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政府調研報告題目篇一

建設局法治工作調研報告

一、統一思想，聯系實際，全面推進普法工作

（一）領導重視，組織機構健全

核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有

總結

（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。

一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規范政府行政行為的相關法律法規及新頒布的各類法律法規，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規范行業執法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。

（三）普法經費投入有保障。 “五五”普法期間，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。

二、分門別類開展普法工作，推進“五五”普法工作

（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。

領導干部既是各項事業的組織者、管理者，又是決策者，領

導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉規劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。

（二）執法人員積極學法，提高執法能力。

公務員及先進執法人員的重要依據；四是強化建設系統內部的層級監督和紀檢、監察等專項監督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現象的發生。通過努力，行政執法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規，依法行政、秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

（三）加強對建設行業從業人員的法制教育。

利用安全生產月、12〃4法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩定。通過努力，“五五”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩定。

（四）各類行政執法事項有效開展。

依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。一、依法行政存在的問題 1、依法行政工作體制不順暢 推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在20xx年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40—70人，地市政府法制機構一般為10—20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。3、部分規范性文件不規范。規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。二是內容不規范。

一、我市依法治市工作基本情況

近年來，全市各級各部門能夠認真貫徹落實依法治國方略，高度重視依法治市工作，采取積極有效措施，努力從法治層面建立健全促進科學發展的體制機制，公正司法，堅持依法行政，全面推進法治**建設。

對具體工作作了詳細的安排部署。

二是法治政府建設取得新進展。2012年，市政府制定出臺了《**市重大行政決策程序規定》，規定了我市重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責任追究等程序。**個縣區政府也已建立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單位”、“執法示范窗口”創建活動。同時，強化行政監督和問責，完善執法公示制和執法過錯責任追究制，市委、市政府建立了以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。出臺并下發了《**市領導干部問責辦法（試行）》、《**市問廉問責問效暫行辦法》等文件，推動行政法律法規的嚴格執行，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。

三是司法建設有序推進。我市司法機關以抓好執法辦案作為第一要務，加強司法人員的法律法規學習，提高司法人員執法辦案水平。市縣兩級法院依托法院官網、微博、微信平臺，全方位向社會公眾公開審判流程、裁判文書、執行信息等內容。市檢察院不斷拓展檢務公開的范圍和內容，創新公開方式和方法。2014年底，**市檢察機關案件信息公開系統正式上線運行，相關案件信息相繼在“人民檢察院案件信息公開網”上發布，實現和保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，為促進公正執法、強化司法透明度奠定了堅實的基礎。

四是法制宣傳教育力度進一步加大。全市建立了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯絡員隊伍，承擔起組織實施本單位、本部門普法工作職責；同時組建了13支“六五”普法宣講團。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依托法定節假日、紀念日、“科技文化教育法律”下鄉等活動開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。扎實開展“法律六進”活動，切實抓好領導干部、農民、居民、青少年、學生、企業經營管理人員的學法用法守法意識。

二、依法治市工作存在問題

（一）思想認識有待提高

一是領導重視仍不夠到位。部分縣區和單位，還沒有把依法治市同全市社會穩定、經濟發展這兩大主題結合在一起，沒有形成法治思維。主要是有些領導干部受傳統的“人治”思想束縛嚴重，還未能真正的用法治的工作思維和工作方式來依法行政；其次沒有建立有效的激勵制約機制，各級黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程，依法治市工作難以抓出成效。

二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領導干部把依法治市工作當作某一個機構、某一個部門、某個領導小組的責任，缺乏統籌兼顧、協調各方的意識和制度，依靠個別科室負責、個別人員落實，導致工作實效打折扣，整體推進不足，尚未形成齊抓共管的整體合力。

三是組織機構有待加強。黨的十八屆四中全會以后，黨和政府將法治工作提升到了一個新的高度。我市雖然成立了“中共**市委依法治市工作領導小組”的機構，但該小組辦公室設在司法局，統攬全局、綜合協調能力很有限，只是一個法律宣傳的機構。

（二）宣傳教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各級部門都把普法工作作為一項政治任務來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中“普法”只是從上往下壓的硬任務，是典型的“要我學”，沒有形成由“要我學”的被動狀態向“我要學”的主動狀態轉變，普法效果不佳。

二是宣傳手段單一。隨著新媒體時代的到來，公眾了解法律的途徑越來越多元，如微信、微博等。目前，運用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強，宣傳報道的深度和廣度不夠。

作的正常開展。我市公安系統具有執法資格民警不到總數的三分之一，且絕大多數是年齡較大的領導干部。具有執法資格的警力上浮嚴重，使基層警力嚴重不足，基層派出所往往僅有所長或指導員具有執法資格，直接導致相當一部分從事執法工作卻不具備執法主體資格，有時一名警察同一時間出現在不同的地方，造成執法違法的問題。法院系統的這個問題也很突出，一線辦案人員也很少，造成積壓案件較多，群眾對此多有怨言。

二是專業素養仍需加強。由于行政執法要求高、難度大，執法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業務，但我市近年來執法人員主要是通過事業單位招錄、復轉軍人安臵，普遍存在法律素養低、業務水平低的問題，上崗后又缺乏培訓。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執法，所以不少執法人員難以適應執法工作的需求，更談不上公正執法。公安、工商、土地、林業、綜合執法等部門均存在這個問題。

三是缺乏公正有效的激勵機制。由于缺乏制約，執法人員中存在執法不嚴、隨意性大、濫用自由裁量權的問題；同時，缺乏激勵機制，工作任務重、責任大、風險高的法官行業存在干多干少一個樣、干與不干一個樣的現象，嚴重挫傷其工作積極性，直接影響到法院隊伍的穩定性；另外，因缺乏保護措施，敢于擔當的執法者，個人權益難以得到保障。

（四）行政執法工作有待改進

政府調研報告題目篇二

市公路管理局公路工程試驗檢測中心，始終堅持把黨風廉政建設當成精神文明建設一項重要內容來抓,結合中心實際，預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，使公路管理部門公信力和誠信度明顯提升，進一步提高了反腐倡廉建設成效。通過深入詳細地調查研究，欣喜地看到黨風廉政建設在試驗檢測中心結出了碩果。特呈現此報告，旨在分享我們中心廉政建設的經驗，促使市公路工程試驗檢測事業的發展邁上一個新的臺階。

一、黨風廉政建設概況

市公路管理局公路工程試驗檢測中心，是市公路局的二級機構。有三個主要部門：試驗檢測部、公路設計所和工程監理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗檢測、公路橋梁的設計和工程監理工作。現有職工55人。其中在職人員__人、離退休人員__人;黨員__人、團員__人;專業技術人員__人。

近年來，公路工程試驗檢測中心認真貫徹落實黨的xx大、xx屆四中、五中、六中全會、中紀委xx屆四次全會、國務院廉政會議精神，把黨風廉政建設視為工程監理工作的生命線，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步改進工作作風,增強服務意識、責任意識和大局意識,提高隊伍整體素質，黨風廉政建設工作取得明顯成效,為完成全年工作任務提供了有力的思想政治保障。

二、主要措施與做法

該中心具有專業性強、技術有優勢、工作流動性大、與社會接觸面廣的特點，是人們所說的“反腐倡廉重災區”，同時也是公路建設的一個重要部門，因此，開展黨風廉政建設尤其重要。

(一)領導重視，目標明確，黨風廉政建設責任制得到落實

黨風廉政建設是一項系統工程，抓黨風廉政建設必須持之以恒。公路工程試驗檢測中心按照“誰主管誰負責”的原則，建立起中心主要領導掛帥，分管領導具體抓，各部門各負其責的黨風廉政建設領導工作機制。在中心全面開展黨風廉政建設工作，做到有計劃，有安排，有檢查落實。中心形成黨政齊抓共管，相關部門發揮優勢，黨員干部積極參與的領導體制和工作機制。同時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結合業務工作實際，著眼業務特點，抓住責任主體，實施有效監督，從“人、財、物”等方面構建防范機制，使黨風廉政建設與日常工作相互促進，和諧發展。中心月月有黨風廉政建設的例會，周周有黨風廉政建設的活動，做到思想重視、工作落實、措施到位、成效明顯。在實施責任管理方面，結合實際，該中心制定了《__公路工程試驗檢測中心黨風廉政建設工作計劃》，中心與各部門簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》;同時，制定和完善了《中心業務管理制度》，使各項規章制度成龍配套，更有可操作性，使干部職工意識有準繩，行為有規范，工作有標準。

總之，進一步落實了領導干部“一崗雙責'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設，完善責任、督查、測評、獎懲、保障等方面規定，使黨風廉政建設形成強大的合力。

實驗檢測部的邱渝峰同志，面對軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅持原則不讓步，大義凜然，嚴格檢測。他帶領隊員在檢測“攸縣花廟前大橋”施工現場時，認認真真勘測，采樣，實驗，論證。一次又一次重復著檢測的各個程序，一絲不茍。連續苦戰幾天幾夜，直到得出正確的結論為止。以一身正氣，塑造了檢測中心正義、公信、責任的社會形象。

(二)強化教育，營造氛圍，不斷增強干部職工廉潔自律意識

思想是行動的先導。為了增強中心干部職工的廉潔自律意識，不斷提升政治思想水平和黨性修養，該中心一是加強反腐倡廉理論教育，重點組織黨員干部學習了黨的xx大精神，xx屆四中、五中、六中全會、中紀委xx屆四次全會、國務院廉政會議精神，以及公路工程建設的反腐倡廉文件，教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，努力培養良好的職業道德和行為習慣，積極倡道務實和勤政廉潔的作風。同時，認真組織干部職工多觀看黨風廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權、慎行、慎獨、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業道德、權力觀、人生觀、價值觀和工作作風有了明顯的提高。二是組織紅色旅游，進行革命歷史教育。每年組織部分干部職工去革命根據地和紅色紀念館，通過學習革命歷史，讓大家受到生動的革命傳統教育和愛國主義教育。三是強化思想作風建設，樹立中心廉潔形象。堅持把“廉政文化”建設作為一個有效的管理理念和提升公路服務水平的重要舉措，滲透到公路建設、隊伍建設、行風建設等各項工作中。根據我們檢測中心的工作特點，推行服務承諾。這些服務承諾，不僅寫在墻上，喊在嘴上，更重要的是落實在了行動上，受到廣大服務對象的好評。

通過充分發揮思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育的整體效能，提升干部職工的思想境界，使干部職工始終保持奮發有為的精神狀態，進一步樹立以“熱愛公路、忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明服務”為核心內容的職業道德觀念，打造一支紀律嚴明、作風過硬、能征善戰的工作團隊。

同時，運用和調動黑板報、內部簡報、機關樓道警示標語、學習專欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強對黨風廉政建設知識、政策、法律等方面的宣傳，通過把握正確的輿論導向、營造濃厚的學習教育氛圍，促進干部職工積極追求崇高的精神境界，努力構建以全心全意為交通、為社會服務為核心的共同價值觀，讓大家時刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強思廉、行廉、促廉的自覺性。

監理處長、共產黨員王湘陵以身作則，時時刻刻發揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質量控制上，他嚴把“四關”即“嚴把原材料關”。“嚴把機械設備關”“嚴把施工工藝關”和“嚴格監理程序”其次，落實監理責任，規范監理工作行為，強化全過程監理，無縫監理，重點抓好旁站監理、巡視監理、試驗檢測監理和結構監理工程師的工作，重點把好工程驗收關、抽檢關、計量支付關等主要關口。不斷改進監理工作，以進一步提高施工質量。全中心的黨員干部，通過參加教育活動，中心干部職工的事業心、責任感和使命感得到進一步增強，廉潔自律意識得到進一步增強，自覺做到警鐘長鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。

(三)創新模式，建立機制，大膽探索黨風廉政建設的新途徑

今年以來，中心堅持“四個創新”促進黨風廉政建設。一是創新監督模式，發動家屬參與黨風廉政建設。通過家屬廉政寄語，構建和諧廉政環境。不定期向公司干部職工家屬寄發促廉短信，增強家庭助廉的責任感，讓干部職工家屬常吹廉潔自律的警示風，當好“廉政之家”的守門員。二是創新宣傳模式，調動各種媒體參與黨風廉政建設。通過中心網絡專欄、街頭傳單等多種形式向社會公布中心的工作職能、工作動態、公示承諾等，主動接受社會大眾、服務對象的監督。三是創新建設模式，策劃各種活動。從提高活動的親和力、趣味力、滲透力和生命力入手，增強活動的針對性。通過舉辦小型廉政知識競賽、廉政知識漫畫展覽、廉政主題演講活動、廉政片觀后感交流等，通過這些豐富多彩的活動，營造了黨風廉政建設的氛圍，增強了黨風廉政教育的效果。四是創新推進手段，依靠典型引路。在中心樹立黨風廉政建設方面的典型，靠典型一些和帶動大家，人人重廉潔，個個重自律，進一步推進黨風廉政建設上臺階。五是進一步完善黨風廉政建設的各項制度，強化檢查督促，嚴格責任追究。建立“廉政文化'建設測評機制，并將測評結果作為干部任用或獎勵的參考依據，用發展的眼光看待精神文化需求水平，努力使公路廉政文化樂于被干部職工接受。不斷創新載體，創新形式，打造良好的文化建設平臺。

設計工程師賀天真同志能嚴格遵守和維護黨的紀律，政治上光明磊落，講真話，辦實事、言行一致，表里如一。作為一名黨的基層黨員，他在日常生活和工作中，從未有遲到和早退的事情發生。在擔任設計期間，曾有施工單位利誘，希望他能“作弊”，他一口拒絕，并嚴厲的批評了該單位的工程負責人員。在思想作風上，他堅持用發展的馬克思主義指導實踐，在工作作風上，他堅持不斷學習，用創新的理論和大膽的實踐來完成工作并提高自己，在生活作風上，他堅持健康的生活情趣，發揚艱苦奮斗的優良作風，時刻以一名黨員的良好形象影響和帶動著身邊的同志。

綜上所述，黨風廉政建設是一項系統工程，通過各種廉政文化活動的開展，必將在中心干部職工中筑起“為民、務實、清廉'的精神堡壘，起到積極的作用。公路工程試驗檢測中心，要繼續鞏固黨風廉政建設的成果，進一步提高全中心干部職工的思想認識，加強調查研究與思考，不斷改進工作作風，樹立行業形象，千方百計提升黨風廉政建設水平，精益求精，克己奉公，不辱使命，砥勵奮進，推動黨風廉政建設向前健康穩步發展。

政府調研報告題目篇三

(一)脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區全面小康創建進程，提升創建質量。按照國統字〔2008〕77號監測，全市20xx年度全面小康實現程度%,比2013年、2012年、2011年分別提升、10個百分點。14個縣(市、區)20xx年實現程度均超過80%,均值達到%,較2012年大幅提升，其中正安、習水、務川、道真4個國家扶貧開發工作重點縣增幅均超過10%,習水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務川提升4位。

茶、務川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優勢產業，增強了貧困地區發展內生動力，推動了全市經濟社會快速健康協調發展。

(三)貧困地區基礎設施明顯改善。以改善貧困地區群眾基本生產生活條件為出發點，以優先解決水、電、路為重點的貧困地區基礎設施瓶頸制約為突破口，全面推進四在農家美麗鄉村六項行動計劃，積極開展鄉村道路、農田水利、人畜飲水、農村危房改造等工程建設。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區發展瓶頸，增強了貧困地區發展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

提高到6753元，年均增長%,分別比全市平均增速快2和個百分點。

(五)脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委33668扶貧計劃基礎上，市委、市政府先后制定并實施《關于打好扶貧攻堅戰加快減貧摘帽的實施意見》《關于進一步加強未減貧摘帽鄉鎮干部管理使用的意見(試行)》《關于打好扶貧攻堅戰推進精準扶貧的實施方案》《關于加快推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施35669行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規章制度，為打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

二、主要做法

辦專題培訓班，對全市各縣(市、區)黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農村工作領導小組和市扶貧開發領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調查摸底。以農民人均可支配收入2736元為基本標準，以摸底情況為依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉鎮建簿、縣區存檔，實現了統計指標精準化、統計分類科學化，實現精準管理、精準調度。

地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結對幫扶。市四家班子主要領導分別掛點聯系4個扶貧開發重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金億元，對務川、道真、正安等縣13個一類貧困鄉鎮實施集團幫扶.搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣(市)58個鄉鎮72個村。

116個貧困鄉鎮減貧摘帽.第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。

村富余勞動力55萬人。四是農村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶。十二五以來完成農村危房改造萬戶。五是扶貧生態移民到村到戶。堅持把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發展、特色產業統籌起來，確保搬遷群眾搬得出、留得住、能就業、有保障.累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃，解決小康水飲水安全68萬人，新建改建小康房2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，小康電一戶一表率95%以上、小康寨創建點355個。

三、

雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。

(一)貧困面廣、貧困程度深。14個-

縣(市、區)和新蒲新區均存在不同程度的貧困現象。到2017年底，全市還有5個貧困鄉鎮未摘帽，645個貧困村未出列，萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質偏低、致貧原因復雜，導致自身致富能力較弱，實現同步小康難度大。

(二)致貧原因復雜。國務院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發大會要求統計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。

區群眾主要依靠外出務工，收入構成單一，增收困難，扶貧開發重點縣工資性收入占農民總收入比重接近50%.(四)貧困制約突破難。由于廣大貧困地區山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設成本高、加之貧困地區財力弱投入不足，導致以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。全市還有196個行政村3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路公里、通組公路公里，71萬農村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區資源開發和產業發展。

(五)貧困人口素質偏低。遵義貧困地區平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主動參與扶貧產業發展和基礎設施建設的積極性不高，有的甚至還產生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。

四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發大會精神，搶抓中央支持革命老區脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經濟社會發展全局，以集中連片特困地區為主戰場，深入實施大扶貧戰略行動，確保2017年貧困鄉鎮全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧,到2020年消除絕對貧困。

(一)精準解決好扶持誰的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別回頭看活動，做到戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監測體系，實行動態管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數據真實可靠。確保真正的貧困農戶建檔全覆蓋。運用互聯網技術、大數據手段，建立遵義扶貧云,市縣鄉村四級同步搭建脫貧攻堅大數據平臺，實現脫貧攻堅數據化查詢、數據化調度，信息化管理、精準化實施。

(二)精準解決好怎么扶的問題。一是-

分別實施不同標準的兩助三免(補),對貧困學生就讀普通高校實施兩助一免(補),確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓一名貧困學生上不起學、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障安全網,完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區，確保2020年前兩無人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創建成果。

神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。

(四)精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農村基礎設施建設，確保基礎設施建設項目覆蓋所有鎮村組，將農村公路毛細血管融入干線大動脈,完善農村公路路網，確保到2017年實現建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農村公里列養率、重點路段安全隱患治理4個100%.規劃建設一批骨干水源和飲用水源，確保縣縣有中型水庫，鄉鄉有穩定水源，破除生產生活用水瓶頸，全面解決農村群眾飲水安全問題。推進農村用電公共服務均等化，確保貧困戶實現一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農村通信網絡覆蓋質量。

一、關于市縣政府機構改革

(一)學習貫徹黨的十八大、十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議精神情況，對市縣政府機構改革和職能轉變的主要認識和體會。

政府和社會的權利，強調政府給市場下放權利，發揮市場資源配臵作用，特別強調政府對社會下放權利，發揮社會組織的社會管理的作用。

(二)2010年以來，我市市縣政府機構設置和人員編制管理及政府部門執行三定規定的情況及存在問題。

前在人員編制管理上存在的問題主要有：

城鎮化建設和發展速度與編制總量的矛盾比較突出，在現階段難以清退較大數量的編外人員。同時，在編制結構上，也存在不合理的問題。一是層次結構失衡，縣一級超編較為突出，鄉一級則出現空編;二是官兵結構失衡，少數單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。

編制，從而造成一個行政機關內部同時存在使用行政編制和使用事業編制的人員，現人員編制也沒有臵換;縣級政務服務中心管理辦公室其原核定的事業編制需臵換為行政編制，但由于各縣行政編制已全部分配下達到各部門，沒有空編，其事業編制還無法臵換為行政編制。以上情況屬于行政機關混用事業編制，待自然減員或有空編后方可調劑、臵換。

3、退居二線領導干部占用編制比例較大。從調查掌握的情況看，全市退居二線領導干部在黨政群機關和參公事業單位干部隊伍中所占的比重比較高，除了市本級領導干部退居二線占實有干部總數的比例在10%以下外，縣、鄉(鎮)兩級領導干部退居二線的人數占實有干部總數的比例均達到10%以上，有的甚至高達23%。由于退居二線領導干部未到退休年齡，仍然占單位編制，進而使部分單位一線工作人員不足，為解決燃眉之急，采取向下級單位借用人員的辦法解決，導致有混編混崗現象，致使信息平臺與實際人員不相符。

票否決時，往往要求下級政府要對口設立相關機構，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構、是否保證人員編制為前提，給機構編制管理工作帶來很大的壓力和困難。

輛存在雙重處罰及雙重處罰標準的問題，對營運車輛安全雙重檢測存在的問題;在城市管理存在管理職能及范圍交叉的問題等等。

6、政事分開的問題還未得到真正解決。事業單位與行政機構職責不明權限不清、事業單位與行政事業單位人員混編混崗、事業單位參公過濫的問題不同程度的存在。由于我市行政編制較少，而工作任務卻未減少，人員編制緊張，滿足不了工作需要，一些部門便采取借用事業單位人員，或增設事業單位擴大事業編制的辦法，變相增人擴編，將行政編制變為事業編制。

(三)對應國務院機構改革方案，市縣涉及調整、劃轉、整合的部門的機構編制現狀及存在問題，改革的主要難點。

1.關于食品藥品監督管理局職責調整。

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政府調研報告題目篇四

——2012年2月9日在第七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市六屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，經過全市人民的共同努力，經濟社會實現了快速發展。2011年，全市完成地區生產總值200億元，同比增長18%，五年年均增長13.5%；完成全部財政收入18億元，一般預算收入7.19億元，同比分別增長28.5%和29.5%，年均增長22.6%和21.6%；完成固定資產投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。

元，出口創匯7.5億美元。

——五年來，城市形象不斷提升。投資近億元，高標準完成了6大類、39個專項規劃。成立了城投公司，多渠道籌集城建資金20億元。累計實施城建重點工程310項，完成基礎設施投資130億元。新建、改造城區道路117公里。建設高標準住宅小區17個、游園15個，拆遷拆違185萬平米，新增綠化面積580萬平米，獲得了省“人居環境進步獎”。啟動了16.2平方公里的新城起步區建設，完成了總長39.2公里的“三橫兩縱”路網建設，實施了總投資100億元的新城“十大工程”，城區面積由16平方公里擴展到35平方公里，城區人口達到18.2萬人，城鎮化率達到53.3%。

——五年來，“三農”工作扎實推進。累計發放各類惠農補貼4.8億元。2011年糧食總產達到35.1萬噸，連續8年豐產豐收。扶持發展冬棗、畜牧、水產、設施蔬菜等特色產業，農業產業化率達到30.4%。啟動了新民居示范工程，開工建設省級示范村24個，累計完成投資11億元。累計修建農村道路708公里、橋梁138座，實現了村村通公路。新打機井98眼，全面消除了“無井村”，建設凈化站102座，徹底結束了農村群眾飲用苦咸水的歷史。

患，和諧發展的基礎進一步鞏固。加大審計、監察工作力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。街道、氣象、殘聯、檔案、油區、國防動員、“雙擁”建設、民族宗教、國家安全等工作都取得了新成績。

各位代表，五年發展成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監督與支持的各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的指導思想和戰略任務

成績屬于過去，希望昭示未來。站在新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。未來五年，能否在激烈的區域競爭中搶抓機遇、把握機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗。我們必須充分認清肩負的新使命，準確判斷面臨的新形勢，科學謀劃未來的新藍圖，以更加有力的舉措搶抓機遇，以更加科學的思路指導實踐，以更加堅強的保障加快發展，向著更加宏偉的目標闊步邁進。

仍需進一步優化。一些部門服務意識不強，辦事效率不高，不作為、亂作為現象時有發生，吃拿卡要、非法阻工等影響建設環境的問題還沒有從根本上解決。

各位代表，形勢復雜多變，機遇稍縱即逝。“得時無怠，時不再來”。抓住這五年，我們就會開創一個新局面，在新一輪發展中趕超進位；錯過這五年，我們就將失去一個時代，與先進地區的差距會越來越大。我們再也等不起，也更加慢不得，必須時刻保持昂揚的斗志和清醒的頭腦，把握機遇，克服困難，迎接挑戰，努力爭當河北沿海地區發展的排頭兵，共同譜寫建設沿海經濟社會發展強市的新篇章！

今后五年政府工作的主要目標是：

（一）努力建設一座產業鮮明、實力強勁的新型工業化城市。突出沿海經濟特色，大力發展臨港經濟，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與經濟合作，加快構建科技環保、外向度高、富有競爭力的新型工業體系。扶持壯大化工、五金制造、裝備制造、現代物流四大產業，增加值占gdp比重、稅收占財政收入比重均達到60%。鼓勵發展再生資源、新型建材、能源環保等戰略性新興產業，增加值占到工業總量的20%以上。大力實施“十百千”工程，新上一批投資超10億元的大項目，培育一批銷售收入超100億元的大企業，發展一批產值超1000億元的產業聚集區，實現產業結構升級和發展方式轉變。

進新民居示范村建設，完成30個村的改舊提升，力爭全市30%的農民入住新民居，打造“布局合理、設施完善、環境優美、生活便利、安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村。加快城鄉一體化進程，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，讓人人享有良好的教育、基本的衛生保健和較好的公共文化服務，使農村群眾幸福指數大幅提高。

（五）努力建設一座以人為本、富裕繁榮的文明宜居城市。加大社會事業投入力度，讓全市人民盡享改革發展成果。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。推進公共服務均等化，城鎮基本養老、職工醫療、新型農村合作醫療、農村養老保險實現全覆蓋，基本形成社會保險、社會救助、社會福利相銜接，覆蓋城鄉、普惠百姓的保障體系。促進文化繁榮發展，深化文化體制改革，培育壯大文學藝術、新聞出版、影視傳媒、創意設計等文化產業，建設一批重點公共文化基礎設施，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業。加強和創新社會管理，完善安全生產和食品安全監管長效機制，努力營造穩定和諧的社會環境、安全寬松的經濟環境、安居樂業的治安環境、公平正義的法治環境，使社會更加有序、保障更加完善、群眾更加富足。

三、2012年政府工作重點

建設，新建園區道路45公里，建成3個11萬伏變電站，基本實現“八通一平”。

三是壯大主導產業。化工產業：重點扶持鑫海化工、淺海石化等企業做大做強。推進鑫億化工與中化集團合作。加快大化氯堿公司和金華公司搬遷擴能。積極與天津海晶集團合作，建設投資10億元的鹽業綜合生態園。五金制造業：規劃建設鋼材物流中心，降低五金行業原材料成本。以羊二莊臨港產業聚集區為依托，打造新型五金制造產業園。裝備制造業：依托北汽集團黃驊汽車產業園，打造新205國道沿線以汽車制造、專用汽車、汽車零部件和汽車物流為主的汽車產業帶。加強昌驊、宏泰、光華、亞峰等企業與北汽集團對接合作，促進提檔升級。確保省級罐車監督檢驗站建成使用。完成市造船廠破產重組，加快壯大船舶修造業。推進五一機械廠與水利部新華投資公司合作，做強“大禹”牌水工機械。現代物流業：加快啟動羊二莊煤炭物流交易中心、石化物流園區和中非礦業物流園建設。做大做強京海、長海等物流企業，打造服務港口、承接腹地的現代化物流基地。

四是培育骨干企業。制定鼓勵企業發展的一系列優惠政策，建立后備上市企業資源庫，加快信諾立興、騁宇鐵路等企業上市步伐。新增規模以上企業24家。加快組建和規范海濱建工、長海物流、信譽樓等十大企業集團。開展企業“對標行動”，實施“1+1”技改創新工程。開展“著名商標”評選活動，爭創1個全國馳名商標和4個省著名商標，打造一批具有較高知名度、較強市場競爭力的自主品牌。

五是擴大招商引資。依托沿海臨港優勢，積極承接京津產業轉移和城市功能疏解。主動對接世界500強、國內500強、央企國企，引進戰略投資者。抓好新西蘭纖維改良木材加工、中韓恒源大光食品等一批外資項目，全年力爭到位外資3000萬美元。扶持重點出口企業，培育特色出口品牌，完成出口創匯1.95億美元。

第二，以新城建設為載體，全力推進中心城市建設新跨越。按照“以人為本、適宜人居”的理念，加強基礎設施建設，加快產業和人口聚集，努力打造生態型、現代化濱海中心城市。

一是完善城市規劃體系。調整城市總體規劃，完成新城核心區控規和城市設計、南排河景觀帶設計、城市夜景設計、黃萬鐵路與津汕高速之間綠化帶設計。編制城市控制性詳細規劃及綜合防災、綠地、供熱等專項規劃，完善燃氣、水系、交通、公廁、垃圾中轉站、商業、學校、醫療、體育場等專項規劃。

二是啟動新城核心區建設。突出現代化、國際化標準，高起點、大手筆建設新城核心區。投資6億元，完成7500畝土地征收儲備及地上附著物的拆遷工作。實施總投資1.9億元的濱河大道及和平大街北伸、華興街北伸、華東街北伸“一橫三縱”路網建設及配套工程。投資12億元，實施便民服務中心及人民廣場、衛生綜合服務大樓、公檢法司行政辦公業務用房、機關辦公回遷安臵用房、金融大廈等工程。開發建設總投資5億元的鳳凰灣公園及周邊項目。啟動總投資10億元的文化藝術中心、青少年活動中心、高檔住宅區等工程。

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元，完成沿海高速連接線（歧口—南大港段）建設及老205國道（羊三木南橋—天津界段）、老307國道（貿易城—段莊段）大修和南滕線（南大港界—307國道段）中修罩面工程，新建、改建農村道路40公里。重建、維修農業生產橋10座，改善群眾出行條件。投資8000萬元，實施水利抗旱、旱作農業節水示范基地、小型農田水利建設、中低產田改造、節水灌溉等項目，新打機井138眼，清淤溝渠180萬米，建設百畝坑塘35個，發展節水灌溉1.5萬畝、旱作節水示范面積1.8萬畝。

三是加強農村服務體系建設。進一步完善基層農技推廣服務體系，建立市、鄉、村三級農技服務網絡。推廣測土配方施肥面積30萬畝。新發展農民專業合作組織30家，提高農民市場化、組織化程度。搞好土地經營權流轉，新增土地流轉面積2萬畝。新發展便民農家店122家、鑫和作日用品農家店60家，促進農村安全消費。

第四，以生態建設為保障，全力推進環境質量新跨越。大力倡導綠色生態、節能環保的理念，正確處理開發建設與生態保護的關系，全面增強可持續發展能力。

街—昌驊大街段）等綠化工程，積極開展居住小區、機關單位綠化活動，新增城區綠化面積180萬平米。抓好新205國道、新307國道、中疏港路等通道綠化，六十六排干、黃南排干、黃北排干等河渠綠化，以及農田林網、國省干道和村莊綠化，年內新增綠化面積3萬畝。

二是狠抓生態環境保護。推進全市工業園區的規劃環評工作。嚴格控制高污染、高能耗項目，堅決淘汰落后產能。建立重點污染源動態管理數據庫，深入開展重點行業強制性清潔生產審核、達標對標活動，主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減3%，二氧化硫排放量削減2%。推行項目節能審查、企業能耗利用狀況監測、節能技術改造、合同能源管理，推進工業、農業、商貿、建筑、交通及公共機構節能，確保萬元gdp綜合能耗同比下降3.66%。大力推廣清潔能源，啟動1000立方米的大型秸稈聯戶沼氣工程和10個沼氣服務網點建設。

三是促進資源集約利用。嚴厲查處土地違法違規案件，規范取土用地秩序。加大土地開發整理力度，實現占補平衡。規范養殖用海管理，科學保護利用灘涂資源。高度重視水資源綜合利用，嚴格控制地下水開采，推進節水型社會建設，確保城市集中式飲水水源地達標率100%。

第五，以改善民生為根本，全力推進社會事業發展新跨越。更加注重社會建設，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動社會和諧發展。

一是全面發展社會事業。加快投資1.7億元的職教中心搬遷

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二是狠抓建設環境整治。集中開展建筑市場、重點工程建設環境專項整治，嚴厲打擊惡意阻工、強買強賣、敲詐勒索、擾亂公共秩序、破壞市政設施等違法行為，堅決查處破壞發展環境的各類案件，剎住影響建設施工環境、損害投資者利益的歪風，以優良的建設環境取信于企業、取信于社會，真正讓投資者放心、安心、舒心。

三是著力破解瓶頸制約。千方百計突破土地、資金等難題，為加快發展提供有力保障。積極盤活土地存量，挖掘內部用地潛力。嚴格執行投資強度、容積率等控制指標。積極申報省重點項目，最大限度地爭取上級政策支持。積極采取基金、銀行貸款、債券等融資模式，多渠道融資10億元，完成投資12億元，資產總量突破100億元。建立企業、社會征信系統。鼓勵交通銀行等金融機構來我市設立分支機構。推進農村金融機構改革，將農村信用合作聯社整體改制為農村商業銀行，爭取設立1家村鎮銀行。建立企業金融服務中心，多層次、全方位推進銀企對接，全年新增信貸資金20億元以上。

四、加強政府自身建設

新一屆政府肩負著加快發展的重任，承載著全市人民的重托，必須大力改進工作作風，加強政府隊伍建設，恪盡職守，奮發有為，真正成為一屆勇于擔當、有所作為、親民務實、清正廉潔的政府。

（一）堅持與時俱進，增強政府創新力。思路決定出路，眼

界決定境界。面對大有作為的戰略機遇期和黃金發展期，我們必須加強學習和調查研究，進一步解放思想、開拓創新，站在落實國家戰略的高度，高站位謀劃發展藍圖，高標準推動工作落實，以干就干大事、爭就爭一流的豪情，在全市上下形成追趕超越的濃厚氛圍。堅定信心，強化責任，勇于擔當，以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷，研究新情況，解決新問題，開創新局面。

（二）堅持依法行政，增強政府公信力。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，積極發揮市人大、市政協及社會各界的監督作用。認真執行重大事項集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，保障政府決策科學民主。進一步健全土地管理、資金管理、項目管理、規劃管理、人事編制管理等規章制度，使政府工作更加科學，更加民主，更加體現人民群眾的意愿。

二、白加黑”的工作作風，堅持“干”字當先，沉下去抓落實，靠上前抓推進，下一線抓協調，做到議必決、決必行、行必果。堅持一切從實際出發，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事，以踏踏實實的工作謀求實實在在的發展。

政府調研報告題目篇五

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來**區在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優化政務服務環境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設的基本情況：

（一）貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。

（二）行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

（三）規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2014年以來，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件；因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了2008年到2014年區政府出臺的的規范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。

（四）積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開 ，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊（民主決策、制度建設、反腐倡廉），政務公開板塊（文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設），并通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。

（五）優化政務服務環境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，2014年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（六）完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以兩個規范為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行收支兩條線管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設方面存在的主要問題

（一）行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。

（二）部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權至上觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。

（三）行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。

(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。

（五）規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。

三、對推進法治政府建設的幾點建議

（一）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。

（二）完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督；嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究；加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。

（三）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。

（四）嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協調性（與相關規范性文件的銜接），對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。

政府調研報告題目篇六

為了加強各單位對公務接待工作的管理，根據“國內公務接待管理調研提綱”、近年來黨政機關加強國內公務接待管理采取的措施以及中央、省、市出臺轉變工作作風有關規定，_年_月在__的帶領下，對本單位進行了整體調研，同時對出臺的公務接待管理辦法及實際情況重點分析。

一、__單位公務接待工作管理基本情況

(一)單位公務管理接待辦法、開支標準和主要內容

我單位根據新型公務接待管理接待出臺了新的管理辦法：區檔案局多項措施深入開展廉政文化教育活動等辦法(單位出臺的辦法根據單位相關情況填充)。建立健全廉政責任機制，制度強廉，強化思想文化宣傳教育，學習思廉，開展“四解四促”及幫貧助困活動，扶貧促廉。抓好干部隊伍建設，履職樹廉。加強政風行風建設，從業守廉。

(二)單位在今年1—6月的公務接待情況

我公司今年的1—6月份的公務接待費3.59萬元，與去年同期公務接待費4.43萬元，公務接待類型多以上級業務指導及同級業務交流為主。我單位共接待查檔4000多人次，為給市民辦理戶口遷移、房產買賣、生活補助、養老保險、經濟糾紛、民事訴訟等手續提供婚姻登記、獨生子女、知青下鄉、職工精減、招工錄用、退伍轉業、農村建房、司法公證等檔案原始憑證3317份，并根據群眾及社會需求，開始實行提供查無檔案記錄證明60多份，利用檔案憑證數量再創歷史新高，利用率比20__年同期上升49.5%。檔案部門為群眾提供檔案原始憑證，幫助老百姓解決了很多日常生活中最直接、最現實的困難與問題，化解了許多社會矛盾，平息了一些上訪、打官司的案件，切實維護了人民群眾的合法權益，為促進社會和諧、服務經濟社會發展作出了貢獻。經南京市檔案局組織的考評組通過聽取匯報、現場查看、座談問答、綜合評議等程序，對照南京市國家綜合檔案館“查檔接待優質服務示范崗”考評項目與標準，進行嚴格、認真地查驗，區檔案局館獲得98.7的好成績。(公司執行情況與具體內容可根據自己單位情況補充)

二、單位公務接待管理中存在的主要問題

今年業務招待費用額的下降，對我單位公務接待管理中存在的問題有關。

三、單位公務接待管理的意見和建議

1、我單位應界定國內公務接待活動的范圍為社會公共管理職能的黨政機關及其公職人員使用公共財政資金，為因履行社會公共管理職責而來采訪的公職人員提供必要的生活與工作服務。對于同區部門之間接待、異地接待也應屬于公務接待的范圍。

2、對于國內公務接待費的開支范圍我單位界定為：(根據本單位情況填寫，網上沒查到)公務接待費中不必須開支被接待人的住宿費以及安排宴請費用。

3、關于實現國內公務接待費管理制度與差旅費，會議費制度等有關制度的銜接的實現，我單位認為應該在(___、___)方面具體銜接。

4、我單位國內公務接待實行工作餐的必要性和可行性，工作餐的標準應(___、___)制定。

5、對于如何完善公務接待審批制度以及如何規范公務接待費報銷制度我單位出臺了(___、___)等相關辦法。

政府調研報告題目篇七

---主要負責人每年定期聽取關于法治政府建設情況的報告，并作出安排部署，縣政府常務會每年兩次專題聽取研究法治政府建設工作。二是落實法治政府建設報告制度。縣政府每年向縣委、縣人大常委會和市政府報告法治政府建設情況，同時，縣政府各部門、有關單位、各鎮街每年第一季度向縣政府報告依法行政工作開展情況。三是強化考核評價。將依法行政工作情況納入全區年度綜合目標考核體系，對各鎮街、縣政府各部門、有關單位的依法行政工作開展情況實行嚴格打表考核，并將考核結果作為衡量各單位及其領導班子工作實績的重要依據。

2---了各種重復材料、無謂證明和繁瑣手續。推廣運用群眾工作系統，構建三級便民服務體系，推出民事代辦、村居公開等六大板塊新功能，將縣長信箱、縣長熱線、陽光xx接入平臺，并對平臺受理事項進行抽查、催辦、督辦，定期通報。

4---一是開展案卷評查。在全縣開展行政處罰案卷評查活動，通過發現問題，整改提高，助推全縣行政執法水平再上臺階。二是開展行政執法“雙隨機一公開”。在全縣執法單位中開展“雙隨機一公開”工作，建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，進一步規范我縣行政執法行為，推進簡政放權、放管結合、優化服務。三是開展行政執法大排查。在全縣所有具有行政執法權的單位中開展大排查，發現和梳理行政執法中存在的問題，并制定相應的工作方案，督促各執法部門整改提高。四是嚴格執法主體資格管理。把好行政執法源頭關，凡欲從事行政執法的人員，必須經過執法培訓并考試合格，方可申領xx市行政執法證件，杜絕無證執法現象。開展了行政執法主體和人員清理。五是規范委托執法。委托執法必須嚴格按照法律、法規、規章的規定，在可委托的執法事項范圍中進行，委托單位必須組織受委托鎮街執法人員進行專門的6---局、縣政府法制辦、縣信訪辦等單位配合參與的征地補償安置爭議協調機制。完善人民調解組織，建立健全三級調解網絡。四是推廣仲裁制度。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，積極促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解，為經濟社會的發展創造了良好環境。

8---前所未有的決心和力度推進法治進程，但是縣內部分單位及領導干部對法治的重視依然流于形式、流于口號，對依法行政與發展的辯證關系認識不到位，不習慣、不愿意用法治思維、法治方式來處理、解決發展改革中遇到的問題，難以擺脫發展與法治相對立的傳統思維定勢。

(二)行政體系欠科學無法滿足現代行政管理需要。現代行政管理日益精細化、專業化，對行政組織、行政體系的架構要求非常高。從我縣的實際情況來看，對政府職能轉變與機構改革之間關系的認識和理解還不到位，行政組織體系沒有完全理順，機構編制資源配置不盡合理，人浮于事與人手不夠之間的矛盾還客觀存在，部門之間職能職責沒有完全厘清，制約了改革的縱深推進，影響了行政的整體效能。

三、

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，針對調研中發現的我縣和全市其他區(縣)的個性和共性問題，建議市、區政府及其工作部門在全面依法履職、做好各項工作的同時，要重視并加強改進以下幾個方面的工作。

12---法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。

(四)建立健全政府部門的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

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政府調研報告題目篇八

法治中國與中國夢

簡單地說，法治中國，既是中國夢內涵的重要組成部分，又是實現中國夢的重要途徑和保障。習近平總書記提出了“中國夢”的戰略口號，他說，實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國夢聚焦于“民族復興”，那么何謂復興呢，怎樣就說明了中華民族實現了這種夢想呢？習近平總書記做了一個解釋，他說，“中國夢”的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。這實際上是一個很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個具體的目標，比如，并不是說我們gdp的總值達到了世界第一我們就實現了這個“中國夢”。中國夢聚焦于民族復興，而何謂復興？國家富強、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實為文明之復興。我把“中國夢”的實現、民族的復興理解成為“文明的復興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質的文明，也包括了精神文明，還包括了一個很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時期，是中國古代文明最重要的時期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個國家受中國立法的影響形成了我們法學界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學習唐律建立起自己的法學制度。我們要實現中華文明的偉大復興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復興，離不開我們所建設的偉大的中國特色社會主義法治。

法治又是實現中國夢的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會轉型的關鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰。學者們把中國面臨的問題總結為一個個的陷阱——現代化的陷阱、工業化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀末20世紀初所遭遇的問題和現在中國遭遇的問題是極其相似的，因為美國在19世紀中后期也經歷了一個大概30年的快速發展。在南北戰爭之前，美國的經濟發展水平其實是一般化的，但是南北戰爭之后它實現了統一，經濟的發展也駛入了快車道，經濟的產值已經成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學院把這段時間叫做“鍍金時代”，是說這個時代很多的數據金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環境惡化、食品安全衛生、腐敗、社會貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領美國實現了現代化的轉型，走出了這些陷阱。在其執政時期，美國掀起了“進步主義運動”，是用法律手段解決美國當時面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當時所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實現這樣的轉型，要成功渡過這樣一個個陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習總書記在強調國家治理體系和治理能力現代化的時候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習總書記在中共中央政治局第四次集體學習時的講話中提出了一個非常重要的命題：全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強調得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個概念。這兩個概念主要針對的是，在處理公共權力、國家權力、政府權力與法治的關系上應當遵循法治的方針。我們現在提出“法治社會”，是強調要將三個概念一體推進，離開哪一個都不行。

怎么去理解“法治社會”這一概念？理解“法治社會”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會意味著我們對社會的治理、管理需要法治化，要創新社會治理的方式，要善于運用法治精神引領社會治理與法治方式破解社會治理的難題，提升社會治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會意味著社會自身的法治化，不僅國家要法治化、權力要法治化、政府要法治化，還有社會本身也要法治化。在法治社會當中，社會的各個成員、社會的各種組織都要依法行動，要依法行使權力、履行義務。第三重含義是，法治社會意味著法治建設的社會動力機制。我們原有的法治建設的主導模式是“政府主導型”，法治的推動動力是由政府提供的，但是這種動力模式是存在局限的，因為法律原本是約束政府權力的。因此法治建設的動力機制需要轉型，從“政府主導型”轉變成為“政府與社會互動型”的法治模式，從一種自上而下的模式變為一種上下并進的模式，以此來發揮社會的參與作用，體現人民的主體作用。

樹立和維護憲法法律權威

樹立和維護憲法法律權威是推進法治中國建設的首要環節。習總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。”這里把黨的權威、人民共同意志的權威與憲法的權威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。”在我們黨和國家的歷史當中，不是沒有犯過這樣的錯誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權威的關鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此十八屆三中全會的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這段話中最重要的便是“要進一步健全憲法實施監督機制和程序”這句話。司法是維護憲法法律權威的一個重要方面。老百姓判斷一個國家的法律有沒有權威首先是看國家的司法有沒有權威、法院有沒有權威。那么我們國家的司法權威如何呢？判斷這個問題有一個直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執行。通過觀察發現，法院的判決執行確實存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執行，它的權威性地位在老百姓心目當中就會一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會做出一些極端的舉動。

司法改革是全面深化改革的重點之一

在司法權限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點。習總書記在十八屆三中全會《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點之一。習總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。”為什么這么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會公平正義的聯系是最密切的。習總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。”這意味著對于司法與社會公平正義的關系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會公平正義再也無法在制度的渠道之內獲得救濟，一旦老百姓在制度之內尋求不到對于社會公平的救濟，便會采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時候便是違法的、暴力的，社會代價是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”這是對司法非常高的要求。這句話可以分為幾個層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠實現公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實踐當中，曾經出現過一些冤案錯案。這些冤案錯案對于老百姓對社會公平的信心的打擊是我們無法想象的，對于政府和執政黨的公信力、執政基礎的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進行司法改革，要對現行的司法體系做“大手術”。在這樣的情況下，十八大報告就提出了一個總的要求：進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。而十八屆三中全會決定又對這一要求進行了細化，提出深化司法體制和權力運行機制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經有一個地方的中級法院在十年內所判案件沒有一例是判當地的人、當地的企業敗訴，是不是因為這個地方的人和企業如此守法？顯然不是，司法的地方保護主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會進行了一系列部署，提出的一個改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財物的統一管理。其二是健全司法權力運行機制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權為何與立法權、行政權不同，單列出來作為不同的權力？因為它在性質上是不一樣的，司法權嚴格說是一種審判權，所以在作出裁判前必須要經歷“審”。但是在我們的司法審判當中，司法權力的運行機制很多時候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現象。我們的很多案子在審理過程中存在請示匯報制度，如果說請示的上級并沒有參與到案件的庭審過程當中，他們就沒有權力來對這個案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現實生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務員法將法官列入公務員行列，而公務員具有服從上級命令的義務，但法官判案依據的是國家的法律。顯然，公務員的義務與法官行使權力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會也對此提出了改革，提出探索實行符合司法職業人員特點的司法人員管理制度。其三是健全錯案預防糾正機制，實現司法公平正義。從十八屆三中全會的決定上看，解決這個問題的主要辦法就是完善司法的責任制。要裁判者作決定，讓作決定者負責任，并且這種責任是終生的。其四是廢止勞動教養制度，加強人權的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內后外。從這次司法改革的設計來看，主要還是從司法機關內部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執政方式，堅持依法執政

黨的依法執政是推進法治中國建設最為關鍵的環節。習總書記對“依法執政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個善于，一個支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。

黨委政法委如何運用法治思維和法治方式領導政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協調案件的職能，后來我們強調維穩、穩定時，黨委政法委又逐漸把這個職能承擔起來了。承擔這樣的職能對于黨委政法委來講其實是很重、很危險的，因為黨是領導機構，并不處理很具體的問題，但是去協調案件就意味著要沖到第一線；同時，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時難免會作出一些錯誤的決定。所以協調案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關于切實防止冤假錯案的規定》中重新對其進行了定位：“各級黨委政法委應當支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。對事實不清、證據不足的案件，不予協調；協調案件時，一般不對案件定性和實體處理提出具體意見。”這樣的定位相對來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力是十八大報告中提出的重要命題，這個命題提出后受到了社會廣泛的關注。2012年12月4日習總書記在《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”習總書記用這種帶有鮮明風格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認識意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設性，是說法治思維是一種建設性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩定的秩序。第五，法治思維具有價值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價值序列當中永遠是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對于不同的群體的要求是不一樣的。對于老百姓，認識判斷的層次便足夠了，大家根據法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對于法律職業者，他們需要達到更高一級的邏輯推理層次，要運用法治的原則、規范、條文推導出事件的法律后果、責任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認識判斷和邏輯推理的基礎之上還要依照法治對很多復雜的事物做出決策，這是對領導干部的要求。還有一個層次是制度建構，要求不但要對經常出現的問題提出當時的解決方案，還要提出長遠的規劃，就是要上升到制度。所以，對于不同的領導干部來講，他們應有的法治思維的要求和標準是不一樣的。

法治思維對法治建設至關重要，特別是領導干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對于領導干部而言，當下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護憲法與法律的權威。