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林業廳局長會議講話精神篇一
黨的以來，全國林業系統深入學習領會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把林業放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態改善民生發展林業。我們的總體思路和重點工作，符合國家發展大局和林業發展規律，順應了人民群眾期待，與地方各級黨委政府實現了同頻共振，所以林業的形勢越來越好、發展越來越快、影響越來越大。當前，我國經濟發展已經進入新常態，林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。各級林業部門要科學把握新常態，主動適應新常態，全力服務新常態，全面提升生態林業民生林業發展水平，為改善生態改善民生作出新的更大貢獻。
科學把握新常態，首先要科學把握新常態的新特征、新趨勢、新挑戰和新機遇。新常態最大的特征是，我國經濟從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展動力正在發生變化。新常態呈現的新趨勢是，模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流;傳統產業相對飽和，但新技術、新業態等投資機會大量涌現;高水平引進來、大規模走出去正在同步發生;要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;環境承載能力已經達到或接近上限。新常態面臨的新挑戰是，經濟增速下行，就業壓力凸顯，傳統產業快速收縮，新的動力難以很快形成，多種風險可能集中釋放。新常態帶來的新機遇是，為全面深化改革注入了新動力，為調整產業結構提供了新契機，為加強技術創新增添了新壓力，為提升生態承載力提出了新要求，為改善生態環境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態對林業的新影響新要求，及時調整林業的發展布局、發展方式、政策措施，讓生態林業民生林業更好地適應新常態、服務新常態。
新常態下，發展生態林業民生林業有著巨大的優勢和潛力。從消費需求看，生態需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態的愿望越來越迫切，對生態產品的需求越來越旺盛。尤其是林產品種類繁多、綠色環保，符合個性化、生態化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，我國生態建設與保護的投資需求巨大。20xx年，中央財政投入林業的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時，林區基礎設施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對生態建設與保護的投資，形成的是非常稀缺的生態資本和綠色資源，這已成為新常態下投資的戰略重點之一。從市場空間看，無論是國內還是國際，對林產品的需求都十分強勁。經濟越發展，人們生活水平越高，對林產品的需求量越大。20xx年我國消費木材1.83億立方米，20xx年達到5.22億立方米，增加近2倍，對外依存度急劇上升到47.7%。同時，全球林產品消費量也大幅增加，林產品有著巨大的國際市場。從就業潛力看，我國gdp每增長一個百分點，能夠帶動130萬-150萬人就業。據研究，1998-20xx年居民休閑消費每增加1億元，與之相關的就業人數就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業自然保護區，森林旅游和林業休閑服務業年產值5965億元，僅占林業產業總產值的12.6%，增長潛力和就業空間很大。從產業結構看，林業產業是生態產業、生物產業、碳匯產業，是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰略支撐，還可以為發展生物質能源、生物制藥和新材料提供重要基礎。特別是木變油等技術的突破和竹纏繞復合管道新材料的應用，為維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區域發展看，發展林業可以加快邊遠地區、少數民族地區和革命老區發展，增加貧困人口收入，促進區域經濟平衡發展和城鄉之間協調發展，讓欠發達地區人民群眾共享改革發展成果。
縱觀世界許多國家，無論過去還是現在，都把加強生態建設與保護作為促進經濟增長、緩解就業壓力的重要舉措。上世紀30年代，美國為應對經濟危機實施的羅斯福生態再就業工程，為300萬青年提供了就業崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會就業和居民收入。當日本經濟年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》和保安林規劃建設制度，一方面增加了大量就業崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態承載力。20xx年金融危機后，美國以林業部門為主實施的“大戶外”戰略，不僅提供了610萬個持續就業崗位，而且增加了近800億美元稅收。20xx年5月，歐盟為應對經濟下行壓力，實施了綠色基礎設施新戰略，力圖實現增加就業機會、促進經濟發展、改善生態環境“三贏”。最近，芬蘭制定實施了首個國家生物經濟發展戰略，計劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發，加快經濟恢復和轉型。預計到20xx年全國生物經濟年產值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對國民經濟貢獻率超過20%，并創造10萬個新的就業崗位。
對這些新形勢新變化，中央領導同志高度重視、非常關注。去年以來，在作出我國經濟發展進入新常態重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。如：適應新常態要保持戰略上的平常心態;新常態下我國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀;經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元;經濟結構優化升級，發展前景更加穩定;政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放;環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展;人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴;要更加注重建設生態文明;要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排;生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。在中央經濟工作會議上專門強調，要大力加強生態環境保護，保衛和創造綠色財富;森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財富，須倍加珍惜;要適當擴大重點生態功能區范圍，增加轉移支付規模;擴大天然林保護范圍，提高補助標準;新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準確把握生態林業民生林業的形勢與任務、潛力與優勢提供了根本指南，我們要認真學習領會。
從各方面分析來看，林業要適應新常態、實現新發展，必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖，堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業改革發展。當前和今后一個時期，全國林業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會精神，認真學習領會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，轉變林業發展方式，完善生態文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態林業民生林業建設中的重大問題，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分釋放生態林業民生林業強大功能，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。
一、全面深化林業改革，著力轉變林業發展方式，不斷激發生態林業民生林業發展活力
20xx年是全面深化改革的開局之年，也是林業改革頂層設計之年。一年來，林業改革取得重大進展。國家林業局研究確定了推進林業治理體系和治理能力現代化的目標要求，明確提出要建立健全9大林業基本制度、全面加強9種能力建設;研究提出了《國有林場改革方案》，明確了國有林場生態公益功能定位、實行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔主體責任并實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責任明確分級管理的森林資源監管體制等重大改革舉措;研究提出了《國有林區改革指導意見》，明確了健全重點國有林區森林資源產權制度、因地制宜逐步推進國有林區政企分開、創新森林資源管護機制和監管體制、有序停止天然林商業性采伐、強化地方政府保護森林和改善民生責任等重大改革舉措;與農業部、中央農辦共同牽頭制定了《積極發展農民股份合作 賦予集體資產股份權能改革試點方案》;研究提出了《包括自然資源資產產權在內的生態文明體制改革總體思路》，并已報送經濟體制和生態文明體制改革專項小組;研究起草了《關于深化集體林權制度改革的意見》，目前正在征求有關部門意見;《新一輪退耕還林還草總體方案》經國務院批準已正式實施;配合國家發展改革委起草了《關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》，明確了為林業提供長期低息貸款的政策;配合財政部完成了《林業事權與支出責任劃分研究報告》。其他改革有的正在進行試點，有的正在制定改革方案。
20xx年是全面深化林業改革的關鍵之年。深化林業改革的首要任務，就是要轉變林業發展方式，增強林業發展活力。在中央經濟工作會議上對轉變農業發展方式進行了專門論述，其中明確提出，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式，并從中創造新的增長點;要對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態脆弱區、地下水漏斗區、土壤重金屬污染區治理。也提出，要保衛和創造綠色財富。汪洋副1月4日下午在聽取我們工作匯報時對轉變林業發展方式提出了明確要求。他明確指出，轉變林業發展方式的主要標志，就是要把保護生態放在第一位。我們貫徹中央要求，轉變林業發展方式，關鍵是要通過深化林業改革，創新林業的體制機制、經營方式、運營模式，更加注重生態保護，更加注重改善民生，更加注重質量效益，更加注重市場力量，努力實現改善生態與改善民生共同推進，增加總量與提高質量協調發展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、林區和諧穩定的林業發展之路。
堅持改革的方向和底線。各項改革都要貫徹落實關于生態文明建設的重大戰略思想，堅持改善生態改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產不流失的紅線和高壓線。林業改革要實行各級人民政府負責制，層層簽訂責任狀，確保森林資源受保護、國有資產不流失，林區社會穩定和諧。要通過改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。
精心制定改革試點方案。各省(區、市)要按照黨中央、國務院批準的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎上，制定好改革試點方案。各省(區、市)編制的國有林場改革試點方案和內蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區改革試點方案，需報經國家林業局批準后組織實施。分布在其他省區的國有林區，原則上按照《國有林場改革方案》推進改革。國有林場是十分寶貴的生態資源，是最重要的生態基礎設施，改革方案確定了國有林場的生態屬性和公益屬性，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區改革試點方案必須全面落實中央的要求，必須明確發揮生態功能、維護生態安全的定位。
狠抓改革任務落實。除了國有林場和國有林區改革以外，按照xx屆三中全會改革任務分工方案和林業重點工作部署，林業的改革任務還有80項。隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務，強化一把手責任。要按照“一分部署、九分落實”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺賬，全力推進，一抓到底。要加強與有關部門的溝通協調，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。
注重頂層設計和基層探索良性互動。各項林業改革都要搞好頂層設計，既要符合中央精神，又要符合基層實際。要堅持以人民滿意不滿意為基本標準。既要堅持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵基層探索和創新。要尊重基層實踐，尊重基層創造，不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經驗和模式，要進行復制和推廣。要堅持問題導向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。
加強改革成效評估。改革不能自拉自唱，要加強督查檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。要建立改革成效評價體系，開展自我評估，接受群眾評價，有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果，用于干部考核，用于干部獎勵，用于干部問責，用于調整完善改革措施。
二、全面加強依法治林，著力推進林業治理法治化，為生態林業民生林業發展提供法治保障
xx屆四中全會要求，加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境，這對林業法治建設提出了新的更高要求。經過多年努力，我國林業法治建設取得了重大成效，但是與建立生態文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強化。少數領導干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強，遵守林業法律法規、保護生態資源還沒有成為自覺行動，有的甚至存在以言代法、以權壓法的現象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態資源的行為主體。二是林業法律法規體系還不完善。森林法、野生動物保護法中有的內容已經不符合林業發展實際情況，與市場經濟體制和生態文明制度不相適應。有的法律條文過于原則籠統，缺乏針對性和可操作性。在國家層面，濕地保護還存在法律缺失。三是林業執法體制機制仍不健全。執法體制不順，有效的監督機制缺乏，綜合執法能力有待提高。在一些地方，重實體輕程序、重執法輕監督的思想仍然存在，多頭執法、職責交叉、重復執法的問題比較突出，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。四是林業法律法規的權威性和震懾力不夠強大。由于缺乏嚴格的責任追究和賠償制度，許多林業案件沒有依法嚴格追責，有的只是象征性地罰款了事，導致林業違法成本過低，全國每年發生林政案件20多萬起，對森林資源安全構成嚴重威脅。
面對這樣的新形勢新任務，各級林業部門要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強林業法治建設，大力推進依法治林，加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推進林業治理法治化。林業治理現代化必須依靠林業治理法治化，林業治理法治化的過程也是林業治理現代化的過程。要強化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機制，完善重大決策和規范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發利用行為、依法保障群眾生態民生權利。
繼續完善林業法律法規體系。當前的林業法律法規大多是在林業開始轉型前制定的，要緊緊圍繞提升和發揮林業生態功能，推動林業立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態系統轉變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性的林業法律法規體系，增強自然生態系統保護管理的科學性、協同性和有效性。地方性林業法規要突出地方特色，并與國家立法搞好銜接配套。
嚴厲打擊涉林違法行為。全面加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞生態資源違法行為，學會用法律武器保護生態資源。全面落實行政執法責任制，建立健全執法責任追究機制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執法。推進林業綜合行政執法，提高執法效率和規范化水平。同時，要加強林業法治宣傳教育，引導林業干部職工和社會公眾自覺學法懂法守法。
依法強化行政權力制約。加強執法人員培訓，完善執法程序和執法機制，規范行政執法行為，提高執法人員法律素養，實現嚴格規范公正文明執法。深化行政審批制度改革，實行部門權力清單制度，推進林業政務信息公開，確保權力在陽光下運行。
三、堅決嚴格保護天然林，著力解決資源保護和木材供給問題，筑牢維護國家生態安全的根本基礎
天然林是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。保護好生態，首先要保護好天然林。去年以來，多次要求全面停止天然林商業性采伐，研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。他還指出，眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內生產總值，但長遠是件功德無量的事。我們一定要從建設生態文明、維護國家生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度，深刻理解的這一戰略決斷，堅定不移地嚴格保護天然林，加快制定全國天然林保護實施方案，全面落實中央的戰略意圖。
把所有天然林都納入保護范圍。1998年以來，我國在長江上游、黃河上中游以及東北、內蒙古等地實施了天然林保護工程，取得了明顯成效。但是，全國還有相當一部分天然林沒有納入保護范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地，這些現象要堅決禁止。要把所有天然林都納入保護范圍，劃定保護紅線，加快制定《天然林保護條例》，實行依法嚴格保護。
果斷停止天然林商業性采伐。過去60多年，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游、黃河上中游地區天然林商業性采伐，大幅度調減了東北、內蒙古等重點國有林區天然林采伐量，工程區年均減少天然林采伐1760萬立方米，累計減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進一步調減到402萬立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點國有林區開展了全面停止天然林商業性采伐試點，結束了黑龍江重點國有林區175年的采伐歷史，實現了從森林采伐到生態保護的重大轉型。這是國有林區轉型的一個標志性事件。目前，天保工程區天然林采伐量只有256萬立方米，但全國天然林年采伐量仍高達4994萬立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業性采伐：一是擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點;二是在試點取得經驗的基礎上，停止國有林場和其他國有林區天然林商業性采伐;三是全面停止天然林商業性采伐。
全面停止天然林商業性采伐是一項重大政策。各地要加強調研，結合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業有保障，林農收入不減少，林區民生得改善。
著力提升天然林生態功能。保護天然林的主要目的是發揮生態功能。提升生態功能，既要停伐保護，讓天然林休養生息，發揮生態系統的自然修復能力，又要加強撫育經營，人工促進自然修復，提升天然林的質量和功能。對稀疏的天然林要實行封育和補植補造;對重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國培育近自然林的成功經驗進行培育改造。通過嚴格保護和科學培育，使我國天然林資源總量明顯增加，質量明顯提高，生態功能明顯增強。
對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態系統及生物多樣性，要實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區和國家公園，實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區、國家公園要有選擇地由國務院林業主管部門直接管理或委托省級林業主管部門管理，涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。
提高天然林保護補助標準。20xx年實施天保二期工程時，各項補助標準作了相應調整，并規定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調整有關補助標準。今年中央1號文件和在中央經濟工作會議上已明確提出，要提高工程補助標準。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區民生的政策體系。
配套建立國家用材林儲備制度。維護生態安全，保障木材供給，是發展生態林業民生林業的主要任務。木材供給問題不解決，天然林就保不住。當前，我們可以統籌兩種資源兩個市場，滿足國內木材需求。但從長遠看，保障木材供給必須立足國內。當務之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內，爭取由國家開發銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款，由中央和地方財政貼息，由地方林業部門組織經營主體實施，由國家林業局和相關金融機構制定標準并負責監管。通過一段時間的努力，建設一批高水平的木材儲備生產基地，全面實現由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉變，為保護天然林、維護國家生態安全和木材安全提供堅實保障。
四、繼續加強森林資源培育，著力解決質量不高和總量不足的問題，如期實現森林資源增長目標
森林資源既是生態文明建設的重要基礎，也是提升生態承載力、順應人民群眾對良好生態新期待的直觀指標，更是我國應對氣候變化的戰略支撐。在中美氣候變化聯合聲明中，我國已承諾到2030年左右碳排放達到峰值。為應對氣候變化，我國已確定到20xx年森林覆蓋率達到23%以上的目標，并對2030年森林資源增長目標作出了安排。實現這些目標，一方面要加強森林經營，提高現有森林質量，另一方面要加大干旱半干旱地區造林綠化力度，增加森林面積。
全面提升重大生態修復工程質量效益。正在實施的10項重大生態修復工程，是我國林業建設的主戰場，也是增加森林資源的主要措施，已經取得重大成效。但由于一些項目投資標準低，尚未實行按工程管理，影響了工程建設質量。要爭取國家進一步提高投資標準，加大省級資金配套額度，逐步實行按工程管理，進一步提升工程建設的質量和效益。同時，要根據適當擴大重點生態功能區范圍等方面的需要，及時謀劃啟動一批新的重點生態修復工程。
不斷擴大干旱半干旱地區森林面積。目前，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區，這是擴大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點所在。新中國成立以來，陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等省區的森林覆蓋率提高了10個百分點以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區造林綠化，關鍵要解決好水的問題。要認真總結成功經驗，堅持量水而行、以水定林、以林養水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學恢復干旱半干旱地區林草植被。
大力推進森林經營。森林經營是提高森林質量的根本之策，事關林業長遠發展，務必引起高度重視。今后，國家還會加大這方面的投入，但森林經營決不是國家給多少錢就辦多少事。實際上，森林經營應是一項技術性措施，而不應是一項政策性措施。即使國家不投入，營林主體也要加強撫育經營，注重培育高質量的森林。各級林業部門既要千方百計爭取國家增加投入，又要引導、支持、培訓營林主體和林農群眾主動加強森林經營，通過提高森林質量增加收入。
五、加快發展綠色富民產業，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發展和農民就業增收
發展生態林業民生林業，推動綠色發展，為億萬農民增加就業崗位和財產性收入，是新常態下林業服務國家大局的最佳切入點和著力點。要充分發揮林業的市場潛力、投資潛力、就業潛力和增長潛力，為穩增長、調結構、保就業、惠民生作出更大的貢獻。
發揮增長潛力，為穩增長作貢獻。近年來，我國林業產業保持持續快速增長。20xx年全國林業產業總產值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產品制造、經濟林產品種植與采集兩大產業產值分別超過1萬億元，其他多項產業還有很大增長潛力。新常態下，要注重新產品、新業態開發和新技術、新商業模式應用，注重改造傳統產業、提升產業素質，注重發展新興產業、休閑服務業和小微企業，通過培育新的經濟增長點，力爭20xx年林業產業總產值突破6萬億元，為穩增長作出新貢獻。
發揮市場潛力，為調結構作貢獻。產能過剩和節能減排，是我國經濟發展的兩大問題。林業產業是巨大的綠色、低碳產業，具有節能減排的獨特優勢，且市場空間大，產能不過剩。近年來，我國木材等林產品對外依存度持續提高，食用植物油60%-70%依靠進口，森林食品、生物質能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅持以市場為導向，進一步做大做強綠色富民產業，可以優化我國經濟結構，推動綠色發展進程。
發揮就業潛力，為惠民生作貢獻。就業是民生之本。面對新常態，如何在經濟增速放緩情況下確保就業人數增加和農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。林業是勞動密集型產業，目前已有近1.4億農戶5.34億農民承包了集體林地，這是農民最可靠的就業渠道和增收來源。雖然不少農民已進城打工，但承包的集體林地可以為返鄉農民工提供合適的就業和創業平臺。關鍵要維護和穩定農民林地承包經營權，決不能讓失業農民工又失山失地，失去最基本的就業保障。特別是在新型城鎮化過程中，建設森林城鎮，綠化美化城鎮，發展林業產業，不僅可以為中小城鎮培育支柱產業，還可以為農民提供就近就業的機會。
發揮投資潛力，為優化經濟發展空間格局作貢獻。林業是一個國家、一個地區最重要的基礎設施，也是當前最大的投資洼地。制約林業發展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業投入，既可以直接轉化為農民收入，又可以帶動產業發展，積累綠色資產，縮小區域發展差距，優化區域發展格局。當前，我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。我們既要積極爭取財政投入，又要注重發揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規模向林業產業流動。通過發展綠色富民產業，促進山區林區沙區與發達地區協調發展、共同發展。
六、在生態資源監管中更好地發揮政府作用，著力解決產權不清和監管不力的問題，確保自然生態系統得到嚴格保護
生態資源保護和監管是政府的基本職責。當前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區邊治理邊破壞等現象時有發生，導致生態資源嚴重破壞，這與產權不清、監管不到位、查處不力直接相關。按照xx屆四中全會精神，今后生態資源遭受破壞，各級檢察機關可以提起公益訴訟，政府包括林業部門主要負責同志可能要承擔法律責任。我們要從維護生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度和依法履行職責的基本要求出發，采取更加有力的措施，更好地發揮政府在生態資源保護和監管中的重要作用。
加快建立生態資源產權制度和監管制度。產權不清、職責不明、監管不力，是當前生態資源保護面臨的最大問題。近幾年來，通過集體林權制度改革，已經基本建立起集體所有集體行使管理權、集體所有個人行使承包權的集體林業生態資源產權制度。這對保護集體所屬的生態資源已經并將持續發揮重要作用。下一步，要加快建立國有林場、國有林區以及濕地資源產權制度和監管制度，為政府按產權來管理和監管生態資源提供制度基礎。
深入開展非法侵占林地排查專項行動。要堅決貫徹落實等中央領導同志批示精神，堅定不移地加強林地保護和管理。對于這個問題，各地林業部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅決查處，是過不了關的，現在不查處將來發現了，林業部門還是要承擔責任的。各地一定要高度重視、認真對待。重點要清理排查土地整理中違規破壞森林資源問題、工業園區建設中違規占用林地問題、隨意調整林地保護利用規劃等問題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實履行好規范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴守林地紅線的重大職責。
加大濕地保護和恢復力度。濕地的生態價值越來越受到重視和關注，我們要主動承擔起保護和恢復濕地的重大職責。要堅決守住8億畝濕地紅線，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發，嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。要加大對濕地保護和恢復的投入，擴大生態效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點，重點要把所有自然濕地生態系統都嚴格保護起來。
嚴格保護沙區森林植被。經過長期不懈努力，我國荒漠生態系統開始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現象，有的在沙區隨意開墾耕地，有的建設項目沒有對沙區植被采取嚴格保護措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發。我們對沙區治理成果一定要倍加珍惜，對破壞沙區植被行為一定要嚴厲打擊，繼續加大沙化土地和石漠化治理，保護和發展好沙區植被。
更加重視野生動植物保護和自然保護區建設。物種是人類的寶貴財富和基因庫，物種保護正受到國際社會的特別關注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿易已成為國際社會關注的熱點。近幾年來，獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國內輿論和網絡關注的焦點。物種保護今后很有可能成為公益訴訟的重要內容。我們一定要把保護好野生動植物、建設好自然保護區作為政府事權，放在更加重要的位置，在職能上進一步強化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
七、在資源配置中充分發揮市場的決定性作用，著力盤活林業資源，最大限度釋放生態林業民生林業發展潛力
市場經濟條件下，市場化是林業平穩健康發展的必然要求。林業適應新常態，就要深入挖掘技術、資本、勞動力、土地等要素的潛力，推動生態林業民生林業實現更大發展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優質的生態資源，也是巨大的生態資產。據測算，我國林地林木資產總價值21.29萬億元，全國森林生態系統每年提供的主要生態服務總價值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優質資產，可以為生態林業民生林業發展注入強大動力。
近年來，我國林業市場化進程逐步加快，但市場化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業發展一直強調生產而忽視市場，計劃經濟思維在林業領域仍然廣泛存在，導致林業各類要素市場發育遲緩;二是林業具有生產周期長、資金投入大等特點，部分林產品生產周期甚至超過一代人的壽命，傳統融資方式與林產品生產周期不匹配，導致資金和人才不愿意進來，資本和技術積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業市場發育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業之外。盤活林業資源資產，提升林業市場化水平，關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類生產要素的活力和潛力競相迸發。
牢固樹立用市場手段推動林業發展的理念。徹底轉變林業發展過多依賴政府的傳統思維，更加注重用市場手段推動林業發展。大力培育林業要素市場，確保通過市場交換實現林產品價值。積極采用政府購買公共服務的方式，通過引入市場競爭提升生態服務產品的品質和效率。
著力培育多元化市場主體。一方面，要培育農戶、合作社、企業這些傳統市場主體，支持他們逐步擴大經營范圍;另一方面，要借助股份制和現代企業制度，實現所有權、經營權分離，提升林業經營主體融資能力和經營規模。要積極創新林業融資平臺，引導工商企業在堅持用途管制的前提下發展林業。
逐步完善林產品價格形成機制。市場配置資源主要是通過價格變動來實現的，這就是經濟運行中的那只“看不見的手”。林產品價格過低，會影響林業生產者積極性;林產品價格上漲，林業經營者的收益就會增加，但林業資源管理的壓力也會增加，同時國外林產品可能快速進入國內市場，沖擊國內林產品生產。要認真研究價格波動對林業的影響，學會運用市場杠桿和價格規律管理林業。堅持發揮市場形成價格作用，讓林產品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況，引導社會形成節約木材的良好風尚。
積極探索林業資產化管理模式。研究借鑒美國等發達國家發展林業的成功經驗，探索推進我國林業資產化管理，一方面，可發揮政府在生態資源配置中的作用，更好地增進全民生態福祉;另一方面，可將林業存量資源轉化為流動性更好的金融資產，幫助林業突破融資瓶頸，引導社會資本進入林業。
完善市場服務和監管體系。建立森林資源資產評估制度，推進林產品市場建設，規范林權流轉行為，建立林權收儲制度和平臺，促進林權抵押和擔保。完善森林保險政策，提高補貼標準，擴大實施范圍，通過創新金融產品降低林業經營主體的風險。創新林產品營銷和流通方式，大力發展林業電子商務，加快建設林產品交易平臺和質量追溯平臺。
八、全面實施科技創新驅動戰略，著力提升林業科技進步貢獻率，切實增強生態林業民生林業發展動力
長期以來，我國林業發展主要依靠要素驅動，新常態下必須讓創新驅動成為林業發展的新引擎。同時，隨著我國勞動力成本的逐步攀升，以勞動密集為主要特征的林業產業利潤空間受到嚴重擠壓，林業發展必須提質增效、轉型升級，盡快轉變到主要依靠科技創新和提高勞動者素質的軌道上來。
新中國成立以來，我國林業科技實現了長足發展，但總體水平還不夠高，與林業發達國家和國內其他行業相比仍有較大差距。一是科技創新主體單一。長期以來，我國林業科技創新主要依靠科研事業單位和高等林業院校，沒有形成大眾創業、萬眾創新的局面。二是科技創新內生動力不足。由于林業科研投入大、周期長、見效慢，大多數林業生產單位習慣于依靠要素投入維持生存發展，缺乏開展科技創新的動力和壓力。三是創新資源配置效率低下。項目、資金、人才、設施等科技創新資源配置不科學，協調性差，利用率低，難以形成創新合力。科技和市場、產業結合不緊密，科技成果轉化率不高，不能滿足林業生產對科技的巨大需求。四是創新激勵機制缺乏。林業科技投入嚴重不足，缺少長期穩定的投入機制和靈活務實的科技資源分配體制。
新常態下，要更加注重依靠科學技術，提高林業生產的質量和效益，增強林業發展的活力和動力。要緊緊圍繞林業發展的現實需求和產業化發展方向，加快實施林業科技創新驅動戰略，推動林業發展由以投資拉動、要素驅動為主向以科技創新驅動為主轉變。
提高自主創新能力。瞄準世界林業科技前沿，聚焦國內林業發展需求，加大科技攻關力度，努力在生態建設、產業發展、農民增收和應對氣候變化等重點領域，破解一批重大理論和技術難題，掌握一批關鍵技術，取得一批自主知識產權。
促進科技成果資本化、產業化。加強政產學研用相結合，支持知識產權等技術要素參與收益分配，引導企業在林業科技創新中發揮主體作用，切實解決林業產業發展難題。圍繞林業主導產業和新興產業，抓緊建立一批產業技術創新戰略聯盟，探索建立林業科技成果交易中心，促進科技成果資本化、產業化。
加速集聚林業創新人才。實施林業優秀科技人才計劃，聚集一批拔尖人才和領軍人物，增強林業科技實力。要不分隸屬關系，進一步加大對林業科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學育人提供有利條件。要完善創新評價機制，調動科技人員創新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，讓科技人才潛心科學研究。
全面深化林業科技體制改革。改革人才、資金、項目、裝備等科技資源配置方式，促進創新資源協調發展和合理流動，不斷提高科技創新效率。建立有利于激發林業創新活力的投融資政策，推動發展林業科技服務業，切實增強林業科技創新動力。
九、切實增強世界眼光和戰略思維，著力提升林業對外開放水平，更好地適應林業全球化、區域經濟一體化趨勢
當前，經濟全球化、世界多極化格局逐步形成，生態問題國際化趨勢日益明顯。林業具有生態、經濟、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領域，正受到各方越來越廣泛的關注。林業國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經成為新常態下國家外交戰略的重要內容，在應對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態、保障民生等方面發揮著重要作用。準確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業對外開放水平，已經成為樹立國家形象、維護國家利益的重大戰略。
綜合判斷，我國林業對外開放仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。深度參與林業國際合作，有利于統籌全球資源和市場支持國內經濟發展，有利于服務中國特色大國外交戰略，有利于引導國際生態治理體系發展演變。但同時也要看到，隨著生態問題政治化和生態治理國際化，熱點敏感問題對我大國形象的影響越來越大，國際社會對我大國責任的要求越來越高，對我們統籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規則提出了嚴峻挑戰。林業國際合作要善于將加強國內工作與履行國際義務結合起來，將解決國內問題與參與國際事務結合起來，將利用全球資源與樹立負責任大國形象結合起來，全面提升林業對外開放水平。
不斷拓寬全球視野和戰略思維。要深刻認識當今世界人類命運共同體屬性，準確把握世界林業發展大勢，善于用世界眼光和戰略思維謀劃國內林業發展。要把林業納入國家外交戰略布局，研究制定國家綠色外交戰略和林業國際合作規劃，充分發揮林業獨特優勢和作用，全力服務中國特色大國外交戰略。
統籌運用國際國內兩個市場和兩種資源。在國內資源約束趨緊和產品出口受阻的情況下，要加快轉變林產品對外貿易發展方式，促進林業開放型經濟發展，保障國家木材安全和群眾就業增收。堅持以互利共贏和可持續經營的理念支持企業走出去，做好海外林業資源開發與利用。要提高利用外資水平，引進吸收國際先進管理經驗和技術創新能力，增強林業發展內生動力。
科學把握國際國內兩類規則。要通過多雙邊互動，引導國際生態治理體系和規則的發展演變。堅持內外聯動，適時提出“中國方案”，把國內需求更好地反映到國際規則中，按國際規則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事，廣泛傳播我國生態文明理念和核心價值觀，推動完善國際生態治理體系。
繼續完善國際合作機制。要增強政府、企業、研究機構和社會團體在國際合作中的協同作用，發揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態保護、資源利用、貿易便利和技術經驗交流，全面深化與重點國家的雙邊合作。加強林業國際合作人才培養，強化涉林國際熱點敏感問題研究，按國別、分區域制訂林業對外交往政策。依法加強與在華境外非政府組織的合作，更好地發揮非政府組織在推動林業發展中的作用。
十、不斷加強林業隊伍建設，著力轉變職能轉變作風，擔當起推進林業改革發展的歷史使命
近年來，我們通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動，全面貫徹落實中央八項規定精神，堅定不移反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”要求，林業系統黨風政風行風建設取得了明顯成效。但是，作風建設永遠在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發展任務，要進一步加強林業隊伍特別是干部隊伍建設，擔當起推進林業改革發展、建設生態林業民生林業的歷史使命。
增強改革意識。今年林業改革將全面推進，各級林業部門和干部職工要積極支持改革，主動參與改革，全力推動改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，尤其要敢于觸動現有利益格局，勇于削弱自己手中的權力。要通過全面深化改革，轉變林業部門職能，激發林業發展活力。
增強擔當意識。強調：“為官避事平生恥”。新常態下推動林業改革發展，我們的責任更加重大，任務更加繁重。廣大林業干部職工要牢固樹立責任意識，切實增強擔當精神。面對復雜問題和繁重任務，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認真履責、勇于擔當。
增強服務意識。為人民群眾提供改善生態改善民生方面的服務，是各級林業部門的主要職責。要深入開展“兩轉變、兩服務”活動，繼續鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，更好地服務大局、服務基層、服務群眾，讓林業發展更好地惠及人民群眾。
增強基層意識。尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽探索，及時總結推廣基層成功經驗。要深入基層了解林業發展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，向群眾學習，向基層學習，幫助基層解決林業改革發展中遇到的難題。
增強廉政意識。要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點，認真落實黨風廉政建設責任制，全面加強資金和項目管理，嚴肅查處各種違規違紀違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態勢。要通過開展黨性黨風黨紀教育、廉政法規和從政道德教育，引導黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規履行各自職責。
同志們，我今天講的這10個問題，既是事關林業長遠發展的重大問題，也是推動生態林業民生林業建設的重點問題。這些問題解決得好，林業發展將會再上新水平;如果解決得不好，將會影響林業持續健康發展。今年是“十三五”規劃編制之年，也是林業適應新常態、服務新常態的關鍵之年。各級林業部門既要圍繞這些重點問題，抓好貫徹落實，全面完成今年工作任務，又要精心編制林業發展“十三五”規劃，認真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態林業民生林業實現更大發展，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
林業廳局長會議講話精神篇二
同志們：
這次全省文化局長會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，傳達貫徹省委十二屆三次全會、全國文化廳局長會議和全省宣傳部長會議精神，總結上半年，部署下半年，動員全省文化系統進一步認清形勢、明確工作重點和著力點，堅定信心、銳意進取、扎實工作，又好又快推進文化強省建設，以優異成績迎接黨的勝利召開。
本次會議以多出精品力作為著力點，聚焦舞臺藝術的繁榮這一重大問題展開深入討論，會后將正式出臺《關于繁榮舞臺藝術的意見》，所以特別邀請了一些院團和演出公司的負責人參會。
省政府十分重視這次會議，曹衛星副省長親自出席會議并作了重要講話。省文化廳黨組對會議高度重視，兩次黨組會專題研究會議方案和工作報告，并召開黨組中心組學習(擴大)會議研究討論下半年的工作安排。下面，我根據廳黨組的研究意見向會議作工作報告。
一、關于上半年工作情況的簡要回顧
自去年黨的xx屆六中全會以來，全省文化系統以科學發展觀為指導，認真學習貫徹對江蘇工作“六個邁出新步伐”的重要指示和省十二屆黨代會精神，緊緊圍繞文化強省目標，大力實施文化建設工程，全省文化工作在新的起點上取得了新進展、新成效。
(一)藝術創作與生產取得新成果。積極實施舞臺藝術精品工程，完成了20xx—20xx年度省舞臺藝術精品工程初評。組織了第十屆江蘇省戲劇文學獎評選。完成了第七屆江蘇戲劇獎·全省小戲小品大賽初評工作。加強美術生產與創作，順利啟動江蘇省重大主題美術創作精品二期工程。金壇市華羅庚藝術團的兒童劇《留守小孩》，榮獲第七屆全國兒童劇優秀劇目展演“優秀劇目獎”。常州市歌舞劇院原創舞劇《格桑花·茉莉花》，獲第四屆全國少數民族文藝會演金獎。圓滿完成20xx年江蘇省暨南京市春節軍民聯歡會、20xx中國臺灣·江蘇周文藝演出任務。成功承辦第五屆中國昆曲藝術節、第五屆中國蘇州評彈藝術節和第六屆中國昆曲國際學術研討會。在海南成功組織江蘇省國畫院書畫精品交流展活動。成功舉辦第七屆江蘇省曲藝節。扎實推進藝術科研，入選“國家文化科技提升計劃”和“國家文化創新工程項目”數均居全國前列。順利完成全省藝校招生錄取工作。
(二)公共文化服務體系進一步完善。以公共文化服務體系示范區建設為抓手，大力構建公共文化服務體系。圓滿完成文化部對我省國家公共文化服務體系示范區(項目)的中期檢查工作。大力開展省公共文化服務體系示范區和文化先進縣創建活動，蘇州、無錫2個省轄市，10個縣(市、區)和107個鄉鎮(街道)被命名為首批省公共文化服務體系示范區，新命名5個縣(市、區)、復查并重新命名23個縣(市、區)為江蘇省文化先進縣。會同省財政廳下達了全省文化信息資源共享工程年度建設任務。不斷加強文化陣地建設，南京博物院二期工程進展順利，已基本完成土建任務;無錫大劇院、泰州市圖書館和美術館新館正式建成并對外開放。深入推進公共文化設施免費開放工作，全省“三館一站”全部實現免費開放。積極開展文化惠民活動，為經濟薄弱地區送戲1400場、展覽20個、文藝演出15場。常州市積極開展“幸福廣場周周演”，鎮江市精心組織“文化嘉年華”活動，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化生活。切實維護農民工的基本文化權益，江蘇有2個服務項目被文化部評為20xx年農民工文化服務示范項目。認真實施數字圖書館推廣工程，不斷提高數字化建設水平。評審確定了249部古籍入選第三批《江蘇省珍貴古籍名錄》。舉辦了參加全國第xx屆“群星獎”的選拔演出活動。開展了“春雨工程”江蘇省文化志愿者邊疆行活動。
(三)文化市場管理規范有序。嚴格演出審批手續，加強對營業性演出活動的監管，嚴密防范含有淫穢色情及低俗等內容的演出劇節目進入演出市場，重點監控城鄉結合部及農村物資交流會、廟會等集市節慶活動期間的流動性演出。開展了以游藝娛樂市場“打黑治違”為重點的專項行動，在公安部門的合作下，取締了一批黑游戲店，處罰了一批涉賭游藝娛樂場所。開展動漫市場專項整治，強化知識產權保護，凈化網絡文化環境。進一步推進綜合執法工作的制度化、規范化建設。舉辦了第五期全省文化行政綜合執法人員培訓班。完成全省近600家藝術品經營單位的登記備案工作。繼續推進網吧連鎖化管理，指導全省連鎖企業與電信部門、網游企業展開深入合作。
(四)文化遺產保護與利用成效明顯。印發實施了《江蘇省文物事業發展“”規劃》。全面完成全省第四至六批省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定工作。江蘇122處文物點入選第七批全國重點文物保護單位推薦項目。順利完成6個項目的世界文化遺產預備名單申報工作，5個項目通過初審。揚州市制定《大運河揚州段文化遺產保護管理辦法》，積極配合大運河揚州段申遺。博物館建設穩步推進，全省縣級博物館建設出現新起色，行業博物館與民辦博物館建設出現良好發展勢頭。扎實開展全省縣級博物館展覽展示與服務水平提升工程，繼續開展江蘇省館藏文物巡回展。江蘇盱眙大云山江都王陵榮獲“20xx年度全國十大考古新發現”。圓滿完成20xx年文化遺產日宣傳活動，組織實施江蘇省文化遺產解讀工程，啟動高淳縣漆橋村古村落保護工作，舉辦江蘇省第三次全國文物普查成果匯報展。全省縣級文物行政執法機構建設取得突破，建立了我省海洋文物聯合執法機制，博物館安防達標工作取得新進展，江浙滬文物行政執法合作機制進一步深化。認真做好非遺保護工作。完成《省非遺保護條例(修訂稿)》研究起草工作，啟動全省非遺名錄項目中長期保護規劃的編制和論證工作。順利完成首批江蘇省非遺杰出傳承人和優秀傳承單位的評選工作。繼續推進省級文化生態保護實驗區建設。積極參加國家非遺生產性保護成果大展參展。成功承辦了第四屆中國非物質文化遺產保護·蘇州論壇。首次舉辦了全省音樂舞蹈類非遺項目展演活動。
(五)文化產業發展取得新成績。成功主辦首屆中國蘇州文化創意設計產業交易博覽會，10多個國家和地區的240多家企業參展，簽約金額近10億元人民幣。積極參加第八屆深圳文博會，江蘇獲優秀組織獎。實施重大項目帶動戰略，全省共申報文化產業項目877個，投資額近830億元。扎實推進文化產業示范基地(園區)提升工程，完成了第四批國家級文化產業示范園區和第五批國家文化產業示范基地推薦申報工作，組織開展了第四批省級文化產業示范基地評選命名工作。積極推動動漫產業發展，江蘇9部作品獲“中國文化藝術政府獎首屆動漫獎”，9件作品入選文化部“國家動漫精品工程”名單。成功承辦全省文化產業推進會。積極組織文化創新團隊申報工作。全省各地積極從政策、資金等方面推動文化產業發展，南京市新出臺《關于促進全市文化產業跨越式發展的意見》，連云港市首次設立市級文化產業發展引導資金1000萬元，徐州市簽署了金融支持文化產業發展合作協議。
(六)對外文化交流日趨活躍。上半年，全省共有53批文化團組516人次，赴世界15個國家和地區實施39個文化交流項目，有5個國家和地區的文化團組來我省實施交流項目。在美國成功承辦了“20xx歡樂春節·江蘇文化周”。成功組織了《感受凡高》藝術展。圓滿完成20xx年土耳其中國文化年——“感知江蘇”文化節系列活動。在臺北孫中山紀念館，成功舉辦“情系阿里山——兩岸水墨名家聯展”。實施央地合作對外交流計劃，南通市在法國成功舉辦了“茉莉飄香·20xx巴黎江蘇文化年南通文化節”。
總體來看，在各級黨委和政府的正確領導下，全省文化工作取得了新進展、新成績。但是我們要清醒地認識到，距離“兩個率先”的新要求、文化強省建設的新目標、廣大人民群眾的新期待，我們的工作還有差距，主要體現在：一是搶抓機遇的意識需要進一步強化。二是推進文化產業發展的力度需要進一步強化。發展文化產業的措施，文化產業引導資金的杠桿作用，文化產業與科技、金融融合的力度等，都有待于加強。三是舞臺藝術創作與生產需要進一步強化。目前，江蘇依然缺乏在全國有影響力的舞臺藝術的精品力作。四是文化系統黨的建設、作風建設和干部隊伍建設需要進一步加強。在今后的工作中，我們要在良好工作基礎上，發揚成績，克服不足，整體推進，協調促進，高位求進。
二、關于下半年主要工作安排
全省文化工作面臨的形勢是：再過幾個月，我們將迎來黨的的召開。這是全黨、全國人民政治生活中的一件大事。迎接宣傳貫徹黨的，這是我們的工作大局。從去年黨的xx屆六中全會到，是大力推進文化強省建設的戰略機遇期，這個戰略機遇期只有幾個月時間了。如何搶抓機遇，用足用好各項優惠政策，為推動文化強省建設奠定堅實基礎，是需要全省文化系統全力以赴、只爭朝夕解決好的大課題。
當前，我省經濟運行總體上穩中趨好，但形勢依然十分嚴峻，特別是外貿增速偏低，內需增長乏力，企業效益下降，財稅增幅回落，經濟下行壓力明顯增大。文化工作要服從服務于經濟工作，攻堅克難，頂住下行壓力，切實把經濟發展困難期變成爭先進位的機遇期。
研判江蘇文化工作的內部態勢，我們的基本估計是，優勢明顯，總體向好，但短腿也很突出，離文化強省建設的要求仍有很大距離，表現為：文化事業強，文化產業偏弱;書畫藝術強，舞臺藝術偏弱;文化人才基礎雄厚，文化領軍人才偏少;文化市場總體有序，藝術品市場有待規范;文物保護成績顯著，服務社會的能力尚嫌不足。
根據上述形勢，我們提出下半年的工作思路是：牢牢把握大局，堅持穩中求進，以文化建設工程為抓手，以迎接宣傳貫徹為動力，高舉團結、發展、創新的大旗，搶抓機遇、好中求快，突出重點、整體推進，打造精品、彰顯特色，推動工作提檔升級，以打造精品力作和培育文化名人為兩個著力點，切實推進文化強省建設，以文化工作的優異成績迎接黨的勝利召開。
(一)為黨的積極營造良好的文化氛圍。為黨的召開營造良好的思想輿論和文化氛圍，是下半年宣傳文化戰線的重大政治任務。全省文化戰線要唱響迎接宣傳貫徹的主旋律，通過文化工作來引導公眾、凝聚力量、堅定信心。黨的召開后，要精心組織學習宣傳貫徹活動，在全省文化系統掀起學習貫徹高潮，把精神落實到文化建設的實際工作中。要通過廣泛開展形式多樣、生動活潑、感染力強的文化活動，大力宣傳我國經濟社會發展和黨的建設取得的輝煌成就，進一步弘揚“三創三先”的新時期江蘇精神。要積極開展迎接黨的文化市場專項保障行動，凈化社會文化環境，規范文化市場秩序，確保文化市場平安、有序、繁榮。緊密結合當地實際，加強對重點領域、重點部位和重點環節的監控和整治力度。重點清理出版物、演出、游藝娛樂、網吧、網絡音樂和網絡游戲等市場;重點查處含有國家法規禁止內容的圖書、報刊、音像制品和電子出版物等;重點打擊色情低俗演出、具有賭博功能的電子游戲機、宣揚賭博和低俗宣傳推廣的網絡游戲、非法衛星廣播地面接收設施、互聯網手機媒體淫穢色情及低俗信息;重點整治非法文化產品生產制作源頭、印刷復印源頭、流通傳播渠道、進出口關口和集中經營場所。這是文化部關于開展迎接黨的文化市場專項保障行動的工作重點，全省務必抓好落實，確保文化市場不出重大安全問題、不出責任事故、不出重大負面新聞，為黨的召開創造良好的文化環境。同時，要認真做好全省文化系統的安全生產和維穩工作。
(二)簽署相關戰略合作協議，上下貫通、左右協同，合力推進文化強省建設。推進文化強省建設，需要匯集各方力量，形成強大合力。首先是要積極推進省政府和文化部簽署文化強省合作協議準備工作，合作協議以加快江蘇文化強省建設為主題，成立省部合作領導小組。合作協議內容主要包括完善公共文化服務體系建設、繁榮藝術生產、加快文化產業發展、加強文化遺產保護與利用、支持江蘇牽頭在20xx年大運河成功申報世界文化遺產等方面。與此同時，積極推進省文化廳與中央直屬文化單位、省演藝集團、南京市等有關省轄市政府簽署合作協議。建議各省轄市文廣新局，亦可選擇一些重點縣(市、區)政府簽署合作協議。通過簽署和落實各個層面的合作協議，形成上下貫通、左右聯動、合力推進文化強省建設的良性工作機制。
(三)不斷繁榮舞臺藝術生產與創作。為擴大江蘇文化的影響力，豐富廣大人民群眾的精神文化生活，推動文化強省建設，今年9月6日至10月8日，省委宣傳部、省文化廳、省文聯等單位將聯合舉辦中國·江蘇首屆文化藝術節。主要內容包括：開閉幕式文藝演出、國外經典舞臺劇展演、傅抱石獎·中國畫雙年展、江蘇省重大主題美術創作精品工程作品展、第三屆中美文化論壇、群文廣場活動等。省文化廳將高度重視藝術節的組織工作，在省委宣傳部的統籌下，把藝術節辦出水平、辦出特色、辦出影響。為進一步促進我省舞臺藝術的繁榮，省文化廳專門研究制定了《關于繁榮舞臺藝術的意見》，會議要對《意見》進行深入討論，會后將正式出臺并實施，工作報告的第三部分將對此作進一步深入說明。
(四)制定并實施《江蘇文化名人培育計劃(20xx—20xx)》。推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。名家大家的出現是文化繁榮的重要標志，文化名人是文化建設的領頭羊，代表著文化領域的最高成就。要牢固樹立人才是第一資源思想，深入研究并積極推動實施江蘇文化名人發展戰略。要堅持解放思想、解放人才、解放文化生產力的人才體制改革方向，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，全面貫徹黨管人才原則，加大文化人才培養和引進力度，努力打造一批與文化強省建設相適應的文化名人。省文化廳將于年底前，會同省有關部門制定并實施《江蘇文化名人培育計劃(20xx—20xx)》(簡稱“四年計劃”)。“四年計劃”將以中青年人才為重點，加強高端人才選拔培養，采取遴選培養、資助扶持等方式，在不同領域不同門類造就一批拔尖人才和領軍人物。建立高層次緊缺文化人才引進目錄，重點引進一批高端創意人才，一批具有國際眼光、熟悉市場運作的文化經營管理人才。完善人才激勵機制，進一步探索建立以崗位職責為基礎、以品德、能力和業績為導向的文化人才考核評價機制和評價指標體系，為文化名人的成長營造良好外部環境。
(五)努力完善公共文化服務體系。以公共文化服務體系示范區建設為抓手，進一步完善國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作，確保順利通過國家評估驗收。組織第二批省公共文化服務體系示范區創建申報工作，加強城區兩級建設和城市社區文化建設。按照省政府的要求，在南京市政府的支持下，推進江蘇大劇院建設。全面完成70個社區(街道)文化中心、1600個社區(居委會)基層服務點建設任務。積極推進鄉鎮文化站體制機制創新，進一步提高服務能力和服務水平。推進公共數字文化建設，研究制定我省公共數字文化建設的具體意見。建立公共文化機構免費開放考核評價機制，進一步深化“三館一站”免費開放，擴大免費開放范圍和開放項目，讓廣大人民群眾共享文化發展成果。完成年度“送書、送戲”下鄉任務，組織文化惠民基層巡演。認真完成古籍普查任務，完善四級古籍網上普查工作平臺，建立古籍修復人才培養基地。舉辦第十屆“五星工程獎”評選活動，促進群眾文化活動廣泛開展。
(六)大力促進文化產業發展。以文化產業基地和園區建設為抓手，加快文化產業集群發展。繼續推進文化產業示范基地(園區)提升工程，全面完成第四批國家級文化產業示范園區和第五批國家文化產業示范基地創建工作，組織實施第四批省級文化產業示范基地評選命名工作。認真調研全省演藝業、娛樂業、動漫業發展現狀，推出一批演藝精品，培育一批大型演藝、娛樂、動漫類文化企業。深入實施重大產業項目帶動戰略，全面完成20xx年度文化產業引導資金項目評審工作，組織開展20xx年度文化產業引導資金項目考核管理工作。以文化新興業態為發展方向，積極推動文化與科技、金融深度融合。認真做好全省藝術品市場發展現狀調研工作。組織我省動漫企業參加20xx年度文化部動漫企業認定工作，爭取更多的動漫企業享受稅收優惠。承辦“20xx第九屆中國(常州)國際動漫藝術周”。
(七)扎實推進文化遺產保護與利用。認真貫徹落實全國文物工作會議精神和省政府《關于進一步加強文物工作的若干意見》。繼續做好名人故居古民居搶救保護工作，全面完成第三批江蘇省名人故居古民居搶救保護工程項目。啟動第三批大運河江蘇段沿線重點文物搶救保護工程，指導大運河沿線八市做好大運河沿線遺產點保護工作。做好全省世界遺產地的監管工作，配合國家文物局完成考察評估工作。努力推動縣級博物館建設，適時啟動并力爭完成2-3個縣級博物館建設項目。繼續實施全省縣級博物館展覽展示與服務水平提升工程，組織全省館藏文物巡展。積極開展國有文物收藏單位可移動文物普查工作。做好首批江蘇大遺址名錄單位保護規劃編制工作，著手公布第二批江蘇大遺址名錄。啟動首批江蘇省文物保護單位開放利用水平定級工作，公布首批獲得相關等級的文物保護單位。進一步完善政府依法保護文化遺產考核標準，深入開展海洋文物聯合執法和江浙滬文物行政執法交叉檢查活動。積極加強非遺保護工作。修訂完善《江蘇省非物質文化遺產保護條例》，研究制定系列規范性文件。全面實施聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”項目和國家級項目規劃保護。建成一批省級非遺生產性保護示范基地、傳承教育基地和研究基地。新建2個文化生態保護實驗區。組織開展“省四批”傳承人的申報、評定工作。組織參加第二屆中國非物質文化遺產博覽會。
(八)積極開展對外文化交流。對外文化交流要全面體現“把江蘇的精彩傳向全國和世界，把全國和世界的精彩引進江蘇”的要求，科學制定明年對外文化交流計劃。要充分挖掘和利用“昆曲”、“民國文化”等寶貴文化資源，著手制訂昆曲明年到美國、加拿大等國家巡演和民國文物入臺(港、澳)展。下半年，要繼續策劃組織“茉莉飄香·20xx巴黎江蘇文化年”系列活動。舉辦第三屆中美文化論壇(南京會場)，推進江蘇與美國主流社會的文化藝術交流。與省委外宣辦合作辦好“感知江蘇”英國周。繼續推進并完成20xx年土耳其中國文化年——“感知江蘇”文化節系列活動項目。組織實施江蘇省與韓國全羅北道友城交流演出項目。組織“情系阿里山——兩岸水墨名家聯展”江蘇巡展活動。
(九)切實加強機關作風建設和干部隊伍建設。以爭創“群眾滿意的窗口服務單位”為抓手，在全省文化系統深入開展創先爭優活動。按照“科學發展爭一流”的要求，堅持以人為本、執政為民的理念，以公共文化服務窗口單位為重點，繼續深入開展“三走進三服務”等主題實踐活動。進一步健全黨組中心組學習制度，創新學習方式方法，放大示范帶動效應，結合“三解三促”活動的深入開展，推動領導干部學習和調研。加強黨組織建設，籌備并完成省文化廳機關黨委換屆工作。著力加強黨的基層組織建設，按期完成換屆，選優配強領導班子。加強干部隊伍建設，優化干部隊伍結構，注重培養和選拔優秀年輕干部，形成干部建設梯隊新格局。按照科學化、民主化、程序化的要求，嚴格執行干部選拔任用條例，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主公開、競爭擇優選拔干部，提高選人用人的公信度，營造風清氣正的用人環境。合理使用好不同年齡段的干部，充分調動和發揮廣大干部的積極性，培養一支“三寬四有”的干部隊伍。結合貫徹省委組織部“876”培訓計劃，積極開展學習型機關建設。認真落實黨風廉政建設，切實強化法紀觀念，杜絕違規違紀現象發生，努力培育風清氣正、團結和諧、務實高效的團隊精神。
林業廳局長會議講話精神篇三
同志們：
這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會，中央經濟、農村、林業工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結“”林業工作，認真謀劃“”發展思路，安排部署20xx年重點工作。
黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業工作作出了重要指示。回良玉副充分肯定了“”時期的林業工作，對謀劃“”、部署20xx年林業工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。
下面，我講三個問題，供大家討論。
一、關于“”林業工作的簡要回顧
五年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了中央10號文件，召開了首次中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，明確了林業的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業擺上了前所未有的戰略高度。全國務林人奮發進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業發展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業的面貌發生了重大而深刻的變化，為促進經濟社會發展作出了歷史性貢獻。
(一)集體林權制度改革取得重大成果，為林業和農村發展注入了強大活力。經過精心謀劃和全力推進，集體林權制度改革取得顯著成效，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區市基本完成明晰產權任務，全國共解決林權糾紛80余萬起，確權到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。二是完善政策、創新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木采伐管理制度和林業社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業合作組織達到6.4萬個，帶動農戶1846萬戶，經營林地3億多畝。三是興林富民、農村穩定取得重大成效。林改大幅度增加了農民的家庭財產，極大地激發了農民興林致富的熱情，為破解農民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產出率已由20xx年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重，由20xx年的12.96%增加到20%以上，重點林區縣超過60%，一些山區農民的收入超過了平原地區。新疆維吾爾自治區若羌縣20xx年農民人均收入只有2216元，20xx年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。同時，國有林場改革穩步推進，改革思路基本成熟;重點國有林區改革試點順利推進，已經取得初步成效。
(二)生態建設和保護全面加強，國家生態安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統一個多樣性”，全面加強生態建設和保護，為維護國家生態安全作出了突出貢獻。一是森林生態系統建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。森林經營實現突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產用材林等工程建設成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態系統保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規劃(20xx—20xx年)》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區濕地保護和恢復面積明顯增加。三是荒漠生態系統明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區建設。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，20xx—20xx年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業系統自然保護區達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農田、草原和城市生態系統中的基礎作用更加突出。
(三)林業產業發展連續邁上兩個大臺階，林產品生產和貿易大國地位已經確立。出臺了《林業產業政策要點》和《林業產業振興規劃》，加強了產業扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業產業發展繼續保持強勁勢頭。一是產業規模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅，成為世界林產品生產和貿易大國。20xx年全國林業產值只有8400多億元，20xx年超過1萬億元，20xx年突破2萬億元。林產品進出口貿易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由20xx年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。20xx年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產業快速發展，不僅開辟了農民增收就業的新渠道，而且為維護國家糧油安全發揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業第二產業主要產品產量持續增長，森林旅游業等新興產業成為林業第三產業新的增長點。三是產業素質實現新提升。特色產業集群初步形成，龍頭企業逐步壯大，林產品質量繼續提高，產業化經營勢頭良好，工農合作更加緊密，產業帶動能力持續增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產品市場、年產值達120億元的竹產業。
(四)生態文化體系建設全面展開，全社會生態文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構建繁榮的生態文化體系，并將其與林業生態體系和林業產業體系建設同步推進，實現了生態文化建設的良好開局。一是全社會生態文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態文明的戰略決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的現代化建設格局，進一步豐富和發展了科學發展觀的內涵。建設生態文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內蒙古、黑龍江、遼寧等省區市紛紛加大造林綠化力度。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執政理念，加強生態建設、加快林業發展成為各地規劃的重要內容，創建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態文化建設成績斐然。成立了中國生態文化協會，深入研究生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創作了一批富有震撼力的生態文學、影視和藝術作品，涌現出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業典》。三是林業宣傳影響廣泛。圍繞林業改革發展的中心工作，開展了豐富多彩的林業宣傳活動，中央媒體每年刊播林業稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業政策深入人心，林業行業精神得到弘揚，生態文化知識廣泛普及。四是生態文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態文化論壇、生態文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態文明觀念。
(五)林業應急處置工作取得重大成效，防災減災能力顯著增強。過去五年，是林業應急任務極為繁重的五年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災害。林業系統全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產損失和對自然生態的影響，大力推進災后生態修復和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了火災防控能力建設和責任、措施的落實。成功撲滅20xx年免渡河、20xx年沾河、20xx年呼中等地發生的數十起重特大森林火災，年均火災次數、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續發生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領導同志的表揚。三是林業有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業主管部門防控責任，形成了聯防聯控有效機制，推進了有害生物測報站點建設，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監測防控不斷強化。設立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監測站，成功控制多起突發疫情，維護了公共衛生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省區應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設了39個沙塵暴地面監測站，開展了重點地區監測工作。加強了重大沙塵暴現場救災指導，減緩了沙塵暴危害。六是林區治安狀況繼續改善。全面推進森林公安“五化”建設，重點加強林區治安源頭管理、重點地區綜合治理、突發事件應對和林區禁毒工作，穩妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區社會和諧穩定。
(六)林業對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應對氣候變化為重點，積極推進林業國際合作，全力服務國家發展和外交大局，林業的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應對氣候變化成為重大國家戰略。認真落實在apec領導人會議和聯合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業行動計劃》，建立了亞太森林網絡中心，提前兌現了20xx年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業在應對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰略。引進實施國際合作項目20xx多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發達國家生態建設起步良好，林業“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第xx屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰略與經濟對話、中日經濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業相關議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設立了全部由竹藤制作的獨立展館。
(七)強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業改革發展提供了有力保障。一是林業投資創歷史新高。“”國家林業投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業基本建設投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業貼息貸款和基本建設貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業機具納入農機購置補貼范圍。三是林業金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協議》。林權抵押貸款規模不斷擴大，20xx年涉林貸款規模預計達1200億元。四是林業稅費政策更加優惠。以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策繼續執行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農民涉林負擔進一步減輕。林業部門行政事業經費納入同級財政預算，改變了靠收費養人的狀況。五是林區民生工程和基礎設施建設扎實推進。國有林區棚戶區和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區134萬戶列入全國保障性住房建設規劃，林區安全飲水納入全國農村飲水安全工程規劃，林區生產生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業投資規模空前，“”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。
(八)林業基礎工作取得實質性進展，可持續發展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術獎勵36項、林業專利9569項，科技成果轉化應用率首次超過50%，林業科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發布國家及行業標準502項。生態定位站、基層推廣站和林產品質檢機構等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業知識產權保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業干部培訓實現了規范化、信息化，大規模培訓任務圓滿完成，人才總量持續增長，素質不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農民增收致富中發揮了重要作用。林業院校共建工作和學科建設進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規范，林業綜合行政執法工作穩步推進，多起行政復議案件得到妥善處理。林業執法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業信息化建設實現重大突破。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業信息化工作會議，確定了“加快林業信息化、帶動林業現代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設，強化了數據庫、應用系統、林業網站建設與整合，搭建了林業信息資源共享平臺。建成了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網和國家林業中心機房，國家林業局政府網訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網站領先獎”。綜合辦公系統正式上線運行，全國林業系統開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業信息化發展“”規劃》，開展了首次“中國林業信息化發展戰略研究”。建立了林業信息化標準規范和制度體系，開展了林業信息化示范省建設，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉四級專網，實現從省到鄉的網絡化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構隊伍建設全面推進。森林防火、森林公安、林業改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業機構得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區將林業局升格為林業廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養改革試點院校。局駐地方森林資源監督機構和瀕危物種進出口管理機構實現合署辦公。基層林業工作站建設扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關建設和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創四型機關、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創先爭優”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業行風政風繼續改善，林業行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關事務管理和后勤服務保障水平不斷提高。
總的看，過去的五年，是我國林業發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業地位不斷提高、內涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業改革波瀾壯闊、林業活力全面迸發、林業發展亮點紛呈的五年，是林業投入力度最大、興林富民成效最好、林農群眾受益最多的五年，也是林業作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業改革發展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業局，向所有關心、支持和參與林業建設的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!
在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰略大局謀劃林業發展。始終站在經濟社會發展全局的高度，緊扣解決“三農”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區民生等國家戰略，著力推進集體林權制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務院保持高度一致，又拓展了林業發展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統一的科學方法指導林業發展。提出了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的總體要求，注重統籌推進林業三大體系建設，正確處理生態與產業、興林與富民、保護與利用等重大關系，充分發揮林業的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創了現代林業建設新局面。三是堅持以深化改革推動林業發展。以集體林權制度改革為突破口，極大地解放和發展了農村生產力，極大地調動了億萬農民的積極性，全面帶動了林業體制機制創新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區改革，林業發展活力持續增強。四是堅持以工程項目帶動林業發展。通過深入實施林業重點工程和完善林業政策，爭取到了較大規模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態補償到加工利用的強林惠林政策體系，為林業長期穩定發展奠定了堅實基礎。五是堅持以先進典型引導林業發展。從林業改革到產業發展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發現、培育和總結典型，積累經驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業穩步推進。
同時，我們也清醒地認識到，當前林業發展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產林亟待改造，生態系統整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業改革任務依然艱巨。集體林權制度改革配套政策仍需繼續完善，少數地區明晰產權質量有待進一步提高。國有林場和國有林區改革尚未全面啟動。五是林區民生問題突出。林區基礎設施落后，經濟社會發展滯后，生產生活條件亟待改善。六是林業發展方式粗放。林業質量效益不高，自主創新能力不足，轉變發展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。
二、關于“”林業工作的總體思路
“”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期和黃金發展期。
之所以說林業發展面臨極好的戰略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學發展為主題，必須加快林業發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，山區經濟是我國經濟最薄弱的環節。加快山區發展是實現全面協調可持續發展最大的難題，是統籌城鄉發展最艱巨的任務，也是擴大國內需求的潛力所在。加快林業發展，可以釋放山區發展的巨大潛能，帶動億萬農民增收致富，對于統籌山區和平原、城市和農村協調發展具有戰略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區通過發展林業找到了新的經濟增長點，越來越多的農民通過發展林業走上了致富之路，也必將為統籌城鄉發展、擴大國內需求、拉動全國經濟再上新的臺階發揮越來越重要的作用。第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，必須加快林業發展。轉變經濟發展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態環境代價，實現最大限度的發展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰略性新興產業和發展循環經濟的潛力所在。許多地方通過大力發展林業產業，已經逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發展模式，為轉變經濟發展方式展示了美好前景。第三，提升生態文明水平，必須加快林業發展。生態文明既有物質的又有意識的概念。所謂生態是指生物生存的環境和狀態;所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設生態文明，重點包括三個層面：一是改善生態。其核心是建設和保護“三個系統一個多樣性”。沒有生態的改善，生態文明就無從談起。二是轉變生產方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節約資源、保護環境。三是增強全社會的生態文明意識和提高全社會的生態道德水平。生態意識的增強和生態道德水平的提高，又能反過來促進生態狀況的改善和生產生活方式的轉變。林業部門承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態文化、普及生態知識的重要任務，只有加快林業發展，才能持續改善生態狀況，才能增強全社會的生態文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態的綠色生產生活方式，才能不斷提升生態文明建設水平。因此，中央明確指出，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務。第四，應對氣候變化，必須加快林業發展。森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。20xx年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業在應對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發展林業，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據主動地位，才能為我國經濟發展贏得更大的空間。為此，在國家“”規劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業發展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內加強森林資源培育，加快建立木材生產戰略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制于人。總之，從國家戰略大局看，加快林業發展已經成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經濟實力已經明顯增強，完全有能力進一步加大對林業的投入。20xx年12月29日，國務院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后20xx年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經過“”時期的不懈努力，我國林業已經站在新的歷史起點上，呈現出良好的發展態勢，具備了大發展、新跨越的堅實基礎。
在看到這些有利條件的同時，“”林業發展也面臨著一些不利因素。林業問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰，承受更大壓力。同時，國內巨大的社會需求與林業供應能力不足的矛盾將長期存在，創新體制、完善政策的任務還很艱巨，改善林區民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現代林業發展創造更好的條件。
總的來看，“”時期我國林業發展機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰略機遇期和黃金發展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉變林業發展方式，就一定能夠推動現代林業發展再上新臺階。
根據對林業形勢的判斷，我們提出“”時期林業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以確保如期實現“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術，堅持依靠深化改革，加大生態建設保護力度，加強森林撫育經營，加速培育主導產業，加快繁榮生態文化，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到20xx年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業總產值達到3.5萬億元，生態文明觀念全面增強，為到20xx年實現生態良好奠定堅實基礎。
按照這一總體思路，“”時期在全面完成各項林業建設任務的基礎上，必須重點建設“十大生態屏障”，加快發展“十大主導產業”，為維護國家生態安全和擴大內需、改善民生作出更大貢獻。
xx屆五中全會和全國主體功能區規劃都明確要求，加快構建國土生態安全屏障。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，堅持以建設和保護“三個系統一個多樣性”為核心，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大生態屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經營為重點，著力提高森林資源的總量和質量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設和現有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態屏障。以防護林體系建設和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區和長江中下游生態安全。六是黃河流域生態屏障。以增強水源涵養能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態屏障。以水源涵養林建設和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態狀況。八是中小河流及庫區生態屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災害及涵養水源、凈化水質為重點，全面提升中小河流及庫區周邊森林生態系統的功能。九是平原農區生態屏障。以平原綠化和農田林網建設為重點，為平原農區糧食穩產高產和農村生產生活提供堅實的生態保障。十是城市森林生態屏障。以發展城市森林和加強郊區綠化為重點，全面增強城市生態功能。這十大生態屏障，建設范圍覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。著力建設好這十大生態屏障，就能有效維護國家生態安全，為經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。
增加農民收入，保障和改善民生，擴大國內需求，必須依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業。一是木材及其他原料林培育產業。以建立優質高效木材生產基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產工業。以科技創新和技術改造為重點，不斷提升林產品的質量和檔次。三是木本糧油和特色經濟林產業。以優化品種結構和強化經營管理為重點，大力發展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產業。以保護、開發和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業產業規模。五是林下經濟產業。以發展林下種植業、養殖業為重點，實現林業以短養長和農民快速致富。六是竹產業。以竹林資源培育和綜合開發利用為重點，努力構建具有區域特色的竹產業帶。七是花卉苗木產業。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業生物產業。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發展生物質能源、生物基因材料和生物制藥等產業。九是野生動植物繁育利用產業。以加快建設野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產業。以發展沙區灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發揮沙區光、熱、土地等資源優勢。這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業產業集群，逐步形成能夠在農民增收致富和縣域經濟乃至全國經濟發展中發揮主導性、支柱性作用的產業，真正為擴大內需、改善民生作出突出貢獻。
要如期完成“”各項規劃任務，切實抓好十大生態屏障建設和十大主導產業發展，必須全面貫徹落實以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線的中央關于經濟發展的總方針、總政策，并結合林業實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現“雙增”目標作為轉變林業發展方式的主要任務。“雙增”目標是林業建設質與量的有機統一，充分體現了推動科學發展、轉變發展方式的基本要求。“”時期，既是轉變林業發展方式的機遇期，也是確保20xx年實現“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業“雙增”目標和“”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉變林業發展方式的根本宗旨。轉變林業發展方式的根本目的就是要更好地實現興林富民，堅持興林富民也更有利于轉變林業發展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發林業經營主體的內在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業發展方式的轉變。我們必須把興林富民作為轉變林業發展方式的出發點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力，真正推動林業走上科學發展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉變林業發展方式的強大動力。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權制度改革，搞好國有林場和重點國有林區改革試點，著力解決與現代林業科學發展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業發展的全面性、協調性和可持續性。四要堅持把科技創新作為轉變林業發展方式的重要支撐。科技創新是林業長期穩定發展的根本所在和不竭動力。必須把科技創新作為轉變發展方式的中心環節和戰略基點，充分發揮科技對林業的驅動引領和突破帶動作用，切實把林業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，最大程度地提高林業生產力和資源綜合利用率，全面提升林業建設的質量和效益。五要堅持把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容。森林經營既是發展現代林業的永恒主題，又是轉變林業發展方式最重要的內容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業發達國家的1/5—1/10，這既是林業發展最突出的問題，又是林業發展最大的潛力。我們必須把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經營森林，精心撫育森林，力爭經過一段時間的努力，使我國森林資源的質量有一個大的提升。
總之，加快轉變林業發展方式，是全面提升林業建設質量和效益，充分發揮林業多種功能和作用的根本途徑，是推動林業科學發展的必由之路。必須把加快轉變林業發展方式作為主線，貫穿于現代林業建設的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，最終實現現代林業又好又快發展。
三、關于20xx年的林業重點工作
20xx年是“”規劃的開局之年，也是轉變林業發展方式的關鍵之年，做好全年林業工作，對于確保“”開好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務院的決策部署和“”林業工作總體思路，重點抓好以下九項工作。
(一)著力深化林業改革，增強發展活力。一要全面深化集體林權制度改革。指導督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調處和調解仲裁，全力打好明晰產權攻堅戰，確保20xx年全面完成集體林地確權任務，20xx年全面完成林權證發放任務。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構建設、抵押貸款入手，繼續完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規模進入林業的渠道，全面盤活森林資源資產，進而帶動整個農村經濟發展。籌備召開林下經濟現場會，總結交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結福建省永安市深化改革經驗的基礎上，開展百縣林改大培訓。切實加強農民林業專業合作社示范建設，加強林權管理服務中心標準化建設，擴大村級涉林公益事業一事一議財政獎補試點，探索轉變政府職能、強化公共服務的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩步推進重點國有林區改革。在充分調研的基礎上，提出重點國有林區改革的總體思路和近期任務，爭取出臺改革的指導性意見，深化重點國有林區改革試點。
(二)繼續推進造林綠化，努力改善生態狀況。全年計劃安排營造林任務9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務院批準《全國造林綠化規劃綱要》，全面落實造林綠化任務。優化造林綠化方式，增加混交林、鄉土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設試點。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設。國務院決定繼續實施天然林保護工程二期，這是我國林業建設史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助;大幅度提高了森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，并將進行動態調整;將森林經營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策;擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區11個縣。這些重大突破和政策設計，充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設的堅定決心和對林業改革發展的高度重視。必須根據國務院常務會議精神，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結表彰大會，全面部署天保二期工程建設。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規劃，深入推進沿海防護林和速生豐產用材林等工程建設。三要強化森林經營。開展森林經營現狀調查，編制《森林撫育經營實施方案》。繼續抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規模，提高補貼標準，增加試點內容。強化森林經營監督管理，推行森林經營行政、技術和施工負責人制。修訂森林經營技術標準，加強森林經營模式和關鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據《全國林木種苗發展規劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優化種苗供應結構。嚴格執行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執法檢查，整頓規范生產經營秩序。
(三)加大資源保護力度，切實鞏固建設成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規劃編制工作。分解落實全國“”期間年森林采伐限額，繼續推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設，建立健全濕地生態效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態系統健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設和管理，促進濕地公園健康發展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規劃(20xx—20xx年)》，啟動國家級沙化土地封禁保護區項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好巖溶地區第二次石漠化監測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業建設任務，抓好防沙治沙綜合示范區建設。推動石羊河流域、新疆等重點地區防沙治沙規劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區建設相關規劃和《大熊貓保護工程規劃》。推進自然保護區示范省和示范自然保護區建設。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄(第二批)》的調整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調查、野生植物資源調查試點和第四次大熊貓調查。
(四)強化林業應急管理，提升災害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發展規劃》，強化基礎設施建設和裝備配備。完善預警響應和應急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯戶承包責任制，嚴防發生特大森林火災。二要強化林業有害生物防治。推行重大危險性林業有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執法整頓工作。開展林業有害植物摸底調查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。完善監測防控體系，制定監測防控管理辦法。強化監測防控形勢研判，大力推進主動預警，做好重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控。四要妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴預測預警，做好沙塵暴高發期適時監測、信息報送和應急處置工作，減緩災害損失。五要加大林區治安防范力度。建立新型警務機制，加大林區治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發生群體性突發事件。
(五)加快發展林業產業，促進農民就業增收。一要繼續壯大林業產業規模。充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府宏觀調控的引導作用，推動落實《林業產業振興規劃》，大力培育十大主導產業，力爭全國林業產業總產值達到2.4萬億元，林產品國際貿易總量突破1000億美元。二要大力發展林下經濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和產出率，促進農民在較短時間內增收致富。三要不斷提高綜合服務水平。制訂《關于建立國家級木材貿易加工示范區的意見》、《關于建立重點林產品市場和林業企業聯席制度的意見》，辦好第二屆中國(國際)林業博覽會、中國林產品交易會等展會。四要加強林產品市場信息搜集與分析，提升林業企業應對國際貿易技術壁壘的能力。
(六)加強生態文化建設，提升生態文明水平。一要加強林業宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業的地位和影響力。深入開展關注森林系列活動，繼續辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關注森林獎評選工作。二要推進生態文明基地建設。新建一批生態文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態文化和生態文明教育示范基地。三要開展生態文化宣傳教育活動。繼續推進森林城市、綠化模范先進單位等創建活動，組織開展森林旅游節、濕地文化節、國際濕地日、愛鳥周等生態文化主題活動，全面展示生態文明建設成果。四要加大生態文化作品創作力度。創作一批社會效益明顯的生態文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業系統報刊管理，提高辦刊質量效益。
(七)推進基礎設施建設，切實改善林區民生。一要加快林區棚戶區危舊房改造。20xx年是林區棚戶區危舊房改造規模最大的一年，涉及林區上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調查摸底，登記核實，確保符合政策規定的棚戶區和危舊房全部納入國家保障性住房建設規劃。要根據年度建設任務，科學編制建設方案，協調落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設。采取更加嚴格的措施，加強質量監管，確保工程質量優良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區危舊房改造配套供熱、給排水、小區道路、綠化美化等設施建設力度，確保職工群眾居住條件、居住環境同步改善。密切關注和妥善處理棚戶區危舊房改造工作中出現的新情況、新問題，切實維護林區穩定。二要切實加強林區道路、飲水、供電等基礎設施建設。詳細測算建設任務，抓緊與有關部門對接。對已經納入相關專項規劃的，要進一步明確建設任務，落實投資渠道，加快建設進程。對還未納入規劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關專項規劃，確保林區基礎設施建設得到同步改善。三要做好災區生態和基礎設施恢復重建工作。認真實施雨雪冰凍災害和汶川地震災害生態修復規劃，積極推進玉樹地震災區、舟曲地質災區生態修復和基礎設施重建工作，加大扶持力度，確保工程質量。通過勞務購買等方式，擴大林業職工和林農就業，保障災區群眾生產生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。
(八)增強支撐保障能力，促進林業可持續發展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農場辦社會政策范圍。二要推進科技創新和成果轉化。強化困難立地造林、森林經營和雷擊火防范技術攻關，力爭在林業碳匯監測計量、生物質能源、資源保護、野外科學觀測和生態服務功能測算等方面取得新突破。繼續實施林業科技引領計劃、林業科技富民示范工程和林業科技特派員創業行動，推動建立科技成果轉化基地、標準化示范區等各級各類科技示范樣板。加強林業植物新品種等知識產權保護和運用，強化林業生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協調，積極推進國家重點實驗室、林業野外生態定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術(研究)中心、林產品質量監督與檢驗檢測機構等林業科技條件能力建設。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續開展自然保護區立法調研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發管理辦法、集體林權制度改革檔案管理辦法等部門規章制訂工作。推進林業綜合行政執法示范點建設。完成規范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業行政復議工作，提升各級林業部門依法行政水平。四要大力推進林業信息化建設。林業信息化建設必須統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統一的前提下，發揮各自優勢，開展各具特色的信息化業務。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯網應用示范工程。積極拓展林業信息化交流與合作，適時召開全國林業信息化工作會議。加強林業信息化示范省建設和林業信息化標準建設，推進應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應對氣候變化林業議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關政策研究和科技攻關，及早制訂我國林業與國際應對氣候變化規則接軌的新政策、新措施、新規程和新標準，為林業議題談判和林業長遠發展爭取主動。妥善應對森林可持續經營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權益。做好聯合國亞太地區林業委員會會議、apec林業部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關工作。積極參與相關國際公約談判和國際規則制定。繼續實施林業“走出去”戰略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯合國糧農組織、全球環境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。
(九)全面抓好自身建設，提高服務管理能力。一要加強干部培養管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關鍵崗位輪崗交流，優化機關干部配置，選派一批政治上靠得住、業務上過得硬的干部充實到關鍵崗位。頒布實施國家林業局關于進一步加強林業人才工作的意見、全國林業人才“”及中長期發展規劃和全國林業教育培訓“”規劃。二要抓好基層林業隊伍建設。加快推進森林公安、調查監測、信息化等隊伍建設，切實加強林業工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設，穩定機構隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決干部職工關心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設。切實抓好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，開展各種專項治理工作，加強對重點領域、環節和崗位的監督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設。深入開展創先爭優活動，表彰一批先進黨組織和優秀共產黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優良的政風推動工作。
同志們，回顧過去，我們倍感自豪;展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建黨九十周年!
