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全面推行安全風險管理是提升 要對安全風險進行管理篇一

定義

通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標。

相關概念

危險、有害因素hazardous elements

可能導致傷害、疾病、財產損失、環境破壞的根源或狀態。危險、有害因素識別hazard identification

識別危險、有害因素的存在并確定其性質的過程。風險risk

發生特定危險事件的可能性與后果的結合。風險評價risk assessment

評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程。風險控制risk control

根據風險評價的結果及經營運行情況等，確定優先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發生。風險評價范圍

企業風險評價的范圍應包括：

1）規劃、設計和建設、投產、運行等階段； 2）常規和異常活動；

3）事故及潛在的緊急情況；

4）所有進入作業場所的人員的活動；

5）原材料、產品的運輸和使用過程；

6）作業場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；

7）人為因素，包括違反操作規程和安全生產規章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災害。

風險評價準則

企業應依據以下內容制定風險評價準則：

1）有關安全生產法律、法規； 2）設計規范、技術標準；

3）企業的安全管理標準、技術標準； 4）企業的安全生產方針和目標等。

風險評價方法

企業可根據需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（jha）；

2）安全檢查表分析（scl）； 3）預危險性分析（pha）；

4）危險與可操作性分析（hazop）； 5）失效模式與影響分析（fmea）； 6）故障樹分析（fta）； 7）事件樹分析（eta）；

8）作業條件危險性分析（lec）等方法。

風險評價

1、應依據風險評價準則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評價。在進行風險評價時，應從影響人、財產和環境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。

2、企業各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業人員積極參與風險評價和風險控制。風險控制

1、企業應根據風險評價結果及經營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。企業在選擇風險控制措施時：

1）應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；

2）應包括：⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施。

2、企業應將風險評價的結果及所采取的控制措施對從業人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業環境中存在的危險、有害因素，掌握、落實應采取的控制措施。風險信息更新

1、企業應適時組織風險評價工作，識別與生產經營活動有關的危險、有害因素和隱患。

2、企業應定期評審或檢查風險評價結果和風險控制效果。

3、企業應在下列情形發生時及時進行風險評價：

1）新的或變更的法律法規或其他要求；

2）操作條件變化或工藝改變；

3）技術改造項目；

4）有對事件、事故或其他信息的新認識；

5）組織機構發生大的調整。隱患治理

1、企業應對風險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。企業應建立隱患治理臺帳。

2、企業應對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內容應包括：

1）評價報告與技術結論；

2）評審意見；

3）隱患治理方案，包括資金概預算情況等；

4）治理時間表和責任人；

5）竣工驗收報告。

3、企業無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書面向企業直接主管部門和當地政府報告。

4、企業對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計劃，限期解決或停產。有關法規最新規定

國發〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，“企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。”

國發〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、行業安全準入

18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

九、考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一、制定過程

記者：國務院專門就加強企業安全生產工作作出規定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。

黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

今年以來，針對一些地區相繼發生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發展方式，從根本上提高企業技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監管總局、工業和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發展觀，全面加強企業管理，提高企業安全生產水平的工作方案，并指示國務院發展研究中心開展專題研究。

國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：

一是進一步鞏固發展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續7年實現了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發展特別是在轉變經濟發展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續把安全生產工作推向深入，鞏固和發展不斷取得的安全生產成效。

二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發現的突出問題，安全監管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發的原因作了深入分析，主要是：一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實;無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產;一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

三是切實強化企業安全生產主體責任落實。企業的安全生產狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現企業上。各級政府、部門以及企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業的安全生產水平，才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業的安全生產保障能力。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發展觀，結合轉變經濟發展方式，堅持安全發展、預防為主，從根本上提高企業的安全生產水平。從3月底開始，安全監管總局會同工業和信息化部、發展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》稿;經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

二、《通知》內涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上;堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理;堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放，落實企業安全生產主體責任，強化企業安全管理;落實政府和部門的安全監管責任，推動提升企業安全生產水平。

三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。《通知》的每一項規定都集中體現了這一要求。進一步加強新形勢下企業安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。

三、《通知》突出

記者：剛才，您總結《通知》規定的8個“更加”，想必與以往規定要求相比一定有制度上的創新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現行有關法律法規和規章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創新性;同時在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規范。

制度創新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

二是領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，要嚴肅處理。

三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。

四是安全生產長期投入制度。規定企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業對國家投入的配套資金，研究提高危行業安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生產責任保險制度等。

五是企業安全生產信用掛鉤聯動制度。規定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據;對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

六是應急救援基地建設制度。規定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備;明確進一步推進6個行業領域的國家救援基地和隊伍建設。

七是現場緊急撤人避險制度。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

八是高危企業安全生產標準核準制度。規定加快制定修訂各行業的生產、安全技術和高危行業從業人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。

十是企業負責人職業資格否決制度。規定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業，其主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長(廠長、經理)。

在以上規定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。

二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。

三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權;將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃重點推進。

四是安全生產綜合監管、行業管理和司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業。

五是強化企業安全生產屬地管理，對當地包括中央和省屬企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。

六是積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。

七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰;對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養。

九是強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究地級及以上政府(部門)領導的責任;加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度;強化打擊非法生產的地方責任。

十是強調要結合轉變經濟發展方式，就加快推進安全發展、強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產與經濟社會發展密不可分、協調推進的要求，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上促進企業安全生產水平的提高。

四、說明

記者： 《通知》規定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據了解，此前一些地方也制定了類似的規定。

黃毅：事故發生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產法》等法律法規要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產法實施條例》中也作了明確，如規定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規范性、制度性和法規的強制性不足。本《通知》規定標準，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規定，一次性工亡補助金，按當地48-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養親屬撫恤金(按供養2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養人口長期、按月發放。

二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規的法律效力。

《工傷保險條例》將依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發生重特大事故或事故多發的企業單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。因此，《通知》規定，既體現了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業安全生產水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設，《通知》規定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產安全事故的應急救援中發揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業的發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產煤大省同時考慮到區域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

記者：據了解，2005年國務院辦公廳轉發了發展改革委與安全監管總局聯合制定的《關于煤礦負責人和生產管理經營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規定有什么區別?

黃毅： 《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)規定“煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井。”《指導意見》規定“各類煤礦企業必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產經營人員在現場帶班作業，與工人同下同上。”

仔細研讀本《通知》規定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業范圍。《通知》規定“企業”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業。二是明確帶班的主體。“礦領導帶班”與工人同下同上的規定與原規定相比，將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業中層干部在內的。新規定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。《通知》規定“對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規違紀，是失職，要按有規定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規定上限的經濟處罰”。對情節嚴重的，“發生事故而沒有領導現場帶班的”，還要按《規定》要求，依法追究企業主要負責人的責任，對企業進行嚴厲的經濟處罰。以上三點就是《通知》規定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業，其企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長(廠長、經理)的規定。

黃毅：這一規定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產法》規定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業負責人對發生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產經營單位”主要負責人這一規定的同時，依照《通知》規定，終身不能擔任“本行業企業”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業準入。企業需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區還是跨地區，用了就是違規。下一步，安全監管總局將會同有關部門建立企業及其負責人信息披露制度，并實現區域聯網、全國聯網，以備檢索、核查。對發生重大和特別重大事故的企業上述人員，任何地區、部門和企業單位都不得違規任用。

對于沒有發生事故，但3個月內2次及以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，按照“國務院446號令”規定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產、經營、建設問題，國務院辦公廳連續兩年專門印發通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的。非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據統計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國經濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發建設，但同時暴露出的違規建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產、邊整合邊生產、責令停產或關閉而又私自生產，是事故多發頻發的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規定，第31條明確對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工作不力的，要對縣鄉政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任;對于打擊煤礦非法生產問題，“國務院第446號令”有具體規定，因此《通知》明確“國家另有規定的，從其規定”。《通知》第13條就建設項目的審批、日常安全監管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任進行了明確，規定了相應的違規處罰措施，并規定對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。

近日，國務院安委會將印發通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產經營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。

五、抓好《通知》落實

記者：關于《通知》的學習和貫徹，安全監管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規定，張貼宣傳掛圖，發放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業全面了解和掌握。要重點做好對企業的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監管監察機構、各有關行業主管部門要深入到每一個企業和單位，開展專題宣講和監督檢查，從企業主要負責人、中層干部到班組現場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規定。二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規定，各地區、各部門和各有單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制定部署本地區本行業貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規定的32條，安全監管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規，出臺配套規章制度。三要加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監督檢查和工作指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協調，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。四要嚴格安全監管監察。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定相關要求的，要嚴格執法裁量權，不折不扣地依規定上限予以經濟處罰，同時依法依規嚴肅追究有關人員的責任。[2]

全面推行安全風險管理是提升 要對安全風險進行管理篇二

全面推行安全風險管理，是新時期鐵路安全工作的創新。安全風險管理的推廣和應用，是在傳統安全管理基礎上的升華，是對傳統安全管理中合理成分的發展，從而實現安全管理的科學化、系統化、標準化和規范化。通過推行安全風險管理加強安全風險過程控制、搞好安全風險應急處置、強化安全風險管理基礎、開展對安全風險管理的考核評估，從而達到最大限度地減少或消除安全風險、確保安全的目的。因此，如何消除實際生產過程中的風險，是我們每一名鐵路職工應盡的責任和義務。作為一名普通的機車乘務員，我覺得“同行們”做到以下幾點必不可少。

機車乘務員是鐵路運輸生產的“主角”之一，必須要牢固樹立安全風險意識。通過不斷學習、思考和自我警示，使“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路 ‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切” ；“安全生產大如天”；“三個重中之重”；“三點共識”等安全理念植根于思想深處，把“安全第一，預防為主”的思想貫穿整個工作過程。無論是執乘客車還是貨車，從候班到出勤到上車到運行到下車到退勤，都要做到把安全作為大事來抓，把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全運輸生產的主動權，增強搞好安全生產的積極性和自覺性。

安全風險管理與傳統安全管理有著一定程度上的區別，如何適應這種管理模式，是值得我們機車乘務員積極思考和探究的一個重要問題。安全風險管理重視對當前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發現和控制，強調問題的超前防范。這就要求我們必須全面掌握執乘過程中存在的安全隱患，通過不斷摸索和反思，根據總結出的風險點，按照“缺什么，補什么；弱什么，強什么”的原則，根據各項措施和規章制度，做到提早、提前防范。同時，還需充分掌握應急處置預案，明確應急處置流程、處置措施和職責分工，提升應急處置能力，做到應急有備、響應及時、處置高效。

問題就是風險，隱患就是風險。如何全面掌控和消除運輸生產過程中的安全風險，對于我們機車乘務員來說，實際上就是通過提高自身理論水平、實做技能和應急處置能力，充分掌握基礎規章制度、安全卡控措施、lkj操作、非正常行車辦法、機車故障處理等專業知識，練就過硬的技術本領，消除工作過程中人員、設備、環境三大要素帶來的安全隱患。這就要求我們平時學習不能敷衍了事、參加培訓不能走過場、班前休息不能“偷工減料”、執乘過程不能“開小差”，必須以良好的精神狀態投入運輸生產，時刻緊繃安全這根弦。

行車安全是鐵路運輸工作的重中之重，認真執行規章制度則是確保行車安全的重中之重。在實際的運輸生產中，人們常常把那些不良的習慣當成了標準，這也就是為什么管理者天天都有問題可抓的原因，也是行車事故往往重復發生的原因所在。因此，在全面推行安全風險管理中，我們應該不斷學習標準，干標準活，說標準話。經過一段時間的整改，把標準化作業轉變成習慣化作業，有效杜絕慣性違章違紀。有句話說的好：“規章制度血寫成，何必再用血驗證”。這充分說明了，每一條規章制度后面都有一個血淋淋的教訓。嚴格執行規章制度是確保行車安全和人身安全的唯一途徑，是機車乘務員必須做到的，同時也是全路職工應該做好的一項工作。

西安局：構建閉環管理體系防控安全風險

在連續實現7個安全目標后，西安鐵路局把扎實推行安全風險管理作為學習貫徹全國鐵路工作會議精神的重點內容之一，從牢固樹立安全風險意識、分析研判確定安全風險點、嚴格管理執行防控措施、考核評估逐級落實責任4個方面構建安全風險閉環管理體系，確保全局安全運輸生產持續穩定。

開展安全風險意識教育。西安局以“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”等安全理念為核心，以西鐵改革發展論壇、局內報臺刊網等為陣地，開展創先爭優和安全文化送一線活動，使職工在思想深處牢固樹立安全第一的思想，強化安全風險意識，提升保安全的積極性和自覺性。

緊貼局情確定10個安全風險點。西安局加強對安全風險的研判，根據管轄線路特點，突出高鐵、高坡、新線、防洪4個方面，確立鄭西高鐵、客車、施工、道口、職工勞動作業、站車防火防爆、行車控制系統信息、秦嶺以北高坡區段行車、重大自然災害后果處置、貨物裝載加固和危險貨物運輸共10個安全風險點，進行專項整治，牢牢掌控安全主動權。

強化安全風險過程控制。以人員、設備和管理三大要素為主，西安局圍繞“以嚴治局、規范化管理”的思路，完善仿真模擬實訓和模塊化培訓管理信息系統，加強高風險環節和關鍵崗位職工培訓演練；探索實施行車設備分等級風險管理，分專業、分單元整治設備病害；不斷深化學標明責活動，完善各崗位作業標準，明確安全職責，形成科學嚴密的安全生產標準化基本規范，使安全風險管理日趨完善。

建立安全風險評估機制。西安局以安全風險問題日分析、周對話、月總結和百日評價等為平臺，防控安全風險。這個局健全以安全問題、干部 “五定三率”和 “十五三”對規檢查、月度和百日考核、安全責任追究為內容的考核機制，采取安全預警、掛牌督辦、專家診斷、重點幫促、專項整治等手段，定期進行評估考核，實現關口前移，超前防范并消除安全風險。(記者 唐茹)

南寧局：以客車安全為重點強化過程控制

南寧鐵路局深入學習貫徹全國鐵路工作會議精神，全面把握安全風險管理的內涵和要求，扎實推進安全風險管理，強化細節和過程控制，不斷提高全局安全管理水平。

安全發展是鐵路科學發展的前提。南寧局通過強化安全風險防范意識教育，引入安全風險管理方法，構建安全風險防控體系，全力以赴確保安全生產持續穩定。他們以客車安全為重點，加強客車安全風險研判和防控，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業等關鍵確定了客車安全風險點，制訂并落實管控措施；制訂完善了客車安全考核和責任追究辦法，對影響客車安全的設備故障進行件件分析、件件定責、件件考核，確保客車安全風險得到有效控制。

南寧局強化安全風險管理基礎，提升安全管理水平。他們努力推進安全生產標準化建設，完善規章制度，健全安全生產責任制；加大薄弱設備補強投入，嚴格對行車設備進行定期檢查、質量分析、專項整治和故障考核，確保固定、移動設備質量動態達標；加大自控型班組建設力度，提高基層安全管理水平。

南寧局緊緊抓住人員、設備、管理三大要素，加強對現場作業跟蹤檢查和細節管理，提高對現場安全的控制力。他們加強主要行車工種隊伍建設，制訂了職工基礎知識和基礎技能培訓規劃，突出整治現場作業人員 “兩違”現象；突出抓好機車車輛走行部、制動系統等移動設備和線橋隧涵、接觸網、通信信號設備等固定設備整修養護，大力整治防范道口、上跨橋、防護柵欄；細化了干部包保措施，嚴格現場標準化的執行落實，實現對現場作業風險的全面控制。

針對地處西南山區，防洪壓力大的特點，南寧局堅持全員防洪、全年防洪、科學防洪，全面總結連續兩年實現防洪安全年的成功經驗，系統聯動、防控結合、持續改進，實現防洪與施工、運輸有機統一。(記者 馬常宏)

全面推行安全風險管理是提升 要對安全風險進行管理篇三

全面推行安全風險管理

確保運輸安全持續穩定

——?安全風險管理?理論解讀與實踐意義

在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風險管理的工作部署。其指導思想和主要內容是，通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識，構建安全風險的防控體系，達到強化安全基礎、最大限度減少或消除安全風險、確保鐵路安全的目的。全面推行安全風險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進鐵路科學發展、安全發展意義重大。

一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義

1.全面推行安全風險管理是實現鐵路科學發展、安全發展的戰略舉措。

當前，我國正處于全面實施?十二五?規劃，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定發展的重要歷史階段。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，要發揮在經濟社會發展中至關重要的作用，根本的前提和基礎是確保安全。因為鐵路安全問題，不僅關系到鐵路自身的發展，而且事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象和聲譽；不僅關系到鐵路對經濟社會發展的保障能力，而且事關經濟平穩較快發展和社會穩定大局；不僅關系到鐵路建設和運營的良性循環，而且事關人民群眾生活水平的提升，事關社會公共服務體系的完善和社會文明進步的進程。總之，做好鐵路工作，最重要的就是確保運輸安全穩定。這是黨中央、國務院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責任。全面推行安全

要。

長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎工作，但安全基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現場作業控制較為薄弱；規章制度不夠嚴謹、規范，管理職責不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規章，下級規定寬于基本規章的問題還比較突出；職工隊伍結構有的還不夠合理，職工隊伍素質能力還有欠缺，職工教育、培訓工作還不能完全適應運輸安全的需要等等。隨著高鐵迅速發展、路網規模不斷擴大、新技術裝備大量投入使用，安全基礎薄弱所帶來的安全風險將更加突出。切實解決安全管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎薄弱的?頑疾?，必須增強安全風險防范意識，引入安全風險管理方法。通過對風險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。4.全面推行安全風險管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。

?無危則安，無損則全。?安全是一種不發生損失或傷害的和諧的生產狀態，其實質就是防止事故，消除導致死亡、傷害、職業危害及各種財產損失發生的條件。而事故則是對安全生產過程失去控制的產物，事故的發生與人的不安全行為、物的不安全狀態、不良的工作環境和安全管理上的缺陷息息相關。安全風險管理正是從風險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內在規律和本質根源。推行安全風險管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的關鍵環節和安全工作的突破口，提高風險防范和事故預防與處臵的能力；有助于全路干部職工將安全風險意識根植于思想深處，性文件，也標志著我國進入了風險管理理論研究與應用的新階段。從世界上其他國家的實踐看，目前，安全風險管理已被廣泛應用于鐵路、石油、電力、核工業、航空航天等眾多領域。其中，在鐵路安全管理實務上，承認運輸活動具有安全風險并制定相關運輸安全法制化的規則，以強制運輸主體進行風險管理，已經成為美國、英國等一些發達國家的主流做法。交通運輸安全風險管理報告已經被美國、英國等發達國家作為法定營運審查文件。也就是說，實施安全風險管理，已經是包括鐵路在內的交通運輸業的營運條件，安全風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。2.安全風險管理的含義及其主要內容。

（1）何為風險？

風險廣泛存在于社會生產、生活之中。一般來說，風險就是指危險、危害事件發生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風險=風險發生的可能性×風險事故發生的損失程度。

就安全生產而言，安全生產風險又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關的風險都稱為安全生產風險。狹義的安全生產風險則表示，在未來的或一定的時間內，人們為了確保安全生產可能付出的代價，包括由于采用安全技術措施投入的人力、物力、財力等安全生產支出可能獲得的安全生產收益，或者沒有適當的安全生產投入可能付出的人身傷害、財產損失、環境破壞和社會影響等代價。

基于上述定義，人們常用風險率、風險程度、個人風險、社會風險、事故次數、傷害人數、傷害概率和財產損失等風險判別指標來表示風險的存在及其大小。以風險程度指標為例，風險可以分為極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況，風險管理的過程，就是

背人們的意愿，發生了人們不期望的后果。如造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外或偶發事件。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導致的，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理論上可以減少，實際上也是可以減少的特性。

（3）關于鐵路安全風險管理。

安全風險管理作為一門新興的管理學科。在其形成和發展過程中，由于對風險管理的出發點、目標、運用范圍等側重點不同，國內外專家學者和企業家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的發展不斷演變。在鐵路系統全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。所謂風險識別，就是對系統中尚未發生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續的識別和歸類；所謂風險評價，就是對系統中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預防措施，以達到消除、降低危害的目的。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎，風險控制是核心。

3.鐵路安全風險管理與傳統安全管理的聯系和區別。

在長期的安全生產實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風險管理創造了條件，提供了基礎。鐵路安全風險管理與傳統安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發展，現有安全管理基礎上，引入風險意識，加強風險掌控，優化工作思路，促進現有安全管理更加理性和科學。

三、扎實有效地全面推進鐵路安全風險管理 1.加強安全風險過程控制。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。要突出風險辨識、風險分析、風險評價，加強對高風險環節和崗位的掌控，及時發現并準確研判安全風險，實施對安全風險的科學管控和有效處理，強化過程控制，防止事故的發生。一是全面掌控生產過程中的安全風險。要在原有的安全監督管理信息系統基礎上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理信息系統。要確保信息數據和風險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產過程中本單位、本部門的風險控制點。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業標準，分系統、分層次制定控制風險和消除風險的措施，并按照?逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責?的要求，把風險責任和風險措施落到各層級、各專業、各工種、各崗位，實現對現場作業的有效控制。二是加強?全員、全方位、全過程、全時段?的安全風險管理。鐵路是大聯動機，其運輸生產過程是由車、機、工、電、輛等多工種、多環節協作完成，具有設備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨立分散等特點，為了實現各工種、各環節的協同動作，必須做到嚴格有效的過程控制。全面推行安全風險管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風險管理責任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設備、每一個作業環節，才能實現安全生產管理的全過程控制。三是把安全生產標準化建設作為實現安全風險全過程控制的重要手段。各鐵路運輸企業要

工隊伍素質。四是加強安全生產法制建設。加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。加強規章制度建設，規范規章制度管理，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。

3.有效處臵和消化安全風險。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。由此，必須根據風險因素不同層次與類別確定風險偏好和風險承受度，并據此確定風險的預警線及相應采取的對策。一是有效處臵和消化安全風險。對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，實行閉環管理，實現良性循環。以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。二是搞好安全風險應急處臵。完善和規范安全問題快速報告制度，完善問題快速響應制度，建立問題快速阻斷制度。完善應急救援處臵預案，明確處臵流程、處臵措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。同時要完善鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，健全應急救援設施，加強應急救援培訓和演練，做到應急有備、響應及時、處臵高效，規范有序地做好事故調查處理等工作。及時準確權威地發布相關信息，正確引導輿論。三是建立健全安全風險管理考核機制。有序推行安全風險管理，開展好考核評估工作，對安全風險管控實行有效的監督，提高安全風險管理的效能。

4.大力加強安全文化建設。

推行安全風險管理，前提是增強安全風險意識。文化的力量對

1進一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責、作用、權限，切實保障安全風險管理的順利實施。三是督導推進。各級安全監察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發揮安全監督管理隊伍的作用，督導推行安全風險管理。2.努力提高素質能力。

安全管理是人員、設備、環境的系統管理控制。安全風險控制的主體是廣大干部職工，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質能力。一是提高領導干部的安全風險管理能力。推行安全風險管理，領導的態度、水平起著至關重要的作用。各級領導干部要緊密結合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強專業管理人才隊伍建設。安全風險管理作為一種現代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監控等過程，都離不開專業人員的指導。必須注重專業人員的培養、引進和使用，努力造就一支高素質的安全風險管理人才隊伍。三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處臵教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。3.搞好安全風險體系建設。

全面推行安全風險管理，是新時期鐵路安全工作的創新。要以創新的精神，以現有安全管理體系框架為基礎，構建包括風險管理策略、風險管理組織職能、風險管理信息系統和風險管理內控系統等主要內容的安全風險管理體系。一是形成規范完備的安全生產制度。健全和完善作業規程和行為準則，落實安全責任制，實施安全生產保障措施，嚴格安全責任追究制度，不斷提升安全風險管理的執行力。減少制度性缺陷，避免管理性違章。二是建立科學合理的