人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補記憶的不足，將曾經的人生經歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。范文怎么寫才能發揮它最大的作用呢？以下是我為大家搜集的優質范文，僅供參考，一起來看看吧

人民政府法制辦的作用篇一

發揮行政監察職能作用的思考

2011年09月01日

來源：求是理論網 作者：雷文天 字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論

紀檢監察派駐機構實行統一管理以來，如何充分發揮派駐機構的行政監察職能作用，是各級紀檢監察機關不斷探索實踐的重要課題。本文就當前派駐機構在履行行政監察職能中存在的問題以及派駐機構發揮行政監察職能作用的思路及建議作一初淺分析。

當前派駐紀檢組監察室在履行行政監察職能中存在的困難及問題

管理體制還不適應。監察機構是行使監察職能的機關，理應依法獨立行使監督職能。但從實踐來看，目前的紀檢監察派駐機構，名義上業務工作和干部工作由上級紀檢監察部門實行統一管理，但實際上由于派駐干部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門負責，這就決定了派駐機構干部在更多的利益考慮上與駐在部門存在著千絲萬縷的必然聯系。在從事的工作中，派駐紀檢監察人員往往也會被駐在部門自然視為單位行政機關工作人員安排具體事務。很多派駐紀檢組監察室除承擔本應由駐在部門黨組負責的黨風廉政建設主要責任外，還要承擔大量的派駐機構負責人原則上不參與的駐在部門的業務分工。這種“利益共同體”關系，自然導致監察人員角色錯位，在履職過程中，既當運動員，又當裁判員，既是監督者，又是參與者。注定了“一個鍋里舀飯，一個鼻孔出氣”成為這種管理體制的常態結果。從以往的案例看，很多“班子集體違規”、“集體失語”或“集體無意識”導致的違規違紀案件，都脫不出這種體制下“左手監督右手”的尷尬。

能力素質還不適應。紀檢監察工作成效如何，不僅取決于管理體制、職能定位、監察氛圍等因素，更重要的還取決于紀檢監察人員的個體素質和監察隊伍的整體能力。從實際工作反映來看，當前紀檢監察隊伍的整體素質有新的提升，但也不可否認，部分干部能力素質與新形勢下紀檢監察工作的要求還有很大差距。不敢監督、不愿監督、不善監督、不能監督的問題還比較突出，監督工作形式化的問題多有反應。特別是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準，對紀檢監察重點領域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規律，提不出對策，工作表面應付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態擴大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個體性問題演化成群體性事件。

工作方法還不適應。強調繼承傳統多，鼓勵改革創新少，對紀檢監察工作的形式，長期一種方法，一個模式。實體監察開展的較多，程序監察開展的較少；事后監察開展的較多，事前監察和事中開展的較少；隨機監察的較多，全程監察的較少；廉政監察、效能監察較多，執法監察較少；教育為主的多，責任追究的較少。工作預見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發性問題缺乏應有的反應，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀檢監察工作始終處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的較低層面。無怪乎民間流傳一種說法：案件多是人“咬”人“咬”出來的，搞內“訌”“訌”出來的，情婦“鬧”“鬧”出來的，而不是紀檢監察主動“查”出來的。

派駐紀檢組監察室發揮行政監察職能作用的思路及建議

理順關系，把握主動。派駐紀檢監察機構必須在“理順關系中發揮作用，在爭取主動中贏得支持”。這是經驗之談，更是工作要訣。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關系。派駐機構與所駐部門是監督與被監督的關系。派駐單位黨組書記局長對本單位的黨風廉政建設工作負總責，班子成員對分管部門和事項負直接責任，派駐機構代表上級紀委監察部門對駐在單位實施監督檢查，督促各項工作落實，對駐在單位執行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關工作負責人思想作風、廉潔自律等方面出現苗頭性問題應早打招呼早提醒，防微杜漸。對發現制度缺失或政策、制度執行不力等問題應與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持。實踐也反復證明，紀檢監察工作要打贏主動仗，爭取部門“一把手”重視支持是關鍵。反之，紀檢監察工作就可能受冷落、被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業務工作的關系。派駐機構一般不參與駐在單位的業務分工，但在不影響履行本職任務的情況下，也可適當承擔個別業務分工，這樣更有利于紀檢監察人員了解掌握情況，熟悉業務技能，融洽相互關系。但在處理本職工作與駐在部門業務分工的關系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責任田”，而荒了紀檢監察的“自留地”。

明確職責，找準定位。派駐機構既要服務駐在部門中心工作，又要履行好監督職能。這就要求派駐機構轉變原有思維，明確派駐機構與駐在部門不是被領導與領導的關系，而是監督與被監督的關系。為此，派駐機構要把監督作為第一職責，敢于履行自己的監督職能，嚴格按照黨紀條規辦事，對領導干部違紀問題要敢于反映，屬于自己職權范圍內的要敢于處理。要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，把紀檢監察工作的重心轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。要重點督促所駐部門及下屬單位貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院及上級黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行“一崗雙責”要求，落實黨風廉政建設責任制。督促黨委（黨組）貫徹執行民主集中制，做好黨務政務公開工作，配合開展黨風黨紀和廉政教育，檢查反腐倡廉各項工作的落實，加強對干部選拔任用的監督檢查，監督重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用情況，對重大建設項目實施過程進行監督檢查，開展反腐倡廉調查研究，做好信訪舉報落實、案件查處和上級紀委監察部門交辦的其他工作等等。

講究方法，靈活方式。紀檢監察工作“不敢、不愿、不能”監督，很大程度上與“不善”監督有很大關系。要善于“相時而動”。就是要選擇恰當時機開展紀檢監察。如利用案件查處、案件通報、警示教育等群眾感興趣的時機和話題，結合案情通報安排部署和開展紀檢監察工作，就會起到事半功倍的效果。要善于“借力打力”。“只有領導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結合，便將成為少數人的空忙。”做好紀檢監察工作同樣如此，必須善于“借力打力”。要借助法律法規和上級政策文件之力、借助領導和群眾之力開展工作。惟其如此，紀檢監察工作才能持久發展。要善于“乘勢而為”。即要抓住當前中央及地方各級組織大力加強紀檢監察和反腐敗工作的有利時機，在工作方法上改進，將監“效”與監“廉”相結合，監“事 ”與監“人”相結合，抓“面”與抓“點”相結合；在工作思路上調整，從以查處為主向懲防并舉、注重預防上轉變，從側重對個人監督向對個人及其職能部門的監督并重上轉變，從以廉政監察為主向執法監察、效能監察、廉政監察三者并重上轉變；在工作重點上突破，把紀檢監察的重點放在對實施方案是否合法、辦理程序是否合規、部門履職是否到位、違紀違規問題是否得到及時糾正和查處上，等等。

強化素質，提能增效。要重點突出紀檢監察干部的專業培訓，通過培訓提高專業水平。

要按照分級分類和全員培訓的原則，加大教育培訓力度，著力抓好新任紀檢監察干部理論業務培訓、干部素質能力培訓、紀檢監察專項業務培訓等。通過紀檢監察干部綜合素質的提高和知識結構的改善，消除將監察工作簡單等同于執紀的錯誤觀念，消除憑經驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規而且懂經濟、懂管理，并能掌握和運用現代新科技手段，開展行政效能監察工作。要建立和完善干部績效考核制度，科學設定考核目標，細化考核指標，全面把握和科學評價干部的綜合能力和工作實績。要科學運用考核結果，充分調動廣大干部的積極性和創造性，激發干部的工作熱情。在此基礎上，要進一步完善派駐機構干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制，暢通派駐機構干部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀紀檢監察干部提供發展的空間和舞臺，切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優秀紀檢監察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動紀檢監察工作更加深入有效開展。

人民政府法制辦的作用篇二

淺談如何發揮縣級政府法制機構的作用

江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤

在構建社會主義和諧社會的進程中，作為縣級政府的法制機構，應發揮以下幾方面的職能作用。

一、在政府決策上發揮參謀助手作用

決策是政府工作的前提和基礎，其正確與否，直接關系到政府各項工作的成敗。在全面推進依法行政的新形勢下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現象時有發生，有時造成了社會的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級政府決策的科學性、民主性和合法性，縣級政府法制機構應把握以下兩點：

（一）縣級政府重要的規范性文件均應由法制機構起草或參與起草，各鄉鎮、各部門的規范性文件在發布前均應報政府法制機構進行合法性審查。為使決策事項充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機構要通過聽證等多種公開的形式，擴大決策事項的社會知曉面，增進政府與群眾的相互理解，充分反映和保護群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺執行決策。

（二）認真審查政府決策的合法性和合理性

1、縣級政府法制機構在參謀決策時，一定要從“行政指導”的角度為政府出謀劃策。

從《行政許可法》實施以來，隨著法治政府建設的推進，政府職能正在從管理型向服務型轉變，政府的管理范圍也正從無限全能政府向有限責任政府轉變。政府在決策時，首先想到的是應該管什么，應該如何管的問題，如農村剩余勞動力的輸出、產業結構的調整、招商引資、行業組織或者中介機構能夠自律管理等應當市場化、社會化的事務就不能再由政府來組織推動，否則政府會時常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級政府法制機構除列席縣政府常務會議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應從指導和服務的角度，發揮行政指導行為的作用，通過非強制的手段，調動市場主體的積極性，加強政府與市場主體的溝通理解，謀求相對人自愿作出或不作出某種行為。

2、科學、理性行使自由裁量量權

現行的法律規定了縣級政府及其所很屬部門享有大的自由裁量空間，而自由裁量權事關法律的公平、公正，關系到群眾對政府的信任，是影響社會和諧的一個重要因素。縣級政府法制機構應在前述充分調研的基礎上，科學合理確定違法行為責任與后果的標準，使責任與后果相適應，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強制措施，確保行政權的公平行使。

二、在行政權力運行中發揮監督制約作用。

近年來，基層的行政執法行為逐步規范、文明，行政執法人員的責任意識明顯增強，群眾的滿意度有所上升，但仍然存在一些突出問題，一是行政執法中追求利益化的趨向，有亂收費、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權錢交易的現象。二是權責不清或有權無責的問題，權力與責任沒有明確界定和真正掛鉤，沒有真正形成有權必有責，有權受監督的意識。這些問題的存在，引發了許多新的矛盾，產生了許多不穩定因素。不利依法行政和和諧社會的建立。所以，縣級政府法制機構要充分發揮監督制約作用，承擔在對日常行政執法行為包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政審批及行政不作為的監督檢查工作。

（一）強化審核監督

1、建立重大行政處罰決定備案審查制度

（1）凡具有行政處罰權的行政執法機關和組織作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對公民個人處以2000元以上罰款或者沒收同等價值數額的違法所得和非法財物、對法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒收同等價值數額的違法所得和非法財物以及法律法規和規章規定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書送達之日起10日內將行政處罰決定書副本并附情況說明報送縣政府法制辦備案。

（2）各行政機關在作出具體行政行為時，必須在程序上和實體上嚴格把關，對公民個人進行罰款或沒收財物在5000元以上的，對單位在5萬元以上的及價值5萬元以上的物資暫扣、查封和責令停產停業、強制拆遷等行政行為應當報法制辦審查后方可執行。

（3）重大行政處罰備案審查的重點是：行政處罰決定主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；認定事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；適用依據是否正確；程序是否合法；內容是否適當；行政執法文書是否規范；是否超越或濫用執法權；是否以行政處罰代替刑罰；其他應當審查的內容。

2、對所有政府投資項目合同，包括運用財政預算內外資金、主管部門撥入資金、單位自有資金、接受捐贈資金、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、政府貸款、國有資產存量轉讓或運營收益等各項政府性專項基金、資金以及單位土地等進行的因定資產投資項目、多元投資主體項目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機構進行合法性審核，經縣政府法制機構審核同意的，按約定簽定合同，并報縣政府法制機構備案；如審核有不同意見的，依法進行修改完善；如經審核違反法律法規規定的，不得簽訂該合同。

（二）強化制度監督

縣政府應將各鄉鎮、各部門依法行政工作績效作為考評單位和干部的重要依據之一，納入工作目標管理中。縣政府要制定全縣行政執法責任的實施意見和對全縣各鄉鎮、各部門行政執法責任評議具體考核辦法，同時要求各鄉鎮、各部門成立行政執法責任制領導小組，按照執法過錯責任追究制度，嚴格追究責任人的過錯責任，如造成國家賠償的，依法追償。

（三）強化監督檢查

深入開展行政執法責任制工作，強化監督檢查力度。縣級政府法制機構每年要對政府各部門及各鄉鎮政府落實執法責任制和依法行政情況進行檢查，評出優秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報。對考核中被評為及格和不及格的單位，取消政府工作目標管理先進單位；對連續兩年考核為不及格的單位主要領導，可責令辭去現任職務，建立由組織部門預以調整。

（四）強化救濟監督

縣級政府法制機構要重視行政復議、行政訴訟和行政理賠工作，及時糾正行政執法中出現的問題，維護當事人的合法權益，減少社會矛盾，促進社會和諧。

三、在社會矛盾糾紛的處理中發揮疏導作用。

（一）縣級政府法制機構在規范性文件審查、行政復議、行政訴訟案件辦理以及處理大量的具體事務中，對于發現的矛盾或矛盾隱患，要有預案，要及時處理。特別是在辦理行政復議案件中，要切實尊重申請人的主體地位，充分聽取他們的陳述和申辨，讓群眾有說話的地方；要在案件的受理、審查和決定等各個環節為申請人提供便利打傷；要積極探索實行聽證等公開審查方式，將案件置于群

眾的監督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復議案件的辦理過程，作為與群眾溝通聯系的過程；要通過對行政復議案件的辦理，堅決糾正行政違法行為，保護群眾的合法權益，取得群眾的理解和信任。

（二）積極參與社會矛盾糾紛排查活動.當前，社會各種利益關系仍然處于分化調整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來。縣級政府面臨的矛盾多、壓力重。縣級政府法制機構要在信訪接待、社會保障、征地拆遷、企業改制、村級財務清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實的專業知識，準確分析、提出依法處理的意見和預測事態可能產生的法律后果，積極引導矛盾糾紛通過合理合法的途徑解決，防止社會矛盾糾紛的失控和沖突升級，確保社會的安定和諧。

人民政府法制辦的作用篇三

國務院《全面推進依法行政實施綱要》將政府法制機構正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構的光榮使命，也是對多年來政府法制機構工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構在政府推進依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責，作為政府領導的重要智囊機構，其獨特的地位和重要作用已經日益突出，成為政府在推進依法行政、建設法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務等方面，談幾點看法。

一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內涵

在工作實踐中體會到，政府法制機構參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執法監督、行政復議應訴、法制宣傳工作的基礎上，為政府在依法行政規劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務方面，提供法律服務。首先，政府法制工作本身，就承擔著政府依法行政的參謀和助手的職責。政府立法，以提高制度建設質量，構建地方規章體系為政府依法行政提供政策和法律依據；行政執法監督，以建立和實施各項行政執法監督機制，推動行政執法體制改革，理順行政執法體制，規范行政執法行為；行政復議應訴，以合法合理審理行政復議案件，依法出庭應訴，維護公民、法人和其他組織合法權益，監督和保障行政執法機關依法行使職權。其次，政府法制機構具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構工作人員具有精深的專業素質和豐富的涉法工作實踐經驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經驗于一身，具備當參謀助手的得天獨厚人才優勢。國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》細化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構的定位不應局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進等項工作當中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進行調查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領導提供優質的法律咨詢服務。

二、參與意識、參謀能力、法律素質是做好參謀助手和法律顧問的基本要求

通過多年來的實踐感到，當好政府領導的參謀、助手和法律顧問，必須具有靈敏的反應、較強的參與意識和準確把握問題本質的能力，還要具有過硬的法律素質和參謀能力，關鍵時刻能夠“拿得出、叫得響、打得贏”。幾年來，我辦主要在以下幾個方面為政府做好參謀、助手和法律顧問：一是在應對突發事件和應急事件中，從依法處理問題的角度上，拿出符合實際、切實可行的意見和建議。2003年“非典”期間，面對突發事件，我辦迅速行動，組織人員深入實際調查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意見，建議依據有關法律法規頒布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；建議在防治 “非典”的同時，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，防止因處置失當導致的侵權行為的發生；建議進行“非典”期間行政執法巡查，減少因執法不當導致矛盾激化、影響社會穩定事件的發生。今年松花江污染事件發生后，針對停水有可能導致市民恐慌這一情況，我辦集中力量夜以繼日進行研究，以最快的速度連續起草相關通告，使其在最短的時間內公告市民，起到了穩定市民民心的作用。二是積極參與市委、市政府重大項目的論證和重大課題的研究。去年，我辦參與了市屬各部門的事業單位改革，對事業單位的行政執法職能逐一進行了審核，提出了事業單位改革意見。對擬下放的各項管理事項審核把關，并提出實施意見，被市委、市政府采納。在深入實際調查研究的基礎上，起草了《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》，為下步我市深化城市管理體制改革奠定了基礎。積極參與市政府重大課題研究，從依法行政的角度提出具體意見和實施建議。在我辦參與的《關于對哈大齊工業走廊**段開發建設的若干政策》課題研究中，針對《若干政策》中“地價”、“稅收優惠政策”、“外商投資項目審批權限”和“固定資產投資項目的核準或者備案”等有關事項，對照國家和省有關政策和法律規定研究審核，分析對比，并提出具體意見和審核修改建議。三是認真編制我市推進依法行政、建設法制政府的十年規劃和三年計劃。2005年，我辦在認真總結和分析我市政府依法行政工作的實際，在廣泛和反復征求各方面

意見基礎上，起草了《**市人民政府關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》、《**市人民政府關于印發**市推進依法行政三年計劃（2005年—2007年）的通知》，為我市法治政府的建設勾畫出宏偉藍圖。由于“十一五”期間是**市現代化建設的關鍵時期，也是《綱要》提出的實現十年建成法治政府目標的關鍵時期。我辦向市政府領導提

出建議，將法治政府建設納入到我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃當中，得到市政府領導的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規劃》的重點放在了基本完成《綱要》規定的主要制度的制定上，以建立健全推進依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經濟行為等其他法律事物提供法律服務方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業管理協議》、《市政府機關局征地補償協議》、《市政府信息網絡建設協議》等合同進行把關；經濟方面，對《關于企業登記實行準注冊官制》、《關于以限制房屋產權交易等辦法解決熱費收繳問題有關意見》、《關于推進**市國有大中型企業主輔分離改制分流工作的有關意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關于市屬國有糧食企業改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。

三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質量，拓展政府法制發展空間

近年來，政府的職能隨著市場經濟體制的逐步建立不斷轉變，改革的進程要求各級政府向有限、責任、陽光、服務型轉變，要將政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，《綱要》對此已經提出了十分明確的目標和措施。相對以往的環境，政府工作與“法”的關系越來越緊密，政府工作的責任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發展機遇，應當抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發揮政府法制在各級政府推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責制度化，形成慣例。經過努力，要達到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉中的一個不可或缺的環節，一個必經程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責具體細化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協調處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內功，提高政府法制機構參謀、助手和法律顧問的實戰能力。在提高辦內工作人員法學理論和專業素質，培養人才、提升參謀能力的同時，注意引進優秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。

人民政府法制辦的作用篇四

如何進一步發揮派駐機構的作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到一個新的高度。黨風廉政建設和反腐敗斗爭將是我黨一項長期而艱巨的工作任務，是加快社會主義建設的重要舉措。從現在來看，從黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，實現加快發展、科學發展、又好又快發展，紀檢監察機關及派駐機構必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務。根據對我縣紀檢監察機關派駐機構的了解，現就如何加強紀檢監察派駐機構的建設談幾點看法：

一、要明確職能。按照對紀檢監察機關派駐機構的相關規定，派駐機構主要履行以下職責：一是監督駐在部門及所屬系統貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規，執行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監督駐在部門黨政領導班子及其成員遵守和維護黨的政治紀律、財經紀律（制度）、貫徹執行民主集中制、落實重大事項決策規定、選拔任用領導干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和勤政情況；三是經批準，初步核實駐在部門黨政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題，參與調查駐在部門黨政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件及其他重要案件，調查駐在部門股級以下干部違反黨紀政紀案件；四是協助駐在部門黨政領導班子組織協調駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，協助駐在部門黨政領導班子抓糾風和源頭治理工作；五是受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監察對象不服處分的申訴；六是承辦派出紀檢監察機關交辦的其他事項。

紀檢監察機關派駐機構要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學習型、精通業務型的隊伍。紀檢干部除了積極參加上級紀檢機關舉辦的一系列業務培訓，還要充分利用空余時間進行自學，學深、學透、消化、掌握好相關法律、法規、政策和相關業務，為日后在工作中實施好監督奠定充實的業務理論基礎，只有掌握了這些業務理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規政策，哪些做法、行為與法律法規政策相悖。否則，要講行好監督職能，只能是泛泛而談，起不到指導、監督的作用。

二、要理順關系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關系。派駐機構代表上級紀委監察部門對駐在單位實施監督檢查，督促各項工作落實，應當對駐在單位執行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關工作負責人思想作風、廉潔自律等方面出現苗頭性問題應早打招呼早提醒，防微杜漸。對發現制度缺失或政策、制度執行不力等問題應與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業務工作的關系。派駐機構一般不參與駐在單位的業務分工，但在不影響履行本職任務的情況下，也可適當承擔個別業務分工，以便于了解掌握情況，熟悉業務技能，融洽相互關系。但在處理本職工作與駐在部門業務分工關系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責任田”，而荒了紀檢監察的“自留地”。

三、定位要準。派駐紀檢組所處什么位置、擔負什么職能、扮演什么角色，直接影響監督效能。一是處理好與所駐部門及授權管理單位黨政主要負責人及班子成員的關系。派駐機構與管轄單位及系統是監督與被監督關系。派駐機構負責人根據工作需要，列席所轄部門單位黨政領導班子有關會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業務工作的關系。派駐機構不參與管轄單位及系統的業務分工，但可適當參與個別有關業務工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業務技能。三是正確處理與縣紀委、監察局的關系。派駐機構工作直接受縣紀委、監察局領導，但又不能等同于機關的業務科室。派駐機構要圍繞中心、服務大局，將各項監督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業務工作之中，駐在單位和部門發生的重大腐敗問題要及時請示報告紀委監察機關，切實增強政治觀念。

四、創新工作機制。要堅持“標本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環節，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應形勢的不斷變化，制定、調整和充實反腐倡廉方面的規章制度，為黨員領導干部廉潔從政提供行為規范，又要完善貫徹規章制度的具體程序和有效機制，保證對權力形式的有效監督；要充分發揮紀委在反腐敗領導體制和工作機制中的組織協調作用，深入研究建立制度化、規范化的協調機制和工作程序，建立起上下協調、左右協調、內外協調的工作機制，工作運作方面要處理好當前與長遠、突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關系，使紀檢監察工作得以科學安排、規范管理、高效運作，形成強有力的反腐敗整體合力。

五、及時反饋監督情況。各派駐機構要向紀檢監察機關反饋監督情況，包括監督的成效、經驗、措施、辦法、計劃、思路以及存在的問題等，遇到重大情況、特殊問題以及難以完成的監督事項要隨時反饋。反饋可以采取電話反饋、面對面反饋，也可以采取書面反饋和會議反饋等方式。同時還要建立定期反饋機制。通過反饋監督情況，爭取派出紀檢監察機關給予及時和必要的支持和指導，幫助解決監督中遇到的問題和困難，從而更好的履行監督職能，更好的發揮監督作用。

人民政府法制辦的作用篇五

縣級政府法制機構 履行職能存在問題及對策建議

lwpx36

【摘要】 本文運用邏輯推理的論證方法，通過論述縣級政府法制機構履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機構是縣級政府主管法制工作的常設性行政直屬機構的結論，并在機構編制、職業準入、經費保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視。【關鍵詞】 履行職能 職業準入 依法行政

國務院法制辦公室經歷了從直屬機構到辦事機構的幾次反復。1954年11月，國務院設置法制局，為國務院直屬機構，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務院先后設立了國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，國務院決定將原國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心合并，重新成立了國務院法制局，為國務院直屬機構。1988年10月，國務院法制局被確定為國務院的辦事機構。1994年3月又被確定為國務院的直屬機構。1998年3月，根據《國務院關于機構設置的通知》，設置國務 院法制辦公室，作為國務院辦事機構。地方政府的法制機構隨著歷次政府機構改革，也經歷了多次變遷。隨著法制機構所在的政府層級不同，其職能定位也不同。國務院法制辦的定位是立法事務部門；省級法制機構定位是法律事務部門,立法、執法監督、復議等事務都涉及；市縣政府法制機構則偏重于處理具體的法律事務。職能定位的不確定，造成認識上的偏差，特別對縣級政府法制機構影響較大。筆著結合工作實踐，通過論述縣級政府法制機構履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機構是縣級政府主管法制工作的常設性行政直屬機構的結論，并在機構編制、職業準入、經費保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視。

一、縣級政府法制機構履行職能情況

國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定：“地方各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執行《綱要》，全面推進依法行政，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用”。①由于級別不同，行政權限不同，各級政府法制機構的具體任務和職能存在著一定區別，然而其基本任務和職能則是一致的，即全面負責本級政府的法制工作，履行綜合協調、督 ①《國務院全面推進依法行政實施綱要》,2004年3月22日國務院文件，國發〔2004〕10號。促指導、政策研究、情況交流等職能。

（一）綜合協調

由于實際情況千差萬別，在法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令的執行過程中，會出現許多問題。如某些條款過于原則或者前后重復，具體執行起來有困難；某些權限劃分不清，部門之間職能存在交叉，有利的事情搶著干，難纏的事情沒人管。政府法制機構一方面有協調部門之間在實施法律、法規和規章中的矛盾和爭議的職能。另一方面，通過調查研究及時發現法制建設中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現的而又需要法律予以調整的問題，及時提出切實可行的建議，以供各級領導決策時參考。

（二）督促指導

行政執法監督是各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權行政主體的行政行為實行監察、督促、督導的活動。縣級政府法制機構負有組織、指導、協調本級行政執法監督工作的職能，會同有關部門組織實施行政執法責任制和過錯責任追究制。組織、協調開展行政執法檢查，對行政執法主體和行政執法人員的執法資格進行認證、公告和管理，負責對行政執法人員持證執法情況進行監督。縣級政府法制機構還要定期舉辦各種培訓班，培訓在政府各部門工作的各類法制干部和行政執法人員，提高其素質。為確保法制統一，政令暢通，還要對本級政府各工作部門的依法行政工 作進行考核。

（三）政策研究

縣級政府在行政管理中經常根據實際情況發布具有普遍約束力、長期使用、反復使用的決定、辦法、規定、通告、公告等規范性文件。編制規范性文件制定計劃則是所有縣級政府法制機構的一項經常性工作。各部門以本級政府名義起草的規范性文件草案完成后，都須上報政府法制機構，由政府法制機構進行合法性審核。所謂審核，包括三方面的內容。其一，審核規范性文件草案是否同憲法、法律、法規以及規章相抵觸；其二，審核技術上存在的問題，是否符合規范要求；其三，審核規范性文件的條款是否具有可操作性。規范性文件作為一種社會規范，不可能也不應該對一切事務都作出詳盡無遺的規定，為了使這些規范性文件能適應復雜的、具體的事件和關系，就需要進行解釋。縣級政府制定的規范性文件，其解釋權歸本級政府，但具體解釋工作通常由政府法制機構承擔。為了維護社會主義法制的統一，加強對規范性文件的監督和管理，政府法制機構還應做好規范性文件的備案審查工作。備案審查主要審查規范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當，是否符合法定程序及規范化要求。

（四）情況交流

縣級政府法制機構負責本級政府全面推進依法行政的日常工作，需要及時掌握各部門、各鄉鎮政府推進依法行政 的工作動態，總結工作中存在的不足，制定改進措施，以便于本行政區域依法行政工作平衡進展。

（五）承辦本級政府和上級政府法制機構交辦的其他工作

作為參謀和助手，縣級政府法制機構需要參與本級政府重大項目決策論證，為本級政府重大經濟和社會管理活動提供法律咨詢、法律審核和法律服務，并承辦本級政府作為民事主體涉及的有關法律事務。

縣級政府法制機構在業務上受上級法制機構的指導，負責上報行政復議、行政應訴、規范性文件制定情況的相關統計報表。同時，完成上級法制機構交辦的其他工作。

二、存在問題及原因

雖然從總體上看，各級領導干部依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構建設的狀況，特別是經濟欠發達地區，多數仍不適應建設法治政府的需要，呈現出以下態勢：

（一）職能職責不統一，“三定”方案不落實

法制機構的定性和實際履行的職能不適應，機構性質和職能定位不準確。大部分法制辦設在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機構，造成大量法制機構的負責同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應付狀態。很多地方沒有制定法制辦的 “三定”方案，在人員編制上，有的已落實行政編制，有的是事業編制；在機構規格上，有的是正科，有的是副科；在內設機構上，有的有內設科、股，有的沒有內設科室。

（二）法制機構人員少、任務重、思想不穩

縣級政府法制機構人員少，但工作任務并不少。正常情況下，一個縣一年的行政復議、應訴案件一般在10至20件之間，復議機構的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍。法制機構工作人員還要負責行政執法的監督、檢查和協調、代理縣長出庭應訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協助2至3名縣長聯系幾個政府部門的工作協調，哪項工作都不能出問題，有的還負責為縣長起草講話稿。平均一個縣每年規范性文件的備案審查及其他文件的審核把關至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構的干部心理不平衡。現有的人員想離開，符合條件的不愿進來。

（三）工作人員沒有準入標準

政府法制機構自恢復重建以來，由于制度上的缺陷，對工作人員的專業素質要求與一般公務員要求等同，致使到目前為止，對從事政府法制工作的人員沒有法定的準入標準。傳統觀念仍然認為這一群體不需要專門的職業訓練和專門知識，導致一些不具備法律知識的政府公務員由于體制或者 ①三定方案是指機構編制部門下發的定編文件，三定即定職能、定機構、定人員編制。

①其他的原因不斷進入政府法制工作隊伍。這些工作人員仍以行政官員的觀念支配自己的思維，人員素質參差不齊，影響了法制機構職能的發揮。

（四）經費保障不到位，工作運轉有困難

縣級政府法制機構大多沒有行政復議工作專項經費，財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內設科室的，專項經費也不一定能全部用于專項工作，經費往往被截留。法制辦均無創收手段，有的縣只好找有關部門“化緣”。拿了人家的手軟，執法監督時就“網開一面”。有的行政復議案本來應撤銷變更的，也不敢撤銷變更。有的縣級政府法制辦不僅辦公場所擠，辦公設備也很簡陋，復議工作無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠。縣級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的需要到現場，但縣級政府法制辦有工作用車的很少，并且基本上不是定編的車輛。

（五）在認識上對法制機構的職能有誤區

有的認為法制機構應負責政府對外簽定合同的起草、審查。依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對縣級以上政府一般職權范圍所作的規定，政府并沒有以自己名義對外簽訂經濟合同、直接參與市場經濟活動的職權。根據“超越職權的行為無效”的行政 ①《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，第59條。①法理，以上認識缺乏法律依據，不能將此類事務歸于法制機構的法定職能范圍。有的認為法制機構應參與縣委、縣政府組織的各種專項工作，比如征地、拆遷、企業改制、林權改制、各種專項整治、維穩和處理突發事件，哪一項都要派法制辦去。此外，還要從法制辦抽人參加農村駐隊、扶貧、掛職甚至工業園區建設指揮等其他臨時性檢查組、工作組。根據前文對法制機構法定職能的匯總，此類事務讓法制辦參與也是沒有法律依據的。有的將法制機構與督辦科、秘書科、信訪辦、普法辦等機構混為一團；有的縣對各部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀要、通知、公告都要法制辦實行事前審查，將秘書科的事務給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進來，這些做法實際上都是錯誤的。

由于上述問題的存在，使政府法制工作在實際中遇到許多困難，存在明顯的不適應現象：一是政府法制機構的設置與法律所賦予的職能地位不適應。如辦理行政復議案件是行政復議法賦予法制機構的重要職能，但由于縣級政府法制機構的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職能無法充分履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強，行政復議案件的增幅逐年上升。2009年陜西省各級行政復議機關共收到行政復議申請1460件，比2008年增加148件，②曹康泰主編：《全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》，中國法制出版社2004年版，第78頁。①增幅為11.28%。特別是行政許可法實施后，有關行政許可(審批)方面的行政復議案件將會繼續增多。辦理行政復議案件，既要有人力保障，還要有經費保障，現有人員的數量和素質已是疲于應付。二是隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制工作的任務將愈來愈重，質量要求愈來愈高，程序規范愈來愈嚴。在建設法治政府的系統工程中，政府法制工作任務艱巨，責任重大。國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》所確立的八個方面35項工作中，法制機構的工作任務涉及七個方面22項，其中獨立組織實施的8項，參與和配合其他部門的14項。再加上目前法制機構已經開展的工作，法制機構肩負的任務是相當繁重的。因此，必須切實加強政府法制機構建設，使其在機構性質、職業準入、職能定位、經費保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設法治政府中所承擔的職能相適應。

三、解決問題的對策和建議

（一）制定縣級政府法制機構三定規定

在新一輪的市、縣政府機構改革中，縣級政府法制機構應當積極向黨委政府匯報，協調機構編制部門制定法制機構三定規定，爭取將政府法制機構定為本級政府主管法制工作的常設性直屬行政機構。法制機構的職能與其性質是緊密關 ①馬紅薇：《2009年陜西省行政復議和行政應訴案件統計分析報告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期，第1頁。

①聯的。機構的性質決定機構的職能，而機構的職能體現著機構的性質。行政機關根據其是否依憲法和行政組織法設置和存在時間的久暫，分為常設性行政機關和非常設性行政機關。常設性行政機關是基于行政事務管理具有經常性，長期設置行使其職權的行政機關，通常是根據有關組織法及相關法律的規定設置的。而非常設性行政機關是根據某一特殊的臨時性任務的需要而設立，完成任務即行撤銷的行政機關，往往沒有組織法及相關法律的規定。政府法制工作是整個政府工作的基礎，政府法制機構的任務和職能具有長期性、經常性和穩定性，絕不是臨時性的任務，因而政府法制機構不是非常設性機構，而是依據相關法律設置的常設性行政機關。

政府法制機構全面負責本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規和規范性文件、提供咨詢、辦理領導交辦事項等任務和職能。這些都體現政府法制機構處于本級政府領導在依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機構。一般而言，政府的直屬機構是政府領導的附屬機構，協助領導處理行政事務，原則上屬于政府的內部機構，不能對公民和社會組織進行公共行政管理；不能對外發布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制機構性質 ②姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社2005年版，第121頁。①較為特殊，它既是直屬機構，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制機構的任務和職能的綜合性有關。政府法制機構具體協調指導法制工作，監督檢查法律、法規執行情況，負責行政復議工作等多方面的任務和職能，這說明政府法制機構具有獨立的多方面的對外行政管理職能和行政權限，可以獨立進行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。作為直屬機構，政府法制機構對政府領導起著參謀、助手和顧問的作用；作為綜合性職能部門，政府法制機構又對本級政府的法制建設起著規劃、組織、指導、協調和監督檢查的作用。正確認識政府法制機構性質的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個方面中的任何一個方面，都不利于政府法制機構的建設，也不利于充分發揮政府法制機構應有的作用。

（二）充實工作人員

地方各級政府的行政編制總額，由省級政府提出。由于各地的情況不一樣，縣級政府法制機構人員編制不可能搞一刀切，但起碼應該有一個底限，比如定編為3人以上。在編制允許的情況下，可以通過考試錄用公務員的辦法，充實法制機構的工作人員，對報名的條件做出具體要求，使符合條件的專業人才能夠進入本系統。

（三）建立職業準入制度

眾所周知，我國目前已建立了初任法官、初任檢察官、擔任公證員、取得律師資格的準入制度，即從事這幾種特定法律職業的人必須通過全國統一司法考試，取得法律職業資格。職業群體的同質性可以帶來法律運行的程序化和技術化，能夠把復雜的社會矛盾通過法律途徑變為技術性的法律問題加以解決。法制監督、行政復議等政府法制工作在解決社會矛盾中擔當公斷者角色，應以服從法律，實現社會公正為理念。同時，政府法制工作人員在品行和行為準則上應具備這個前提。隨著形勢的發展，法律規范的專業知識性增強，不再是人人都能看懂的通俗語言。政府法制工作已成為一種必須經過系統學習和專業訓練的人員才能勝任的工作。但目前政府法制工作人員卻沒有職業化，沒有職業準入標準。行政領導將其視為“通才”而非“專才”隨意調動和安排，政府法制工作隊伍缺乏一定的穩定性。建議單獨建立政府法制工作人員職業準入制度或者一并納入全國統一司法考試，這不僅是保障國家法律、法規統一實施，維護全國法制統一的客觀要求，也是更好發揮法制機構職能的現實需要。

（四）建立長效的經費保障機制

盡管《中華人民共和國行政復議法》第39條已明確規定行政復議活動所需經費應當由本級財政予以保障，但困難在于具體落實。地方各級政府預算由本級各部門的預算組成，①由于目前縣級政府法制機構既不是政府的組成部門，也不 ①《中華人民共和國預算法》，第5條。是直屬機構，因而不可能成為財政預算單位。如果將縣級政府法制機構單設，成為本級政府的直屬機構，便可以做為財政預算單位，此問題即可迎刃而解。

（五）端正對政府法制工作的認識

政府法制機構作為行政機關的一個成員，自然要服從行政機關的領導體制。在具體工作中，其首要的要求是保證所從事的工作體現法律意志，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨立性。通常情況下，這樣做也是符合行政首長意志的。但是，在特殊情況下即使對法律負責的行動違背了行政首長的個人意志，行政首長也不應干預政府法制工作人員的獨立工作。政府法制工作人員也要通過不懈努力，贏得社會各界對依法行政工作的理解和支持。

綜上所述，筆者認為縣級政府法制機構應當是縣級政府主管法制工作的常設性行政直屬機構。現有法制機構無論是編制、規格還是人員都難以承擔日益繁重的任務。只有引起各級黨委政府的高度重視和大力支持，切實解決其存在的問題，基層法制機構才能充分履行職能，提高政府法制工作水平，促進政府機關依法行政。

參考文獻：

[1]《國務院全面推進依法行政實施綱要》,2004年3月22日國務院文件。[2]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。

[3]《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，國務院令第486號。[4]曹康泰主編：《全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》，中國法制出版社2004年版。[5]馬紅薇：《2009年陜西省行政復議和行政應訴案件統計分析報告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期。

[6]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社2005年版。[7]《中華人民共和國行政復議法》。[8]《中華人民共和國行政許可法》。[9]《中華人民共和國預算法》。

[10]《陜西省行政執法證件管理辦法》，陜西省人民政府令第79號。[11]《陜西省行政執法責任制辦法》，陜西省人民政府令第118號。

[12]《陜西省規范性文件監督管理辦法》，陜西省人民政府令第119號。[13]《陜西省依法行政監督辦法》，陜西省人民政府令第123號。