為了確保我們的努力取得實(shí)效，就不得不需要事先制定方案，方案是書面計(jì)劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。方案對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

巴中市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案最新篇一

吉市林改字[2011]3號(hào)

井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府：

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市國有林場(chǎng)改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快組織有關(guān)部門認(rèn)真討論，并將修改意見務(wù)必在11月18日前以書面和電子文本形式報(bào)市林業(yè)局。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002@.附：吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

吉安市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二0一一年十一月十五日

1 吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

（征求意見稿）

根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號(hào)）、《吉安市國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號(hào)）的精神，為了推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持國有林場(chǎng)改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場(chǎng)遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)

（一）改革的對(duì)象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場(chǎng)，2 包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)及其正式職工。國有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

（二）改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有林場(chǎng)改革時(shí)限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場(chǎng)改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。

四、改革主要內(nèi)容

（一）整合國有林場(chǎng)資源，實(shí)行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場(chǎng)資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)和1－2個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。

1、兩類林場(chǎng)的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場(chǎng)管理的省級(jí)以上生態(tài)公益林，整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。

2、兩類林場(chǎng)的運(yùn)營方法是：生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3、改革兩類林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新兩類林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制。

（1）改革后的國有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

（2）生態(tài)公益型林場(chǎng)不僅代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場(chǎng)中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場(chǎng)在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場(chǎng)都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。

（3）生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行崗位責(zé)任績(jī)效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場(chǎng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取股份制、股

4 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。

4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場(chǎng)要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場(chǎng)從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場(chǎng)的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場(chǎng)所有職工檔案，以林場(chǎng)為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置：

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競(jìng)崗條件，按照“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場(chǎng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到生態(tài)公益型林場(chǎng)崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場(chǎng)簽訂

5 聘用合同；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到商品經(jīng)營型林場(chǎng)崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場(chǎng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

3、競(jìng)爭(zhēng)未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對(duì)自愿置換國有身份的，林場(chǎng)與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際合理制定；專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來自國有林場(chǎng)的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。

（三）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國有林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

1、對(duì)改革前國有林場(chǎng)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場(chǎng)和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新參保的國有林場(chǎng)按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。

2、國有林場(chǎng)改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置

6 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、各縣（市、區(qū)）政府在國有林場(chǎng)改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競(jìng)爭(zhēng)未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場(chǎng)職工住房條件，將國有林場(chǎng)危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃，解決國有林場(chǎng)危舊房改造用地需要，加快國有林場(chǎng)危舊房改造工程。

（四）穩(wěn)定國有林場(chǎng)山權(quán)，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對(duì)聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估處置，妥善化解各類債務(wù)。改革期間，各國有林場(chǎng)都要做好資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，依照法定程序報(bào)批；對(duì)處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所

7 進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛。

2、國有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭(zhēng)取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭(zhēng)取中央、省財(cái)政國有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（六）剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，保障林場(chǎng)輕裝上陣。將原由國有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場(chǎng)代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。國有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場(chǎng)退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人

8 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與國有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員，深入國有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見和建議，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報(bào)省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場(chǎng)編制、兩類林場(chǎng)崗位設(shè)置和崗位競(jìng)聘等配套方案或辦法。

（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８鞯匾凑张鷾?zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。

（五）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對(duì)改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對(duì)照江西省國有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場(chǎng)改革工作。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

（六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢(shì)的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是 10 原有國有林場(chǎng)名稱一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場(chǎng)改革全面完成。

巴中市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案最新篇二

****國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

（討論稿）

為加快推進(jìn)我縣國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《中共****委

****人民政府關(guān)于印發(fā)〈****國有林場(chǎng)改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神和中共****委

****人民政府關(guān)于印發(fā)《****國有林場(chǎng)改革方案》的通知（市委發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，結(jié)合我縣國有林場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性林場(chǎng)改革方向，確立“以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制”的總體思路，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，提升我縣森林資源保護(hù)利用與管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。

——堅(jiān)持保障改善民生。立足國有林場(chǎng)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保國有林場(chǎng)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國有林場(chǎng)所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國有林場(chǎng)改革模式，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。按照一場(chǎng)一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施。

——堅(jiān)持政府主體責(zé)任。縣政府承擔(dān)所轄國有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全縣國有林場(chǎng)通過改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——生態(tài)功能顯著提升。通過整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，確保國有林場(chǎng)森林面積新增0.8萬畝，森林蓄積增長0.5萬立方米，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。理順國有林場(chǎng)資金投入渠道，加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng)新。按照精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場(chǎng)管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的國有林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

——促進(jìn)政企政事分開、各負(fù)其責(zé)。加快林場(chǎng)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)界定國有林場(chǎng)性質(zhì)

我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國有林場(chǎng)為****哈思山林場(chǎng)和****小坪山林場(chǎng)，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護(hù)、培育任務(wù)，總的經(jīng)營面積16.7062萬畝（哈思山林場(chǎng)12.6萬畝，小坪山林場(chǎng)4.1062萬畝），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）中“生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)”的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將全縣2個(gè)國有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場(chǎng)職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。

（二）合理核定國有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置

按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87 號(hào)）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【2015】54號(hào)）“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡(jiǎn)工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘，結(jié)合各國有林場(chǎng)實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。****國有林場(chǎng)按管理人員、森林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào)）、****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔2010〕135號(hào)），結(jié)合我縣林區(qū)實(shí)際，對(duì)天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護(hù)面積3000畝以上確定森林管護(hù)人員編制；對(duì)資源面積小、管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域按每人管護(hù)面積不超過300畝確定森林管護(hù)人員編制。

（三）理順管理體制，推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化國有林管理職能

按照“分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對(duì)全縣國有的非國有林場(chǎng)管理的天然林資源進(jìn)行整合，劃歸國有林場(chǎng)管理，擴(kuò)大國有林場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模。縣林業(yè)主管部門加強(qiáng)國有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。國有林場(chǎng)健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。

（四）完善國有林場(chǎng)財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制 1.實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。國有林場(chǎng)按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會(huì)購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項(xiàng)目建設(shè)投入和必要經(jīng)費(fèi)支持的思路，進(jìn)一步完善財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制。縣財(cái)政按照****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔2010〕135號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級(jí)財(cái)政天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助資金中護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林人員工資，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)林場(chǎng)通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均管護(hù)面積3000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過300畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場(chǎng)編制，由縣財(cái)政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。

2.理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。縣相關(guān)部門將國有林場(chǎng)道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。

（五）探索國有林管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制

探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護(hù)機(jī)制。改革后的國有林場(chǎng)資源管護(hù)、森林防火、造林營林等逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會(huì)購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障體制

按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場(chǎng)富余職工（包括聘用的長期從事森林管護(hù)的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。

按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進(jìn)國有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國有林場(chǎng)相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳，所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以解決，不足部分由縣財(cái)政解決。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護(hù)人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。

（七）強(qiáng)化森林資源保護(hù)

建立“國家所有、分級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。嚴(yán)格依法保護(hù)國有林場(chǎng)經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場(chǎng)森林資源狀況、接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)國有林場(chǎng)場(chǎng)長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，利用國有林場(chǎng)森林資源開展經(jīng)營活動(dòng)要明確收益分配方式及國有林場(chǎng)所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。

（八）增強(qiáng)國有林場(chǎng)發(fā)展活力

國有林場(chǎng)要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和林場(chǎng)職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)國有林場(chǎng)從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

（九）助推精準(zhǔn)扶貧

以國有林場(chǎng)改革為契機(jī)，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國有林場(chǎng)所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營林等活動(dòng)，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。

三、

（一）加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將國有林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)國有林場(chǎng)周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實(shí)行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國有林場(chǎng)職工居住和生活條件。

（二）加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政支持

按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。

積極化解國有林場(chǎng)債務(wù)

對(duì)國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進(jìn)行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實(shí)際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對(duì)國有林場(chǎng)因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后用國家撥付的國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以核銷。對(duì)全縣國有林場(chǎng)單位欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)國有林場(chǎng)所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

（四）加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)

研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場(chǎng)人才交流機(jī)制，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、具體改革方案

****哈思山林場(chǎng)建于1959年，****小坪山林場(chǎng)建于2007年，兩個(gè)林場(chǎng)總經(jīng)營面積16.7062萬畝（哈思山林場(chǎng)12.6萬畝，小坪山林場(chǎng)4.1062萬畝），均為財(cái)政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制32人（哈思山林場(chǎng)20人，小坪山林場(chǎng)12人），現(xiàn)實(shí)有在編人員36人（財(cái)政全額撥款24人，自收自支10人，財(cái)政定額2人），聘用制森林管護(hù)人員108人（哈思山林場(chǎng)53人，小坪山林場(chǎng)55人）。改革后哈思山林場(chǎng)、小坪山林場(chǎng)單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制148人，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財(cái)政定額補(bǔ)貼人員納入財(cái)政全額撥款。改革后國有林場(chǎng)管護(hù)的公益林、天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌，林場(chǎng)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。具體分場(chǎng)改革方案為：

（一）****哈思山林場(chǎng) 1.現(xiàn)狀

****哈思山林場(chǎng)位于****東北部，始建于1959年，副科級(jí)建制事業(yè)單位，2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅****哈思山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立****哈思山省級(jí)森林公園，公園面積6.27495萬畝。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個(gè)鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護(hù)生物多樣性的職能，對(duì)當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。經(jīng)營總面積12.6萬畝，其中被確認(rèn)的公益林面積為2.2853萬畝，天然林管護(hù)面積8.3254萬畝。有哈思山、城溝、雪山寺3個(gè)營林區(qū)13個(gè)管護(hù)站。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率50%以上。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率65%以上。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率55%以上。林場(chǎng)定編20人，現(xiàn)有在編人員28人，聘用制森林管護(hù)人員53人。在編人員中財(cái)政全額撥款17人，自收自支9人，財(cái)政定額補(bǔ)貼2人。技術(shù)職務(wù)層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級(jí)技工13人，其他53人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積：哈思山林場(chǎng)確權(quán)登記經(jīng)營面積12.6萬畝。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、靖安七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護(hù)面積2.3892萬畝統(tǒng)一納入哈思山林場(chǎng)管護(hù)，其經(jīng)營面積達(dá)到14.9892萬畝。

人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員58人，其中管理人員8名，設(shè)場(chǎng)長1名，副場(chǎng)長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會(huì)計(jì)、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護(hù)人員38名（人均管護(hù)面積3940畝）。

費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因等出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過向社會(huì)購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。

（二）****小坪山林場(chǎng) 1.現(xiàn)狀

****小坪山林場(chǎng)位于****西南，始建于2007年，是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個(gè)公益性林場(chǎng)，2015年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場(chǎng)序列管理，科級(jí)建制事業(yè)單位。經(jīng)營總面積為4.1062萬畝，其中被確認(rèn)的公益林面積為2.6064萬畝，天然林管護(hù)面積0.3385萬畝。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。森林覆蓋率57%，下轄6個(gè)管護(hù)站。林場(chǎng)定編12人，現(xiàn)有在崗人員8人；聘用制森林管護(hù)人員55人。在編人員中財(cái)政全額撥款7人，自收自支1人。技術(shù)職務(wù)層次為正科2人，事管1人，技師1人，助理工程師1人，高級(jí)技工2人，中級(jí)技工1人，其他55人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積：小坪山林場(chǎng)確權(quán)登記經(jīng)營面積4.1062萬畝。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、高灣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護(hù)面積23.5157萬畝統(tǒng)一納入小坪山林場(chǎng)管護(hù)，其經(jīng)營面積達(dá)到27.6219萬畝。

人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員90人，其中管理人員8名，設(shè)場(chǎng)長1名，副場(chǎng)長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會(huì)計(jì)、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護(hù)人員70名（天然灌木林人均管護(hù)面積6000畝，管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域人均管護(hù)面積300畝）。費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過向社會(huì)購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù) (一)加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立****國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實(shí)際制定國有林場(chǎng)改革具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革要求。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合國有林場(chǎng)改革要解決的實(shí)際問題較多。縣國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成改革合力。特別要在國有林場(chǎng)屬性定位、機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見。同時(shí)要及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。積極爭(zhēng)取改革資金，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，確保改革順利實(shí)施。

（三）規(guī)范改革操作程序

各相關(guān)部門要按照國有林場(chǎng)改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴(yán)禁“暗箱操作”，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定

要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國有林場(chǎng)的社會(huì)穩(wěn)定。改革中，既全面落實(shí)各項(xiàng)改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場(chǎng)民生問題；既善于做細(xì)致的思想工作，又善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性；及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保國有林場(chǎng)改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

在國有林場(chǎng)改革中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實(shí)維護(hù)國有林場(chǎng)合法權(quán)益。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場(chǎng)改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國有林場(chǎng)改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

附件：****國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

****國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：郝效冬

縣委副書記 副組長：張克榮

縣政府副縣長

成員：苗曉青

縣政府辦主任

楊虎城

縣林業(yè)局局長 王璽瑞

縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙

縣編辦主任 李明福

縣財(cái)政局局長

王得儉

縣人社局局長

蘇國錦

縣民政局局長

朱仰東

縣國土局局長

魏譚雄

縣住建局局長

丁武俊

縣旅游局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。以上成員如有變動(dòng)，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，不再另行發(fā)文。

巴中市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案最新篇三

吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

————作者：————日期：

2 吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

（征求意見稿）

根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號(hào)）、《吉安市國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號(hào)）的精神，為了推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持國有林場(chǎng)改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場(chǎng)遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)

（一）改革的對(duì)象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場(chǎng)，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)及其正式職工。國有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

（二）改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有林場(chǎng)改革時(shí)限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場(chǎng)改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。

四、改革主要內(nèi)容

（一）整合國有林場(chǎng)資源，實(shí)行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場(chǎng)資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)和1－2個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。

1、兩類林場(chǎng)的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場(chǎng)管理的省級(jí)以上生態(tài)公益林，整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，并以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。

4 2、兩類林場(chǎng)的運(yùn)營方法是：生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3、改革兩類林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新兩類林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制。

（1）改革后的國有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

（2）生態(tài)公益型林場(chǎng)不僅代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場(chǎng)中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場(chǎng)在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場(chǎng)都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。

（3）生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行崗位責(zé)任績(jī)效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場(chǎng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束

5 機(jī)制。

4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場(chǎng)要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場(chǎng)從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場(chǎng)的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場(chǎng)所有職工檔案，以林場(chǎng)為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置：

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競(jìng)崗條件，按照“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場(chǎng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到生態(tài)公益型林場(chǎng)崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場(chǎng)簽訂聘用合同；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到商品經(jīng)營型林場(chǎng)崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場(chǎng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

6 3、競(jìng)爭(zhēng)未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對(duì)自愿置換國有身份的，林場(chǎng)與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際合理制定；專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來自國有林場(chǎng)的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。

（三）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國有林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

1、對(duì)改革前國有林場(chǎng)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場(chǎng)和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新參保的國有林場(chǎng)按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。

2、國有林場(chǎng)改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

7 3、各縣（市、區(qū)）政府在國有林場(chǎng)改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競(jìng)爭(zhēng)未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場(chǎng)職工住房條件，將國有林場(chǎng)危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃，解決國有林場(chǎng)危舊房改造用地需要，加快國有林場(chǎng)危舊房改造工程。

（四）穩(wěn)定國有林場(chǎng)山權(quán)，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對(duì)聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估處置，妥善化解各類債務(wù)。改革期間，各國有林場(chǎng)都要做好資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，依照法定程序報(bào)批；對(duì)處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛。

2、國有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)

8 通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭(zhēng)取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭(zhēng)取中央、省財(cái)政國有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（六）剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，保障林場(chǎng)輕裝上陣。將原由國有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場(chǎng)代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。國有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場(chǎng)退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

五、改革步驟和要求

9（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與國有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。（二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員，深入國有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見和建議，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報(bào)省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場(chǎng)編制、兩類林場(chǎng)崗位設(shè)置和崗位競(jìng)聘等配套方案或辦法。

（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８鞯匾凑张鷾?zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。

（五）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對(duì)改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對(duì)照江西省國有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)

10 準(zhǔn)要求，全面

總結(jié)

（六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢(shì)的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是原有國有林場(chǎng)名稱一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場(chǎng)改革全面完成。