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公共管理與服務篇一

工

作

總

結

自2007年以來，在區委、區政府的正確領導下，涌泉街道堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展，以構建和諧社區、提升居民幸福指數為目標，重基礎、抓細節，以農民集中居住新型社區建設為載體，夯實基礎設施、完善公共配套，形成和優化以黨組織為核心的新型社區治理機制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧。現我就近兩年公共服務和社會管理工作做個簡要總結。

一、高標準打造示范社區，基礎配套設施不斷完善

為了增加居民的認同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標準逐步完善小區配套服務功能。結合文明城市創建，以花土社區為中心，著力打造“開放、文明、現代”的花園城市一流示范社區。制定小區建設性詳細規劃，制定專項目標，實施城市精細化、網格化管理，提升社區整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛生院；擴建集貿市場；打造社區活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統、健身器材、座椅、長廊等休閑設施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監控系統，引進物業管理公司；引進保潔公司；引入通訊服務網點；設立社區警務室;引入我區首個社區金融網點；創立我區首家專門針對失地農民心理關懷的公益機構“馨悅工作室”；創辦《和諧花土》雙月刊。居住小區教育、醫療、治

安等配置逐步到位，生活服務配套設施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創新工作思路，社區治理機制不斷優化

在花土建立黨總支為領導核心的新型社區基層治理機制。增強黨組織領導核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛生服務中心支部、涌泉實驗學校支部、社區黨支部合建花土黨總支。在產業結構相似、產業發展關聯度高的前鋒社區與洪江村聯建黨總支。發揮社區居民自治作用，培育成立了新型社區業主委員會，充分發揮社區中介組織參與社區建設的創造性和積極性。組建資產管理委員會，確保社區國有資產保值、增值，指導集體資產管理、經營；建立街辦社區公共服務站，為居住在新型社區的全體居民提供民政、計生、就業等65個項目的“一站式”服務。確保社區居民享有均等公共服務優先權，增強居民歸屬感和認同感。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農民社區自治新舉措》為題報道涌泉創新基層治理機制的做法。

三、重基礎、抓細節，以民為本的社會事業全面發展

貫徹落實區委發展惠民要求，不斷深化城鄉統籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務體系建設，促進發展成果全民共享，維護穩定促進和諧。

一是不斷提高創業就業服務水平。加強就業實名制動態管理，為居民提供個性化就業服務。每年培訓失地農民1200多人，成功轉移1000人。大力實施創業富民行動，加大對自謀職業、自主創

業和靈活就業的扶持力度。在花土小區成功打造“創業一條街”。制定創業優惠扶持政策，提供小額貸款擔保。將營業用房租賃收入反哺創業居民，反哺資金達20多萬元。率先舉辦“創業、就業帶頭人”表彰活動，掀起全民創業的熱潮。在花土小區引導自主創業50多人，帶動就業人數達160多人。失地農民轉移就業率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應快捷、運轉高效、覆蓋全面的社會救助機制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金專款專用。自去年運轉分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助。《成都日報》、市政府網站等市媒體廣泛關注。建立首個殘疾人康復站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復醫療卡。

三是不斷推進以居民為主體的文化教育事業。組織開展社區文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術團”；在全區率先開通“小區廣播”；大力發展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區群眾文藝大賽、社區群眾體育運動會、社區風采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環境和改善教學基礎設施；優化教育激勵機制，每年用于獎勵優秀教師和扶助貧困學生的獎勵金達30多萬元。涌泉實驗學校的升學率大幅度提高，金太陽幼兒園創建溫江區示范幼兒園達標。“三教互動，共育人才”工程成效顯著，經驗在全區、全市推廣，市、區關工委在涌泉召開現場會，區關

工委就該主題在湖南長沙中國關工委會上發言受到與會領導肯定。涌泉街道衛生服務中心建成投入使用，社區醫療服務體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區參加國家非物質文化遺產節活動獲得文化部非遺節獎；近年文化活動獲得區級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務和社會管理工作水平得到大幅提升。花土社區成為我區新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學習型社區”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團參觀學習。社區建設工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區委書記田蓉同志到涌泉調研時強調，“要增強區域發展的品牌意識，下功夫建設好充滿生機活力的花園涌泉，將區位優勢融入到全區全市的產業發展中，將涌泉建設成為現代服務業的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創業就業等問題，統籌社區公共配套設施建設，為構建和諧、幸福的涌泉奠定基礎。”下一步，我們將按照田書記的要求，結合四川文化產業園落戶涌泉的發展契機，以“現代文明、和諧包容”理念，著力建設具有一定品牌知名度的文化示范社區。爭取在短期內使轄區公共服務和社會管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家！

公共管理與服務篇二

社會管理和公共服務：內涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當前應重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務。那么社會管理和公共服務的基本內涵是什么？發達國家的社會管理和公共服務模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務方面的現狀和問題怎樣？我國應采取哪些措施強化社會管理和公共服務？為此，本刊特選摘了中國行政管理學會《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學會專門組織了關于加快我國社會管理和公共服務改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務的基本內涵和重點領域，比較了發達國家的社會管理和公共服務模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現狀、問題與發展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務的基本內涵

（一）政府社會管理的內涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關社會事務進行規范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現代社會管理是政府干預與協調、非營利組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務構成政府社會管理的主要內容，比如保障公民權利、維護社會秩序、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務的內涵

所謂公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。按照公共支出的領域來劃分，政府公共服務主要包括經濟性公共服務和社會性公共服務。經濟性公共服務是政府為促進經濟發展而直接進行各種經濟投資的服務，如投資經營國有企業與公共事業、投資公共基礎設施建設、對企業經營活動進行補貼等；社會性公共服務是指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫療衛生、科技補貼、環境保護等社會發展項目提供的公共服務。從市場經濟發展史來看，發達國家政府職能演變的規律是：政府職能從以經濟性服務為主，逐步擴展到以社會性公共服務為主。

（三）社會管理和公共服務的特點比較

政府社會管理和公共服務既是統一的又有所區別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現現代行政管理整合性的特點，而公共服務則主要體現現代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內容看，社會管理主要體現在規范性上，主要管理和規范各種社會事務，包括社會公眾、社會穩定、社會治理，而公共服務主要是提供和滿足公共需求的服務，包括公共設施、公共事業、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律、法規為保障對社會進行調整和約束，強調政府履行義務，突出政府主導、主動作用，而公共服務以合作為基礎，強調公民權利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務的發展規律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。

（四）現階段社會管理和公共服務的重點領域

由于我國正處在從傳統社會向現代社會轉型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務職能絕不可能覆蓋到所有領域，必然要在一定時期內進行戰略選擇，并且選擇的領域將主要集中到那些“正外部性最大，公共性最強，政府最具有比較優勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結合起來”的領域。

為此，現階段政府社會管理職能大致包括如下重點領域：（l）規范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；（2）創設完整的社會規制體系，推行社會安全系統工程；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正；（4）樹立科學的發展觀，培育健康的市民社會；（5）調整社會管理執行機構，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務領域應集中選擇在如下重點領域：（1）提高政府公共教育服務的水平，普及12年制的義務教育；（2）提高政府社會保障公共服務水平；（3）提升政府公共醫療服務水平；（4）提高政府科技服務的公共服務水平；（5）投資戰略性的公共基礎設施等。

二、發達國家社會管理和公共服務的發展趨勢

發達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經濟領域之外的那部分社會公共事務的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經濟發展和人民生活提供一個穩定良好的社會環境。考察發達國家政府社會管理和公共服務實踐發展情況，大致呈現出如下發展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰后，政府的政治統治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業發達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變為市場、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。“混合經濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利。“福利多元主義”是社會福利服務由法定的部門、志愿的部門、商業部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務的各類法律和法規，并力圖形成相互聯系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎上的權利與義務相統一的機制。政府確定具有超前性、系統性、協調性的社會管理和公共服務指標，并力圖做到細化和量化，同時做到規范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現代科技成果特別是計算機和電信技術的最新成果，來推進公共服務項目的技術創新，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務的質量和水平。西方發達國家大都把發展電子政務作為加強社會管理，改善公共服務的根本手段。

（五）公共服務市場化。在公共服務供給領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的優勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環境保護、衛生保健等社會管理與公共服務方面取得了顯著成就。主要表現在：我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務承諾制，后來在我國十大窗口行業陸續鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務監管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優良作風，創優質服務，做優秀公仆”為導向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關及其公務員公共服務行為的規范，進一步明確了公務員的行為準則；與此同時，深圳市也對部分公共服務領域進行了開放，利用公開招投標方式打破城市基礎設施壟斷的狀態；成都市全面推進“創建規范化服務型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務型政府目標，對政府全面轉型產生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務職能表現還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統社會管理模式集中體現為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發展能力，最終影響到社會的協調、快速、健康發展。突出表現在：（1）社會建設與社會發展滯后于經濟增長。當前我國政府仍然帶有濃厚的生產投資型政府的特征，政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業發展、發展失衡、金融風險與社會風險累積等問題。尤其是，我國社會結構的調整，如人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構、階級階層結構的調整落后于經濟結構的調整，我國教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展，造成了社會發展與經濟發展的失衡。（2）社會發展與政府社會服務滯后于經濟市場化和國際化的進程，突出地體現在社會安全網的建設十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面較低，不足以抵御經濟市場化與國際化的風險。（3）中國經濟發展與社會發展的過程中，出現了某些“拉美化”的現象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業形勢惡化、社會事業發展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等等。（4）我國社會組織形態發生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應社會組織形態變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結構的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結構的協調力度，建立有利于社會持續穩定發展的利益結構和利益關系。（6）我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的“多中心”治理結構。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，公民社會的發育仍顯遲緩，社會資本的開發利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩定與社會風險重要指標的聯名信增加率、集體上訪增加率等指標不斷上升，標志著我國進入了社會風險加劇的時期。

目前，我國公共服務領域存在三大矛盾。首先，公共服務產品總量不足，日益擴大的公共服務需求與嚴重不足的公共服務供給形成矛盾。在實物產品大量過剩的同時，我國公共服務供給卻嚴重不足，在農村公共醫療等領域甚至出現了倒退。其次，公共服務的投入嚴重不足，國家對各類事業機構的投入與公共服務產品的產出嚴重不對稱。在我國改革發展的新階段，國家繼續包攬公共服務既是不可能的，又是沒有必要的。現在，國內外有大量的資金正在尋找新的發展機會，而目前的公共事業體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務領域已經形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現有事業機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養人，事業機構應當給社會提供的公共服務嚴重不足；另一方面在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面國家投入又太少，嚴重制約了社會事業的發展。再次，公共服務產品分配嚴重不均衡。面對總量不足的公共服務，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。部分農村地區由于公共服務嚴重短缺，出現了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調要以科學發展觀為指導來推動社會管理與公共服務的改革。這種改革趨向主要體現為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務的運作標準、運作原則、運作程序；

二要正確認識當前社會管理和公共服務的關系，社會管理是公共服務的保證，公共服務是社會管理的基礎，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務職能模式多元化，如網格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權力的行使主體轉變為對公共服務的責任主體；

五要建立責任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務改革的目標

當前我國要以科學發展觀為指導，更加重視社會管理與公共服務。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，切實轉變政府職能，大力推進政府社會管理創新，提高公共服務水平，努力建設一個以和諧發展為主題的公共服務型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務改革的指導原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協調、可持續的科學發展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學把握社會管理和公共服務的本質和核心。這個本質和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟政治和文化權益，讓改革發展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標優先原則。在經濟轉軌、社會轉型時期，各種社會利益關系和社會結構發生改變，這就要求各級政府切實轉變自身職能，大力推進政府社會管理創新，提高公共服務水平。在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加重視就業、教育、文化、體育、公共衛生、環境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應對公共危機的能力建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的具有中國特色的公共服務體系。

3．堅持循序漸進原則。建設公共服務型政府是一個復雜的系統性工程，需要各級政府處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，要從中國的現實國情出發，根據目前我國經濟和社會發展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式，既不能急于求成，又不能超越現實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務改革的基本思路和對策

1．加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新

（l）更新管理觀念，樹立科學發展觀。要使政府從經濟建設型向社會管理型轉變；從行政管制型向公共服務型轉變；從舊式發展觀、片面政績觀向科學發展觀、正確政績觀轉變；從集中管理型向依靠市場調控型轉變；從提供經濟物品向提供制度物品轉變；同時要積極營造全社會重視社會發展的氛圍。

（2）調整組織結構，再造管理流程。要優化組織設計；合理劃分中央與地方的事權責任，理順社會管理中的條塊關系，實行合理分權；借鑒國外的經驗，設置獨立管制機構；再造社會管理流程，實現社會管理和服務的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標。當前迫切需要政府加強以下幾個關鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩定；強化勞動就業服務職能，創造良好的勞動就業政策環境；完善社會保障制度，構筑社會穩定的“安全網”；強化衛生服務職能尤其是食品藥品監管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調節收入分配，維護社會公正；強化人口與環境管理職能，保障經濟和社會的可持續發展；構筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力己成為當代社會管理發展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區建設；重視政府公共關系建設。

（5）引入現代化的管理技術，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務”向“管制”與“服務”并重轉變，從以行政干預手段為主向以法律手段為主的轉變；從政府生產向政府提供轉變；采用現代化管理技術。

（6）建立社會運行狀況的監測體系，創造一個“有預見性”的政府。在組織保障方面構建正式的體制內社會監測機構，輔之以社會第三方的獨立評估機構，逐漸形成縱橫交叉式、立體網狀型的監測體系；重構社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發展的監測（指標）體系，將社會發展綜合評價指標體系納入政府決策和績效評估過程中；構建社會穩定的預警、預控管理系統，加快建立健全各種突發事件應急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系

（l）要推進公共服務觀念的創新，堅持以人為本，樹立公共服務的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務作為政府的一項基本職責，努力建設好公共服務型政府。

（2）要推進公共服務體制的創新，努力實現政府公共服務的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務制度，就必須要實現政府公共服務的三個轉向：即從“運動型服務”轉向“制度型服務”、“歧視性服務”轉向“平等無差別服務”，從“單中心治理服務模式”轉向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務的技術創新，綜合運用多種手段提供公共服務。當前積極推進電子化政府建設，是改善政府公共服務的有效途徑，拓展現代公共服務型政府的發展空間，促進政府職能轉變，提高政府公共服務的效率和能力。

（4）要加大公共服務的管理創新，強化政府公共服務職能。為此應采取如下戰略措施：一是制定政府公共服務的長遠規劃與發展戰略，使之成為與國民經濟、社會發展相協調的國家規劃與國家戰略；二是以科技教育公共服務為導向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務為核心，實現持續、穩定、公平的增長；四是以完善基礎型公共服務為重點，實現人人享有基本公共服務的目標；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設小康社會提供充足優質的公共服務動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務的若干思考

發布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學習時強調：建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要任務。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉變、建設服務型政府的過程中，準確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務這個關鍵，具有十分重要的意義。

一、科學分析社會管理與公共服務的現狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛生保健、環境保護等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務職能還不適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現在：

第一、社會建設與社會發展滯后于經濟增長，社會發展與政府公共服務滯后于經濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經濟增長、忽視社會事業發展等問題，社會結構的調整落后于經濟結構的調整，教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展，突出表現在社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面較低，社會安全網建設較慢。

第二、我國社會組織形態發生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應這種變遷的要求。我國傳統的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理與自我發展的機制與功能。面對當前社會結構階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結構的協調，建立有利于社會持續穩定發展的利益結構和利益關系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經濟社會發展的過程中，出現了一定程度的城鄉、地區差距擴大、貧富差距擴大現象，人民內部矛盾呈現出新的特點和復雜的情況，社會不穩定、不和諧因素增加，社會潛在風險加大。雖然經過近年來科學發展觀的貫徹和構建和諧社會的強調，這種局面有所緩和，但仍未實現根本的好轉。

第四、公民社會發育遲緩，社會資本開發利用不足。我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的多中心治理結構。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設。

第五、公共服務產品總量不足，產品分配嚴重不均衡。隨著我國經濟社會的快速發展，社會的公共服務需求日益擴大。在市場上實物產品大量過剩的同時，公共服務供給卻嚴重不足。因此在城鄉不同程度出現了就業難、看病難、上學難、行路難、停車難等民生問題。公共服務產品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農村和弱勢群體得到的公共服務更為可憐，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求。

從寧波的情況看，應該說，在政府的社會管理和公共服務方面，總體上是處于全國前列的，主要表現在各項社會事業發展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發揮越來越大的作用，社區建設成績顯著，社會危機應急機制初步建成，政府管理規范程度與服務水平不斷提高等等。但必須承認，在經濟飛速發展的同時，一些社會管理和公共服務方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應急體系還有待完善、民間組織發展不均衡、勞動就業與社會保障有待進一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標的實現。因此，必須從全局和戰略的高度提高認識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務的有益經驗

社會管理和公共服務是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經濟發展的過程中，市場經濟的發育程度與經濟發展的階段不同，政府社會管理和公共服務的方式方法也不同。在這方面，西方發達國家進行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據有關資料，西方發達國家的社會管理和公共服務大體經歷了三個時期：一是自由競爭的市場經濟時期。政府的社會管理和公共服務職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態度。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時，政府承擔了濟貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀初至1978年左右的混合市場經濟時期。這一時期社會管理和公共服務的重點是建立完善的社會保障制度，建設福利國家或福利社會，主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關系管理制度，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進充分就業、維護宏觀經濟穩定作為重要目標。三是1978年以來的全球化市場經濟時期。這一時期主要以教育、培訓、基礎科技領域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉變為積極的福利社會；積極推行充分就業政策，將 “福利”轉變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經濟發展的目標；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進行社會協作治理；重視加強和促進社區建設與社區發展。這一時期，是西方發達國家社會管理與公共服務進展最明顯的時期。

深入考察發達國家政府社會管理與公共服務的發展變化，可以看出以下幾種發展趨勢：一是政府的管理服務職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護了社會秩序的穩定，起到了維護政治統治的作用；二是使社會管理與公共服務法制化、規范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務領域的立法工作，努力形成在法律基礎上的權利與義務相統一的機制，確定具有超前性、系統性、協調性的社會管理與公共服務發展指標，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務多元化。即由政府單獨直接管理和提供變為由政府和社會中間組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務中引進科技化、信息化與市場機制。西方發達國家大都把發展電子政務作為加強社會管理、改善公共服務的重要手段，不斷改進和創新社會管理與公共服務的方法方式，提高社會管理與公共服務的質量和水平。同時注意引進市場競爭機制，將政府權威與市場交換的優勢互補，提高社會管理與公共服務的效率與效益。

三、以科學發展觀為指導，推進社會管理與公共服務創新發展

完善社會管理與公共服務，是深化政治體制改革、建設服務型政府的重要任務，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的當務之急。必須在科學發展觀的指導下，堅持以人為本、社會目標優先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務發展創新，推進服務型政府建設。當前應著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學調整政府與社會的角色定位。要適應現代社會復雜性、多元化的特點，在轉變觀念的基礎上，著重明確在完善社會管理與公共服務的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權到合理分權。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調節和管理的社會事務交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務功能；二是要強化公共服務。集中精力履行好自己的主要職能，在經濟發展的基礎上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務，實現由經濟型政府向公共服務型政府轉變，由舊式發展觀、片面政績觀向科學發展觀、正確政績觀轉變，由提供經濟商品向提供制度商品轉變。

2.突出抓好社會管理與公共服務的重點領域。由于我國正處在從傳統社會向現代社會轉變的歷史時期，各地區的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務不可能覆蓋到所有領域，也不可能采取同一標準，必然要在一定時期、一定范圍內進行戰略選擇。從當前的實際出發，現階段完善社會管理與公共服務，應該突出以下重點：在社會管理方面，一是發展和規范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設完善社會規制體系，推行社會安全系統工程；四是改革調整社會管理執行機構，建全完善政府社會管理體制。在公共服務方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務水平；二是努力提高公共教育服務水平；三是積極提升公共醫療服務水平；四是大力提高科技、文化的公共服務水平；五是加大對直接關系民生的公共基礎設施建設投資等。

3.大力發展和規范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務，必須大力發展和規范社會組織。首先是發展。應大力發展如行業協會、商會、會計事務所、審計事務所、律師事務所、質檢、商檢、消協及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉移的載體；其次是規范。要用法律法規規范社會組織的行為，建立完善各種監督管理制度，嚴肅查處違法違規問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規范化、制度化管理，充分發揮其在地方經濟社會發展各個領域的作用，提高它們為市場服務、為企業服務、為社會服務的效率和水平。

4.創建政府與社會良性互動機制。適應社會結構的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理與公共服務發展格局，積極發揮非營利性組織在提供公共服務方面的作用，綜合利用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務創新。首先是要在觀念上創新。堅持以人為本，使政府由經濟建設型、行政管理型向社會管理型、公共服務型轉變，切實把社會管理與公共服務作為政府的一項重要和基本的職責；其次要引入現代化的管理服務技術。積極推進電子化政府建設，改進社會管理與公共服務的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務的發展空間。研制并運行社會管理與公共服務的監測體系，將社會管理與公共服務納入政府決策和績效評估過程。加強和重構社會管理與公共服務信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務信息收集源，提高政府社會管理與公共服務的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務傾斜，為以民生為重點的社會建設提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）

公共管理與服務篇三

第九章公共秩序管理服務

1、簡述公共秩序管理服務的概念？ 答：公共秩序管理服務是指在物業管理區域內，物業服務企業協助政府有關部門所進行的公共安全防范和公共秩序維護等管理服務活動，包括公共安全防范管理服務、消防管理服務和車輛停放管理服務等方面內容。公共秩序管理服務的實施，一要以國家相關法規為準繩，二要以物業服務合同的約定為根據，明確相關各方的責任和義務，不得超越職權范圍，不得違規操作。

第一節公共安全防范管理服務

1、簡述公共安全防范管理服務的內容？

答：公共安全防范管理服務是物業服務企業協助政府相關部門，為維護公共治安、施工安全等采取的一系列防范性管理服務活動。內容包括：出入管理，安防系統的使用、維護和管理，施工現場的管理，配合政府開展社區管理等工作。

2、簡述如何進行物業的出入管理？ 答：物業項目的出入管理應根據國家法規和物業管理服務合同的約定，區分不同物業的類型和檔次，制定相應方案，實現人員、物品、車輛等出入的有效管理。

3、簡述安防系統的概念及組成？

答：物業管理安防系統是指物業管理區域內用于治安、消防、車輛管理及緊急呼叫等安全防范的技術設備系統。常用的安防系統有閉路監控系統、紅外報警系統、自動消防監控系統、門禁系統、自動呼救系統、煤氣自動報警系統和巡更系統等。

4、簡述在公共秩序公里服務中如何配合政府開展社區管理？ 答：（1）物業服務企業在社區組織重大活動時，應及時知會轄區派出所及社區居委會，相互協調，避免發生意外事故。

（2）物業管理轄區內發生治安或意外事故時，應及時通知相關部門，并協助做好調查取證及善后處理工作。

（3）積極配合相關部門做好法律政策宣傳教育。

5、簡述安防人員的儀表和禮貌禮儀的要求？ 答：（1）執勤時整潔著裝、佩戴工牌號；（2）精神飽滿，站立、行走姿態規范；

（3）執勤中認真履行職責，不脫崗、不做與工作無關事情；（4）舉止文明大方，主動熱情，；耐心周到；（5）辦事高效，堅持原則，禮貌待人；

6、簡述巡邏、門崗等執勤崗位要求？ 答：（1）服從指揮，聽從指揮；

（2）熟悉物業及業主（或物業使用人）基本情況；

（3）按規定路線和方式巡邏、簽到，未簽到或不及時簽到要記錄原因；

（4）熟悉人員和物品出入管理流程，具備條件的，可對外來人員及外搬物品做好記錄及控制；

（5）觀察細致，反應迅速，按照有關規定及時發現、處理各種事故隱患及突發事件；（6）相互配合，妥善處理各種問題。對于超出職權或無法處理的情況，應及時匯報。具體管理深度和配備人員的多少，要根據物業管理服務費用的水平和管理合同的約定來制定。

7、簡述安全防范值班記錄的要求？ 答：（1）記錄及時、齊全、規范和真實；（2）交接班事項及物品記錄清晰，未完成事項有跟進記錄；（3）接班人員分別簽名確認；

（4）記錄、分類和歸檔正確及時，記錄本整潔完好，記錄字跡清楚；

8、簡述技術防范設施設備的要求？ 答：（1）各類安防設施設備完善，使用正常；（2）定期檢查和維護，并有完整記錄；

（3）標識明顯正確，相關制度應張貼在墻壁的醒目處。

9、簡述安全防范工作檢查方法？

答：安全防范工作檢查方法包括：日檢、周檢、月檢、督檢。

10、簡述治安防范注意事項？ 答：（1）遇到有人在公共區域聚眾鬧事，應立即向公安機關報告，并及時上報上級領導，協助公安機關迅速平息事件，防止事態擴大。（聚眾鬧事及時報警，上報領導，協助處理）（2）遇有違法犯罪分子正在進行盜竊、搶劫、行兇和縱火等違法犯罪活動時，應立即報警，協助公安機關制止，并采取積極措施予以搶救、排險，盡量減少損失。對于已發生的案件，應做好現場的保護工作，以便公安機關進行偵查破案。（違法犯罪立即報警，協助制止）（3）管轄范圍內公共區域有瘋、傻、醉等特殊人員進入或鬧事時，應將其勸離管轄區，或通知其家屬、單位或公安派出所將其領走。（瘋、傻、醉勸離，報告通知）（4）轄區公共區域出現可疑人員，要留心觀察，必要時可禮貌查問。（對可疑人員的觀察詢問）

（5）管轄區域內發生墜樓等意外事故，應立即通知急救單位及公安部門、家屬，并維護好現場，并做好轄區客戶的安撫工作，等待急救單位及公安部門前來處理。（意外緊急事件的報告通知，協助處理）第二節消防管理

1、簡述如何建設義務消防隊伍？ 答：（1）義務消防隊員的構成

物業管理項目的義務消防隊由項目的全體員工組成，分為指揮組、通信組、警戒組、設備組、滅火組和救援組等。其中滅火組及救援組的人員應由年輕力壯、身體素質較好、反應靈敏和責任心強的人員擔任，設備組由具備消防設備操作及維護知識的維修人員擔任。（2）義務消防隊員的工作

①負責消防知識的普及、宣傳和教育；

②負責消防設施設備及日常消防工作的檢查； ③負責消防監控報警中心的值班監控；

④發生火災時應配合消防部門實施滅火撲救；（3）義務消防隊的訓練

義務消防對建立后應定期對義務消防人員進行消防實操訓練及消防常識的培訓，每年還應進行一到兩次的消防實戰演習。

2、簡述消防工作的指導原則以及如何制定消防制度？ 答：消防工作的指導原則：

消防工作的指導原則是“預防為主，防消結合”。消防工作的制定：

（1）制定物業服務企業消防管理的規定；（2）制定消防設施設備管理制度；（3）制定消防檢查方案及應急預案。

3、簡述消防安全檢查的內容？ 答：物業消防安全監察的內容主要包括：消防控制室、火災自動報警系統、安全疏散出口、應急照明與疏散指示標志、室內消火栓、滅火器配置、機房、廚房、樓層、電氣線路以及防排煙系統等場所。

4、簡述消防安全檢查的組織方法和形式？ 答：消防安全檢查組織形式上可采取日常檢查和重點檢查、全面檢查與抽樣檢查相結合的方法，應結合不同物業的火災特點來決定具體采用什么方法。具體內容包括：（1）專職部門檢查；

（2）各部門、各項目自查； 包括：

①日常檢查； ②重大節日檢查； ③重大活動檢查；

5、簡述消防安全檢查的程序？ 答：（1）按照部門制定的巡查路線和巡檢部位進行檢查。（2）確定被檢查的部位和主要檢查內容得到檢查。（3）對檢查內容的完好情況進行判斷。

（4）對檢查出的消防問題在規定時間內進行整改，對不及時整改的應予以嚴肅處理。對問題嚴重或不能及時處理的應上報部門。

6、簡述消防安全檢查的要求？ 答：（1）深入樓層對重點消防保衛部位進行檢查，必要時應做系統調試和試驗；（重點部位的檢查）

（2）檢查公共通道的物品堆放情況，做好電氣線路及配電設備地檢查；（對公共通道及電氣設備地檢查）

（3）對重點設施設備和機房進行深層次的檢查，發現問題立即整改；（重點設施設備機房的檢查）

（4）對消防隱患問題，立即處理；（隱患立即處理）

（5）應注意檢查通常容易忽略的消防隱患，如單元門及通道前堆放單車和摩托車，過道塞滿物品，疏散樓梯間應急指示燈不亮，配電柜（箱）周圍堆放易燃易爆物品等。（注意消防隱患）

7、簡述動火管理中的動火前要求、動火中要求、動火后要求？ 答：

（一）動火前要求

（1）重點部位動火須由消防主管領導會同消防管理負責人會審，無異議才能動火；（雙領導會審）

（2）防火、滅火設施不落實，周圍的易燃雜物未清除，附近難以移動的易燃結構未采取安全防范措施不能動火；（隱患措施不解決不能動火）

（3）凡盛裝過油類等易燃液體的容器、管道、未經洗刷干凈、排除殘存的油質不能動火；（油質未清干凈不能動火）（4）凡盛裝過受熱膨脹有爆炸危險的氣體的容器和管道不能動火；（有氣體危險的不能動火）（5）凡儲有易燃、易爆物品的車內，創庫和場所，未經排除易燃、易爆物品的不能動火；（為排除易燃，易爆物品不能動火）

（6）在高空進行焊接或切割作業時，下面的可燃物品未清理或未采取安全防護措施的不能動火。（有安全隱患的上空不能動火）

（二）動火過程中的要求

（1）動火現場要指定安全負責人；（專人負責）（2）現場安全負責人和動火作業員必須經常檢查動火情況，發現不安全苗頭時，要立即停止動火。（經常檢查）

（3）發生火災、燃炸事故時，要及時撲救；（補救初期火災）（4）動火人員要嚴格執行安全操作規程。（嚴格執行安全操作規程）

（三）動火后的要求

動火人員和現場負責人在動火作業后，應檢查并徹底清理現場火種。

8、簡述如何確定重點防火單位和重點防火部位？ 答：（1）重點防火物業： 重點防火的物業主要包括：生產易燃易爆的工廠，大型物資倉庫以及工廠較為密集區、酒店、商場、寫字樓、高層及超高層和度假村等。（2）重點防火部位：

重點防火物業主要包括：機房、公共娛樂場所、桑拿浴室及卡拉ok廳、業主專用會所、地下人防工程、資料庫（室）和計算機（資訊）中心等。

9、簡述滅火方案的要求？ 答：（1）所制定的滅火預案應結合現有物業的消防技術裝備和義務消防隊伍的業務素質，符合本物業的實際情況；（根據本物業的實際情況制定滅火預案）（2）滅火預案經消防安全部門演練后具有實操性和可行性；（滅火預案具有可操作性）（3）根據小區情況、火災特點對火險隱患較大的地方進行重點標識；（火災隱患較大的地方重點標識）

（4）有具體的組織設施時間和相應演練經費預算；（演練的時間和經費預算）（5）確定滅火預案演練的責任人；

（6）確定各人員、部門的職責及分工要求；

（7）滅火方案須報當地公安消防大（中）隊審核通過和備案。

10、簡述滅火預案的制定？ 答：

（一）滅火預案的制定

（1）在制定滅火預案前，消防安全部門負責人應組織人員深入實地，調查研究，確定消防重點。（制定前的實地調查）

（2）根據火災特點和滅火戰術特點，假想火場上可能出現的情況，進行必要的計算，為滅火方案提供正確的數據，確定需投入滅火的裝備和器材，以及供水線路。明確滅火、救人、疏散等戰斗措施和注意事項。（根據火災特點，滅火特點制定預案）（3）寫出文字說明，打印報批，并繪制滅火力量部署的草圖。（制定預案說明圖紙資料）

（二）滅火預案的主要內容（1）物業項目單位的基本概況，包括周圍情況、水源情況（特點）、物資特性及建筑物特點、單位消防組織與技術裝備；

（2）火災危險性及火災發展特點；（3）滅火力量部署；

（4）滅火措施及戰術方法；（5）注意事項；（6）滅火預案圖。

11、簡述常規消防器材的配備？

答：(1)大型物業管理區域消防器材的一般配備：

大型物業管理區域的一般配備應包括消防頭盔、消防戰斗服、消防手套、消防戰斗靴、消防安全帶、安全鉤、保險鉤、消防腰斧、照明燈具、個人導向繩和安全滑繩等。（2）消防器材的一般配置： 消防器材的配置應結合物業的火災危險性，真對易燃易爆物品的特點并進行合理的配置。一般在住宅區內，多層建筑中美層樓的消火栓（箱）內均配置2瓶滅火器；高層和超高層物業每層放置的消火栓（箱）內應配置4瓶滅火器；每個消火栓（箱）內均配置1~2盤水帶、水槍1支及消防卷盤。

12、簡述消防裝備的維護和管理？ 答：（1）定期檢查；（2）定期養護；（3）專人保管；（4）交接班檢查；

（5）消防器材的定期統計。第三節車輛停放管理服務

1、簡述車輛管理的方法與要求？ 答（1）建立健全車輛管理隊伍；（2）車輛出入管理；

對物業管理區域內出入及停放的車輛，宜采用出入卡證管理。一般對居住在物業區域內的業主（或物業使用人），其車輛多以辦理年卡或月卡的方式管理。外來的車輛或者暫時停放的車輛應采用發臨時卡的方法進行管理，是否收費，應根據相關法規、物業類型、停車場性質和物業服務合同約定作相應處理。（3）車輛停放管理。

2、簡述車輛管理的注意事項？

答（1）車輛管理的交通標識及免責告示應充足明顯，避免發生法律糾紛。（免責告示）（2）車主首次申請辦理停車年卡或月卡時應提交本人身份證、駕駛證、車輛行駛證原件與復印件，并簽訂停車位使用協議，建立雙方車輛停放服務關系。（辦卡要求）（3）車輛停放必須符合消防管理要求，切忌堵塞消防通道。（符合消防要求）

（4）對于電梯直接通往室內停車場車庫的小區，必須做好電梯入口的安全防范監控措施，避免不法人員直接從地下車庫進入樓內。（電梯通往停車場的管理）第九章公共秩序管理服務

1、簡述公共秩序管理服務的概念？ 第一節公共安全防范管理服務

1、簡述公共安全防范管理服務的內容？

2、簡述如何進行物業的出入管理？

3、簡述安防系統的組成、使用維護和管理？

4、簡述在公共秩序公里服務中如何配合政府開展社區管理？

5、簡述安防人員的儀表和禮貌禮儀的要求？

6、簡述巡邏、門崗等執勤崗位要求？

7、簡述安全防范值班記錄的要求？

8、簡述技術防范設施設備的要求？

9、簡述安全防范工作檢查方法？

10、簡述治安防范注意事項？ 第二節消防管理

1、簡述如何建設義務消防隊伍？

2、簡述消防工作的指導原則以及如何制定消防制度？

3、簡述消防安全檢查的內容？

4、簡述消防安全檢查的組織方法和形式？

5、簡述消防安全檢查的程序？

6、簡述消防安全檢查的要求？

7、簡述動火管理中的動火前要求、動火中要求、動火后要求？.8、簡述如何確定重點防火單位和重點防火部位？

9、簡述滅火方案的要求？

10、簡述滅火預案的制定？

11、簡述常規消防器材的配備？

12、簡述消防裝備的維護和管理？ 第三節車輛停放管理服務

1、簡述車輛管理的方法與要求？

2、簡述車輛管理的注意事項？ 案例題 案例一

2012年4月的某天上午，彭某攜帶兇器及裝修工具，來到某花園小區地下車庫入口處，對小區的保安員a謊稱到8樓搞裝修，并出示了一張過期的《出入證》。恰遇一輛汽車出車庫，a未看清楚《出入證》也未要求彭某登記，及同意其進入車庫。彭某走到車庫內同往電梯間的門邊，乘坐電梯到五樓，隨后走樓梯道8樓。再走樓梯時，彭某遇到了從樓上巡查下來的保安員b，ｂ看到彭某手拿著裝修工具不乘電梯甚是奇怪便問：沒有停電，為何走樓梯？彭某答：早下了一層，不想再等電梯了。ｂ又反問：拿工具去干什么？彭某答：給裝修隊送工具。ｂ隨后下樓走了。走到４樓，乙忽然想起，８樓根本沒有人家裝修，認為這個走錯路的人一會兒就會下來，便沒有去追。彭某來到801對保姆c謊稱是來搞裝修的，便進了屋，并將門反鎖。彭某要保姆拿出錢來。保姆說沒有錢，也不知道主人的錢放在那兒，隨后突然往外跑，彭某隨即將保姆殺害。問題：

1、請仔細閱讀并指出保安員a、b做法的不妥之處？

2、結合此案例所反映的該物業服務企業安全管理漏洞，說明如何進行出入管理？ 案例二

佳貿物業服務企業在對公司新接的實施中國物業管理協會制定的一級服務標準的德昌小區地下車庫停車場進行月檢時，發現該車庫車管員對臨時停放的外來車輛僅發卡就放進車庫任其停放，管理混亂。于是責令該小區物業服務中心對車庫停車場管理進行整改，加強管理。問題：

1、請指出該車庫停車場管理方面有哪些不足？

2、你認為地下車庫停車場管理的要點有哪些？ 案例三

2011年10月，肖某通過筆試、面試等多次篩選，成為a物業服務企業的安全管理人員，負責所承管項目的安全管理工作。問題：

1、公共安全防范管理服務包括哪些內容？公共安全防范管理服務注意事項？以及如何安排按防范的檢出工作？

2、說明消防安全的組織方法包括哪些內容？ 案例題 案例一

2012年4月的某天上午，彭某攜帶兇器及裝修工具，來到某花園小區地下車庫入口處，對小區的保安員a謊稱到8樓搞裝修，并出示了一張過期的《出入證》。恰遇一輛汽車出車庫，a未看清楚《出入證》也未要求彭某登記，及同意其進入車庫。彭某走到車庫內同往電梯間的門邊，乘坐電梯到五樓，隨后走樓梯道8樓。再走樓梯時，彭某遇到了從樓上巡查下來的保安員b，ｂ看到彭某手拿著裝修工具不乘電梯甚是奇怪便問：沒有停電，為何走樓梯？彭某答：早下了一層，不想再等電梯了。ｂ又反問：拿工具去干什么？彭某答：給裝修隊送工具。ｂ隨后下樓走了。走到４樓，乙忽然想起，８樓根本沒有人家裝修，認為這個走錯路的人一會兒就會下來，便沒有去追。彭某來到801對保姆c謊稱是來搞裝修的，便進了屋，并將門反鎖。彭某要保姆拿出錢來。保姆說沒有錢，也不知道主人的錢放在那兒，隨后突然往外跑，彭某隨即將保姆殺害。問題：

1、請仔細閱讀并指出保安員a、b做法的不妥之處？ 答：（1）保安員a的不妥之處有： ①未仔細查驗《出入證》； ②為要求來訪客人進行登記； ③允許行人從車庫進入。

（2）保安員b的不妥住處有：

保安員b在發現可疑之處后，沒有足夠的警惕性，沒有及時采取措施。

2、結合此案例所反映的該物業服務企業安全管理漏洞，說明如何進行出入管理？ 答：物業項目的出入管理應根據國家法規和物業管理服務合同的約定，區分不同物業的類型和檔次，制定相應方案，實現人員、物品、車輛等出入的有效管理。

在出入管理中，安防人員應熟悉國家有關法律法規、本小區公共秩序管理服務規章制度，熟悉本崗位工作規程及相關安防設施設備的使用方法，合理控制出入管理環節，認真履行崗位職責，發現異常情況及時采取相應防范措施。案例二

佳貿物業服務企業在對公司新接的實施中國物業管理協會制定的一級服務標準的德昌小區地下車庫停車場進行月檢時，發現該車庫車管員對臨時停放的外來車輛僅發卡就放進車庫任其停放，管理混亂。于是責令該小區物業服務中心對車庫停車場管理進行整改，加強管理。問題：

1、請指出該車庫停車場管理方面有哪些不足？

答：作為一級服務標準的小區車庫管理存在以下不足之處：（1）車輛進入要登記；

（2）一級服務標準要指揮車輛停放；

（3）車輛停好要提醒車主帶好貴重物品，檢查車門是否關好。

2、你認為地下車庫停車場管理的要點有哪些？ 答：地下車庫停車場管理要點有：（1）停車場車位劃分要明確；（2）場內行駛標識要清楚；（3）進出車輛管理要嚴格；

（4）車輛防盜和防損壞措施要得力。案例三

2011年10月，肖某通過筆試、面試等多次篩選，成為a物業服務企業的安全管理人員，負責所承管項目的安全管理工作。問題：

1、公共安全防范管理服務包括哪些內容？公共安全防范管理服務注意事項？以及如何安排按防范的檢出工作？ 答：（1）公共安全防范管理服務內容包括：出入管理，安防系統的使用、維護和管理，施工現場的管理，配合政府開展社區管理等工作。（2）治安防范的注意事項包括：

a、遇到有人在公共區域聚眾鬧事，應立即向公安機關報告，并及時上報上級領導，協助公安機關迅速平息事件，防止事態擴大。

b、遇有違法犯罪分子正在進行盜竊、搶劫、行兇和縱火等違法犯罪活動時，應立即報警，協助公安機關制止，并采取積極措施予以搶救、排險，盡量減少損失。對于已發生的案件，應做好現場的保護工作，以便公安機關進行偵查破案。

c、管轄范圍內公共區域有瘋、傻、醉等特殊人員進入或鬧事時，應將其權力管轄區，或通知其家屬、單位或公安派出所將其領走。

d、轄區公共區域出現可疑人員，要留心觀察，必要時可禮貌查問、e、管轄區域內發生墜樓等意外事故，應立即通知急救單位及公安部門、家屬，并維護好現場，并做好轄區客戶的安撫工作，等待急救單位及公安部門前來處理。（3）安全防范的檢查工作包括： ①日檢 ②周檢 ③月檢 ④督檢

2、說明消防安全的組織方法包括哪些內容？ 答：消防安全檢查組織形式上可采取日常檢查和重點檢查、全面檢查與抽樣檢查相結合的方法，應結合不同物業的火災特點來決定具體采用什么方法。具體內容包括：（1）專職部門檢查；

（2）各部門、各項目自查； 包括：

①日常檢查； ②重大節日檢查； ③重大活動檢查；

公共管理與服務篇四

公墓管理

公墓是指專供公眾埋葬遺體或骨灰的場地。按公墓的興建時間可分為古代公墓和現代公墓，按規模分可分為國家級公墓、回民公墓、平民公墓、華僑公墓、外國人公墓；按公墓的性質可分為遺體公墓和骨灰公墓；按公墓的管理方式可分為公益性公墓、經營性公墓和中外合資公墓；按公墓的造型可分園林式公墓和果園式公墓，等等。

關于公墓的建設，必須注備以下條件：

一、建設公墓的原則

(1)方向性的原則：即必須符合我國殯葬改革的發展方向，有利于革新舊喪葬習俗，樹立節儉、文明、科學的新喪葬習俗。

(2)節約性的原則：即公墓的建立應利用荒山荒地或不宜耕種的土地，墓穴不易太大，保留骨灰應有期限等。

(3)管理性的原則：民政部門是公墓的主管部門，建立公墓需向公墓主管部門提出申請，遞交有關材料經批準后方可建立，從嚴管理，嚴格把關，按規劃控制發展。建墓用地要由興建單位按批準的地點和范圍劃定墓區，經營性公墓還應向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式對外營業。

(4)效益性的原則：這里所講的的效益，首先是社會效益，在堅持社會效益的前提下，不斷提高經濟效益，才能促進殯葬改革，才能抵制亂建公墓的“反管理”之風。

二、公墓的選址

我們選擇公墓地址時必須是有利于加強殯葬管理，推進殯葬改革，有利于“兩個文明”建設。為此，國家規定,公墓應建立在荒山荒地。

嚴禁在下列地區興建：

1、耕地；

2、防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林等林區；

3、風景區和名勝古跡、文物保護區；

4、水庫和河流堤壩附近；

5、地處平原的鐵路、公路、主干線兩側。

三、公墓建立的審批手續：

(1)建立公墓，需向公墓主管部門提出申請并提交申請材料。申請材料包

1、建立公墓的申請報告；

2、城鄉建設、土地管理部門的審查意見；

3、建立公墓的可行性報告；

4、其它有關材料。

(2)建立公益性公墓，由村民委員會提出申請，報縣級民政部門批準。

(3)建立經營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經同級人民政

府

審核同意，報省、自治區、直轄市民政部門批準。

(4)與外國、港澳臺人士合作、合資興辦或利用外資建立的經營性公墓，經同級人民政府和省、自治區、直轄市民政廳審核同意，報民政部批準。

(5)建墓用地興辦單位持批準建立公墓文件，向當地士地管理部門提出申請。

(6)經營性公墓，由建墓單位持批準文件，向當地工商部門領取營業執照，具備對外營業條件，經當地公墓管理部門驗收后方可正式對外營業。

四、公墓的規劃公墓的建設要合理規劃，墓志要小，墓穴用地要節約，墓區要園林化。

五、公墓管理的內容

公墓管理是指國家運用行政和法律手段來指導、規范、監督公墓的營建與使用活動。管理的方針是：“因地制宜，合理規劃，正確引導，加強管理。”公墓管理的具體內容包括：

(1)公墓的建立：火葬區可以興辦骨灰安葬公墓，土葬區建立遺體安葬公墓。所有公墓均應利用荒山荒地或不宜耕種的土地，不準占用耕地，也不準建在風景區。

(2)公墓所有權：公墓墓區土地所有權依法歸國家或集體所有，喪主不能轉讓或買賣。

(3)公墓管理機構的設置及責任：公墓單位根據墓區范圍的大小應設置管理機構，或聘用專職管理人員負責墓地的建設、管理，維護墓地的整潔和肅

穆。

(4)墓區規劃：埋藏一具骨灰盒占地以50-70公分為宜，最多不能超過1平方米。

(5)公墓的管理方式：公益性公墓具有福利性質，不得對外經營殯儀業務；經營性公墓屬于第三產業，具有營利性質，喪主安葬骨灰或遺體時要按規定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和綠化費管理費。經營性單位的墓穴管理費一次收取最長不得超過20年。

(6)公墓內的限制活動：嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動；嚴禁在土葬改革區經營火化區死亡人員的遺體安葬。

(7)對現有墓地的管理：對城市現有的墓地、墳崗，除另有法律、法規規定外，一律由當地殯葬事業單位負責接管和改造。在耕地內名勝風景區、華僑祖墳、和具有歷史、藝術、科學價值的古墓墓限期遷移或平毀。

公墓檢查制度是民政部門根據公墓檢查驗收標準，一年一次對公墓的建設、管理、運行的情況進行檢查并驗收的制度。公墓檢查的具體內容包括：公墓審批手續、墓穴用地、服務狀況、文明經營情況等。