每個人都曾試圖在平淡的學習、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養人的觀察、聯想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？這里我整理了一些優秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

旅游扶貧講話稿題目 旅游扶貧的引言篇一

有發展能力但貸不到款的貧困群眾創業增收。要積極推進電商扶貧，充分發揮縣、鎮、村三級電商扶貧中心的帶動服務作用，建立付托幫帶體系，幫助貧困戶拓寬農產品銷售渠道，提高增收能力。三要強化社會保障。剛才劉縣長在工作安排中，針對生產能力弱和沒有生產能力的“五類”貧困戶，對社保政策兜底保障進行了安排。縣扶貧辦和各鎮、各有關部門要嚴把關口，嚴格落實政策要求，確保資金能夠用到最困難、最需要的群眾身上。同時，要在現有政策的基礎上，積極向省、市爭取資金，盡最大努力降低保障門檻，提高保障標準。對享受社保政策后仍難以正常生活的嚴重傷殘、智力障礙等特殊困難群眾，縣扶貧辦和人社局要抓緊做好摸底工作，研究集中供養的可行性辦法，為困難家庭解除后顧之憂。

二、關于美麗鄉村建設 美麗鄉村建設涉及面廣、內涵豐富，是新農村建設的延伸與拓展，是促進人與自然和諧共處、物質與文化、生產與生活同步提升的一項系統工程。我們在工作中必須準確定位，把握重點，突出特色，體現層次，尤其是要緊緊圍繞“美麗”兩個字做足做好文章。一要準確把握目標定位。美麗鄉村建設的總體要求是“生態宜居環境美、村強民富生活美、民風淳樸人文美、村穩民安和諧美”。具體而言，“環境美”，就是要讓群眾居住的環境生態優良，彰顯自然風貌和地域特色，村莊規劃建設合理，基礎設施完善，能夠提供及時便捷的公共服務；“生活美”，就是要因地制宜發展特色產業，加快農業生產從傳統小農經濟向現代市場經濟轉變、就業從

一產向二三產業轉變，讓群眾能夠在家門口就業創業，實現收入持續較快增長；“人文美”，就是要讓群眾有文化、有知識、有技術，有較高的道德素質，有文明健康的生活習慣；“和諧美”，就是要讓群眾居住的村莊平安穩定、和諧有序，使群眾能夠安居樂業。各鎮要認真研究吃透“四美”要求，立足村莊實際，著眼長遠發展，準確把握定位，高起點編制規劃，扎實有效地實施美麗鄉村建設。特別是，要堅決克服三種錯誤傾向。

一是要克服片面化。不能片面地把美麗鄉村建設等同于農村環境綜合整治，滿足于“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”，導致徒有其表、流于形式。要在提升外在美的同時，更加注重培育內在美，從村莊規劃、產業發展、社會治理等各個方面統籌推進，實現村莊建設水平的根本性提升。

二是要克服虛無化。不能盲目追求高大上，把村莊當城鎮來建，不切實際地貪大求洋，避免出現大拆大建、過度硬化、高檔綠化等不接地氣、不協調的現象。在建設中，既要體現鄉村特色，又要切合村莊實際，既要長遠規劃，又要量力而行，分步實施，確保建設目標順利實現。

三是要克服單一化。美麗鄉村建設不是新農村建設的重復，也不是相關建設內容的簡單拼湊，不能簡單復制別人的模式，更不能出現千篇1律、千村一面。要充分考慮不同村的自然條件、資源稟賦、產業基礎等因素，有差別性地制定建設目標，保持秀美的田園風光、優秀的鄉土文化，努力彰顯鳳縣特色和村莊個性特點，做到錯位發展。二要扎實有序科學推進。“美麗鄉村”建設是一項長期工程，我們在工作中既要全力以赴，也要量力而行，要久久為功，做到建一個成一

個、建一片成一片。在整體工作布局方面，要堅持“全域推進、分批實施”的原則。按照縣委、縣政府的統一安排，從今年6月開始，已經分兩批啟動了20個美麗鄉村建設，其余46個村將在2017年至2020年分批完成建設任務。對已經啟動實施的20個村，要根據實際情況，有側重、有次序的推進。明顯的公益性和普惠性，必須加大投入力度，采取上級爭取一點、財政補貼一點、部門支持一點、社會資助一點等多種方式，確保美麗鄉村建設資金保障。

一是加大各項資金整合力度。按照“渠道不變、用途不亂、統籌使用、各記其功”的原則，進一步將財政、農業、交通、水利等有關項目資金整合起來，有計劃的向上申報項目，有針對性地集中投放到美麗鄉村建設上，最大限度發揮項目資金的聚集效應。各包抓領導和援建單位要把爭取項目資金作為首要任務，每年為包抓村落實資金不少于50萬元。

二是加大財政投入力度。對今年已經安排的20個美麗鄉村建設，縣財政將安排每個村10萬元作為啟動資金。在后續資金的安排上，按照兼顧公平、支持先進的原則，通過以獎代補的形式進行補助，對重視程度高、群眾發動好、建設效果好的村莊，優先給予支持。

三是要引導金融資金參與。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，以農業示范園、旅游綜合開發、基礎設施建設等為重點，積極引導企業、金融機構、農業大戶、民間組織等參與美麗鄉村建設，拓寬融資渠道，形成示范帶動效應。

四是引導群眾積極籌資。要突出群眾的主體地位，圍繞各村的主導產業，整合運用各類扶持政策，支持群眾通過土地流轉、合作經營等方式，積極參與產業開發。對基礎設施和公益類項目，要在整合運用各級項目資金的基礎上，通過“一事一議”的方式，發動群眾積極出資、投工投勞，調動群眾投身美麗鄉村建設的積極性。

三、關于農村環境綜合整治明年一季度，市上將在我縣召開全市農村環境綜合整治現場會，這是對我縣農村環境綜合整治工作的一次

整體檢閱。下一步，我們要以上水平、出亮點為目標，以解決突出問題為導向，采取點、線、面相結合的方式，對全縣農村環境進行一次全面的大整治、大提升，確保全縣農村環境在年底前有明顯提升。一要抓好面上提升。近年來我縣的農村環境綜合整治取得了明顯成效，但一些突出問題仍然沒有很好地解決。比如農村居民的衛生習慣問題，環衛保潔的長效機制問題，環衛設施重建設、輕管理、長期閑置的問題，這些問題是農村環境整治成果難鞏固、易反彈的根本原因。因此，下一步工作的一個重點就是聚焦突出問題，在制度化、常態化上下功夫，在抓細、抓實上下功夫，實現面上的提升。

一是要解決好日常管理的問題。各鎮要深入推進網格化管理，把落實責任作為促進日常保潔和管理的關鍵來抓，加快建立長效工作機制，9月底前各鎮網格化管理體系要全面正常運轉，做到鎮村網格全覆蓋，不留死角，不留空白。

二是要解決好資金保障問題。今年，縣財政將繼續給每個鎮撥付3-5萬元的環衛設施運行經費，各鎮要設立專戶，專款專用，確保環衛設施按要求正常運轉。對村級環衛保潔人員的工資待遇問題，縣財政局要會商人社、環保、愛衛等部門，按照向上要一些、縣上補一些、鎮村拿一些的辦法，研究具體方案，予以妥善解決。對有勞動能力的低保戶、五保戶等社保對象，村上要組織他們積極參與公共區域保潔工作，進一步充實環衛保潔力量。

三是要解決好群眾衛生習慣的問題。要加強對群眾的宣傳教育，制定村規民約，培育文明鄉風，引導群眾養成講衛生、愛干凈的良好習慣，充分展現農村“自然、美觀、整潔”的新風新貌。二要抓好線上攻堅。316國道、212省道和鳳太路是全市農村環境綜合整治現場會的必經線路，尤其是省委趙書記來我縣視察時，明確要求對鳳太路沿線進行整治提升，各鎮各有關部門必須高度重視，采取有效措施，認真抓好整治。316國道和212省道基礎較好，主要是做好沿線綠化帶的日常養護和補植提升，以及村容村貌整治等工作。鳳太路沿線，尤其是核桃壩至平木段，是下一步整治的重點路段，要集中力量攻堅，確保工作成效。

一是道路綠化要見效。由縣林業局負責，整合項目資金，對鳳太路沿線道路兩側進行綠化。要按照節約、高效、美觀的原則，科學制定綠化方案，力爭用一季時間見到效果。

二是舊房改造要徹底。由河口、平木兩鎮分別負責，對沿路視線以內的土坯房進行全面改造，對危舊房屋予以全部拆除，年底前全面落實到位。

三是村容村貌整治要到位。要以平木村、巖灣村等沿線大村莊為重點，高標準實施環境治理，徹底解決臟、亂、差問題，年內要有明顯變化。三要抓好點上突破。按照全市農村環境綜合整治現場會的要求，縣上將在全縣遴選幾個基礎相對較好的村作為觀摩點。這幾個村是下一步農村環境綜合整治的核心點位，要按照美麗鄉村建設的標準，加大力度全面整治，年底前要實現村莊形象的全面提升。要在村容村貌、基礎設施、日常管理等基礎性工作上重點突破，突出抓好背街小巷、衛生死角的清理整治，徹底杜絕亂堆亂放、亂搭亂建等現象，全面落實公共區域日常保潔和公共設施維護運轉責任，做到大街小巷一個樣，有沒有檢查一個樣，實現村莊環境面貌的整體提升。要在特色產業發展、公共服務、村民文明素質、社會治理等方面著力突破，每個村都要打造2—3個特色產業示范點，建成一面些色文化墻，規范提升“八室一場”，下大力氣在挖掘村莊內涵上下功夫，把全縣農村最靚麗的一面充分展示出來。同志們，實施扶貧托底、美麗鄉村建設及農村環境綜合整治，既是發展所需，也是群眾意愿。全縣上下要在縣委、縣政府的統一安排部署下，以更大的決心、更高的標準和更強的力度，全面加快扶貧攻堅步伐，著力推動農村發展大突破、大提升，為實現全面建成小康社會目標做出應有的貢獻！

謝謝大家！

附送：

扶貧駐村 全村有耕地面積1681畝，山林面積2300畝。人均收入低于2300元，經濟收入主要來源為：

種植甘蔗、水稻、八角、外出打工、參與邊民互市、邊貿貨物運輸。***村貧困的主要原因：

一是山地較多，耕地少，而且山地基本都屬于國有林場的，村民不能利用; 二是勞動力少，年輕人基本外出務工，在村的很多都是老、弱、病、殘，不能形成有效的勞動力;三是兒女不夠孝順老人，分家、出嫁或外出打工后對父母的生活不夠重視，使得在家的老人生活困難;四是甘蔗產業發展未能形成規模，主要是沒有土地和勞動力;五是扶貧部門發展的山雞養殖業未能在群眾當中形成主流產業，主要原因是沒有或不愿資金的前期投入，不愿投入人力和物力，管理跟不上，造成山雞養殖成活率不高，同時農民擔心銷路不暢，因此不愿養殖;六是互市點的政策變動較多，造成搞運輸的農民無所適從，很多貨車停運;七是比較貧困的農戶等、靠、要思想嚴重，只想政府扶持，不夠勤勞，不愿付出勞力;八是重男輕女思想普遍存在，計生工作難度大。***村當前中心工作：

一是農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作，***村貧困人口名額為1599人; 二是醫保達標率95%，原來每人醫保繳費50元，今年起繳100元(原先有50元是民政補貼，今年起由村民自己支付全額醫保);三是叫冊屯征地180畝，做為互市點停車場;

四是***村委改建工作;五是***村危房改造工作;六是擴種甘蔗50畝工作;七是各屯三面光水利修建工作;八是扶貧養殖特色產業的推廣工作;九是板必屯、那凌屯等屯級硬化道路的修建工作。困難和不足：

村黨總支部黨員文化素質水平較低，部分黨員未能沖破舊觀念束縛，大膽帶頭致富、帶領致富，思想覺悟不高，淡化了為人民服務的意識，公平意識不夠;部分年輕且有能力的青年農民紛紛外出務工，村中勞動力不足;村集體經濟發展不平衡，農民的生活水平還很低，有的屯還存在行路難、飲水難等問題。目前開展的兩項制度銜接工作很多群眾聽信謠言經常到村、鎮反映情況，影響了村委的正常辦公，村干、村組長的威信嚴重下降，已經走到了脫離群眾的邊緣，為今后各項工作的開展埋下了隱患。存在困難和不足對策：

針對存在的問題，果林，發展特色養殖，大力搞邊民互市，擴大勞務輸出”經濟發展路子。六是提高村委會的公信度和執行力，村委的成員必須要有為民服務的思想，做到公平、公正、公開、高效、廉潔，讓村民感覺到村委就是自己的家，自己的依靠，有什么困難或有什么需要在村委就可以解決，這樣才能把***村建成一個富裕文明的和諧村。今后扶貧工作的建議和意見：

一是***村因地理位置和群眾民俗習慣的差別，政府或扶貧部門在今后的扶持工作中，項目要有針對性和多樣化、普遍化，如：

養殖項目可進行多品種或多物種的推廣，讓農民可以根據自己的實際情況和能力進行養殖(年輕人基本外出打工，在家的多數是老人和婦女);二是今后的扶貧工作主要是以技術和政策扶持為主，以有勞動能力的農戶為主，對貧困人口不應發放現金進行扶持，避免讓群眾等、靠、要思想蔓延，造成懶人、窮人在家不勞動都有錢領的思想，對勤勞致富的農戶是一個不良的影響。目前兩項制度銜接工作發生群眾上訪原因之一就是農村中勤勞致富生活相對比較過得去的農戶對因懶惰等原因造成貧困的農戶列入貧困人口進行扶持有比較大的意見。

三是因為***村目前的勞動力實際情況是以婦女和老人為主，家庭也比較貧困，土地比較缺少，發展種植業沒有土地和勞動力為后盾比較難發展，因此在保證了糧食的收成穩定的基本條件下，對農村的扶持項目應該以養殖為主，但是農民對投資成本較高的特色養殖不能進行很大的資金投入，也沒有足夠的人力進行管理，所以要在農村發展特色養殖應該要以這類人員的特點進行考慮，特色養殖應當在農民的資金和人力的能力范圍內，在養殖物種方面應當以占地較少、技術含

量低、成活率高、中后期投入不大、可以形成規模、銷售穩定、利潤較高、前期資金投入以農民自己的意愿為主。經過村委成員討論，目前本村正和湖北武漢的利民養殖中心進行聯系，希望可以得到該公司的各方面支持，根據本村的具體條件，發展蜈蚣或蝎子的養殖。

四是對有致富意愿但無項目無技術或無啟動資金的農戶，應當根據農戶的申請意愿并經過調查根據各戶的實際情況進行幫扶。如有的農戶對養殖山羊、豬、土雞、土鴨有一定經驗和意愿的，也應該大力進行幫扶，不搞千篇1律。五是對養殖比較成功的農戶進行大力的推廣和宣傳，并組織有意愿養殖致富的農戶進行參觀學習，在本村形成一種養殖致富的理念，改變貧困的農戶思維模式，養成人人想致富的風氣。扶貧駐村 人。保靖縣比耳鎮興隆村原班子成員平均年齡60歲以上，村支書74歲，由于宗族勢力影響，班子長期難以調整，一度處于軟弱渙散狀態。移民村建設成為“布局合理、村容整潔、景觀協調、山清水秀”的美麗村莊，茱萸、黃姜、菊花等8種藥材基地，庫區群眾通過土地租賃、參與藥材培育和管理等形式，人均年純收入增加1萬余元。權、參與權和監督權，讓權力在“陽光”下運行。針對重點移民村社會治理的難題，路帶到基層貧困移民村，能夠有效改變當地群眾的思想觀念和陳舊意識。更為重要的是，憑借選派干部在原單位的工作經驗和資源，加上黨委政府和各部門的重視和支持，定能在建強基層組織、推動精準扶貧、提升基層服務能力、提高治村理政水平上有新舉措，進而為全州2020年與全國同步小康做出貢獻。(二)選派重點移民村 優勢解決信訪問題的效果十分明顯。(四)選派重點移民村(一)繼續實施移民村 移民村實際，給予項目資金支持，專項用于重點移民村的精準扶貧項目建設。意志在于磨練，成功在于堅持。

旅游扶貧講話稿題目 旅游扶貧的引言篇二

旅游扶貧的科學發展

內容摘要：黨的“十七大”報告強調要提高扶貧開發水平，這對我國扶貧開發工作提出了新的要求。近年來，國家對于“三農”問題越來越重視，對于農村的投入和開發越來越大，對旅游扶貧這一可持續發展的扶貧方式也越來越重視。但是在旅游扶貧的投入和開發過程中存在著諸多問題亟待解決。

關鍵詞：旅游扶貧 現狀 問題 對策

一、旅游扶貧

1、旅游扶貧的含義

旅游扶貧是指依靠貧困地區特有的旅游資源為基礎,以市場為導向,在政府和社會力量的扶持下,通過發展旅游業,使貧困地區的經濟走上可持續的良性發展道路,實現貧困人口的脫貧致富。

2、旅游扶貧的目標和對象

扶貧的目標定位于貧困人口的脫貧和發展,所以貧困人口如何在旅游發展中獲益和增加發展機會,是旅游扶貧的核心問題。貧困人口利益的保障和發展機會的創造,是扶貧的主導目標。

所以旅游扶貧的條件首先得是被扶貧地區的經濟欠發達。只有在經濟欠發達地區投入才稱得上是扶貧。而在經濟欠發達地區何為貧困？世界銀行在1990 年世界發展報告中對貧困下的定義是: 缺少達到最低生活水準的能力。即每人每天低于一美元的生活費用為貧困。其次被扶貧地區必須有有價值的旅游資源用于投資開發。只有有資源才值得投資，才能吸引旅游者前來旅游，增加被扶貧地區的經濟收入，達到扶貧的目的。

3、旅游扶貧的作用

旅游扶貧作為一種積極有效的扶貧手段，堅持“以人為本”，強調全面、協調、可持續的發展貧困地區的社會經濟和人，完全符合科學發展觀的內涵和本質要求，這決定了它在提高扶貧開發水平上的作用巨大，促成貧困地區的四個轉化。一是旅游可以把貧困地區現存的無效資料轉化為有效的資源。二是可以把貧困地區有效的資源轉換為高附加值的產品。三是可以把貧困地區的旅游產品轉化為市場的有效需求。四是可以把有效的市場需求轉換為貧困[2][1]

地區社會各方面的經營效益。

[3] 同時旅游扶貧還具有以下的作用。

（1）向全社會展示旅游業強大的綜合功能，擴大旅游業的社會影響力，為旅游業的可持續和科學發展找到新的增長點。

（2）增加被扶貧地區的居民的經濟收入，實現當地居民的脫貧致富。

（3）促進當地旅游資源的合理利用。通過旅游扶貧，使得原本具有觀賞價值，值得開發的資源得以合理利用，轉化為當地居民新的經濟收入。

（4）旅游扶貧還可以促進當地其他產業的發展旅游業可以帶動當地許多相關經濟部門，如交通運輸、餐飲、娛樂、賓館飯店、零售、土特產品采集加工等行業的發展，具有促進產業結構調整、拉動經濟增長，推動鄉村勞動力資源開發、解決農村富余勞動就業、改善鄉村人居環境等功能。據世界旅游組織測算，旅游業每直接收入1元，相關行業就可增收829 元；旅游業每直接就業1名人員，社會就可新增5個就業機會，旅游開發可以為當地帶來“ 一業興，百業旺”的乘數效應。

[4]（5）旅游扶貧在就業方面還具有很大的優勢。世界旅游理事會1993 年就提出：“全世界范圍內旅游業作為一個整體雇傭了世界從業人員的十分之一，成為世界上創造新就業機會最多的行業”。旅游業作為一個勞動密集型產業，就業門檻低，就業人口多，在對農村剩余勞動力方面具有巨大的吸引作用。[5]

二、國內旅游扶貧發展情況

1986 年，我國首次將旅游業納入國民經濟發展計劃，標志著旅游業同農業、工業等行業“平起平坐”，這無疑給蓬勃發展的旅游業注入了新的生機。許多地區把旅游業擺在國民經濟發展的重要位置，特別是一些經濟亟待振興的落后、貧困地區更是如此。湖南的武陵山區、四川的九寨溝和黃龍寺地區、貴州西部的龍宮和織金洞及東南部民族地區、廣西的融水、龍勝等縣、甘肅定西的渭縣及老根據地江西省井岡山、山東蒙陰縣等，都把旅游業作為扶貧開發的手段，使這些地區通過發展旅游走上了致富的道路。可見旅游業已成為貧困地區脫貧致富最為有效的行業之一。

2000 年 8 月，國家旅游局在寧夏西海固地區試辦了全國第一個旅游扶貧試驗區——六盤山旅游扶貧試驗區，之后在 2002 年 1 月召開的全國旅游工作會議上，進一步提出了“試辦國家旅游扶貧試驗區”的工作設想和具體意見，在政府層面上拉開了旅游扶貧工作的序幕。2001 年 9 月，山西省旅游局將呂梁山區臨縣古鎮磧口確定為首個旅游扶貧試驗區。2003 年 1 月，廣東省政府正式啟動旅游扶貧工程，省政府計劃從 2003 年起，連續 5 年每年安排

旅游扶貧資金 3000 萬元，專項用于全省貧困山區和次發達地區旅游基礎設施等公共性項目建設的支出，并由廣東省旅游局會同相關部門確定了河源市東源縣東江畫廊旅游區等 14 個首批旅游扶貧重點項目，使得旅游扶貧工作在省級政府層面上真正納入政府的工作計劃并進入操作實施階段。同時，各省也紛紛建立旅游扶貧試驗區推動貧困地區的經濟發展。

國家旅游局在 2004 年 10 月發布的數字顯示，25 年來，通過發展旅游直接受益的貧困人口有 6000 萬至 8000 萬人，占全部貧困人口的 1/4 到 1/3。扶貧旅游開發作為一種最富活力的扶貧模式，具有其它扶貧模式不可比擬的優越性：①關聯性強。由于旅游業本身具有綜合性的特點，扶貧旅游開發模式可以克服單一扶貧模式的不足，通過發展旅游的方式將多種扶貧模式有效的整合，達到扶貧效果的綜合化和最大化。②帶動性強。扶貧旅游開發的實踐表明，扶貧旅游開發模式對于老少邊窮地區的脫貧可以起到“四兩撥千斤”的作用，因為老、少、邊、窮地區往往有著豐富的旅游資源，發展旅游業有利于帶動老少邊窮地區發展新興產業，完善基礎設施建設，改變產業結構單一脆弱的狀況，促進區域經濟發展。③受益面廣。由于旅游業屬于勞動密集型產業，可吸收大量的居民參與生產，尤其在提高婦女、老人等弱勢群體的社會地位方面有不可比擬的優勢。④可持續性強。同時發展旅游帶來的信息流、人才流和商品流也促進了當地居民更新觀念、提高自身素質，這對農村經濟的可持續發展起著不可估量的作用。因此，研究扶貧旅游開發對解決“三農”問題及促進貧困地區的可持續發展有著重要的現實意義。

在實踐中，旅游扶貧還可以將多種扶貧方式進行優化整合。著名經濟學家西奧多·w·舒爾茨（1971）認為：“貧窮經濟緩慢增長的經濟基礎一般不在于傳統農業生產要素配置的明顯低效率；迅速的持續增長主要依靠向農民進行特殊投資，以便使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現農業的經濟增長”。而我國傳統的扶貧戰略較為注重貧困地區經濟發展的“短邊要素”的輸入，即注重物質扶貧，如開展小額信貸扶貧方式、“公司+基地+農戶”方式、有組織的勞務輸出、實施針對貧困地區以基礎設施建設為主的以工代賑項目等。這些措施在實際運行中雖然產生了較好效果，但由于它較少關注貧困地區社會、文化、衛生事業等發展和貧困人口政治權利等的滿足，從而導致我國在絕對貧困人口減少的同時，貧困地區的社會、衛生發展依然落后，貧困人口在教育、醫療等方面的基本需求難以滿足，貧困人口素質和貧困人口的綜合發展能力依然很低。所有這些都要求扶貧的方式應更加重視利用科技、文化、知識等無形要素和服務扶貧，重視向貧困人口提供基本保健、教育和就業機會，強調培養貧困人口的創業、創新精神以及企業家才能等價值觀念和要素，把扶貧與“扶志”結合起來，努力提高貧困人口脫貧致富的技能和綜合能力。

三、

1、被扶貧地區居民的觀念保守

雖然國家在很多年前就開展了基本普及九年義務教務和基本掃除青壯年文盲的提高農村人口文化知識的專項活動，但是在很多農村地區人口的觀念卻仍然沒有得到改變，對于旅游的概念仍然沒有得到正確的認識。在很多農村地區，人們仍然認為旅游是不務正業的吃喝玩樂，游手好閑。對于當地的極具特色的旅游資源也只是當作是普通的東西而已。

2、急于求成的心態

由于技術水平和經濟基礎的相對落后,以及急于擺脫貧困的心態,使一些地區出現急功近利、竭澤而漁的現象,甚至把景點一圈就對外收費,盲目地、過度地、簡單粗放地開發旅游資源,致使原本脆弱的生態環境遭受到嚴重地破壞,并使得旅游成為一錘子買賣,旅游者乘興而來敗興而歸,很難形成良好的口碑,紅火一時后就銷聲匿跡,難以保持其可持續發展。

有的居民對于旅游沒有一個清醒的認識，在短時間內沒有良好的經濟收入，便往往失去了對于通過旅游來改善自身的經濟條件的耐心，轉而轉行做其他的事。有的則是因為在旅游淡季出現了游客減少的現象就認為旅游無法開展下去。

3、旅游資源開發選擇的對象不對

很多地區的政府為了把當地旅游做得獨具特色的活動，往往別具用心的開發一些當地的陋習當作是本地的一大特色。比如農村的很多封建迷信活動。這些本來是一些傳統留下來的陋習卻被撿起來當作寶貝一樣開發，使得大量的扶貧資金浪費，但是扶貧效益卻沒有出來，農村原來貧困落后的面貌仍然沒有得到改變。與此同時，原本極具開發價值的資源卻沒有得到開發。

4、缺乏創新，模仿性高。

在貧困地區，人才缺乏，使得當地在發展旅游扶貧的過程中缺乏創造具有價值意義的產品，不會利用當地的資源優勢，而經常對于其他地方的具有創意的景點進行模仿，甚至照搬過來作為本地的特色。不經過周密的考慮,而是跟著感覺走,見別人搞什么吸引人,自己也搞什么,一味的模仿,抄襲他人的路子;或者心血來潮,胡亂開發,缺乏規劃。你開發溶洞,我也開發溶洞;你搞人造景點,我也搞人造景點。這樣就使得旅游產品的價值不高，游客來過一次之后就會很失望，回游率也會大大下減。

5、對生態環境和傳統文化的影響較大

被扶貧地區很多地方都保存著比較原始古樸的自然風貌，有當地特色的傳統文化。而一旦要開發當地的資源，難免就要對當地自然風貌造成破壞，一旦破壞就難以恢復。由于陌生

游客的增多，當地的人流量增大，和外界的接觸變多，受外界的影響很大，使得原來的傳統文化可能隨著旅游的發展逐漸消失。

6、人才缺失

在旅游扶貧過程中會出現的問題除了以上幾點以外，人才缺失也是一個很重要的問題。由于被扶貧地區都是農村，農民從小就沒有收到良好的教育，對于如何經營自家的生意沒有太多的辦法，不懂得市場運作規律，不了解旅游市場發生的種種變化，這就使得當地居民在進行投資的時候會很盲目。對于資金的投入分不清主次，分不清輕重，就使得資金的浪費。而如果有專業的懂得市場經濟運作規律的人才在當地進行指導，效果卻會完全不一樣。只有資金投資有方，這樣才會提高農民的積極性。

四、旅游扶貧的對策分析

1、政府主導，規劃先行

在旅游扶貧過程中，政府自始自終都扮演這重要的角色，政府主導型旅游發展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區經濟注入新的活力,在政府規劃指導下,采取各種措施,對旅游開發給予積極引導和支持,營造旅游環境,有意識地發展旅游業,以帶動社會經濟的全面振興。

旅游資源的脆弱性、不可再生性決定貧困地區的旅游一定要進行系統調查,科學規劃,合理設計,選擇良好的發展模式,走一條可持續發展的旅游發展道路，要形成“利在千秋”的規劃開發，因此在進行規劃的時候要找準位置，進行科學調查分析，從宏觀的角度去考慮規劃，注重長遠利益和整體利益。

政府不僅要幫助被扶貧地區做好景區的開發規劃，而且還要幫助被扶貧地區做好旅游營銷，尤其應在區域形象設計、宣傳上下功夫，對某一特定區域應確定統一鮮明的營銷形象，利用政府優勢加大宣傳力度。把貧困地區的資源優勢和旅游產品通過各種途徑向國內展示出來，最大限度的吸引前來旅游的游客。

2、因地制宜，量力而行

旅游扶貧是由條件的，并且其作用也是有限的。在做出旅游扶貧決策之前，應該首先評價貧困地區是否具備旅游資源，旅游資源是否具備開發價值，是否具備開發條件，能吸引多少游客，在旅游市場上有沒有競爭力。

3、加強對當地居民的引導和培訓

貧困地區的農民總體來說文化素質不高，長期根植于心中的小農意識嚴重，缺乏大局觀，個人利益至上的觀念嚴重，一旦讓這些思想主導當地旅游，就會形成畸形發展，造成資源浪

[7]

[6]

費和生態破壞。因此政府應該主動對當地的居民進行引導，讓當地居民按照政府規劃的進行投資開發。

加強對農民的培訓也很重要。景區周邊群眾對旅游脫貧致富缺乏認識,商品意識淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部門要積極灌輸新的觀念,使群眾更新觀念。同時政府不可能一直對當地居民指導，需要群眾自己進行發揮，讓所有人都參與到旅游發展過程中來，分享發展的經驗，分享旅游帶來的利益，從而充分調動農民的積極性。

在當地群眾的知識水平還不足以經營整個旅游業發展的整體發展的時候，政府應該增加一些政策，鼓勵具有旅游方面知識的人到當地去就業，用科學的理論去指導當地旅游的發展，促進當地旅游業的可持續發展。

4、注意當地的生態保護和文化傳承

旅游業的發展不可避免的會對當地的生態造成破壞，一旦破壞就難以恢復。所以在開發當地旅游資源和經營旅游活動的時候要注意對當地生態的保護。一方面當地群眾要形成保護生態的意識；另一方面政府應加強管理，制定相應的政策法規，讓當地旅游業的發展有章可循。

對于原始古樸的具有名族特色的農村地區，要加強對傳統文化的保護。傳統文化旅游業的發展過程中很容易被大眾文化同化。對于這非可再生的資源，政府應加強引導，鼓勵當地群眾在吸收外界大眾文化的同時，對傳統文化的傳承。當地群眾也應該形成傳承當地文化的思想意思，不能因為金錢的誘惑，利益的驅使和外界的誘惑丟失了老祖宗一代一代傳承下來的東西。

5、注重旅游產品的創新

開發的旅游產品要有特色，所謂的特色就是唯我獨有的東西。有人把它歸納成十二字原則“人無我有,人有我新,人新我變”。首先,有特色的旅游產品,應和周邊地區的旅游產品形成優勢互補,做到“和而不同”,從各個角度,各個層次滿足游客追求真,善,美的心理和精神需要。其次,有特色的旅游產品是依據本地區旅游資源的特色而言的,并不是脫離實際的標新立異。

6、強調可持續發展

可持續發展已經成為全球共識，中國也將其確定為基本國策。將可持續發展的原則切實納入旅游扶貧戰略中是旅游扶貧可持續性的要求。由于貧困人口主要分布在生態環境十分脆弱的地區，盡管旅游開發有利于生態環境的保護和改善，但旅游業的不適當發展，也會對生態環境造成破壞，而隨著生態環境的破壞，旅游地的吸引力會逐漸減弱，旅游業也將會逐漸[8]

衰落，靠旅游開發脫貧致富的人又會重新回到貧困的狀態。所以在旅游扶貧的過程中應該強調旅游業的可持續發展。在可持續發展原則指導下進一步完善相關制度，使旅游扶貧具有可持續性，避免貧困人口脫貧后又返貧現象的發生。

參考文獻：

[1]李柏槐.四川旅游扶貧開發模式研究[j].成都大學學報 2007,6(6):86-89.[2]郭清霞.旅游開發中存在的問題及對策[j] 經濟地理 2003,7(4):558-560.[3]魏小安.試論旅游扶貧[j] 當代經濟 2009,1:98-99.[4]魏梓秋.甘肅省宕昌縣藏族社區旅游扶貧開發初探[j] 視點 2006(5):56-57.[5]魏小安，韓健民．旅游強國之路-中國旅游產業政策體系研究[m]．北京：中國旅游出版社，2003．

[6]趙麗麗.我國西南地區旅游扶貧戰略研究[j] 特區經濟 2009,12:136-137.[7]何智能．試論循環經濟與旅游業發展[j]．湖南農業大學學報(社會科學版)，2005，6(6)：34-36．

[8]劉向明,楊智敏.對我國“旅游扶貧”的幾點思考[j] 經濟地理 2003,3:241-244.

旅游扶貧講話稿題目 旅游扶貧的引言篇三

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區通過扶持旅游發展帶動地區經濟發展，進而脫貧致富的一種區域經濟發展模式，是借助于旅游經濟對區域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內和更高層次上依賴于貧困地區尋求自我發展的“內功”。當然，貧困地區只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發展。

一、旅游扶貧開發的重要意義

（一）利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

（二）利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

（三）利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展和我國加入世界貿易組織（wto），地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

（四）利于因地制宜發展區域經濟

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發條件的貧困地區而言的，并非所有的貧困地區都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業的發展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發中應處理好的三種關系

（一）政府與市場的關系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認為政府主導旅游扶貧是理所當然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責任。在這種指導思想的指導下，我國許多省市都實施“政府主導型”發展戰略，把旅游業當作支柱產業來發展。事實上各個地方在利用旅游業促進落后地區發展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區經濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發展旅游業時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規劃。因此由政府來主導旅游業的發展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經濟日益完善的今天，倘若我們仍然是采取政府一條腿走路的方式，而不是學會讓市場與政府兩個輪子轉，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發揮市場資源配置的優越性，充分調動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠利益的關系

扶貧是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產生什么樣的后果都無所謂。這樣的結果會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。貧困地區人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境的保護問題。因而，在開發資源時，一定要因勢利導，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創新的關系

旅游產品缺乏創新，一味仿效現象嚴重，這是我國旅游業中存在的較為普遍的問題。人們在開發旅游資源時，沒有經過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發，缺乏規劃。你開發溶洞，我也開發溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。造成這種現象既有缺乏經驗，沒有認清自己的旅游資源優勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發的措施與對策

（一）嚴格篩選旅游扶貧對象

旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區，即國家或省級行政單位已認定的貧困縣和貧困鄉鎮，嚴格防止其他地方受經濟利益的趨使為充當旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發潛力。其內容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發條件評估，包括旅游資源的數量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規模、市場穩定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環境條件評估，包括自然環境條件和社會環境條件評價二個方面。前者主要是指地質、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當地的社會治安、環境衛生、交通通訊、基礎設施，以及當地領導階層的政策水平、業務能力、敬業精神，當地居民對發展旅游的態度等。

（二）徹底解放思想認識

根據有關方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區，依然沒有能真正的發揮出當地的資源優勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當地領導層。這些貧困地區的領導對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經濟和社會效益還很不熟悉。“治窮先治愚”，首先應采取措施使貧困地區的一些領導解放思想認識，如上級有關主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發展旅游的貧困縣的領導干部進行集中思想培訓，或到旅游扶貧先進地區進行考察學習，讓他們真正地認識到旅游業在區域經濟發展中的重要地位和作用。

（三）認真做好旅游規劃

實踐證明，旅游資源的開發利用和旅游業的發展帶有很大的風險，如若弄得不好，貧困地區的生態環境和傳統習俗要為之付出巨大代價，導致環境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發展，以規劃風險，充分保障貧困地區旅游的持續發展。旅游規劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓。旅游規劃可為扶貧地區提供良好的發展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發展的歷史覆轍。第二，確保目標。在充分研究旅游地域系統內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現的發展目標。第三，促進整合。旅游發展涉及到地區經濟的很多行業和部門，是這些行業和部門為旅游市場共同提供旅游產品。為了使多行業、多層次、多部門協調行動，使當地旅游形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域內各相關部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進或強化規劃反饋與實施監管系統，使旅游的實際發展能夠不斷地縮小與規劃目標的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區發展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區。（2）優化環境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到決定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發資金的保證程度較高，而且可保障旅游扶貧事業的穩步發展。

（五）積極培養旅游人才

發達地區之所以比貧困地區先發展起來，自然具備貧困地區所沒有的許多優勢。但在許多優勢中的一個最大優勢是人才優勢，而不是國家投入。貧困地區的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關鍵之一是應立即著手培養自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養的途徑產生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅持可持續發展原則

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧區域開發的整體經濟效益、社會效益和環境效益，只有這樣，才可保證貧困地區旅游的可持續發展。注重環境保護，防止生態平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發都不能以損壞環境為代價。在環境保護方面，自然環境的保護尤其重要，但社會環境的保護也不容忽視。根據發達地區的旅游發展經驗和教訓，社會環境污染對旅游可持續發展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當地社會帶來難以彌補的損失。

旅游產業助推經濟發展

http:// 2007年12月24日 20:08 中國財經報

日前，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、開發計劃署與亞洲開發銀行在題為《千年發展目標：2007年亞太地區進展狀況》的報告中說，中國在落實“千年發展目標”的多個方面走在亞太地區的最前列。“千年發展目標”要求，到2015年全球貧困人口減少一半，中國已經提前實現了這一目標。

有幾組數據可以成為上述論斷最好的注腳：據國務院扶貧辦統計，我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人，貧困發生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農村人口比例從6.7%下降到3.7%；“十五”期間，扶貧開發重點縣農民人均純收入從1277元增加到1723元，五年中增長了35%，略高于同期農民人均純收入增長水平，到2006年，這一數字已達到1928元。

中國扶貧成功的經驗是什么？

我國扶貧政策主要分為開發式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進。從功能上講，救助式扶貧保障生存，開發式扶貧促進發展。

國際反貧困經驗證明，通過開發式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質問題、發展問題和能力問題，形成自我可持續發展的良性機制。事實上，開發式扶貧正是我國多年來農村扶貧實踐的經驗

總結

具有我國特色的開發式扶貧的經驗是全力推進重點工作，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。在這些重點工作中，整村推進、強化貧困地區產業化發展、支持農村貧困勞動力轉移培訓和建立“貧困村村級發展互助資金”試點等成為了亮點。

國務院扶貧辦的相關負責人介紹說，整村推進是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來，對扶貧資金進行捆綁使用，著力改善重點貧困村基本生產生活條件。強化貧困地區產業建設，是變“輸血”為“造血”，力促貧困地區的經濟發展。“陽光工程”、“雨露工程”等貧困地區勞動力轉移培訓就業工程，教給農民工一技之長，為改善困難群眾生產生活創造了契機。互助資金的運行，既方便了農民貸款，又降低了生產成本，激發了農民的創業發展意識。

那么，中國當前的扶貧戰略框架是否需要完善？如何完善？中國開發式扶貧的前景如何？

國務院發展研究中心原主任、中國發展研究基金會理事長王夢奎建議，首先要通過建立、健全城鄉社會保障體系繼續致力于消除生存貧困。事實上，今年要在全國范圍內建立的農村最低生活保障制度，正是要讓農村貧困人口生有所靠。農村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

截至2006年底，全國已有25個省(自治區、直轄市)2133個縣(市)建立了農村最低生活保障制度，地方各級財政全年累計發放保障金41.6億元，月人均補助水平為33.2元，比2005年增長11%，有效保障了貧困人口的生活水平。

完善扶貧戰略框架很重要的一個任務是完善財政投入機制。在我國，財政投入是扶貧開發資金的最主要來源，扶貧成就的取得和各級財政逐年加大投入息息相關。據國家統計局統計，改革開放以來，中央財政安排的扶貧專項資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元，累計投入1600多億元。

實際上，對欠發達地區的基礎設施、交通、教育、衛生等領域的財政投入也成為“事實上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠遠要比“發展資金、以工代賑資金和少數民族發展資金”三項“概念上”的專項扶貧資金寬得多。

來自財政部的數據顯示，2006年中央財政制定的涉及貧困地區的優惠政策達25項，近50個具體項目。如：對縣鄉財政困難地區的“三獎一補”轉移支付、革命老區轉移支付、邊境地區專項轉移支付、“老少邊窮”地區新企業優惠等。這些政策投入的資金總量超過了2000億元。此外，國家的支農和惠農措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產生活水平。2006年全面取消農業稅等四項稅費后，農民人均減負約140元。農村義務教育“兩免一補”，為農民減輕了教育負擔。目前，新型農村合作醫療制度已經成為解決億萬農民因病致貧、因病返貧的重要舉措。

從2002年開始，各級財政和扶貧部門創新了扶貧資金的管理機制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制，使扶貧資金的使用效果進一步提高。在此基礎上，探索解決貧困農戶貸款困難的多種途徑。2006年，全國扶貧貼息貸款比例用戶達到42%，比2003年提高了23.5個百分點。

“當前，一個‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開發工作正在步入一個新的歷史時期”，國務院扶貧辦主任范小建在今年11月召開的扶貧開發形勢與政策研討會上表示，現在區域政策、行業政策、社會政策都在努力向“三農”傾斜，不同渠道進入貧困地區的資金明顯增加。除了扶貧開發工作的專項投入繼續增加外，更多的社會資源服務于緩解貧困這個目標，這將對今后的扶貧開發工作產生深遠的影響。

我國旅游扶貧開發研究

發布時間：2011-07-20 來源：《集團經濟研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區通過扶持旅游發展帶動地區經濟發展，進而脫貧致富的一種區域經濟發展模式，是借助于旅游經濟對區域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內和更高層次上依賴于貧困地區尋求自我發展的“內功”。當然，貧困地區只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發展。

一、旅游扶貧開發的重要意義

（一）利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

（二）利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

（三）利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展和我國加入世界貿易組織（wto），地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

（四）利于因地制宜發展區域經濟

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發條件的貧困地區而言的，并非所有的貧困地區都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業的發展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發中應處理好的三種關系

（一）政府與市場的關系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認為政府主導旅游扶貧是理所當然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責任。在這種指導思想的指導下，我國許多省市都實施“政府主導型”發展戰略，把旅游業當作支柱產業來發展。事實上各個地方在利用旅游業促進落后地區發展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區經濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發展旅游業時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規劃。因此由政府來主導旅游業的發展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經濟日益完善的今天，倘若我們仍然是采取政府一條腿走路的方式，而不是學會讓市場與政府兩個輪子轉，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發揮市場資源配置的優越性，充分調動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠利益的關系

扶貧是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產生什么樣的后果都無所謂。這樣的結果會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。貧困地區人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境的保護問題。因而，在開發資源時，一定要因勢利導，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創新的關系

旅游產品缺乏創新，一味仿效現象嚴重，這是我國旅游業中存在的較為普遍的問題。人們在開發旅游資源時，沒有經過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發，缺乏規劃。你開發溶洞，我也開發溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。造成這種現象既有缺乏經驗，沒有認清自己的旅游資源優勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發的措施與對策

（一）嚴格篩選旅游扶貧對象 旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區，即國家或省級行政單位已認定的貧困縣和貧困鄉鎮，嚴格防止其他地方受經濟利益的趨使為充當旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發潛力。其內容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發條件評估，包括旅游資源的數量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規模、市場穩定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環境條件評估，包括自然環境條件和社會環境條件評價二個方面。前者主要是指地質、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當地的社會治安、環境衛生、交通通訊、基礎設施，以及當地領導階層的政策水平、業務能力、敬業精神，當地居民對發展旅游的態度等。

（二）徹底解放思想認識 根據有關方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區，依然沒有能真正的發揮出當地的資源優勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當地領導層。這些貧困地區的領導對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經濟和社會效益還很不熟悉。“治窮先治愚”，首先應采取措施使貧困地區的一些領導解放思想認識，如上級有關主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發展旅游的貧困縣的領導干部進行集中思想培訓，或到旅游扶貧先進地區進行考察學習，讓他們真正地認識到旅游業在區域經濟發展中的重要地位和作用。

（三）認真做好旅游規劃 實踐證明，旅游資源的開發利用和旅游業的發展帶有很大的風險，如若弄得不好，貧困地區的生態環境和傳統習俗要為之付出巨大代價，導致環境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發展，以規劃風險，充分保障貧困地區旅游的持續發展。旅游規劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓。旅游規劃可為扶貧地區提供良好的發展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發展的歷史覆轍。第二，確保目標。在充分研究旅游地域系統內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現的發展目標。第三，促進整合。旅游發展涉及到地區經濟的很多行業和部門，是這些行業和部門為旅游市場共同提供旅游產品。為了使多行業、多層次、多部門協調行動，使當地旅游形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域內各相關部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進或強化規劃反饋與實施監管系統，使旅游的實際發展能夠不斷地縮小與規劃目標的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區發展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區。（2）優化環境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到決定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業的穩步發展。

（五）積極培養旅游人才

發達地區之所以比貧困地區先發展起來，自然具備貧困地區所沒有的許多優勢。但在許多優勢中的一個最大優勢是人才優勢，而不是國家投入。貧困地區的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關鍵之一是應立即著手培養自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養的途徑產生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅持可持續發展原則

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧區域開發的整體經濟效益、社會效益和環境效益，只有這樣，才可保證貧困地區旅游的可持續發展。注重環境保護，防止生態平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發都不能以損壞環境為代價。在環境保護方面，自然環境的保護尤其重要，但社會環境的保護也不容忽視。根據發達地區的旅游發展經驗和教訓，社會環境污染對旅游可持續發展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當地社會帶來難以彌補的損失。（作者 史本林 商丘師范學院地理系，本文為河南省社科規劃項目，編號：2002fjj023）

旅游開發扶貧的經驗、問題及對策

[日期：2007-08-20] 來源：旅游學刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發展旅游業帶動經濟欠發達地區脫貧致富，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創舉，也是從實踐中總結出的推動旅游業深入發展的新思路。它不僅為我國欠發達地區的經濟發展和農民群眾的脫貧致富開辟了新途徑，而且對我國旅游業的持續快速發展也有著重要意義。

一、旅游開發扶貧的基本經驗旅游開發扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實施并取得成效，還要具備一定的客觀條件，也要充分發揮主觀能動性。這是旅游開發扶貧的基本經驗。首先，從客觀方面看，應基本具備以下幾個條件：

1、要有一定的資源優勢 這是旅游扶貧的必要前提和條件。現已開發成功的地方，大都具有旅游資源優勢。如云南阿廬古洞景區在1．5平方公里內有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門鎮溶洞景區的旅游資源也比較集中，在較小區域內密布著40多個溶洞，其中之一就是出土過著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石巖景區有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁，還是我國第二和第三級地勢階梯的交匯點。貴州省的旅游扶貧更多的是開發了豐富獨特的民族風情旅游資源。

2、要有一定的交通條件這是旅游開發扶貧的重要基礎，甚至在某種程度上是先決條件。許多地方旅游扶貧的成功，大都具有這方面的優勢，或是通過努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點，如黃果樹、龍宮、紅楓湖和舞陽河等，都是交通條件相對便利、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據，來劃分民族風情旅游點的重點接待村和一般接待村。山東沂源縣土門鎮的溶洞能夠較快開發起來，是因為緊靠魯東南的交通動脈--博沂公路。河北張北縣中都草原的快速開發,主要原因是有207國道連接著北京。反之，如果解決不了交通條件的制約，即使旅游資源十分豐富和獨特，旅游開發扶貧效果也將受到較大影響。

3、要有一定的區位優勢 這也是影響旅游開發扶貧的一個重要因素,它包括客源市場的區位優勢、景區的地理區位優勢、交通條件的區位優勢等。如云南阿廬古洞距昆明170公里，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世；四川青城山后山是青城山風景區的組成部分，有優越的地緣優勢，借助了青城山的知名度；河北野三坡被譽為首都的后花園，每日有北京通往該地的往返列車，是京津市民旅游、避暑、度假的好去處，現90％以上為京津客源。河北省近年來旅游扶貧取得較好成效的縣市景點，如井陘縣的蒼巖山、圍場縣的塞罕壩、平泉縣的遼河源、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山、靈壽縣的五岳寨、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優勢外，更主要的還是得益于地處京津、石家莊的獨特區位優勢。上述條件雖然不是絕對的，但是往往決定著一個地方旅游扶貧開發的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游開發扶貧要取得比較好的成效，還應在以下方面做好主觀努力：

1、要有甘于吃苦奉獻的帶頭人 貧困地區搞旅游開發面臨很多的困難，需要有克己奉獻、甘于吃苦的帶頭人和實干家。如云南阿廬古洞的開發，為了節省建設資金，景區領導帶頭利用淡季開展義務勞動。河北省野三坡的創業者王寶義，以最初13o元的借款作經費,為了勘測旅游資源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開發的帶頭人馬志民，形容他們的艱苦創業是“上竄下跳”求資金，翻山越嶺搞規劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公。貴州六盤水市旅游局為了促成合資開發麻織工藝品的項目，既要作上級主管部門和鄉鎮的發動宣傳工作，又要負責組織加工生產和監督質量，還要承擔全方位的協調工作。可以說，每一處比較成功的旅游開發扶貧的背后，都有一個甘于奉獻的領導班子。

2、要有比較靈活的政策支持 貧困地區發展旅游業，必須千方百計解決資金投入。不少地方實行了“以旅游養旅游”的政策，將一定時期內的景區收入，全部投入到景區的后續開發中，實現“滾動發展”；有的地方通過發揮政府的主導作用，發動社會各方面支援旅游開發，如河北贊皇縣景區的公路、郵電、通訊、纜車等，就是縣政府發動有關部門投資和社會集資建成的，景區8年來投入開發的6000多萬元資金,由社會化渠道自籌和從各方面引進的占了98％，而國家的投資只占總投資的1.67％。四川青城山后山的開發，資金來源也主要是通過招商引資、各部門投資和農民集資。上述地區之所以能夠引入大量開發資金，主要是岡為政府給予了比較實在的和靈活的政策扶持。

3、要遵循旅游開發的基本規律 旅游開發是一項專業化較強的衛作，必須遵循其自身特有的發展規律。一些地方在旅游開發立項時，聘請專業人員協助進行資源考察、市場分析、選定項目等，避免了盲目性、破壞性開發，保證了旅游產品的競爭力和較好的市場前景。如云南阿廬古洞在開發建設中，注意聽取行家意見，使景點建筑充分體現云南地方特色和彝族民俗特色，使洞內景觀達到了“動靜結合”、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國千百萬個溶洞中獨樹一幟的產品。對旅游經濟發展規律的遵循，還體現在產品建成以后的宣傳促銷方面。有些地方的旅游開發雖還處在起步階段，經濟實力也比較薄弱，但還是努力以各種形式進行宣傳促銷，如舉辦有關景區的書畫展、新聞發布會、邀請記者采訪等，盡量擴大景區的影響；有些地方在積聚了一定經濟實力以后，便通過拍攝電視風光片、定期在報刊電臺做廣告進行宣傳促銷，努力開闊客源市場。

4、要健全和加強管理體系管理要“有章法”,要依法辦事、依法管理。這主要包括：一是成立有權威的專門管理機構，如旅游局、風景管理局等；有的地方為了增強其權威性，還成立了以政府主要領導掛帥、各相關部門負責人參加的旅游管理委員會；還有一些地方明確景區管理機構行使當地政府的部分職能。二是健全景區的各項管理規章，以河北野三坡景區的管理為例，他們制定了《景區各項經營收費標準》、《景區衛生標準》、《景區餐館設施要求》、《景區住宿登記卡》、《景區食品衛生標準》、《景區野生動物保護范圍》、《景區經營區域規劃》、《景區強制管理規定》、《景區工商管理規定》、《景區旅游馬匹的管理規定》、《景區治安處罰規定》等，對于違反有關規定的予以嚴肅處理。三是健全景區自身的經營管理制度，如云南阿廬古洞大膽對勞動分配制度進行了改革，健全了目標經營責任制，對景區內的導游實行“全員計件工資制”，按每月導游的次數和服務質量計發工資；對地下河船隊實行“計件工資制”，根據每條船乘坐人數、服務態度和安全等項計發工資；對索道站實行“站長工資包干責任制”。通過進行上述改革，使景區工作人員的積極性得到了調動。

二、旅游開發扶貧需要注意解決的問題旅游開發扶貧由于基礎條件較差，開發建設的主體在基層，行業指導和管理不夠及時，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題。

1、缺乏旅游專門人才 這一問題比較突出。現在許多地方的旅游開發扶貧工作，不少處于“邊學邊干”的階段。有些地方負責旅游開發的是團縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調的人員，不具有起碼的旅游專業知識；有的地方雖搞了多年的旅游開發，但沒有一個“科班出身”的旅游專業畢業生。在此情況下搞旅游開發，要么聽憑各路真假“專家”的游說，要么仿效其它地方的旅游開發，要么就由領導來拍腦袋決策。景區一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業知識，許多縣鄉開發的景區，各個環節的管理者就是以前的農民，由于文化水平不高，業務培訓又跟不上，管理和服務水平很難得到提高。這種狀況在旅游開發扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。

2、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發扶貧中，這一問題比較突出,一方面造成了大量產品的行政重復建設和資源浪費，另一方面也影響了開發的經濟效益。主要表現：一是仿效問題比較突出，看到周圍搞什么項目賺了錢，自己也要學著搞；二是市場意識比較淡薄，開發建設不是以市場需求為導向，而是以資源開發為導向，只考慮本地能夠開發出什么，而很少考慮區位優勢和銷售市場；三是“唱主角”的意識比較濃，認為旅游開發扶貧就是開發建設旅游景點，甚至就是開發山水風光旅游資源或者是搞人造景點。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發扶貧的發展空間。

3、規劃設計不科學旅游開發扶貧在規劃設計方面存在的問題，主要是非專業化的傾向：一是所做規劃不是真正意義上的旅游開發規劃，而往往是城市建設規劃；二是規劃設計過于粗糙，粗線條的規劃多，具體細致的設計少，不少景區的輔助景觀、配套設施、環境綠化美化等，只能隨著景區開發“走一步，看一步”；三是缺少特點和品位不高，許多景區不管周圍環境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設施也搞“城市化”。造成這一問題的原因，主要是各地聘請的規劃者不是旅游開發的行家里手，而大多是城建部門、地質部門、旅游院校的“學院派”等方面的人士。

4、產品配套程度差 在旅游開發扶貧中，人們對旅游產品開發的認識還比較膚淺，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認識階段，很少考慮如何把接待設施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設施和商品購物、五流的接待服務的現象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當知名度、旅游資源也很獨特、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級飯店；許多新開發的旅游景點廁所奇缺、住宿簡陋，更談不上有特色的旅游紀念品和參與性娛樂項目。當然，在旅游扶貧開發的初級階段這是難免的現象，但也有不少景點開發時間已在10年以上，還停留在產品相當不配套的階段。

5、行業管理比較薄弱在許多旅游開發扶貧點,行業管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方沒有設立專門的旅游管理機構，有的地方雖然設了相應機構，但與外事、園林或城建部門是一塊牌子，有的地方由宣傳部門代管旅游開發，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機構缺乏應有的權威性，當地政府沒有賦予管理機構必要的政府職能，也沒有成立工作協調機構。由于管理機構有職無權，難以制上“諸候割據”的混亂開發局面，服務質量低劣，環境衛生較差，坑人宰客現象突出，游客的投訴比較多。

6、投入機制沒有形成在旅游開發扶貧點的發展中，后續建設資金缺乏的現象比較突出，直接影響了扶貧開發所應達到的成效。在不少地方，政府除在開發啟動階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動發展”和自謀出路了。有的因為吸引不到必要的資金，無法進行后續開發和配套建設，長期處于以門票收入為主的初級階段；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現有接待設施為代價，爭取進行項目合資和合作，結果給現有的經營帶來了不利影響；有的為改造接待設施，向銀行借貸了高利率的商業貸款，因難以按時還貸，給景區發展背上了沉重的債務包袱。因此，如何解決旅游開發扶貧的投入問題，政府怎樣在此方面發揮作用，是當前迫切需要研究解決的問題。

7、宣傳促銷困難較多 在目前整個國家的旅游促銷機制尚未完善的情況下，旅游開發扶貧的地區面臨著產品促銷的多重困難。一是經濟實力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷；三是行業管理部門缺乏統一組織，景區只好自尋出路、自我推銷。據了解，目前一般規模的景區年投入促銷經費約在30-50萬元,但由于缺乏必要的行業管理和指導。一些地方在促銷中出現了自我吹噓、相互貶低的現象，動輒自詡為“全省第一”、“全國第一”、“天下第一”；加之缺乏市場開發的專業知識和經驗，往往四處奔波、多方出擊，收益甚微；由于缺乏協調與配合，一些相鄰的景點或一條線路上的景點往往重復投入、互相殘殺，不僅投入與回報不成比例，而且也造成了促銷經費的巨大浪費。

三、旅游行業管理部門所應發揮的作用各級旅游局作為行業管理部門，擔負著指導、推動旅游開發扶貧工作的重任。如何發揮在旅游開發扶貧中的作用，需要承擔哪些方面的工作，應是各級旅游部門認真加以明確的問題。

1、搞好宣傳推動工作扶貧工作是一項復雜的社會工程，沒有政府的強有力組織和領導，很難取得較大進展。對旅游開發扶貧來說，要充分發揮其獨持的扶貧優勢，首先要取得當地政府的認同和支持，走政府主導型的扶貧開發之路。一些地方的實踐證明，只有當地政府認識到了旅游開發扶貧的優越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門才可能有所作為；反之，如果這個思路沒有被政府領導所重視和理解，而是作為現今眾多的扶貧措施之一來對待，甚至誤以為是上級旅游部門要在此投資，那么，就很難取得什么進展。從當前各地的反映來看，旅游扶貧雖在許多地區產生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段，人們對它的了解和認識還不夠，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動工作，在面上主要是總結現有的典型事例，要有目標要求和組織發動；在省一級應明確列入工作日程，研究推動此項工作的辦法，有條件的地縣旅游局應具體來做這項工作。

2、提供人才培訓服務旅游扶貧實質是一種“素質扶貧”,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。因此，旅游部門的工作重點之一應在提高扶貧地區的人員素質上下功夫，也就是要搞好旅游專門人才培訓工作。目前，不少地方對此有著強烈的渴望。旅游開發扶貧的人才培訓工作，不同于專業院校的正規教育，也不同于一般的成人教育培訓，除了要進行一般內容的培訓，使其在盡短的時間內對旅游產業性質、產業特征、發展戰略、發展重點、行業管理知識等有個基本的了解外，還應突出針對性、操作性和實用性。國家旅游局為此已決定在一兩年內撥出75萬元專款，免費舉辦5期老少邊窮地區旅游局長培訓班，目前已舉辦4期。省級旅游局也應根據各地的實際需要，開展針對旅游扶貧的各種形式的培訓活動，以緩解各地在旅游開發中的急需，同時也要組織到一些地方參觀學習，啟發旅游開發扶貧的思路。

3、引導開發思路旅游開發扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式、開發什么樣的產品更能產生效益、更能少走彎路，應是旅游部門發揮優勢之所在。目前，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發展。在此方面，各級旅游局應從其它部門的扶貧措施中得到啟發。現在各部門的扶貧是“八仙過海，各顯神通”，有的給錢給物，有的幫助上項目，有的幫助尋找市場，有的傳授致富技術，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務人員，有的提供“講師團”，有的包村蹲點，還有的幫助加強基層黨組織建設。對旅游業來說，扶貧工發的思路也是比較廣闊的，旅游業的行、游、住、食、購、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。因此，旅游扶貧開發不一定非要搞景點景區的開發建設不可，搞旅游商品生產、提供旅游業所需的各種服務，同樣能夠達到加快貧困地區脫貧致富的目的。旅游部門應首先實現這個思想認識的轉變，同時幫助旅游扶貧開發地區轉變思想觀念，將旅游開發扶貧引向更廣闊的發展空間。

4、加強業務指導加強對旅游開發扶貧工作的業務指導,是各級旅游部門義不容辭的責任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關鍵之一。這項工作在不同管理層次應有所區別和側重，但都應列入各級旅游部門的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業務指導、定期的業務檢查指導、定點的聯系制度、必要的考核獎懲措施等，使業務指導真正貫徹于旅游扶貧開發的全過程之中，做到及時有效、落在實處。尤其要注意加強扶貧開發初期的業務指導工作，盡量參與立項論證、規劃設計等前期工作，盡量避免一些不必要問題的發生。

5、爭取政策扶持爭取政府各部門對旅游開發扶貧的扶持,既是旅游部門所應承擔的任務，也是一項有相當難度的工作。在現已取得初步開發成效的地方, 當地的旅游部門都做了大量工作，從各方面爭取了對旅游開發扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業的工作日程，就應從更高層次爭取政府有關部門的政策支持。例如，向國務院扶貧辦申請專項扶貧貸款，各省旅游局向省財政爭取資金支持；爭取交通部門修建旅游公路，爭取鐵路部門增加車次、車廂和調整停靠站點，爭取民航部門增加航班等。對于基層旅游部門來說，更要發揮主觀能動性，通過積極開展工作，爭取一些旅游扶貧開發所需的各項政策支持，使旅游扶貧開發工作取得更大成效。本文作者：高舜禮 國家旅游局政策法規司政研處；北京，建內大街甲9號，100740