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壟斷行業改革問題及對策研究論文篇一

堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進壟斷行業管理體制和產權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業管理體制改革……深化電力體制改革……深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業和市政公用事業改革，推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，建立現代企業制度。

———摘自“十一五”規劃綱要（草案）

彭鎮秋代表（上海市社會主義學院副院長）

改革不可能一蹴而就

從社會長遠發展考慮，壟斷必須盡快打破。在活躍的市場經濟條件下，一旦企業擁有壟斷利潤，往往缺乏創新動力，這樣，部分壟斷行業的服務供給能力將不能滿足社會需求，這在現實中不乏其例。

我國政府已經采取一系列措施，重新配置資源。比如，電信行業的主動拆分組建、民航業引入社會資金、鐵路建設項目向社會公開招投標等，大多成效顯著。

不過，由于壟斷行業一般都有資金、技術甚至公共安全等各方面的特殊要求，因此我認為打破壟斷不可能一蹴而就，它將呈現一個漸進式的過程。現階段，政府應該通過放寬行業準入制度，進一步消除體制性和政策性障礙，改善行政執法和司法環境等方式，逐步深化各壟斷領域改革。

（本報記者 朱華夏）

郭廷標委員（遼寧省政協主席）

要處理好三個關系

我國目前的壟斷行業主要集中在基礎產業、基礎設施和公用事業領域，隨著改革的不斷深入，壟斷行業打破壟斷、增強活力已邁出較大步伐，在政企分開、行業組織結構調整和企業產權形式改革三個層面上已取得一定進展，效果有目共睹。

壟斷行業下一步的改革方向是“放寬市場準入，實現投資主體和產權形式多元化”，其中要處理好三個關系：

首先要處理好進一步放開市場準入與維護國家經濟安全之間的關系。其次要處理好打破壟斷和關注民生的關系。再次要處理好對國家壟斷行業改革措施和對地方壟斷企業改革辦法的關系。我們反對一些地方大搞地方保護主義，形成地方性壟斷，實行市場封鎖。

（本報記者 徐元鋒）

花建慧代表（安徽蚌埠市委書記）

建立新的監管體制

打破壟斷行業的壟斷“堅冰”，必須建立新的監管體制。

監管機構的設立，可分成兩種模式，一種設在現有的政府機構內，它的行政效率可能會高一些，但可能會導致政監不分；一種是政府之外的專門監管機構，這種架構有助于政企分開、公正行事，但機構本身的運行費用可能較高。今后，我國設立新的監管機構時，應有足夠的前瞻性，不使某些過渡性的機構和機制固定化和長期化。

將分散于多個政府部門的監管職能整合到新的監管機構，盡可能避免部門的職能交叉，賦予管制機構“權責對等”的管制職能。建議將價格管制權和市場準入管制權由經濟綜合部門調到專業性的管制機構；政監分離、依法管制。

（本報記者 盛若蔚）

南存輝代表（浙江正泰集團董事長）

四方面著手打破壟斷

打破壟斷要觸動利益，難度不小，要下大力氣。依我的看法，要從四個方面著手：

一要深化改革。我國的行業壟斷現象，不是市場競爭的結果，而是在計劃經濟下形成的。因此破除壟斷必須從體制上入手。二要觀念先行。首先要打破狹隘的部門意識，樹立全局觀念。壟斷部門一定要從國家長遠利益出發，著眼于全行業發展。三要引入競爭機制。破除壟斷的突破口是引入競爭機制，真正按照國務院“36條”規定，最大限度地開放市場，讓有條件的各種所有制企業參與競爭。四要健全法制。打破壟斷必須健全法律法規，改變以權代法，排除權力對市場競爭的不正當干預。

壟斷行業改革問題及對策研究論文篇二

淺析我國壟斷行業改革的問題與對策

——基于swot分析方法

[摘要] 經過近三十年的改革,中國目前已進入重大利益關系調整的攻堅階段。當人們提出要通過深化改革化解經濟增長中的不穩定、不健康因素時,壟斷行業的改革事實上已經處于首當其沖的位置。由于壟斷的經濟效用有其兩面性，因此，對壟斷的經濟效用的理解是搞好壟斷行業改革的前提和基礎。本文從馬克思主義壟斷理論的角度出發，首先，概述了壟斷及壟斷行業相關概念、理論；其次，回顧了我國壟斷行業的改革歷程并提出改革現狀；再次，從swot分析方法入手分析我國壟斷行業改革存在的問題；最后，在肯定我國壟斷行業的改革取得了較大成績的同時，指出了目前仍存在諸多問題，并進一步提出我國壟斷行業改革的相關政策與措施。

[關鍵詞]壟斷行業;壟斷理論;改革；swot 加快推進和完善壟斷行業的改革,是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。通過多年努力,我國經濟體制改革取得重大進展,社會主義市場經濟體制初步建立，市場體系逐步完善,市場在資源配置中的基礎性作用正在加強。由于壟斷行業中的絕大多數是國民經濟的基礎產業和關鍵領域，掌握著國民經濟命脈，對國計民生有著重大影響。但是，我國壟斷行業的改革的步伐與路程仍任道而重遠。因此，加快推進壟斷行業改革的任務勢在必行。

一、壟斷及壟斷行業相關概念的界定

（一）壟斷的定義

根據馬克思主義的壟斷理論,自由競爭引起生產集中,而生產集中發展到一定階段,必然引起壟斷。馬克思主義者認為,生產集中之后,企業數目變少,易于達成協定,少數的大公司聯合起來,其所占的份額非常大,足以操縱該部門的生產和流通。首先，生產集中使大公司產量劇增, 為了保持和擴大利潤,大公司必須結成壟斷組織以調節生產；其次,大公司規模巨大,資金雄厚,中小企業難以與之抗衡,使得自由競爭受到限制,形成壟斷的趨勢；最后,大公司之間的競爭更加激烈,為了避免兩敗俱傷,就會產生謀求暫時妥協、達成壟斷協定的必要。

（二）壟斷行業的涵義及分類和特點

1、壟斷行業的定義

壟斷行業，顧名思義就是指享受國家給予的政策，從而控制社會生產，操縱和獨占市場的行業。我國的壟斷行業相當廣泛，涉及食鹽、煙草及公用事業中的電力、城市供水、城市燃氣、公共汽車與地鐵、郵政、電信、公路、鐵路運輸、管道運輸、航空運輸、水路運輸等。

2、壟斷行業的類型1

壟斷行業主要包括以下三種：其一，自然壟斷。所謂自然壟斷是指由于存在著資源稀缺性和規模經濟、范疇經濟, 使提供單一產品和服務的企業或聯合起來提供多種產品和服務的企業形成一家公司(壟斷)或極少數企業(寡頭壟斷)的概率很高。如自來水、電力、公交公司 1 呂祥永：我國壟斷行業改革的道路選擇 《理論學習》2006年第3期 等部門。其二，經濟壟斷或者行為壟斷。一個經濟中稱得上是自然壟斷的行業是很少的, 更多的情形是有數個具有相當市場力量的寡頭企業生產該行業的大部分產量,由此產生的壟斷就是經濟壟斷或行為壟斷。它主要包括完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷。其三，行政壟斷。主要是指政府及其所屬部門基于法律和行政權力而產生的獨家或少數企業對市場的壟斷。

3、我國壟斷行業的特點

其一是中國壟斷行業的形成，不是由于競爭出現生產集中而形成壟斷，而是由國家所有制、政府某一部門單獨經營而形成的；其二是中國的壟斷與政府部門結合得非常緊密，它不是靠經營形成壟斷，而是由政府的一個部門轉化而來，如石油、石化、電力、電訊等，是靠政府權力來行施壟斷；其三是中國的壟斷行業是高度集中和壟斷，一個行業中企業很少，往往是一個企業，如鐵路、石化等。即便有外資進入，如石油，不是來參與競爭，而是來享受壟斷利潤；其四是中國的壟斷行業已經形成集團利益，普遍都享受壟斷利潤所帶來的高工資和高福利。

（三）壟斷的作用及經濟效應

1、壟斷的作用

根據馬克思主義的壟斷理論, 壟斷的作用具有二重性。一方面, 壟斷導致生產和技術發展呈停滯趨勢, 壟斷組織的壟斷地位使得企業技術進步和生產發展的動因消失;另一方面壟斷的形成和發展客觀上也對生產力起了促進作用。

2、壟斷的經濟效應

關于壟斷的效用問題,人們往往把它放在與經濟效率相對立的角度去分析,而很少把它作為一種社會化大生產的組織形式去分析,因此往往看不到壟斷也會提供較高的經濟效率,也會帶來規模經濟和技術進步。因此,如何看待壟斷在市場經濟制度發展中的效用問題,是一個值得重視和研究的問題,更是搞好我國壟斷行業改革必須要認真思考的首要問題。（1）正面效應

其一，壟斷可以帶來規模經濟；其二，能夠降低市場交易費用。壟斷尤其是通過縱向一體化而形成的壟斷,能夠使一定的外部性轉為內部化,從而降低和節省市場上發生的交易費用；其三，壟斷有利于技術創新。熊彼特認為,技術創新需要大的廠商存在,在這方面完全競爭企業的效率通常是不高的。因為小廠商通常不可能為技術開發與研究支付大量費用。加爾布雷斯認為,大廠商是引致技術進步的最完整的工具,因為研究與開發的過程是一個消耗時間的過程,而小企業由于它沒有足夠的財力,以致不能等待一種被推遲的報酬。（2）負面效應

其一，壟斷會帶來低效率。對此亞當·斯密曾舉出三個理由:壟斷將導致產量的減少,從而導致福利的下降;資源將被用于獲取、維持和擴大壟斷,從而造成資源使用的浪費;壟斷在技術上是低效率的,給定相同的投入量,壟斷的產出將少于競爭者的產出。經研究表明,壟斷還會產生另一種額外的成本——尋租。即壟斷企業為從政府獲取有利于自己的利益和權利,在疏通游說活動中投入資源,利益受損企業亦可以采取同樣行動。這兩項在某種程度上彼此抵消的開支,從社會的角度看都是一種浪費,因為它們力圖阻止福利的正常轉移,而不是增加財富。其二，壟斷造成福利損失。它通常用消費者剩余和生產者剩余來衡量。在任何市場出清的價格上,都有消費者享有的消費剩余和生產者享有的生產者剩余。如果壟斷廠商把產量 2 限制在某一較小的數量上,使價格在較高點均衡,那么消費者剩余向生產者轉移,所以生產者剩余可能增加,凈損失的只是消費者剩余。

二、我國壟斷行業改革歷程及改革現狀

1、我國壟斷行業的改革歷程

雖然,我國不同壟斷行業改革的起始時間、方式方法都不盡相同,但總的說來,可以將改革歷程劃分為兩個大的階段:第一階段從80 年代中期開始,在不改變壟斷行業基本體制框架的條件下,逐步放松價格和市場準入,賦予壟斷行業國有企業更多的自主權,以提高企業效率和吸引社會投資者;第二階段從90年代中期開始,改革的基本思路有了很大變化,進入了以政企分開、引入競爭、打破壟斷、加強監管為主要內容的改革階段。目前壟斷行業第二階段改革正在推進中, 壟斷行業的管理體制、企業組織結構、市場格局都正在發生巨大的變化。（1）壟斷行業改革的第一階段(80 年代中期——90 年代中期)同許多發展中國家相同, 我國壟斷行業改革的初始動力來自于對發展的迫切要求,來自于對資金短缺的壓力。改革開放以前,壟斷行業采取的是國有企業縱向一體化經營模式,并且考慮到這些行業的公益性質,采取了低價格、高補貼的運行機制。由于這種管理體制和運行機制的內在缺陷,在20世紀80 年代初中期,提供重要基礎產品和服務的壟斷性行業一度成為制約我國經濟發展的瓶頸,嚴重制約了其他產業的發展和人民生活水平的提高,單純依靠政府投資已無法滿足市場高速增長的需要。為了解決供給短缺和投資不足的問題,吸引社會資金、放松價格和市場準入就成為這一時期合乎邏輯的政策選擇。

（2）壟斷行業改革的第二階段(90 年代中期至今)從黨的十五大開始,壟斷行業改革開始觸及深層次體制性矛盾,新一輪改革的目標是改變計劃壟斷體制,引入適合行業特點的市場競爭體制。這一時期,中國壟斷行業改革最突出的動向就是加快引入市場競爭的步伐,特別是通過直接拆分的方式形成市場競爭新格局。根據黨的中央文件從十五大到十七大的提法都是深化壟斷行業改革，引入市場競爭機制。具體理論過程包括:其一，黨的十五大報告指出：“打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。”其二，黨的十六大報告指出：“推進壟斷行業改革、積極引入競爭機制這是調整國有經濟布局和結構的一個重要步驟，是完善市場經濟體制實現要求的一個重大措施，是完成國企改革的一項艱巨任務。打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動。”其三，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出要加快推進和完善壟斷行業的改革。對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業要積極推行投資主體多元化。繼續推進和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等改革，實現政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟業務要進行有效監管。其四，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出:要“深化壟斷行業改革,放寬市場準入,實現投資主體和產權多元化，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革,進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。”其五，黨的十七大報告指出:“深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。”

2、我國壟斷行業改革的現狀

(1)部分壟斷行業初步實現了政企分開。在電信、電力、民航等行業,實現了新組建公司與 3 相應行業管理機構的脫鉤,政府管理職能基本移交至政府相關部門,初步實現了政企分開、政資分開, 重要壟斷行業的行政性壟斷問題初步得到解決。

(2)市場競爭的格局初步形成。通過重組和進一步引入競爭,多個市場主體平等參與市場競爭的格局初步形成。如電信行業重組后,大集團公司在擁有已有業務經營范圍的基礎上,可以在對方區域內建設本地電話網和經營本地固定電話等業務,并相互提供平等接入等互惠服務,基本形成了分業務市場競爭的局面,價格高、服務質量低的問題得到了一定改善。電力行業實行廠網分開,重組發電和電網企業,在競爭環境中引入競爭機制,電價、電力投資及電務監管體制改革進展順利, 電力安全生產和電力建設穩步進行。民航業通過聯合重組,形成了三大航空集團公司和三家民航服務保障企業集團,機場管理體制改革順利進行,中統一管理的空管體制改革基本完成。

(3)部分行業的國有企業改革取得一定進展。電信、民航、電力、石油石化等行業按照政企分開、政資分開的原則,組建了一批特大型公司或企業集團。其中電信、石油石化等行業的企業通過改制上市,引入了多元股東,推動了現代企業制度的建立,在公司治理結構、運行機制、內部管理制度以及透明度等方面取得了一定進展。

(4)壟斷行業的現代監管體制正在探索。電力體制改革首發其端,組建了電力監管委員會,開創了我國壟斷行業進行獨立、專業化監管的先河,對于形成市場開放條件下監管理念和監管手段, 建立相適應的維持公平競爭的支持性制度,實現政府政策制定職能與監管分開制衡,改善和提高政府監管能力等等,具有重要意義。

三、我國壟斷行業改革的swot分析

1、我國壟斷行業改革的優勢（strength）

（1）重視壟斷和競爭的理論研究,為科學制訂壟斷行業改革方案奠定了堅實的基礎。我們的壟斷行業改革,尤其是90 年代中期后的改革,就是在充分理論研究和科學地制訂改革方案的基礎上展開的。我們早期關于壟斷問題的研究,主要是采用政治經濟學的方法研究國家壟斷資本,這種研究對象和方法對于指導壟斷行業的改革相距甚遠。

（2）遵循漸進式改革的一般規律,穩妥有序地推進壟斷行業的改革對于壟斷行業,我們已經進行的改革也是相當謹慎的,無論在引進民間資本、民營化改革、放松監管和建立新的監管機構等方面,都沒有采取激進地大推進改革方式,而是以漸進的方式逐步深化的。這種漸進性主要體現在兩個方面：一方面,從經濟體制改革的總體安排上,按照先易后難、先簡后繁的漸進式改革戰略,我們將壟斷行業改革作為改革攻堅放在了改革的后期。由于壟斷行業對于一國經濟和社會發展具有十分重要的作用,在改革初期沒有經驗的情況下,不應該盲目推進。這樣的改革次序安排,無疑是正確的選擇。

另一方面,對于壟斷行業自身而言,改革也是分步驟、分難易漸進展開的。首先,各個壟斷行業改革存在著明顯的階段性。每一個階段在改革的目標和總體思路上都存在著明顯的區別。其次,某些壟斷行業的改革采用了增量式改革戰略。“增量改革”的主要特點是保存量、動增量,先培育體制外的力量、再逐步改革舊體制, 這種方式也為我們的壟斷行業改革所采用。電信改革之所以相比其他壟斷行業,能夠獲得比較大的成功,與成功運用了這種改革策略有很大關系。電信改革的一個突出特點,就是在沒有直接拆分中國電信的情況下, 先扶持培育了新的電信運營商——中國聯通。雖然,中國聯通成立時的規模和實力遠遠不能和中國電 4 信相比,但是聯通的成立宣告了我國只有一家電信運營商時代的結束。通過成立聯通來推進中國電信業的改革,而不是一開始就將中國電信進行拆分,是一種典型的“增量調整激活存量”的漸進式改革路徑。目前,我們的壟斷行業改革主要還是以現有廠商的分拆重組為主,新進入者以及潛在競爭還重視的不夠。因此,未來的壟斷行業改革應該充分借鑒“增量改革”的成功經驗,進一步放寬準入,進行必要的非對稱扶持政策, 由體制外的增量倒逼體制內的存量改革。

（3）妥善處理壟斷行業改革與特定發展階段的關系,制訂適合中國國情的壟斷行業改革方案。我們壟斷行業的改革背景和初始條件與國外成熟市場經濟國家存在著較大的差別，這些差異主要表現在以下幾個方面：一是壟斷的成因不同,我們往往是行政壟斷與自然壟斷糾纏在一起；二是行業外部環境不同,我們的壟斷行業面對的是非市場經濟或不成熟的市場經濟環境；三是壟斷行業企業的產權結構和治理結構不同,我國壟斷行業改革之初都是國有的, 產權結構十分單一。四是壟斷行業在整個國民經濟的比重較低。壟斷行業并沒有充分發揮主導作用,因此,我們的壟斷行業改革面臨著國有經濟布局重組和國有企業改革雙重難題。這就決定了我們不可能完全照搬照抄國外改革的標準處方。另外，在壟斷行業監管體制改革方面,我們也充分考慮了中國的特殊國情。

2、我國壟斷行業改革的劣勢（weakness）

（1）改革的范圍和層次較窄。一是目前的改革僅僅集中于帶有網絡性質的自然壟斷行業,如電力、電信、民航、油氣、城市供水、鐵路、郵政等行業,這些行業具有明顯的規模經濟性和范圍經濟性特征,其改革關系到社會資源配置效率的提高和相關行業的發展。二是已經開始改革的行業還停留在行政性拆分的層面,尚未形成規范化的準入制度。

（2）有效競爭的市場環境尚未形成。壟斷行業進行有效競爭的市場環境尚未形成。拆分的結果是,部分行業呈現出從獨家壟斷轉換為地域性壟斷的傾向,競爭逐步演變為軟預算約束的國企之間為強化市場壟斷地位而進行的惡性競爭,政府管制的改革尚未提到議事日程。（3）國有企業改革滯后。壟斷行業中特大型國有企業改革明顯滯后,已成為國有企業改革的重點和難點。由于壟斷行業國有資產在我國經營性國有資產總量中占有很高比例,并在整個行業內占據絕對控制地位,如何有效實施國有經濟的戰略性調整,在一些領域逐步對社會資本開放等還需進一步研究。

（4）政府職能尚未完全轉變。一方面,除電力外其他壟斷性行業如電信、民航、鐵路、石油、天然氣等領域均未建立明確、獨立和專業化的管制機構,責任主體不明,職能分散,管制低效果。另一方面,政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變,政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關管制機構缺乏有效的監督和制約,許多領域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權,管制無章可循,人為因素大,決策過程透明度低,尋租風險加大。

（5）立法滯后。立法先行是壟斷行業引入競爭機制的基礎。當前許多方面存在著法律真空,或者現有的法律、法規已不適應建立競爭性市場的要求,使得改革過程中出現了企業間競爭和交易關系、競爭方式的混亂,如電信業價格競爭無序、人為設置互通障礙,電力行業因缺乏“競價上網”的制度,各發電公司之間難以在短期內開展競爭。

3、我國壟斷行業改革的機遇（opportunity）

(1)新舊“36”條的出臺。2005年2月25日，新華社發布國務院《關于鼓勵支持和引導個體私 5 營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。文件對非公經濟進入壟斷行業改革的主要表述：加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統一規劃的前提下，除國家法律法規等另有規定的外，允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。而新36條是指“非公經濟36條”頒布5年之后，國務院于2010年05月13日再次發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。此次文件的核心思想是鼓勵支持引導民營經濟發展，內容也都是降低民營企業進入壟斷行業的準入門檻。并且在市場在市場準入的條件、范圍、扶持政策、投資等方面作了更明確、寬松、開放的規定，對允許進入的6大領域18個行業作了更明確、更細致、更具體的安排，是“老36條”政策的延續、深化、拓展。

（2）反壟斷法的出臺。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國反壟斷法》，此法出臺的目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。其給我國壟斷行業改革帶來的啟示有：第一，反壟斷法不反對更不禁止企業合法取得市場支配地位，只是禁止具有市場支配地位的企業濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經營者的合法權益的行為。第二，反壟斷法明確規定：經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。第三，反壟斷法在禁止壟斷協議的同時，對中小經營者為提高經營效率、增強競爭力所達成的協議則不予禁止。第四，反壟斷法通過禁止濫用行政權力排除、限制競爭，有利于建立和完善全國統一、開放、競爭、有序的大市場，有利于企業對全國乃至全球資源進行優化整合，從而有利于中國企業做大做強。

（3）西方國家壟斷行業改革的主要經驗借鑒。20世紀80年代后，大多數西方國家在放松規制的同時都引入了競爭，對自然壟斷行業的具體治理模式從過去的嚴格管制，轉向實行私有化、引入激勵性規制。其一，放松規制、引人競爭。20 世紀70 年代以來,美、英、日等發達國家先后對電信、運輸、金融能源等傳統的自然壟斷行業進行了以放松規制、引人競爭為特征的改革。所謂放松規制, 意味著放松和取消諸多規制條款的一部分或全部,如: 放松進人退出規制, 取消價格規制和投資規制等。其二，激勵性規制。在規制經濟學里,把具有不同激勵強度的成本補償機制稱之為激勵性規制。主要包括標桿管制、區域間竟爭制度、社會契約制。其三，不對稱管制。由于自然壟斷行業需要巨額投資, 資產專用性強, 因此, 新企業進人自然壟斷行業之初,需要籌措大量資本,逐漸建立和擴展企業業務網絡。行業內原有企業經過多年經營,擁有相當大的經濟規模,在生產經營管理方面積累了豐富的經驗,具有相當的市場壟斷力量。因此,新企業與原有企業之間的競爭是一種競爭能力不對稱競爭。

4、我國壟斷行業改革的威脅（threat）

(1)行政性壟斷改革難以突破。究其原因，主要有二：一是行政壟斷與行政權力結合在一起。因為有關行政部門與壟斷行業有著休戚相關的利益關系，如果要對壟斷行業進行改革的活，恐怕首先要面對的不是壟斷企業，而是相關的行政部門、行政權力，這里要涉及到的就不再 6 是經濟體制改革的問題，而是政治體制改革的問題了。但是政治體制改革的難度遠比經濟體制改革的難度大得多，這也是為什么政治體制改革不論是在起步還是在進度上都遠遠滯后于經濟體制改革的主要原因。二是目前我國還處在市場經濟的初期，市場經濟體制還不夠成熟，各種市場機制還不健全，短期內難以形成能與業已存在的壟斷企業相抗衡的新的競爭對手。隨著經濟社會的發展，“進入門檻”越來越高，這無疑對有效競爭的形成造成了很大障礙，更何況我國的壟斷行業都是由國家財政投資形成的，其資金之雄厚、規模之大、網絡范圍之廣，而且多年來一直通過行政手段排斥競爭，維持著它們的壟斷地位。因此，即使市場經濟體制在我國已經開始建立的今天，即使我們拋開行政因素，僅從經濟因素來看的話，短期內也難以形成對原有壟斷企業真正構成威脅的新的競爭對手，壟斷行業原有企業的壟斷地位還會維持相當一段時日。同時，我們也可以從2010年5月的“新36條”的規定得到驗證，它主要在以下兩方面沒有新的突破：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，沒有明確要求國有資本從一般競爭性領域退出；第二，沒有講清楚誰來監督落實。

（2）自然性壟斷行業具有雙重性質。我國自然壟斷和行政壟斷糾纏在一起,形成的復雜壟斷, 實際上是由計劃體制向市場經濟轉型過程中,計劃制度和市場制度雙軌共存同時發生沖突的產物,雙重性質壟斷或雙軌壟斷所造成的經濟低效、社會福利損失巨大、收入差距擴大等種種現象,構成我國市場化取向改革的嚴重障礙。我國當前的自然壟斷更多與行政壟斷有關。自然壟斷和行政壟斷雖然都會在行業準入方面設置壁壘,但是自然壟斷的自然壁壘并不阻礙后續廠商的進入,而行政壟斷最大的弊端是排斥競爭,直接后果是消費利益群體受損,行政壟斷給自然壟斷行業帶來了豐厚利潤。我國自然壟斷行業壟斷所普遍具有的雙重性質,使得與其他國家相比,改革難度更大。

（3）面臨大量“國進民退”輿論的壓力。當前社會各界對“國進民退”的爭議不斷，出現一股“國進民退”現象的風潮。從問卷結果看，79.5%的專家認為存在不同程度的“國進民退”現象。其中，認為這一現象非常突出的專家占14.97%，認為較為普遍的占47.74%，認為只是個別現象的專家僅占29.66%2。他們認為國企壟斷和國進民退阻礙了私營企業發展空間，影響了通過擴大民間投資刺激內需的作用。自2004年至今，一些新自由主義的鼓吹者們借上世紀中葉有一段時間國有經濟因多種原因一度出現低潮為背景，提出什么“國退民進論”、“國企低效論”、“國有資本流失無害論”、“徹底退出壟斷論” 等錯誤言論，力圖把壟斷行業改革引入歧途。由于中國目前還是一個轉型國家,我們的市場經濟體制遠未完善,而且漸進式的改革留下了一些難啃的“硬骨頭”,在利益結構日益固化的情況下,這些“硬骨頭”形成了阻滯改革的“頑癥”。比如壟斷行業長期排斥民營經濟的進入,雖然早在2005年3月國務院就發布了“非公經濟36條”,提出對個體私營經濟放寬市場準入,鼓勵其投資經營壟斷行業,但時至今日,民營經濟進入壟斷行業依然障礙重重、舉步維艱。并且國有經濟、國有企業的調整、改革任務尚未完成,國有壟斷行業還沒有突破,民營經濟仍需發展,處在這個關鍵時期,“國進民退”是不利于鞏固完善基本經濟制度的,對我國壟斷行業的改革是不利的。

（4）外資大量的進入。與國外的行業大鱷相比，我國的許多壟斷企業只是規模較大，在競爭力方面還有不小的差距。外資進入國內壟斷行業后，勢必與國有壟斷企業一起爭奪國內消費者。在這個關鍵時期，改進服務、改善公眾形象對壟斷行業來說不是輕松的作秀，而是緊 2匡賢明，何冬妮《“十二五”改革主線：加快發展方式轉型 》上海證券報2010年3月

迫的任務。我國在改革開放中引進外資，全方位擴大開放，利用國內國外兩種資源和兩個市場，促進了經濟的快速發展。如果一分為二地總結經驗教訓，也應看到這方面存在的問題。外國資本本家來中國投資辦企業，其目的是為了利用中國的廉價勞動力和土地等資源，獲取高于在本國取得的利潤。有關資料表明，從1990年到2004年的15年中，外資從中國匯出的利潤達2506億美元，約42%的外資公司在華利潤率超過其全球的平均利潤率。引進外資符合鄧小平所講的三條“有利于”的標準，讓他們賺取高額利潤也是合法的，無可非議的。但外國資本在中國發展中，不斷兼并中國品牌企業，形成壟斷地位，就需要警惕。

四、加快推進我國壟斷行業改革的政策措施

加快推進和完善壟斷行業的改革,是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出要加快推進和完善壟斷行業的改革。從我國加入世貿組織以及壟斷行業面臨的現實矛盾出發,需要采取以下幾方面的措施,來加快推進壟斷行業的改革。

1、轉變政府職能

在壟斷行業,我國政府同時扮演了社會管理者、市場管制者和企業所有者三重角色。如果政府一方面是企業的所有者,另一方面是社會的管理者、市場的管理者,就會存在深刻的角色沖突。首先,從政企關系上看,企業從屬于政府,沒有競爭的壓力,政府做了許多企業做的事情。在政府及其所屬部門的行政壟斷控制和操縱下,壟斷行業的企業并不是真正的企業。政企不分,政資不分,從市場準入、原材料的提供,到價格的制定、產量的規定以及產品的銷售,壟斷部門都直接進行干預和控制,憑借行政手段實施壟斷經營。其次,從產權結構看,我國絕大部分壟斷行業的企業都是國有的,雖然進行了公司制改造,但并沒有建立起規范的法人治理結構,沒有完全按商業化原則進行考核和管理。再次,從業務范圍看,既承擔政府下達的政策性任務,也從事一般的商業性經營。正是因為承擔著政府的政策性任務,壟斷企業才有了低效率經營的借口,企業預算約束軟化,即使虧損也能夠依靠政府補貼生存。由于這三重角色之間的沖突,政府很難承擔好其中的任何一個角色。要加快壟斷行業的改革就必須轉變政府的職能,解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題,建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制,割斷企業與政府的直接聯系,真正實現政企分開、政資分開和政事分開。

2、加快壟斷行業社會資本的引入

壟斷行業改革的核心內容就是建立市場競爭機制,而競爭機制的引入和完善就需要多元化投資主體的進入,尤其是產權明晰的社會資本的進入。一方面,如果在一個壟斷行業中只有少數幾個國有企業經營,其結果要么是競爭發展不起來,要么是競爭后幾個企業很快達成新的壟斷。因此,為適應壟斷行業開放競爭的進度,必須采取各種措施,鼓勵社會資本進入壟斷行業,大力推進壟斷行業投融資活動的市場化建設。另一方面,要滿足社會對壟斷行業產品和服務的需求,僅靠政府投融資很難解除“瓶頸約束”,對沉淀成本較少或已能夠通過經營活動得到補償的、自然壟斷性質已經弱化的壟斷行業,引導社會資本加入就成為解決這一矛盾的重要手段,而且投資壟斷行業受益期長且穩定,項目的社會影響大,只要采取有效措施開辟一定融資渠道,將社會資本引入壟斷行業是可行的。

將社會資本引入壟斷行業主要有兩種形式:一是企業形式的進入。即從宏觀上采取有效措施,盡快減少以至消除社會資本進入這些產業部門的體制障礙和人為限制,引導非壟斷行 8 業的企業合理進入。二是資本形式的進入。即以多種方式吸引社會資本投資入股。雖然這些年來社會資本不斷發展壯大,但絕大多數規模和投資能力十分有限,很難以企業的形式整體進入,再加上技術問題,社會資本進入壟斷行業的障礙不可能很快消除。因此,資本市場就成為社會資本進入壟斷行業的最佳制度安排。為了盡快引進和加強競爭機制的作用,推動資源有效配置,較大幅度地啟動社會投資,就必須針對不同的情況采取不同的有效形式,加快壟斷行業的股份制改革。對于一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業,應根據條件成熟程度,逐步地、普遍地進行股份制改造;對于能夠改造為規范的股份公司的,應爭取早日上市；對于不能整體改制的企業,應采取分類、分解的辦法,逐步實現股份制改造；對于條件暫不成熟的企業應通過發行可轉換債券的方式,分階段實現股份制改造；此外,在條件成熟時,應擴大社會債券發行的范圍,以多種形式實現壟斷行業投資的社會化,為壟斷行業的股份制改革創造條件。

3、建立健全壟斷行業國有企業的現代企業制度

通過完善國有資本出資人制度,實現政資分開、政企分開。通過引進外資和民間資本等,加快多種形式的產權制度改革,在保持自然壟斷環節國有資本控股的前提下,逐步將大多數國有獨資公司改造成股份有限公司,有條件的企業盡快整體上市。嚴格依法設立股東會、董事會、監事會,明確各自的權利和責任,推動企業建立規范的公司法人治理結構,轉換經營機制,推進國有經濟的戰略性調整。大型集團公司要理順內部產權、人事和財務關系,形成規范的母子公司體制和管理制度。改革國有企業領導人的任命和管理方式,改進對代表所有者權益的董事會成員的管理。加強對壟斷行業收入分配的監管,改革企業工資收入分配制度,推進職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化,規范職工收入結構,抑制壟斷行業企業職工收入過快增長。積極探索經營者持股、股票期權等股權激勵辦法,建立有利于對經營管理者和科技骨干進行長期激勵的機制。

4、設立監管機構的新模式

政府監管機構較常采用的模式有二種:特定行業模式和寬行業模式。兩種模式各有利弊。設立特定行業管制機構可以增加可獲得信息的總量,并可以通過相關行業的管制機構進行比較,減少信息不對稱。從理論上講,設立特定產業管制機構可能提高管制的效率,但是,特定產業管制機構也往往可能更容易為它們所管制的產業所俘獲,并且,不同行業管制政策之間的不協調,尤其是當它們適用于可以相互替代的領域時,如公路、鐵路和航空等,有可能會導致被管制對象投資行為的扭曲。設立寬行業管制機構雖然可以共享資源,防止特定行業管制機構對某個被管制行業施加過多的控制,降低管制機構被俘獲的可能性,并且可以通過協調一致的方式減弱行業間的競爭程度,從而降低了經濟扭曲的風險。但是,寬行業的產業管制機構也有一些固有的缺點,如缺乏足夠的技術專家或技術中心,對一個機構的過度投資會增加管制失靈的可能性,等等。在我國壟斷行業,管制權配置的過度分散是最主要問題,主要表現在兩個方面:一方面是管制機構設置過于狹窄,缺少綜合性與全局性,彼此有內在聯系的被管制行業往往被人為地分割在不同的管制機構,如在交通運輸領域,交通部只管理公路與水路運輸,民航、鐵路各自有獨立的管理部門。另一方面,統一的管制權往往被分割在行業管制機構與其他綜合政策部門或執法部門之間,壟斷行業政府管制機構在進入、價格、互聯互通、標準、經營等方面的主要管制權,實際上由計劃、財政、工商、技術監督等眾多部門分管,這樣 9 不僅加大了執法成本,而且還會導致管制秩序的混亂,降低執法效率。隨著政府機構改革的不斷深入,應考慮設立寬行業的交通(包括鐵路、公路和水運、民航)、能源(包括電力、煤氣等)和通信(包括電信、廣電等)等獨立管制機構。

5、制定和完善相關的法律法規

制定和完善相關的法律法規,將壟斷行業改革納入法制化軌道。監管機構要依法管制,其職能、管制方式、決策過程要有法律授權,提高管制機構的透明度和公眾參與程度,實行規范的聽證制度等。依法禁止和防止壟斷,是市場經濟下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。鑒于現行制定和出臺的《反壟斷法》,依法規范和約束企業間的競爭和交易關系、競爭方式、管制機構的行業和決策過程等。同時,對相關部門的法律法規要及時進行修訂,包括修改和完善《電力法》、《航空法》、《鐵路法》等,避免部門利益被法制化,加快《電信法》、《石油天然氣法》等的立法進程。

五、結論

改革開放30多年，盡管我國市場經濟有很大的發展，企業競爭具有了不小的空間。然而一些重要行業對市場資源的壟斷問題，始終沒有得到相應的解決，行業壟斷成為市場配置資源的最大障礙。而且近年隨著內外部環境對經濟增長壓力的不斷增大，行業壟斷有更為集中和強化之勢。比如目前的石油、電力、銀行、電信、鐵路運輸等行業，都在不同程度上存在著壟斷經營。鼓勵民資進入的政策出臺了不少，可要真正進入壟斷行業，民資仍需面對各種看不見卻摸得著的“玻璃門”或“彈簧門”。但是，從根本上說，主要還是因為我國經濟體制改革的不徹底，現在的國企名義上是企業，實際上具有半行政半企業的性質，國企對社會資源壟斷的實質是政府的行政壟斷。雖然《反壟斷法》已出臺三年多，但經濟管理體制不改變，單靠一兩部法律條文，根本不可能解決破除行業壟斷的所有問題。

因此，在“十二五”期間，壟斷行業改革能否取得實質性進展，關鍵在于能否在深刻總結以往改革經驗教訓的基礎上，找出進一步推進改革的突破點或主攻方向。壟斷行業改革難，原因當然很復雜，特別是經過多年經營，壟斷行業已形成強大的利益群體，對其任何改革都必然要涉及到相關方面利益的流失，改革阻力之大可想而知。

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壟斷行業改革問題及對策研究論文篇三

通過多年努力 ,我國經濟體制改革取得重大進展 ,社會主義市場經濟體制初步建立 市場體系逐步完善 ,市場在資源配置中的基礎性作用正在加強。但是 ,經濟體制改革還需

要打一些攻堅戰 ,而壟斷行業的改革就是其中之一。中國壟斷行業改革回顧()一 20世紀 80年代中期的改革

我國在 20世紀 80年代中期和 90年代中后期 ,對壟斷

行業先后進行了兩次改革。80年代中期的改革 ,源自對建設 資金的需求。電信業率先為自籌資金放松價格監管、增加收 費項目 ,允許市話企業收取電話安裝初裝費及在長話、電報 等業務上收取附加費 ,并允許地方政府參與電信投資 ,國家 和地方政府共同建設、分層管理 ,對解決投資不足和調動企 業積極性起到了一定的效果。電力工業為解決長期的電力

短缺 ,緩解制約我國經濟發展的“瓶頸 ”矛盾 ,結束了沿用 30 多年之久的計劃經濟體制下“獨家辦電 ”的局面 ,在一定程度 上開放了發電市場,引入了新的投資和經營主體,從而推動了 行業的快速發展。民航業也實行放松準入監管,調動地方積 極性,使一大批地方航空公司應運而生。同時,鐵路等行業也 有一些改革舉措,如支持和鼓勵地方籌資參與鐵路建設、允許 鐵路部門發行建設債券和以提價方式籌資加快建設等。這次改革較好的消除了上述行業的資金供給瓶頸 ,但同

時也暴露和加劇了長期存在的體制矛盾 ,這些行業的壟斷并 未被打破 ,相反 ,壟斷利益卻在某種程度上得以合法化和進 ①

一步強化。從這個意義上說 , 80年代的改革并不是本文所 要論述的“改革 ”,把其作為 90年代中后期至今這次壟斷行 業改革的背景更為合適。()二 20世紀 90年代初開始至今的改革

20世紀 90年代初開始 ,我國逐漸探索以打破壟斷為目 的行業改革 ,并且各行業都取得了一定進展。1994年 7月由 當時的電子部、電力部、鐵道部三家發起組建的“中國聯合通

信有限公司 ”正式成立 ,注冊資本十億元 ,標志著我國政府放 松了對郵電行業準入的控制;1995年 4月 ,原電信總局變更 為企業法人;1998年成立了信息產業部作為電信業的管理機 構 ,中國電信成為獨立的運營主體 ,并且將郵政業務和電信 業務分離;2000年 ,又對中國電信進行分解 ,并為網通、吉通 和鐵通 3家頒發了電信運營許可證 ,形成了中國電信、中國 聯通、中國吉通、中國移通、中國網通、中國鐵通多家電信企 業競爭的格局;2002年 ,中國電信再次進行南北拆分 ,重組后 形成了中國網絡通信、中國電信、中國移動、中國聯通和鐵通 五家電信企業,固定電話被中國電信一家多年壟斷的歷史至 此結束。2008年 6月 2日,電信重組塵埃落定,正是實施“五 合三”方案:聯通 c網賣給電信, g網與網通合并,移動與鐵通

合并,形成中國移動、中國電信、中國聯通“三足鼎立”的局面 電力行業方面 ,1995年初 ,為了方便對外融資 ,國家成立 了中國電力投資有限公司 ,并在香港設立中國電力國際有限 公司;1997年為了更好地使中國電力建設和管理順應市場經 濟規律 ,國家決定在成立了中國國家電力公司的基礎上 ,撤 銷電力部 ,有關職能由國家經貿委行使 ,中國電力公司在全 國范圍內對電力調運進行安排 ,并監管跨地區電力運輸;2002年 ,國家電力公司被拆分成 11家公司 ,包括 2家電網、5 家電廠和 4家電力輔助公司 ,并組建電力監管委員會 ,實行 電力競價上網。

民航業也在 2002年進行了改革 ,通過行業重組 ,合并成

立了 5大集團 ,包括 3家航空公司 , 1家航空保障公司 , 1家 航空信息服務公司。同時 ,外資投資航空公司和機場股份比 例放寬至 49%以上 ,民間資本可投資民航業。

油氣方面 ,1998年 7月 ,在原中國石油天然氣總公司的()基礎上 ,分拆成立了“中國石油天然氣集團公司 中石油 ②()和“中國石油化工集團公司 中石化 ”。

2005年 9月下發的《國務院郵政改革方案 》明確提出了 “一分開、二改革、四項措施 ”的方案:“一分開 ”及重組國家 郵政局;“二改革 ”一為改革郵政主業 ,二為改革郵政儲蓄 ,由 中國郵政集團公司控股 ,將來不排除有上市的打算 ,其改革 內容包括如何分拆普遍服務業務和競爭性業務、中國郵政集 團公司與社會上的快遞公司之間業務如何劃分、郵政儲蓄銀 行的轉型將遵循怎樣的步驟 ,具有一定貨幣價值的郵票如何 處理等等 ,郵政改革逐漸鋪開。

從上述各壟斷行業改革歷程我們可以看到 ,這一階段的 改革成績是非常突出的。但是 ,我們也應該清醒地認識到 , 雖然經過多年改革 ,我國壟斷行業仍然存在很多問題 ,壟斷 行業改革任重而道遠。

中國壟斷行業改革存在的問題()一 行政壟斷仍是頑疾 ,并與自然壟斷相互糾結

壟斷主要有以下三種形式:經濟壟斷、自然壟斷和行政

壟斷。行政性壟斷是一種政企合一的體制 ,政府既是管制的 政策制定者 ,也是所有者 ,又是監督者 ,政府運用各種行政手 段構筑進入壁壘 ,維護本系統企業的壟斷地位 ,甚至用某些 法規將其合法化。自新中國建立以來 ,我國長期實行計劃經 濟體制 ,用行政命令配置市場資源 ,雖然已逐漸向市場經濟 轉變 ,但舊體制的影響仍然且必將在相當長時間內存在 ,行 政壟斷的毒瘤難以根除。

在行政權力的庇佑下 ,壟斷行業或企業不用依靠技術創

新和資本投入 ,便可憑借壟斷地位制定壟斷價格獲得壟斷利

潤 ,導致后繼發展乏力 ,服務質量不高等問題。更有甚者 ,打 著“維護國家經濟安全 ”和“提高國家競爭力 ”等旗號保護行 業和部門利益 ,嚴重影響了自由競爭、擾亂了市場秩序。此 外 ,行政壟斷還阻礙統一、開放、競爭、有序的現代市場體系 的形成 ,使地方保護等現象時有發生 ,市場壁壘重重 ,商品及 要素流通受阻。腐敗也容易因此滋生 ,據統計 ,從 1998年到 2001年 ,我國部分壟斷行業違法收取的各種費用高達 530億 ③

元人民幣。

更為棘手的是 ,我國的電信、電力、油氣、自來水、鐵路運 輸等自然壟斷行業 ,都無一例外地與行政壟斷相互糾結:它 們大多是國有獨資或國家絕對控股企業;由政府直接經營 , 在人事、分配、經營等諸方面受制于政府;壟斷市場力量來源 的行政合法化和法律合法化;———這些特點正是行政壟斷的 ④

主要特點。根據相關理論 ,政府對于自然壟斷和行政壟斷 的措施應是不同的。行政壟斷作為一種制度性的缺乏競爭 的體制應該堅決抵制 ,而自然壟斷因為具有規模經濟的特 征 ,對其應該采取適當的政府管制。如何處理兩者關系 ,拿 捏正確的管制力度 ,無疑需要在以后的改革中繼續探索。()二 方法較單一 ,多用分拆的方法

如前所述 ,目前我國壟斷行業已實行或將要實行的改革

模式 ,基本上都是采取“開放競爭性業務市場 ,由政府管制或 國有企業獨家壟斷基礎網絡 ”的分割式改革。從已有的改革

實踐來看 ,在促進競爭、改善服務質量、提高產業績效等方面 取得了較大成就 ,但由于這類改革模式本身存在的不足與我 國長期計劃經濟遺留下來的體制缺陷 ,使得現行改革模式難 以滿足徹底打破壟斷的需要 ,甚至在某種程度上制約了產業 的發展。主要表現在:第一 ,分拆很多時候只是使完全壟斷 變成了寡頭壟斷 ,雖然引入了一定程度的競爭 ,但相對外部 來說 ,進入壁壘仍然高立 ,無法形成真正的潛在競爭者 ,從而 對行業內企業缺乏激勵機制 ,這方面比較明顯的例子是石油 行業 ,至今中石化和中石油仍維持著對石油行業“二分天下 ” 的局面。第二 ,分拆后的行業內部也可能繼續存在壟斷勢 力 ,無法公平競爭。比如電力行業 ,電網企業在行業中顯然 處于壟斷地位 ,各電廠不排除使用尋租等方法“競爭上網 ”。第三 ,對網絡型自然壟斷行業的簡單分拆 ,有可能帶來互聯 互通的問題 ,使運行效率降低。網絡型行業具有全程全網 , 聯合作業的特點 ,作為一個系統 ,整體大于部分之和。這就 要求在分拆成幾個網絡之后 ,各網絡業務的運營商必須通力 配合 ,互聯互通 ,才能實現最大的網絡價值。然而實踐中 ,當 分拆為不同網絡運營商后 ,出于各自利益考慮 ,這一點很難 做到 ,使得分拆后的效率降低。()

三 政府定位不準 ,職能不明

在我國壟斷行業 ,政府扮演著一般社會管理者、市場管 制者和企業所有者三重角色。壟斷企業集政府公共管理職 能和企業功能于一身 ,政府不像政府 ,企業不像企業。有的 行業性集團公司雖然進行了改革 ,但它們多是由政府部門或 行政性行業公司演變而來的 ,角色沒有轉換 ,還沒有成為真 正的企業 ,習慣于用行政辦法對業內的企業進行管理。在轉 軌時期 ,這些角色之間的沖突就顯露出來。事實上 ,政府在 這種情況不能擔任好任何一種角色 ,于是管理中的“越位 ”、“缺位 ”、“錯位 ”現象圖生 ,“該管的不管 ,不該管的亂管 ”。此外 ,在我國 ,政府還通常擔當著市場監管者的職能。監管 機構由于與原政府部門千絲萬縷的聯系 ,使監管作用大打折 扣。政府既是裁判員又是運動員的情況在很大程度上阻礙 了改革的進程。()四 監管制度尚未真正建立

雖然在電力行業設立了電力監管委員會 ,其他壟斷行業

如電信、石油、自來水、鐵路等都未成立獨立、專業的監管機 構。多數時候 ,實施監管和促進競爭是同一主體進行的 ,即 由握有實際權力的行政機構進行實際控制和具體操作。同 時 ,政府對相關監管機構缺乏有效的監督和制約 ,許多領域 的監管職能沒有得到法律和政策的明確授權 ,監管無規可 循 ,人為因素大 ,決策過程透明度低。此外 ,社會監督機制也 沒有形成。廣大的消費者缺乏“代言人 ”。現行的聽證制度 由于缺乏廣泛性、代表性和反饋性亦無法起到監督的作用。()五 注重打破壟斷 ,對發展缺乏關注

發達國家反壟斷多是針對經濟壟斷 ,目的在于通過禁止

個體壟斷、對貿易的不合理限制以及不公正的商業行為 ,組 織經濟權力過度集中 ,以及通過消除對生產、銷售、價格、技 術的不合理限制 ,還有類似的其他的不正當的、通過聯合、協 議和其他方式對商業活動的限制 ,鼓勵自由和公平競爭 ,建 立自由競爭的市場環境。

我國作為發展中國家 ,具有與發達國家不同的要求 ,其

中很重要的一點就是要解決發展問題。目前 ,鐵路、電信、民 航等行業都存在繼續發展的問題 ,因此對這些行業除了要進 一步打破壟斷 ,還應考慮到后繼發展 ,不能為打破壟斷而打 破壟斷。隨著我國依照 wto協定開放的市場越來越多 ,競 爭越來越激烈 ,通過建立有效的激勵機制 ,提高上述行業國 際競爭力才是根本。

轉變經濟發展方式 ,深化壟斷行業改革

根據黨的十七大要求 ,當前必須把經濟結構調整和經濟 發展方式的轉變作為關系全局的重大任務。而經濟發展方 式轉變的前提和關鍵是經濟體制轉變 ,因此 ,作為經濟體制 改革的一方面 ,深化壟斷行業改革 ,堅持政企分開、放寬準 入、引入競爭 ,推進壟斷行業管理體制和產權制度改革對全

面貫徹落實科學發展觀 ,加快轉變經濟增長方式 ,推動我國經濟平穩快速增長有著重要的意義。結合國外經驗及我國實際情況 ,筆者認為應從以下幾方面著手:()一 對壟斷加以區分 ,實行分類改革 區分行政壟斷與自然壟斷

行政性壟斷是指國家經濟主管部門和地方政府濫用行(政權力 ,排除、限制或妨礙企業之間的合法競爭 王保樹)1990。我國的行政壟斷又往往和經濟體制、國家的經濟安 全和國防安全緊密聯系在一起。總的來說 ,這些壟斷都是應 當加以反對和打破的 ,但打破這種壟斷則有一個時機選擇問 題 ,這大概也是反壟斷法制定過程中一個比較棘手的問題 筆者認為 ,這類壟斷應根據我國改革開放的進程以及國家經 濟安全和國防安全的需要逐步加以打破。具體來說 ,打破行 政壟斷的前提條件首先是實行政企分開 ,隔斷政府與企業的 連帶關系 ,使企業真正成為市場競爭的主體。然后有兩條路 徑選擇:一種是拆分。將一個行業性的總公司分解成兩個或 兩個以上的公司 ,然后對其內部業務進行重組。兵器工業

核工業、船舶工業、航天工業、電力工業等都是采用這種方式 進行改革的。另一種是對兩個或兩個以上的行業性公司的 業務進行重組。中國石油天然氣行業、中國石油化工行業 中國電信行業、中國航空行業等就是通過這種方式進行改革 ⑤ 的。

自然壟斷是由于某些行業生產的規模經濟效益需要在

一個很大的產量范圍內和相應的巨大的資本設備的生產運 行水平上才能得到充分的體現 ,以至于整個行業的產量只有 由一個企業來生產時才有可能達到這樣的生產規模。其特 點決定了不能簡單用分拆等方法來解決問題 ,而只能對其加

以管制。然而根據世界各國的做法來看 ,對傳統的自然壟斷 行業放松管制是一個趨勢。這是因為自然壟斷行業是有可 能變化的 ,過去被認為具有自然壟斷特征的行業 ,由于技術 等因素的變化 ,現在變成了競爭性行業。一個比較常見的例 子是電信業 ,原來被看作是自然壟斷行業 ,但隨著光纜技術 的發展和通信衛星的出現 ,有線電視網絡、無線通訊網絡迅 速發展起來 ,形成了新的通信系統和方式 ,改變了有線通信 公司對電信業的獨家壟斷。放松或解除管制的關鍵是讓新 企業進入該行業 ,形成有序的競爭局面。在我國 ,這些行業 要逐步對民間資本開放 ,也要有限度地對外資開放。2.區分壟斷行業的非壟斷性業務

這在傳統的自然壟斷行業中有較明顯的體現。大部分

自然壟斷行業是通過物理網絡將生產者和消費者連接起來 的 ,連接網絡投人了高昂的固定成本 ,巨額的固定成本是規

模經濟產生的主要原因 ,也是潛在競爭者的進入壁壘。但是 部分產業鏈卻有可能具有競爭性的特征。比如電網公司是 壟斷性的 ,而電廠企業卻是充滿競爭。此時 ,應該對壟斷性 業務和非壟斷性業務進行區分 ,對于自然壟斷性業務采取在 政府控制下壟斷經營的方式 ,在滿足社會需要的前提下實現 “規模經濟 ”;在非壟斷性業務領域引入競爭機制 ,促使企業 提高效率、降低成本。()二 理順產權關系 ,建立現代企業制度

推進壟斷行業改革必須與對國有企業進行規范的公司

制改造、建立現代企業制度緊密結合起來進行。這些行業要 按照建立現代企業制度的要求 ,把大多數國有大型企業改組 成股權多元化的股份公司 ,有條件的企業要盡快整體上市。要嚴格按照《公司法 》的相關規定設立股東大會、董事會、監 事會 ,明確各自的權利和責任 ,處理好相互的關系 ,建立起規 范的法人治理結構 ,通過人事制度、分配制度等改革 ,建立有 效的高層人員的激勵與約束機制。大型企業集團 ,必須理順 內部的產權關系、人事關系和財務關系 ,形成規范的母子公 司體制和管理方法。同時通過引進外資和民間資本等 ,加快 多種形式的產權制度改革。()三 明確政府在壟斷行業改革中的職能

目前 ,我國政府在推進壟斷行業改革中要發揮了主導作

用。無論進行拆分、改組 ,還是放松和解除管制 ,引進競爭機 制 ,起關鍵作用的都是政府。這樣改革的好處在于:縮短了 改革的時間和過程 ,節約改革的直接成本。由于這種改革是 出自政府的決策 ,是自上而下的行政行為 ,企業不需要花很 大財力、人力和時間去協調政府各個職能部門的關系 ,從而 縮短了改革的時間和過程 ,節約了改革成本。但是我們也應 認識到這種做法的局限 ,要打破壟斷 ,真正形成公平競爭的 環境 ,過于依賴政府的行政權力絕不是長久之計 ,相反 ,很可 能延緩打破行政性壟斷的改革步伐。因此 ,從長遠看 ,政府 應該作為“公共服務者 ”,制定規則并維護規則的公平性 ,只 要沒有行業或企業違反規則 ,政府就不應該過多加以干涉。由此 ,應切實轉變政府的管制職能和方式 ,放松經濟性

管制 ,加強社會性管制 ,凡是市場機制已經有效發揮作用的 領域 ,就應當放松甚至取消經濟性管制。重點對壟斷環節的 價格和公平接入進行有效的監管 ,對競爭環節的市場秩序進 行旨在維護公平競爭環境的監管。()四 加快推進壟斷行業分配體制改革

理順收入分配關系 ,建立公平分配制度 ,逐步緩解地區

和部分社會成員收入差距擴大趨勢 ,是當前分配體制改革的 主要任務之一。壟斷行業尚未建立有效的工資形成機制和 工資增長機制 ,普遍存在職工收入水平偏高、工資收入水平增長過快、工資外收入水平居高不下、壟斷福利問題嚴重等

⑥

現象。近年來 ,壟斷行業與其他行業收入差距過大的問題 已引起了人們越來越多的詬病 ,成為威脅和諧社會穩定的不 利因素。2006年勞動保障部的報告披露 ,電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業 的 2倍至 3倍;加上福利待遇 ,實際收入差距可能在 5倍至 10倍之間。因此 ,必須加強對壟斷行業收入分配的監管 ,特 別是對工資福利過高、增長過快行業職工收入的調控。政府 應制定工資指導線使壟斷行業職工工資保持社會平均工資 中等偏上的水平。對一定時期內仍然存在的行政性壟斷行 業 ,通過征收資源稅、環境補償稅、特許經營費等手段將行政 性壟斷所得收歸國有 ,調節壟斷行業的過高收入;對留歸企 業的壟斷收益 ,政府要嚴格監督管理;對某些自然壟斷性行 業實行高于一般行業的稅率 ,將其獲得的超額利潤收歸國 有。此外 ,壟斷性行業提供的產品或服務 ,應通過舉行價格 聽證會定價。()五 推進投資主體的多元化

壟斷行業改革的最終目標之一 ,是要逐步實現壟斷行業 的投資主體多元化 ,這將對打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本 ,優化資源配置 ,構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的市場體系產生重要作用。十六 大提出:要充分發揮個體、私營等非公有經濟的重要作用 ,放 寬國內民間資本的市場準入領域 ,實現公平競爭。我國政府 也將遵守加入世貿組織的有關承諾 ,有步驟地允許國外資本 進入相關領域。各種所有制經濟將在壟斷行業的市場競爭 中發揮各自優勢相互競爭、共同發展。

遵循 wto有關協議 ,我國目前比較注重壟斷行業對外 資的開放 ,但對民營經濟的進入實際上仍有較高的壁壘。應 該認真、徹底地貫徹“非公經濟 36條 ”,為民營經濟創造公平的競爭環境。同時也應該認識到:壟斷行業改革不是簡單地 實現私有化 ,而是在引入競爭機制的同時 ,加強對這些行業 經營情況的監督和管理 ,以保證為社會提供更好的服務。()六 加快相關法律立法進程 ,建立獨立監管體系

要盡快制定和完善相關法律法規 ,明確規定和約束壟斷

行業中政府參與的依據、具體的參與形式、監督機制、退出機 制以及相關的權利和義務。將壟斷行業改革納入法制化軌 道。建立獨立的專門的監管機構 ,其職能、管制方式、決策過 程要有法律授權 ,提高管制機構的透明度和公眾參與程度 , 實行規范的聽證制度等。關于管制壟斷行業政府參與的專 門立法應該實現以下目標:第一 ,各個管制壟斷行業的政府 參與要有法可依 ,其目的和方式都應該是在法律規定范圍內 的 ,且要通過必要的審定程序;第二 ,各個管制壟斷行業的政 府參與行為要明確規定有效的監督機制 ,賦予特定組織和群

體抗議、申訴的權利 ,并規定有效的程序保證這種權利的主 張;第三 ,要對各個管制壟斷行業的政府參與規定相應的義 務和責任 ,對于政府的不當行為要制定合理的處置條款。首先要加快相關立法。依法禁止和防止壟斷 ,是市場經 濟下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。鑒于 在壟斷性行業的改革過程存在著原行政性壟斷的體制有可 能被新的市場壟斷所替代的危險 ,迫切需要制定和實施《反 壟斷法 》。依法規范和約束企業間的競爭和交易關系、競爭 方式、管制機構的行業和決策過程等。同時 ,對相關部門的 法律法規及時進行修訂。值得慶幸的是: 2007年 8月 30日 , 十屆全國人大常委會第二十九次會議經表決通過《反壟斷

法 》,該法已自今年 8月 1日起施行。其次 ,要改變過去部門 立法的做法 ,避免部門利益被法制化 ,全國人大以及政府立 法部門要在立法的過程中扮演主導角色 ,并充分發揮專家的 作用。最后 ,是加快《電信法 》的立法進程 ,特別是對互聯互 通以及接入定價方法等問題做出詳細的法律規定;修改現行 的《電力法 》等相關法律 ,使之與改革的要求相適應 ,對管制、(競爭模式、價格形成機制以及有些行業存在的調度指揮 如)電力調度、鐵路調度等 等方面也要建立法律規范。注 釋

①肖興志.中國壟斷行業改革的整體評價 [m ].2005.②③朱澤.加快壟斷行業的改革步伐 [m ].2006.④臧傳琴,劉相,打破行政壟斷———當前我國壟斷行業改革的重點 [m].2006 ⑤王新富.壟斷行業改革的意義及思路 [m].2006.⑥張本波.壟斷行業改革———分配制度改革的難點和突破口 [m ].2006.參考文獻

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壟斷行業改革問題及對策研究論文篇四

壟斷行業改革問題研究

東華大學 旭日工商管理學院 經濟1203 姚靚君 120730308

摘要：壟斷行業自古以來就存在，無論是中國還是別的國家。推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領 域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。

2.1何謂壟斷行業

在古代，人們在市集上做生意。許多行業，都是不只一個商人做的。有些商人想包攬所有客人，就在市集上做高臺，叫做壟，他們居高臨下能獲得許多便利，包攬了許多客人，這種行為稱為壟斷。

壟斷行業分為兩種，一種在憑借技術上的優勢，進行行業上的壟斷，如美國的微軟公司的操作系統，因為深厚的技術優勢，壟斷了全球各國的電腦操作系統。另一種是由國家控制下的壟斷行業，如，我們國家煙草、電力行業，由國營壟斷，私人不可經營。

一般來說，在發達國家，提倡公平競爭、自由經濟，壟斷行業比較少。發達國家壟斷行業一般為技術型的，不過，即使一些現在看來依然是帶壟斷性質的公司，如美國微軟，壟斷也難以長久，谷歌正在研制新的操作系統，快就要面世了。自然壟斷行業的有自來水、電力、公交等等，這些壟斷行業的存在有其必然性，因為存在規模效應、外部效應和進入門檻。

如果一個城市存在多個電網系統向同一群消費者提供電力服務，即競爭的話，會造成資源的浪費。這些領域如果不是壟斷結構而是多個生產者競爭的話，對我們消費者的影響也不會是好的。最終的結果是廠商最終將退出市場不再提供產品。壟斷形成壟斷利潤和消費者損失。政府通常對壟斷行業實行壟斷價格管制或者進入許可。當然由于市場上只存在一個供給者會造成服務質量低下等問題，但是要通過引入競爭來解決也很難。通常最后形成一個合謀的壟斷集團，寡頭壟斷。

在古代也有壟斷，如海鹽的壟斷，礦石的壟斷，兵器制造的壟斷，剩下的便是一些官場的“灰色收入”。清朝就有一任清知府十萬花花銀之說，顯然當官的除了有一份不菲的俸祿外，還有來自社會各方面的“進貢”和“孝敬”．多成為公開的秘密。據典籍所載，當時社會“灰色收入”已發展到極致，是一些平頭老百姓所沒有的特權者，多可牟取一份額外的好處的好方法。

2.2壟斷行業需要改革壟斷行業必須改革，因為是對平等保護原則的漠視、法律保留原則的違反和對公平競爭秩序的損害

平等保護原則的終極意義在于追求憲法對各個人所保障的，各自在其人格形成和實現過程中機會的平等。即所謂的“機會上的平等”。

雖然說市場和平等有著天然的聯系，但行政性壟斷給予了某些產業、企業和個人以特權，使得政府以及和政府有千絲萬縷聯系的行業和個人在市場競爭中，有了相對于其他競爭者的特權。例如目前在大約30個行業和領域不同程度地存在著民間資本投資“禁區”，在基礎設施、大型制造業、金融保險、通訊、科教文衛、旅游等行業領域以及國有產權交易等領域則尤其如此。過多的由行政性的機制來壟斷本應由市場配置的資源，對特定的經營者實行優惠待遇，違反了平等保護原則，構成了對競爭對手的歧視，造成了限制競爭的后果。

對經濟自由的限制，應該符合法律保留原則的要求。法律保留原則的意蘊在于，只有由民主選舉具有直接民主合法性的代議機關，才能對一般性的與人民有密切聯系的重要事項作出決定，頒布普遍的對公民具有約束力的行為規范。我國憲法第5條第1款也規定了“依法治國，建設社會主義法治國家”。法治國家的原理要求應以法律規范國家與人民間的法律關系，并且應使人民能夠預見并估計行政活動的效果。從學理上考察，除法律之外的其他行政規定和措施，不得對公民基本權利予以限制。維護公平競爭秩序，是實現資源有效配置，有效率地發展經濟，推進技術進步，促進經濟增長，穩定物價等經濟政策目的的有效手段。同時也是借此盡可能發揮市場的調節作用，在阻止政治權力恣意擴張的同時，分散私人的經濟權力，通過確保消費者的選擇自由和企業的平等機會和自由，來實現民主的經濟秩序。因此反壟斷法和競爭法的核心目的就在于捍衛市場的公平競爭秩序。例如日本《禁止壟斷法》第1條明確規定：“本法的目的，是??促進公平的、自由的競爭。”

實踐中的諸多行政性壟斷是以直接排斥、限制競爭的形式表現出來的。從微觀層面考察，行政性壟斷往往通過直接禁止某一產品或某地產品進入某一特定的產品市場或地域市場，改變了特定市場上競爭者的地位，造成了不公平競爭與壟斷局面的出現。從宏觀方面考察，行政性壟斷損害了公平競爭秩序，將本應統一、開放的全國性市場分割為彼此封閉、互不聯系的條塊結構，妨礙了全國開放、統一市場的形成，阻礙了社會主義市場競爭機制建立與完善的進程。

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，2月6日到10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。

周鐵農說，當前壟斷行業改革明顯滯后，造成不公平競爭，建議《報告》稿增加深化壟斷行業改革的內容，提高各級領導干部的認識，回應人民群眾的呼聲。黃孟復說，要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”配套政策。

溫家寶說，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

在專家、學者座談會開始時，溫家寶說，第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經濟結構性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決的更好。第三，應對今年的經濟困難，有兩個途徑非常重要：一是支持實體經濟。二是放活民間資本。這條路非常寬廣，潛力巨大。

2.3壟斷行業的改革

金思宇說過壟斷行業是中國國有經濟最集中和控制力最強的領域。研究推進壟斷行業改革，這是中國經濟體制改革的一項重要任務。基于目前不同壟斷行業國有企業改革的步伐不一致，同時考慮到壟斷行業國有企業改革需要與國有經濟戰略性重組協同推進，因此在具體實施過程中不能搞“一刀切”，應實施有步驟的“精細化改革戰略”。

一是要分類推進改革，對于已經實行政企分開、政資分開和進行初步分開、引入競爭機制的電力、電信、石油、石化、民航等行業，要繼續完善相關改革措施，重點是根據產業發展實際進一步放寬市場準入，引入新的市場競爭主體，重組行業結構，增進企業效率。加快推進鐵路、郵政和鹽業等企業的體制改革，積極推進政企分開、政資分開和政事分開改革。同時加強行業監管。通過建立健全壟斷行業的監管體系，改進壟斷行業監管的有效性。

二是要對每個壟斷行業及產業鏈條各環節的性質（自然壟斷性、國家安全和戰略的關系

等）進行梳理，從國有經濟布局的角度研究這些行業及產業鏈各環節對國家安全和國民經濟的影響程度，根據影響程度來分析這些行業和領域的重要性，并針對不同重要性類型行業分別確定國有企業的控制程度，確定國有企業的股權權重。

三是根據推進國有企業戰略性改組的要求，進一步減少國資委直接管理的國有企業數量，并根據每家企業的使命和發展戰略，選擇不同的公司治理和管理方式。

四是深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業經營管理人員的收入，并完善監管辦法。

深化壟斷行業國有企業改革的基本目標是，可以概括為六個字：“惠民、強企、興國”。所謂“惠民”，就是要讓老百姓得到更多實惠的和更加滿意的公共產品服務，實現社會福利的帕累托改進；所謂“強企”，就是要創建世界一流企業，促進國有資產保值增值，提升國有企業的國際競爭力；所謂“興國”，就是要增強國有經濟的活力、控制力和影響力，促進國民經濟又好又快地發展，提高國家的國際地位和競爭力。

據此，深化壟斷行業國有企業改革的重點，就是要實行政企分開、政資分開，放寬市場準入，引入競爭機制，同時加強監管，以提高資源配置效率。

壟斷行業改革或是中國經濟轉制突破口。

2.4學者對壟斷行業改革的看法

新京報：轉制改革已成為市場共識，你也多次提到中國經濟需要轉制，你有什么具體的建議和方案？

陳道富：由于中國經濟起步晚，有后發優勢，在過去的30年里，中國經濟一直是“集中資源辦大事”的跑馬圈地擴張模式，包括政府金融機構、財稅體制等，迅速把各個要素整合在一起做事，但是效率并不太兼顧。

這種高投入高產出的增長模式到今天負面效果逐漸累積。比如現在超發的貨幣導致的高房價，由此帶來的房租上漲、商務成本和生活成本逐步上漲。如果按照這樣的軌跡繼續發展的話，難度會越來越大，成本也越來越高。

未來的增長機會在哪？需要更加精細化、提高效率、提高產業的集中度來加大分工、降低成本。提高勞動力的技能和工資、提升流程和管理、把不擅長的工種分配出去，分工合作之間的協調越來越多。中國經濟需要進入成本節約、效率提升、分工深化的精細化發展新階段。

結構調整的背后是發展機制的轉變。轉型往往伴隨著動蕩，是創造性破壞的過程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”。

新京報：怎么“破”，又如何“立”？

陳道富：很多，這些改革千絲萬縷，壟斷行業的改革可能是破局的突破口。

對中國現在來說首先要做三件事。

一是，重新樹立社會的信任度，特別是政府的公信力。縱觀世界各國，政府的支出在整個國民支出的占比越來越大，但是政府支出的效率取決于公眾的信任度。建立一個相互信任的體系，交易成本就降下來了。

二是，中國經濟要經過充分的調整，只要有過兩三年的調整，中國可能是最有潛力的經濟體。美國還能更好嗎？很難了。而中國依然可以通過變革創造無限潛力。

三是，通過某一件事統一實現這兩個目標。

而打破行業壟斷是可行的，打破壟斷，特別是部分行政壟斷，真正放開民間資本的不公平準入約束，正是啟動市場化改革的突破口。讓大家覺得正在沿正確的方向做事，更好的凝聚人心，以推動市場化的過程。

但并不是最根本的，最終的依然是制度的轉變。

新京報：打破壟斷就意味著破壞很多既得利益集團的利益分配。

陳道富：一開始還做不到打破所有的壟斷部門，而且很多壟斷行業確實是自然壟斷，比如資源型的、通訊、電網。

但可以從局部破壞，選取其中的一個領域，比如三網融合，比如鐵路交通領域，抓住一個部門引入競爭因素，充分發揮市場作用。

從哪里破壞、怎么破壞，這需要政府來設計和思考。破壞后新的體系成長后，就會產生新舊體制的不協調，這就需要政府引導。

政府應該發揮恰當的作用，其實大家都希望政府能發揮更大的作用，但并不希望政府替代市場，特別是做既不該市場做也不該政府做的事，比如設租、尋租的事。

總結：壟斷行業的改革是必須的，也是必要的。它可以促進社會文明的發展，社會經濟的發展。中國經濟需要轉制。轉制的過程涉及原來的體系要破壞掉，形成新的體系。新的體系的形成一方面需要新的土壤，讓新的體系有機會產生，另外一方面在新的體系還沒有形成之前，不能將舊體系完全破壞掉，需要保持整個系統的相對穩定。