 按照國家關于中低收入家庭可以購買經濟適用房的規定,農民進城后可購買經濟適用房。

第十七條 政府有關部門制定的房屋開發、建設的優惠政策,對在城鎮內建房的農民適用。

第十八條 商業銀行和信用社對進城務工就業的農民,應當根據實際情況,及時發放小額貸款,予以資金扶持。

第十九條 凡在地級市中心城市市區、中小城市市區、縣政府駐地鎮及縣以下小城鎮生活或者工作的農民,具備下列條件之一的,可以辦理常住戶口:(一)到當地務工或興辦第二產業、第三產業的;(二)被當地機關、社會團體、企業、事業單位聘為管理人員、專業技術人員的;(三)在當地已購買商品房或已有合法自建房的;(四)到直系親屬家庭定居的;(五)土地被征用的;(六)其他正當理由,符合城鎮落戶條件的。符合本條前款規定,具備辦理城鎮常住戶口條件的農民共同居住的直系親屬,可以隨遷辦理城鎮常住戶口。

農民進入長春、吉林兩市,其戶籍由公安機關按國家和省的有關規定辦理。

第二十條 興辦實業、購買商品房的農民在城鎮落戶由市州、縣(市、區)公安機關直接審批。其他申請在城鎮落戶的,須向擬居住地派出所提出申請,并出具屬于本規定第十九條第一款規定情況的證明,經公安派出所審核后,由當地縣(市、區)公安機關簽發戶口準遷證。

對落戶農民不得收取或變相收取戶口證件工本費之外的任何費用。

第二十一條 各有關部門應當把農民工及其家屬的計劃生育、婦幼保健、衛生防病、法律服務和治安管理工作等列入責任范圍,并將相應的管理經費納入財政預算,嚴禁向用工單位和農民工攤派。

第二十二條 用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同,明確工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任。對不與農民工簽訂勞動合同、非法收取抵押金的,由勞動保障行政部門依據有關法律、法規予以處罰。

第二十三條 用人單位必須按照國家標準和行業的要求,為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業病防治措施。

第二十四條 用人單位應當按照國家和省有關規定,為農民工辦理養老保險、工傷保險等社會保險。

第二十五條 用人單位必須以法定貨幣形式將工資支付給農民工本人,不得以任何名目拖欠或者克扣。

用人單位克扣或者拖欠農民工工資的,應當在勞動保障行政部門規定的限期內全額支付工資,并應當支付相當于被克扣或拖欠工資50%到1倍的賠償金。

第二十六條 建筑分包單位拖欠農民工工資的,在總承包方或者發包方與分包方未結清工程款之前,總承包方或者發包方應當先予支付農民工工資。總承包方或者發包方先予支付的工資款以未結清的工程款為限。

第二十七條 用人單位與農民工雙方依法解除或終止勞動關系的,用人單位應當自勞動關系解除或終止之日起3日內一次付清農民工工資。

農民工工資計發到勞動關系解除或終止之日。

第二十八條 本規定所稱克扣工資,是指用人單位違反《中華人民共和國勞動法》及其相關法律、法規、規章的規定扣減農民工工資的行為。

第二十九條 本規定所稱拖欠工資,是指用人單位非因不可抗力的原因,在農民工與用人單位約定的付薪日滿后未支付或者未全額支付農民工工資的行為。

第三十條 各級政府對在農民進城務工就業工作中作出突出貢獻的單位或個人,應當予以表彰。具體表彰辦法由各級政府根據本地情況制定。

第三十一條 有關單位不按規定履行義務的,由縣級以上人民政府責令改正;拒不改正的,由有關部門對主管負責人和直接責任人按有關規定給予行政處分。

第三十二條 本規定自2005年9月1日起施行。