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加強職工隊伍建設的思考與實踐 加強職工隊伍能力建設篇一

農村干部隊伍建設的探索與思考

作者：楊光輝

來源：《新農村》2010年第04期

【摘要】農村基層干部隊伍是帶領廣大農民建設社會主義新農村的骨干力量,對于建設社會主義新農村和構建和諧社會具有決定性意義。但農村基層干部隊伍整體素質不高,工作能力不強的現狀,必須從拓寬干部來源、加強教育培訓和建立激勵機制下工夫,以提高農村基層干部隊伍的整體素質,促進社會主義新農村的建設。

【關鍵詞】干部隊伍建設;社會主義新農村的建設;思考

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:“建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。” 農村基層干部隊伍,是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干,是農村各項工作的組織者、建設者和實施者,是推動農村改革發展,團結帶領廣大農民群眾奔小康、建設社會主義新農村的“領頭雁”。根據黨的十七屆三中全會的要求和農村基層干部隊伍的現狀,必須把農村干部隊伍建設放在首要位置,應當多措并舉、切實加強農村基層干部隊伍建設。

一、從拓寬干部來源著手,加強農村基層干部隊伍建設

“建設社會主義新農村,關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設,要不斷提高基層黨員干部的素質和能力。”[1]因為“村社干部是我國農村基層管理的重要力量,村社干部素質高低直接影響農村工作的好壞”[2]隨著市場經濟的發展,廣大農村發生了非常大的改變,農村基層干部隊伍建設不適應于農村改革發展客觀形勢的需要,面臨著諸多的問題,如年齡結構老化、組織結構松散、整體素質不高、帶領群眾脫貧致富的能力較弱等等。因此,建設一支想干事、會干事、能干成事,人民群眾信得過的農村干部隊伍,對于穩步推進農村改革發展已經迫在眉睫。

在建設農村干部隊伍的過程中,必須創新用人理念,把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策、清正廉潔、公道正派、群眾擁護,有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人;把那些對農民有親情、對事業有熱情的人選為農民增收致富的帶頭人。按照德才兼備的要求廣辟渠道,拓寬農村干部隊伍的來源,注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部;鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作;從農村科技骨干和技術“秀才”中選拔科技型農村干部。

同時,國家要采取有效措施鼓勵和吸引高層次人才到農村擔任村社干部工作。各地方政府要通過改善農村工作環境,解決優秀人才到農村基層工作的后顧之憂等辦法吸引人才到農村從事村社干部工作。在當前大學生就業比較困難的情況下,地方政府也可以安排一部分大學生下

到農村基層任職,并從這些人中逐步培養一批優秀農村干部。國家要采用各種辦法改善和提高我國村社干部的整體素質,為做好農村工作打下良好的基礎。

加強農村干部隊伍建設,還要進一步建立健全“重民意選干部,憑實績定取舍”的基層干部選用機制,把民主推薦作為基層干部選拔的必經程序和關鍵環節,擴大群眾對干部選任工作的知情度,進一步激發廣大干部奮發向上、努力工作的進取精神。只有這樣,農村基層干部才會真正受到群眾的擁護與支持,才會選出優秀干部,從而提高基層干部隊伍的素質,增強基層干部隊伍的戰斗力。

二、從加大教育培訓上著手,大力提高農村基層干部的素質

“農村基層干部是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量,是搞好我國當前和今后較長時期內農村工作的保證力量和黨聯系農民群眾的重要橋梁和紐帶。”這支隊伍的整體素質如何,對于建設社會主義新農村和構建和諧社會具有決定性意義。但農村干部隊伍的整體素質不高,工作能力不強,主要反映在一些基層干部不能適應社會主義市場經濟的新形勢和新要求上,對市場經濟知識不清楚,對農業和農村經濟結構的戰略性調整思想準備不夠,帶領群眾發展經濟辦法不多,在指導農民生產經營上盲目行事,難以勝任帶領群眾脫貧致富奔小康的重任;有的基層干部不思進取,不求有功,但求無過,滿足于守攤子、過日子;有的基層干部政治觀念不強,組織紀律性差,缺乏應有的政治素養,對黨的各項方針政策貫徹不落實,理解政策有時“跑調”,執行政策有時“走樣”。

隨著改革的不斷深入,社會矛盾的錯綜復雜,給各項工作帶來了新的機遇和挑戰,需造就一支優秀的基層干部隊伍來把握新機遇,迎接新挑戰,開創新局面。因此,必須要抓好基層干部的教育培訓工作,提高基層干部隊伍的整體素質。一是要創新培訓內容。農村干部是一個特殊的群體,對他們的培訓必須做到有的放矢、因材施教,必須做到理論與實踐相結合,側重實踐能力的提高,使農村干部教育培訓工作最大限度地適應農村干部隊伍發展需求,切實提高教育培訓質量。在培訓內容上,要注重針對性,在“實”字上下功夫,有針對地抓好教育培訓。在培訓中多采取一些農村干部喜聞樂見的形式和方法,創新多樣化、開放式、高效率的培訓模式、培訓方式。抓好政治理論的學習培訓,提高思想政治素質;加強科技知識的培訓,提高農村干部帶頭致富的帶領群眾致富的本領;加強領導方式方法的培訓,提高農村干部管理的能力、做思想工作水平的能力、民主管理的能力、駕馭全局和解決復雜問題的本領;加強政策法規的培訓,提高執行政策的自覺性,學會依法辦事和有效地運用各種政策、法規推動農村的改革、發展和穩定;加強新農村建設知識的學習,進一步增強建設新農村的緊迫感和重要性,推進新農村建設向縱深方向發展。二是拓寬培訓途徑。堅持“以人為本、按需施教”的原則, 全面推行“理論+實踐”培訓模式,靈活運用集中培訓、專題研討、社會調研、外出參觀學習等方式,進行提高性培訓;運用現代化教育培訓手段,探索創新“流動黨校”、網上教學、電化教育、遠程教育等方式,強化普及性培訓;運用基地培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等方式,拓展實踐性培訓。針對農村區域產業優勢和干部現狀,注重運用分散實踐培訓、巡回報告會、先進典型現身說法等方式,增強培訓工作的吸引力和感染力。三是建立和完善培訓制度。教育培訓制度的制定和完善,要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這個重要環節,分層次分期分批地對農村干部,特別是對新選任干部進行政治理論、實用技術、法律法規等方面的培訓,盡力保證每個農村干部都具備最基本的業務操作能力,努力提高農村干部的業務素質。采取“請進來,走出去”的方式,對農村干部進行培訓。“請進來”就是每年從各高校、科研單位聘請專家學者和高級干部組成講師團,定期深入農村對現任農村干部在政策法規、業務知識、政治思想等方面進行全面短期培訓,盡力使現任農村干部素質得到普遍提高;“走出去”是從現任農村干部中選送一批基礎素質較好的干部到地方高校進行系統、全面的學習培訓,全方位地提高他們的業務素質和政治素質,促使他們的工作能力達到一個新的較高的水平,以促進了當地農村經濟的穩定發展和新農村的建設。

三、從建立健全激勵機制著手,強化農村基層干部的素質

農村基層干部隊伍素質的培養和提高很不容易。同樣, 農村基層干部隊伍良好素質的長期保持也是很不容易的。廣大農村基層干部待遇很低,許多基層干部開玩笑地說:“自己是干著公務員的活,拿著低保戶的錢。”經濟待遇少,政治待遇爭取難,使得基層干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的想法。因此,必須采取有效措施,建立健全激勵機制,調動農村基層干部工作積極性,使農村基層干部良好素質得以長期保持。首先要建立基層干部“能上能下”機制。對考核不稱職的農村基層干部,實行末位淘汰制;對政績突出、農民擁護的農村基層干部,進行廣泛宣傳、表彰和獎勵;并重視從優秀農村基層干部隊伍中選拔鄉鎮干部,在社會上突出農村基層干部的社會地位,使農村基層干部崗位在政治上具有一定的吸引力。這種“能上能下”的機制,使基層干部有壓力、有動力,有效地克服了基層干部“在其位不謀其政”、“不作為”的現象,強化農村基層干部隊伍的素質。二是改善經濟待遇激勵。農村基層干部的報酬,應隨著經濟發展和村級集體經濟實力增強逐步提高;上級組織要切實幫助農村基層干部解決生活中的實際問題,如生活養老問題等以解除農村基層干部的后顧之憂。三是優化工作環境激勵。上級領導干部要帶頭深入農村,幫助基層村干部解決熱點、難點問題,真正成為農村基層干部工作中的有力“靠山”;上級布置工作任務要從實際出發,因地制宜,量力而行,既交任務又交政策、方法,對農村基層干部的高標準、嚴要求要相應配套,多關心多支持多為農村基層干部著想,應由有關部門承擔的工作,不能轉嫁到農村基層干部身上等等。

參考文獻

[1]柳李華《黨的基層組織在社會主義新農村建設中作用探析》

[2] 李仁方《談談我國村社干部素質存在的問題及對策》

作者簡介:楊光輝(1971--),男,侗族,貴州三穗人,中共銅仁地委黨校講師

加強職工隊伍建設的思考與實踐 加強職工隊伍能力建設篇二

加強職工代表隊伍建設的思考與探索

成都分公司許宏

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。作為職工代表大會的主體和實踐者,職工代表既是職工群眾的代言人，又是企業決策的參謀，職工代表不僅代表著職工的利益，也代表著職工的智慧，加強職工代表隊伍建設對于保障職工民主權利，促進企業又好又快發展意義深遠。在此，筆者談談自己對加強職工代表隊伍建設的一些看法和建議。

一、加強職工代表隊伍建設意義深遠

加強職工代表隊伍建設是落實黨的依靠方針的具體體現。作為職工群眾推選出的代表,只有在促進企業發展,維護職工合法權益上做出自己的積極貢獻,才能不負廣大職工的重托，使依靠方針“依”得上,“靠”得住。加強職工代表隊伍建設是提高企業民主管理水平的需要。企業民主管理是一項系統工程。職工代表是企業民主管理的實踐者和推動者,企業民主管理水平的高低,職工代表大會的職權能否得到落實,職工群眾合法利益能否得到有效保障，職工利益訴求能否正確表達，在很大程度上取決于職工代表參政水平和議政能力。加強職工代表隊伍建設是提升工會工作效能的有效載體。工會組織具有維護、建設、參與和教育四項基本職能。而培養一支高素質職工代表隊伍,提高企業的民主管理水平,工會工作就抓住了“維護”這一基本職責的“牛鼻子”,-1-

工會才能受到廣大職工的擁護,得到黨委的信任和行政的支持,同時,工會的其它各項工作也會由此得到推動和加強。

二、當前職工代表隊伍建設中存在的問題

根據筆者觀察，多年來，鐵路企業一直致力于加強以職代會為基礎的企業民主管理建設，職代會運作普遍比較規范，但是也存在一些亟待解決的共性問題。一是職工代表責任意識有待加強。表現在部分職工代表參與企業民主管理的熱情不高，主動履職的責任感不強，職代會上舉舉手、劃劃票、鼓鼓掌，應付了事。二是職工代表服務意識有待提高。部分職工代表平時不注意深入基層，缺乏有效的調查研究，面對職代會提案征集或參加代表座談等活動時，不能及時反映職工關心的熱點難點問題，在要么純粹站在個人立場提要求，要么內容空泛不具實際參考意義。三是職工代表大局觀念有待完善。部分職工代表對自身的權利、義務了解尚淺，或只滿足于完成本職工作，對涉及職工切身利益的大事漠不關心；或片面把為職工說話作為“代表”的全部職責，忽視了企業長遠發展需要。

分析以上問題產生的原因，主要有以下幾點：一是職工代表產生方式有缺陷，代表的廣泛性不強；二是職工代表培訓不夠深入；三是職工代表參與日常民主管理的渠道有限；四是職工代表履職缺乏必要的考核激勵機制；五是職工代表權益的宣傳力度不夠。

三、加強職工代表隊伍建設的探索

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，強調要把全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，作為發展社會主義人民民主政治的重要內容。新形勢下，要使職工代表大會制度保持長久的生命力和旺盛的活力，要求我們必須逐步建立健全職工代表隊伍建設的長效運行機制。

一是職工代表的選舉工作要“真”

職工代表的選舉工作是職工代表隊伍建設的第一關，只有“真”選，才能順應民意，才能選“準”人，決不允許有任何的“當然代表”和“指定代表”。經過“真”選，最終讓那些政治覺悟和政策水平高，業務知識和管理能力強，能夠做好本職工作，有較強的責任感，關心集體、遵守紀律、聯系群眾、辦事公道，在群眾中有較高威信的職工成為職工代表，在企業職工民主管理工作中為職工群眾代言。

二是職工代表的培訓工作要“實”

職工代表的素質能力決定著企業職工民主管理水平的高低，企業工會組織只有在職工代表隊伍的素質能力培養上堅持出實招、辦實事、求實效，才能切實提高職工代表隊伍的整體素質，發揮好職工代表在提升企業民主管理、協調勞動關系中的積極作用。

三是職工代表的工作平臺要“寬”

職工代表的工作平臺主要包括職工代表大會、職工代表組長聯席會議及其他日常管理活動等。召開職工代表大會是職工代表

發揮參政議政作用的黃金時間，職工代表可以集中行使審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權、推薦選舉權，充分表達群眾的意愿和呼聲。在職工代表大會閉會期間，職工代表組長聯席會議應該積極發揮作用，凡是日常工作中出現的焦點和難點問題，都必須提交職工代表組長聯席會議審議。在日常工作中，職工代表的工作領域可伸縮性很大，工會組織一定要積極搭建平臺，讓職工代表更多地參與到企業民主管理活動中。四是職工代表的工作激勵要“新”

職工代表的工作積極性直接影響著其工作質量，只有充分調動、發揮、保護好職工代表的工作積極性，才能切實發揮好職工代表企業民主管理中的作用。在社會主義市場經濟條件下，建立職工代表的工作激勵機制，除了保證職工代表在參加職工民主管理活動期間的各項待遇外，一定要有創新的舉措，這是工會組織在加強職工代表隊伍建設中必須高度重視的問題。

五是職工代表的工作宣傳要“多”

工會組織應大張旗鼓地宣傳好職工代表參與企業民主決策、民主管理和民主監督的工作情況，這樣有利于推動黨的依靠方針在本企業的落實，有利于讓職工群眾了解企業民主管理工作的新進展，有利于調動職工代表的工作積極性，促進職工代表更好地行使權利，因而是新時期加強職工代表隊伍建設不可或缺的一個環節。

在當前的新形勢下，切實加強職工代表隊伍建設、提升職工

民主管理工作水平，構建和諧穩定的勞動關系將是一項長期戰略任務。企業工會組織一定要堅持上級組織和黨委的領導，積極贏得行政的支持，結合自身實際，認真思考，積極探索，努力開拓出一條適合自己的發展之路。

加強職工隊伍建設的思考與實踐 加強職工隊伍能力建設篇三

新形勢下加強職工代表隊伍建設的思考與探索 職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。作為職工代表大會的主體和實踐者,職工代表既是職工群眾的代言人，又是企業決策的參謀，職工代表不僅代表著職工的利益，也代表著職工的智慧，加強職工代表隊伍建設對于保障職工民主權利，促進企業又好又快發展意義深遠。

一、加強職工代表隊伍建設意義深遠

加強職工代表隊伍建設是落實黨的依靠方針的具體體現。全心全意依靠工人階級,發揮好廣大職工的主人翁作用,廣大職工代表肩負著重要的責任和使命。作為職工群眾推選出的代表,只有在促進企業發展,維護職工合法權益上做出自己的積極貢獻,才能不負廣大職工的重托，使依靠方針“依”得上,“靠”得住。加強職工代表隊伍建設是提高企業民主管理水平的需要。企業民主管理是一項系統工程。職工代表是企業民主管理的實踐者和推動者,企業民主管理水平的高低,職工代表大會的職權能否得到落實,職工群眾合法利益能否得到有效保障，職工利益訴求能否正確表達，在很大程度上取決于職工代表參政水平和議政能力。加強職工代表隊伍建設是提升工會工作效能的有效載體。工會組織具有維護、建設、參與和教育四項基本職能。而培養一支高素質職工代表隊伍,提高企業的民主管理水平,工會工作就抓住了“維護”這一基本職責的“牛鼻子”,工會才能受到廣大職工的擁護,得到黨委的信任和行政的支持,同時,工會 －1－的其它各項工作也會由此得到推動和加強。

二、當前職工代表隊伍建設中存在的問題

多年來，供電企業一直致力于加強以職代會為基礎的企業民主管理建設，職代會運作普遍比較規范，但是也存在一些亟待解決的共性問題。一是職工代表責任意識有待加強。表現在部分職工代表參與企業民主管理的熱情不高，主動履職的責任感不強，職代會上舉舉手、劃劃票、鼓鼓掌，應付了事。二是職工代表服務意識有待提高。部分職工代表平時不注意深入基層，缺乏有效的調查研究，面對職代會提案征集或參加代表座談等活動時，不能及時反映職工關心的熱點難點問題，在要么純粹站在個人立場提要求，要么內容空泛不具實際參考意義。三是職工代表大局觀念有待完善。部分職工代表對自身的權利、義務了解尚淺，或只滿足于完成本職工作，對涉及職工切身利益的大事漠不關心；或片面把為職工說話作為“代表”的全部職責，忽視了企業長遠發展需要。

分析以上問題產生的原因，主要有以下幾點：一是職工代表產生方式有缺陷，代表的廣泛性；二是職工代表培訓不夠深入；三是職工代表履職缺乏必要的考核激勵機制。四是職工代表參與日常民主管理的渠道限制。

三、加強職工代表隊伍建設的探索

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，強調要把全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，作為發展社會主義人民民主政治的重要內容。新形勢下，要使

職工代表大會制度保持長久的生命力和旺盛的活力，要求我們必須逐步建立健全職工代表隊伍建設的長效運行機制。

一要組織好職工代表選舉。要堅持按照代表條件和結構要求，依民主程序選好代表。在保證代表分布和結構合理的同時，把具有較好的群眾基礎、較強的參政議政能力、較高的政治思想素質和能夠認真履行代表義務的職工選為代表，把好職工代表隊伍入口。其中，職工自薦與組織民主推薦相結合的“職工代表競選制”是我們今后應當推行的重點，從中可以進一步激發職工群眾參政議政的熱情，提高職工代表隊伍的履職主動性和積極性。二要加強職工代表培訓。要組織職工代表認真學習《工會法》、《勞動法》、《全民所有制工業企業職工大會條例》等民主管理、職工權益保護法律法規知識，通過培訓，使職工代表了解民主管理的基本內容，明晰自身職責、權利和義務，提高表達和溝通能力，增強職工代表參政議政能力。三要注重發揮職工代表在日常民主管理中的作用。通過有計劃地組織職工代表開展專題調查研究、巡視檢查和座談等活動，為職工代表搭建專門的民主管理平臺，使職工代表能夠充分了解企業發展狀況和職工需求，并建立起問題跟蹤反饋機制，為職工代表參與管理、參與決策、參與監督創造條件，也促使代表注意加強自身學習，努力提高自身素質。四要建立健全職工代表述職考評機制。通過述職，把職工代表反映職工關心的熱點和難點問題，并提出相關意見和建議的情況、提出職代會提案、參政議政的作為情況、傳達宣傳職代會精神，貫徹落實職代會決議的情況以及加強學習，提高自身綜合素質的情況等擺在職工群眾面前，讓職工群眾去行使監督、去考量；通過考評，對認真履行代表職責，參政議政成績顯著的職工代表予以表彰和獎勵，對不能履行代表職責，職工群眾不滿意的職工代表予以限期整改或建議撤換。只有這樣，才能促使職工代表更好地代表職工，進一步增強其參與企業民主管理的使命感和責任感，從而推動職工代表隊伍建設邁上更加規范、務實、高效的新臺階。

加強職工隊伍建設的思考與實踐 加強職工隊伍能力建設篇四

全縣鄉鎮公務員隊伍建設情況的探索與思考

鄉鎮公務員隊伍是我國基層政權正常運轉的核心力量，是黨和政府上情下達、下情上達，與人民群眾保持密切聯系的橋梁和紐帶,其隊伍建設情況直接關系到鄉鎮政府作用的發揮，影響著當地經濟社會的發展。為此，做好鄉鎮公務員隊伍建設的調研和建設工作尤為重要。根據前期的走訪點驗、座談訪談、問卷調查等方式，深入*個鄉鎮開展調研，現將全縣鄉鎮公務員隊伍建設情況報告如下。

一、存在的問題

一是公務員女性偏多。

據統計，近五年*縣共招錄鄉鎮公務員*名，其中女性*人占比*%；共接收選調生*名，其中女性*名占比*%。女性公務員受生育二孩、自身限制等影響，參與部分工作特別是疫情防控、重點項目安征遷、“兩違拆建”“防汛抗旱”等工作任務有局限性。

二是提拔晉升難度大。

由于鄉鎮層級低，領導職數有限，相當部分鄉鎮公務員甚至難以提拔到副科級崗位，鄉鎮公務員45歲以上*人，其中一般公務員*人占比*%。鄉鎮公務員晉升職級不易，由于職級根據編制測算職數有限，加上機構改革和原縣以下職級套轉帶來的部分單位超編超職數問題，導致縣級機構在執行職級晉升政策時并不順暢，出現領導干部與原非領導職務特別是與一般公務員“爭利”問題，而領導干部在承擔任務、決策參與等方面都具備明顯優勢，致使一般公務員晉升職級困難。

三是工作條件相對艱苦。

鄉鎮工作點多、面廣，責任重、壓力大，但鄉鎮公務員福利待遇與其承擔的工作任務和相對較差的工作環境不對稱，部分鄉鎮因條件不足甚至沒有辦法安排宿舍。部分鄉鎮公務員考慮改善條件、照顧家庭、提拔晉升難度大等因素，往往要求交流到縣直機關工作或者被縣直機關選調進城，導致鄉鎮留人難、隊伍不穩定。

四是本領恐慌問題凸顯。

鄉鎮公務員特別是年齡較大公務員中很大部分是通過黨校、函授學校取得的學歷，其中函授大學本科學歷*人占比*%，他們大多數理論基礎不夠扎實，對相關政策和法規知識掌握不夠全面。近年來，為提高公務員能力素質，組織部門加大了培訓力度，但是絕大多數培訓屬于任職培訓，主要以提高公務員的思想政治水平和崗位業務為主，培訓的針對性和實用性不夠強。

五是考核機制不夠健全。

目前，對鄉鎮公務員的考核主要以考核方式進行，而對平時考核缺少便于操作的實施細則和工作流程，在考核的內容上缺乏明晰規定，在考核標準上沒有具體的要素指標。考核測評注重優秀等次人員評定，對部分責任心不夠強、難以勝任工作的公務員，只要沒有違反紀律，就難以在稱職以下等次評定，平時考評與考核、職務晉升、評先表彰等掛鉤不夠，在一定程度上導致了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題出現。

二、思考與建議

一是優化進入渠道。

針對鄉鎮新招錄公務員女性偏多、留不住年輕公務員等問題，建議科學設置鄉鎮公務員崗位招錄計劃和職位條件，持續推動按一定比例設置面向“三支一扶”、大學生村官等服務基層項目人員招考鄉鎮公務員，注重從優秀村主干中考錄鄉鎮公務員，讓更多既有基層工作經驗、又不怕吃苦能夠呆得住的干部人才招錄到鄉鎮公務員隊伍。針對選調生女性偏多實際，建議上級主管部門穩妥調整選調生考錄性別比例。對因崗位性質特殊或單位性別比例失衡的，可以向主管部門申請將崗位設置為男性。同時，嚴格控制鄉鎮借用人數，確因工作需要須報組織部門批準，保證鄉鎮借調人員不得超過在編人員總數的5%。

二是解決職級待遇。

更加明確領導職務與職級兩個不同功能定位，制定措施辦法解決科級領導干部與一般公務員“爭利”問題。建議領導職務側重選拔工作能力強、有發展潛力的中青年干部，晉升四級調研員以上職級，注重從資歷深、實績好、年齡大且擔任過科級領導職務的職級公務員，以及達到一定任職年限的鄉鎮黨委書記中任選；晉升一級至四級主任科員，對達到資格條件的一般公務員同等享受、甚至優先晉升，防止領導職務干部占用低職級。盤活職級職數，對具有基層工作經驗且有意愿到偏遠鄉鎮工作的、鄉鎮公務員自愿到參公事業單位任職的、同意交流調整到有職級職數空缺單位的，優先晉升高職級。通過職級晉升的激勵作用，促進各年齡段公務員立足本職安心工作。

三是激發隊伍活力。

鄉鎮公務員活力的持續，根本在于內在激勵獎懲機制的健全，從政治、經濟、生活待遇等方面共同激勵尤為必要。建議加大鄉鎮公務員提拔使用力度，干部提拔調整時優先從那些專心基層工作、群眾公認、實績突出、鍛煉成熟的鄉鎮公務員中選拔，激發鄉鎮公務員干事創業熱情。同時，適當提高鄉鎮公務員經濟待遇，落實鄉鎮干部收入比縣直機關同職級人員至少提高*%的要求，對子女入學方面給予照顧，使鄉鎮公務員思想順心、生活舒心、工作安心。

四是提升能力素質。

圍繞鄉鎮工作實際，建議要注重需求的個性化、內容的專業化和學員的主體化等特征，深入實施公務員能力素質提升工程，有針對性培訓鄉鎮公務員。特別要注重緊缺急需的公務員培訓工作，加大鄉鎮公務員到先進地區掛職、考察學習和培訓的力度，切實增強培訓的針對性。健全鄉鎮公務員考學制度，強化培訓結果運用，把培訓情況納入個人檔案，作為鄉鎮公務員選拔使用、晉升職級的必要條件之一，增強培訓的自覺性。

五是探索激勵機制。

貫徹執行公務員平時考核規定，將考核和平時考核結合起來，以實績考核、定量考核逐步取代定性考核，合理設置考核指標。建議加大考核結果運用，建立與收入多少、職務升降相掛鉤的二級績效激勵機制。對考核優秀和在工作中做出突出貢獻的，加大表彰、獎勵和使用力度;對考核不稱職或平時工作表現差的，采取提醒談話、函詢告誡等約束措施，促進干部履職盡責。

加強職工隊伍建設的思考與實踐 加強職工隊伍能力建設篇五

新形勢下加強志愿者隊伍建設的探索與思考

近年來，我市志愿者工作在市委市政府和市文明委的正確領導下，圍繞大局，貼近群眾，創新創優，積極作為，在扶貧幫困、環境保護、社區建設、大型活動、社會公益等領域大顯身手，呈現出“活動規范化、項目機制化、領域多元化、管理科學化”的良好發展態勢，在全社會弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，成為全市群眾性精神文明創建活動中的一道亮麗風景線。本文試結合我市志愿者活動的基本情況、存在問題，就下一步的工作舉措談些粗淺認識和思考。

一、我市志愿者活動的基本情況

一是把加強志愿者隊伍規范管理作為有序運作，長效發展的重要手段。建立健全工作例會制度、工作調研制度、活動記錄制度、考核獎懲制度、信息上報制度等一系列志愿者工作制度，通過召開座談會、組織調查研究，系統形成全市志愿者工作思路，確立工作目標和工作重點，規范有序地推動全市的志愿者工作。在強化市文明辦和市志愿者總會對于全市志愿者活動的指導協調作用的同時，更多地發揮各市（縣）區和行業、部門的主動性、積極性，初步形成了“條塊結合，上下聯動”的志愿者活動運行機制。建立行之有效的考核激勵機制，將各地區、各行業、各部門、各單位組織開展志愿者活動的情況納入文明城區、文明社區、文明行業、文明村鎮、文明單位和文明機關等各類精神文明創建活動的考核范疇。每年3月份開展無錫市志愿者服務活動月，明確主題，整合資源，開展系列服務宣傳活動，命名表彰一批志愿服務先進集體和優秀志愿者，使“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神得到進一步弘揚。

二是把選樹服務品牌作為培育特色，打造亮點的有效載體。一方面，加強工作指導，引導品牌突出自身特點、優勢，在個性化、創特色上下功夫，同時，幫助策劃、設計活動載體，通過特色活動提升團隊的吸引力，感召力。如，成立達七年的市民道德巡訪團積極參與文明城市創建，堅持數年如一日，不辭辛勞尋找城市創建薄弱環節、暗訪行業服務不足之處、揭露市民不文明行為，甘當文明城市創建的“啄木鳥”。“歡樂義工”志愿者服務隊主動介入社會環保事業，關注太湖水環境治理、每周撿拾白色污染物，通過自身行動，積極推動人人關心環保、人人投身環保的社會氛圍的形成。另一方面，通過機制建設保證品牌創建工作取得實效。如，定期碰頭制，定期與特色團隊負責人見面，聽取團隊運行情況，分析、總結、部署品牌深化工作；宣傳報道制，協調報紙、電視、廣播等媒體，向社會各界宣傳志愿服務團隊的典型事跡，品牌知名度和美譽度不斷提升。三是把服務社會作為錘煉隊伍，展樹形象的有利契機。參與大型活動。在第二屆世界佛教論壇、歷屆無錫太博會、吳文化節等大型活動中，數萬名志愿者友好的態度、奉獻的精神、優質的服務和高效的作風給人們留下了深刻印象，特別是志愿者們在緊急時刻、困難時刻所表現出來的大局觀念、集體觀念和吃苦精神，更加證明了志愿者的過硬素質和自身價值。熱心社會公益。通過開展“希望工程”助學、保護母親湖、消除白色垃圾、助老助殘、捐獻骨髓等社會公益活動中，志愿者得到了社會的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。投身和諧建設。以共建和諧社會為主題，相繼啟動了“共建生態文明家園”志愿服務活動、科普宣傳志愿行等六大志愿服務活動。在全市110個交通路口、公交站臺和15個旅游景點設立道德實踐基地，數年組織志愿者常年參與交通協勤、文明勸導服務，參與人數達10萬余人次。

二、存在的問題

一是有活動但服務層次不高。近年來，社會各界的志愿服務意識不斷增強，各種服務活動不斷活躍，從時間來看，不但在“3〃5”學雷鋒、元旦、春節等節日比較頻繁，而且在平時也廣泛開展。但我們同時注意到，服務內容還處于一種低水平狀態。環境美化方面，如打掃公共場所的衛生、認養綠化；社區服務方面，如為孤寡老人打掃衛生、買米換氣、理發、量血壓等。但因社會參與面不夠廣，專業人才參與不多導致一些知識含量高、技能性強的服務項目比較欠缺。

二是有組織但凝聚力欠強。目前，各地區、各有關單位基本上建有志愿者服務活動的組織，但這一組織是松散型的。志愿者活動開展完全依賴于志愿者的思想認識、個體素質的提高及整體配合的效能，致使志愿者服務活動缺乏后續發展的動力。往往是開始時轟轟烈烈，不久便難以為繼。

三是有保障但機制不健全。主要體現在以下幾方面:缺乏經費保障機制，活動資金完全依賴于文明辦或共青團等部門支撐或自籌，缺乏有效的物質保障。缺乏有效的激勵機制，志愿服務活動要不要參與、是全身心投入還是出工不出力，沒有較好地激勵引導機制。缺乏必要的權益保障。一旦志愿者在服務中出現意外傷亡，怎樣賠償、誰來善后，這些問題比較模糊。

三、下一步工作措施

一是加大普及志愿服務理念力度，創優志愿服務文化環境。以奉獻、友愛、互助、進步為主要內容的志愿精神，體現了中華民族的傳統美德，反映了社會發展進步的時代要求，是志愿服務活動的核心，也是推動志愿服務活動長期深入開展的內在動力和有力支撐。志愿服務理念的推廣普及，決定著志愿服務事業的影響力和生命力。推廣普及理念是發展志愿服務事業的根本和動力。要把志愿服務理念的推廣普及滲透到志愿服務工作的方方面面，作為工作的重中之重。要切實加大志愿服務的宣傳力度，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、手機短信等大眾傳媒的作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及志愿者服務知識，宣傳志愿服務活動的經驗和志愿者的感人事跡，引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造有利于志愿服務的濃厚輿論氛圍。要通過生動感人的文藝作品和豐富多彩的文體活動，展現志愿者的良好風貌和高尚情操，寓教于樂，寓教于文，形成有利于志愿服務的良好文化環境。

二是建立志愿服務工作體系，健全志愿服務組織網絡。健全的組織是推動志愿服務事業的有力保障。要建立以市、縣（區）志愿者總會兩級志愿服務領導機構，市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級志愿者服務機構為核心建立有效覆蓋全市城鄉的志愿服務工作體系。要加快建設各專業志愿者分會，進一步抓好各級志愿者服務中心（站）的建設和管理，繼續探索行政化推動、社會化運作和事業化管理的路子。

三是建立志愿者隊伍體系，壯大和規范志愿服務隊伍。志愿者隊伍的規模和素質，很大程度上影響著志愿服務事業的可持續發展。要以壯大志愿者隊伍、推行志愿者注冊管理制度、建設專業化志愿者隊伍為重點，構建規模適宜、結構優化、管理有序、素質過硬的志愿者隊伍體系。要大力實施志愿者注冊制度，最大限度地發掘志愿者資源，整合志愿服務力量，吸引越來越多的公民加入志愿服務行列。在建設規模適宜、相對穩定的志愿者隊伍的同時，針對不同服務領域的特點，逐步建立起更多的專業化志愿者隊伍，更好地滿足社會各方面的需求。

四是建立志愿服務陣地體系，實現需求與服務有效對接。要以志愿服務需求為導向，以服務便利化為原則，構建遍布城鄉的志愿服務陣地體系。在街道（鄉鎮）普遍建立集組織、協調、實施功能為一體的志愿者服務中心。在社區（行政村）普遍建立志愿者服務站。要深入研究社會需求和公民參與志愿服務的特點，加快志愿服務信息化，加快網絡陣地建設，實現志愿服務資源共享，努力實現志愿者、服務對象和活動項目的有效對接。完善、充實“無錫志愿者”網站，完善志愿者網上注冊管理體系、實現全市志愿服務項目信息網上發布、志愿服務活動網上宣傳、志愿者網上交流等多種功能。鼓勵有條件的縣（區）開發和建設有地區特色的網絡陣地。

五是建立志愿服務項目體系，打造志愿服務項目品牌。要堅持黨政關注、社會急需、志愿者能為的工作方針，以服務大局、服務百姓為重點，構建全市項目與地方項目相結合，短期項目與長期項目相結合的志愿服務項目體系。在深入調查社會需求和志愿服務意向的基礎上，根據我市經濟社會發展需要，進行項目論證，搞好項目規劃與實施，逐步打造志愿服務項目品牌，使之在促進社會全面進步、推動經濟社會可持續發展等方面發揮更大作用。

六是建立志愿服務考評激勵體系，完善志愿服務運行機制。要以志愿服務的時間累計制度為基礎，以服務質量考評為重點，建立志愿服務考評激勵體系，形成精神鼓勵與物質獎勵相結合、組織表彰和社會評價相呼應的良好激勵機制。要積極爭取政策支持，建立完善志愿服務動員機制、管理機制、激勵機制、籌資機制和協調機制，推動志愿者行動持續健康發展。

七是建立志愿服務保障體系，推動志愿服務事業全面發展。要充分運用法律、政策等多種手段，積極發揮政府和市場的優勢作用，為志愿服務事業發展提供依據和支持，為志愿服務活動提供保障，逐步完善志愿服務保障體系。加大法制宣傳，貫徹實施《江蘇省志愿服務條例》，推動政府將志愿服務納入經濟社會發展規劃，推動教育部門、學校和有關社會團體獎培養青少年志愿服務意識納入思想品德教育范圍，推動有關單位在招工、招生時落實志愿者優先權。積極探索籌資體制，按照“政府支持、社會捐助”的思路，逐步建立各級志愿服務基金，改善基層志愿服務組織經費短缺的狀況。要建立各級志愿服務組織風險管理和應急處理機制，推動大型社會公益活動項目中為志愿者購買人身傷害保險制度化。（