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支持創新創業的政策篇一

今年5月13日，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，從開設創新創業必修課、允許學生休學創業，建立全國萬名優秀創新創業導師人才庫、到加強教師創新創業教學能力。這無疑是最大程度鼓勵大學生創新創業，在這個大眾創業，萬眾創新的潮流下，高校起著尤為重要的作用，如何為大學生創建一個良好的創新創業環境？很大程度決定了一個學校學生的創新創業質量與數量！

正如華東理工大學副校長錢鋒委員所說：“高校要將創新創業融入整個培養體系”，這是從根本上培養大學生創新創業能力。把創新創業理念和行動融入大學教育的做法，是值得點贊的。努力營造創新創業校園氛圍，形成以一帶

二、以二帶

四、以四帶八的指數增長數量，越來越多的人參與其中。讓創新創業的氛圍彌漫整個校園。為了造就大眾創業、萬眾創新的主力軍，高校要徹底改變傳統教育，建立全新的人才培養和評價機制，把創新創業教育貫穿人才培養全過程，由注重知識傳授向著 重培養創新精神、創業意識和創新創業能力轉變。為此，要認真抓好六項重點任務：修訂人才培養方案、推進人才培養與社會需求協同、強化創新創業實踐、改革教 學管理制度、提升教師教育教學能力、建設校園創新創業文化。

一直以來，缺資金、缺經驗、缺技術是羈絆大學生創新創業的“三大難”。而高校也要主要針對這三大難題進行積極的改革。首先解決資金問題，高校可以充分利用中央高?；究蒲袠I務費，支持在校學生開展創新科研；充分發揮社會對創新創業的資助與支持，與企業合作互贏；高校再最大程度為學生提供資金和場地的支持，而這一方面，我們學?？梢哉f是模范，3月28日創辦創新創業學院，免費為學生提供辦公場所、并享受資金、創業培訓等支持。華農正在打造一套遞升式的創業孵化體系，從啟林南大學生創業苗圃、莘園大學生創業基地，到五山大學生創業孵化器，創業的每個階段學校都會給予全方位的服務支持。

在創新創業浪潮中，高校可以從以下幾個方面發力，加強創新創業！成立專門組織機構為保證，推動創新創業教育的開展。建立完善相關規章制度，為創新創業教育開展提供政策保障，如制定創新創業學分替代制度；對學校的創新創業進行階段性的督導與檢查；為創新創業提供專家顧問，給予有利意見與技術咨詢；組織舉行創新創業培訓。

健全實踐教學體系，讓學生的實際動手能力得到鍛煉，豐富實踐經驗。建設一批大學生校外實踐教育基地、創業示范基地、科技創業實習基地和院校實訓基地，讓學生邊學習、邊實踐、邊創業，實現理論知識的應用；加強專業實驗室、創業實驗室等建設，促進實驗教學平臺共享。要將創新創業教育落到實處，必須有相應的實踐教學體系做支撐，目前各高校普遍缺乏與之相配套的實踐類課程，缺乏穩定的實踐基地與平臺。大多創新創業實踐借助于“挑戰杯”及創業設計類競賽開展，只有少數精英參加，對大多數學生來說，創業實踐僅僅流于想象。

從根本上改變傳統教育理念，改變高校的應試教育。首先，對創新創業教育認識存在誤區，有些人認為創業教育就是教學生怎么開“公司”、當“老板”賺錢，也有些人認為自主創業的畢業生是極少數，是學生畢業后 的事情，因此在大學開展創業教育的需求和意義不大。這些將創新創業教育庸俗化理解，使得創業活動駐留在創造財富和利潤的功利性層面，沒有上升到以社會責任 為己任來開創事業的理性層面與價值論的高度。其次，在實際推行創新創業教育過程中，往往忽視創新創業意識的培養，過多局限于知識傳授，往往只針對部分精英 學生，而忽視全體學生創新創業意識的培養。

加強師資隊伍建設。高素質師資隊伍是決定創新創業教育成功與否的要素。根據目前國內外創新創業教育的成功實踐，創新創業教育教師隊伍應由理論型教師和實踐型教師、專職教師和 兼職教師構成。一是要培養教師的創新創業意識，聘請創新創業研究專家到學校面向全體教師進行創新創業教育講座，強化全體教師創新創業教育意識；二要加強對 教師的專業培訓，選派教師參加國家或高校組織的創新創業教育教師培訓班，使之了解創新創業教育教學的知識；三是讓教師到企業掛職鍛煉，體驗創業過程，獲得 企業管理、運作的第一手資料，提高教師創新創業教育能力；四是聘請一些創業成功人士或投資家、企業家與專職教師配合作為兼職教師，彌補高校實踐型教師不足 的缺陷。

建立大學生創新創業的激勵機制。建立相關的支撐體系，包括財力、物力、人力，如設立創業基金、為學生配備創新創業導師。營造創新創業的校園文化氛圍，最大程度上鼓勵大學生創新創業。讓有創新創業的想法的學生沒有后顧之憂。

“創新是民族的靈魂”理念決定著創業教育的方向，因此，必須加強學習研究，與時俱進，更新教學理念，將創新創業教育納入人才培養全過程，融入到學校正式的教學體系中，與學科和專業教育有機地聯系起來。高校的創新創業教育不能以緩解當前的就業壓力為終極目標，而應站在為社會培養創新創業型人才的高度，著眼于整個民族的創新與創業意識的培養，將創新創業信念滲透到學生精神中去。

支持創新創業的政策篇二

高校創新創業教育作為一種新的教學模式和理念，是時代發展的要求，也是國家人才培養的需要。下面是小編給大家推薦的關于創新創業的形勢與政策

論文

《創新創業教育的研究與實踐》

[摘要]高校創新創業教育作為一種新的教學模式和理念，是時代發展的要求，也是國家人才培養的需要。創新創業訓練計劃的實施有助于提升大學生的自主學習能力和社交能力，增強團隊合作意識，培養學生的創新素養。大學生創新創業訓練計劃項目在實施過程中還存在一些問題，如創新創業教育理念缺失、師資力量欠缺、項目宣傳力度不夠等，還需要不斷深化教育改革，加強師資隊伍建設，形成課程體系，打造宣傳服務平臺，探索具有校本特色、專業特色的創新創業活動。

[關鍵詞]創新創業教育;訓練計劃;獨立學院;人才培養

創新創業教育起源于美國。早在20世紀70年代末，美國教育界在創新人才培養方面，就提出了培養具有創新精神的跨世紀人才的目標，其顯著特點是注重使學生獲得新知識，培養學生的分析能力和獨創精神。英國政府也將大學生創新教育和創業教育視作優秀領域，在政策上給予大力支持、引導和規范，通過專利轉讓、創辦科技園、開展合作研究項目等多種形式為社會經濟與科技發展服務。

我國的創新創業教育研究起步較晚，與歐美等發達國家相比有很大差距，但隨著國際形勢的變化，國家經濟發展與社會進步越來越依賴于科技的創新和人才的培養，我國也逐漸開始重視創新創業教育的研究與普及。20xx年，李克強總理在政府的工作報告中明確提出“大眾創業、萬眾創新”的工作思路。在這種社會大背景下，高校作為人才輸出的重要源頭，應轉變教育思想，更新教育理念，改革人才培養模式，增強學生的創新和創業能力，努力培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才。

高校創新創業教育是一種嶄新的教育理念?！皣壹壌髮W生創新創業訓練計劃”(以下簡稱“大創”)是推動高校創新創業教育實施的一種有益的嘗試，多個省份的高校也相應推出“省大創”“校大創”項目。筆者結合自身指導學生參加20xx年天津市“大創”項目的經歷，對項目實施中的收獲與思考作一探討。

一、大學生創新創業訓練計劃項目對學生的影響

1.興趣驅動，自主學習能力提升

“大創”項目是在導師指導下，以學生為主體完成各項創新創業工作，因而學生有很高的自主權?！芭d趣是最好的老師”，“大創”項目很多都以學生關注的熱點為出發點，結合學生的專業特點和自身優勢進行選題。但對于專業知識和創業經驗都有限的大學生來講，項目實施過程中會遇到各種各樣的問題，除了教師的必要指導之外，學生都需要獨立探索和鉆研，利用圖書館、網絡等媒介搜集信息，然后整合有用信息，分析和解決出現的問題。隨著項目的推進，學生自主學習能力會不斷提升。

2.團隊合作意識增強

目前在校大學生都是“90后”，與“80后”相比他們有著更加鮮明的個性，加之獨立學院的學生家境普遍較好，因而自我意識更加強烈。在項目實施過程中，項目成員分工合作，相互交流，相互配合。有的同學負責網絡線上宣傳、推送育兒知識，有的同學負責線下活動，如親子活動、幼兒武術教學等，還有的同學負責文案、經費使用等工作。工作中大家一起分擔遇到的困難，一起分享成功的喜悅，從中認識到團隊合作的重要性。

3.社交能力得到鍛煉

而今，越來越多的大學生變成了“宅男宅女”，平時“宅”在宿舍里，放假“宅”在家里，通過網絡不用出門也可以解決吃飯、購物、休閑娛樂等問題，這無形中就缺少了與他人交流的機會，甚至有的學生出現了交際障礙。我們面對的是一個需要合作共贏的社會，與人溝通已不再是一種職業技能，而是一種生存方式。在開展項目尋找市場客戶時，學生體會得尤為深切。他們要根據不同的對象選擇不同的交流方式;在洽談中，要一邊聆聽一邊分析對方的需求，還要用對方容易接受的方式盡量展現自身團隊的優勢，爭取達到共贏。經過幾次成與敗，學生們在與人交談時，少了幾分稚氣，多了幾分成熟;少了幾分沖動，多了幾分沉穩。

4.創新素養不斷提升

從項目的選題、項目申請的撰寫到項目的實施，學生們經歷了多次頭腦風暴，每一環節都不是簡簡單單百度一下就可以解決的，需要大量理論與實踐的論證。只有勤動腦、敢創新，才能在前人研究的基礎上有所突破。經過項目的錘煉，學生們已經漸漸掌握了一些方法，創新素養也不斷提升。

二、大學生創新創業訓練計劃項目存在的瓶頸問題

1.創新創業教育理念缺失

首先，在高校開展創新創業教育并不等同于舉辦職業生涯規劃大賽或創業計劃大賽，也不是鼓勵學生休學創業，而是為了培養在校大學生創新創業的意識、精神和能力，為大學生的未來發展培養一種核心素質。獨立學院以培養“應用型人才”為目標，在創新創業教育上更多的價值取向還是偏向于解決大學生的就業困難，這就導致創新創業教育的內涵和價值缺失。其次，一些“大創”項目并非是以學生為主體，而是指導教師的研究課題，教師借此項目豐富自己的業績，這也違背了創新創業的教育理念。第三，部分學生對“大創”項目認識有偏差，盲目申請，但后期或因無法兼顧專業和科研，或因缺乏毅力難以堅持到底。

2.師資力量欠缺

在項目實施過程中，學生會受專業知識、創業經驗和分析處理問題能力的限制而遇到各種各樣的問題，如果這些問題不能很好地解決，久而久之，學生很容易放棄，最后導致項目失敗。所以，指導教師在項目實施中起著很重要的作用。然而，就實際情況來說，指導教師的指導工作還存在一些不足。例如：在日常教育教學中，指導教師的科研任務過于繁重，難以有足夠的時間和精力進行全程指導;指導教師大多是年輕教師或輔導員，自身創新能力不足，缺乏創業實踐經驗，因而在學生遇到困難時往往給不了建設性意見，失去指導的作用。

3.項目宣傳力度不夠

目前，許多學校對于大學生創新創業訓練計劃的宣傳力度不夠，很多學生并不了解。多數情況下都是由指導教師找一些成績優異或能力強的學生組成一個小團隊，團隊成員共同完成項目，因而只有少部分學生受益，大部分學生只能當看客，因此難以形成大的教育氛圍。

三、對獨立學院實施創新創業教育的建議

1.深化創新創業教育改革

創新創業教育依賴于專業教育，應將其與人才培養體系有效對接，滲透到教育教學的各個環節。在教學內容方面，創新創業課程應形成體系，諸如“大學生職業生涯規劃”“就業指導”“就業形勢與政策”之類的系列講座應安排固定的時間、有系統的規劃，并且與專業教育有機結合。與此同時，還應探索以年級為維度的大學生創新創業教育體系。在教育形式方面，首先要打造校園創新創業教育宣傳服務平臺，積極宣傳相關政策信息，向學生提供信息咨詢服務等，達到普及創新創業理念的目的。其次要開展具有校本特色、專業特色的創新創業活動?，F階段類似大學生創業的大賽雖然很多，但缺乏針對性，且帶有明顯的功利色彩。在推進高校創新創業教育的進程中，應從學校類型、教育發展階段以及所處區域差異出發，形成有特色、多樣化的創新創業教育模式。

2.加強師資隊伍建設

教育師資是創新創業教育的關鍵所在，直接影響學校創新創業教育的效果，高校要鼓勵教師進行創業實踐，通過實踐活動獲得最直接的經驗，為日后指導學生提供鮮活的實例和經驗。還要為參與創新創業活動的教師提供相互借鑒和學習交流的平臺，不斷豐富其理念，拓寬其思路，提高其專業能力。

深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，也是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。大學生創新創業訓練計劃引導學生通過親身體驗將書本上的理論知識轉化為可操作的實踐活動，有助于提升學生的自主學習能力和社交能力，培養學生的科學態度和創新素養。創新創業教育就像一個新生命，她的孕育必然會經歷一個較為漫長的過程，“大創”也只是其中的一小部分，如何進一步推進還需要更多探索和嘗試。

參考文獻：

[1]王革，曹勝利，劉喬斐.深化高等教育改革大力推動創新創業教育的發展――全國高校創新創業教育高峰論壇綜述[j].中國高教研究，2009(6).[2]李潔瑤.高校創新創業教育的路徑探索[d].長春工業大學，2011(5).[3]許德濤.大學生創新創業教育研究[d].山東大學，2013(7).[4]金京姬.關于加強大學生創新創業訓練計劃項目管理的幾點建議[j].高教研究與實踐，2014(33).[5]劉偉.高校創新創業教育人才培養體系構建的思考[j].教育科學，2011(27).注：本文是20xx年天津市大學生創新創業訓練計劃項目的階段性成果，項目編號20xx13896013。

支持創新創業的政策篇三

創業的政策與服務創新

摘 要 制度創新可以造就大量創業人才,激勵人才創業以促進經濟社會發展。由于現實存在阻礙了人才創業的一些制度安排因素，所以改革和消除束縛人才創業制度安排羈絆，通過政策和服務的創新，形成有利于人才創業的制度環境，是以科技創新增強綜合國力的重要途徑，也是落實人才強國戰略的另一項重要內容。

關鍵詞 人才強國戰略 民營 高新技術企業 創業民營高新技術企業創業人才的政策創新

1．1 人才收入分配政策創新

探索建立與國際接軌的人才分配機制，鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配，或實現資本化、產權化，形成效率優先，兼顧公平的市場化分配機制。①各類專業技術崗位和管理崗位逐步實行市場工資制，工資水平由市場供求關系決定。特別是在高新技術領域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位培訓的市場水平。②在高新技術領域建立高層次人才分配特區，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進管理、技術、知識產權等生產要素參與分配的制度，給予優秀人才以應有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業家報酬制度，采取股權、期權、年薪制等分配方式，明確企業家的合法收入，激勵企業家管理才能的充分發揮。④在高新技術企業先試行新的工資制度改革，綜合運用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經濟特點的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業單位推廣?？偟姆较蚴怯砂磩诜峙渑c按要素分配相結合的、與人才實際價值與貢獻相適應的收入分配制度。

1.2 人才配置政策創新

人才配置政策宜由政府主導走向市場主導。①信息化——重點發展無形市場（網絡市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入wto后，國外人才交流機構也將陸續進入我國，新世紀人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術創新的主體在企業，人才配置的主體也應在企業。通過行政配置與市場配置相結合，盡快形成人才主體集中在企業的局面。④產業化——促使人才市場形成一種產業。人才市場的產業化包括人才交流的產業化，人才評價的產業化，人才信息的產業化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網絡，引進國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。

1.3 人才評價政策創新

民營高新技術企業人才評價政策的關鍵在于探索建立“具有民營高新技術企業特色的用人制度”。其核心內容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實行一種“不唯學歷，就看業績”的用人標準。形成以業績取舍人才的用人才機制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術企業人才資源開發特別是鼓勵人才創業的評價導向，一看總量擴大：超前規劃，保持人才總量與民營高新技術企業經濟發展的需求適當超前；二看含量提高：優先配置，使大中型民營高新技術企業人才密度高于一般民營企業的平均水平；三看質量優化：注重培養，重視人才培訓，改善人才結構，倡導人才創業精神；四看動量加強：科學管理，充分發揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機制，促進正態流動；六看張量開拓：選拔優秀人才建立民營高新技術企業技術中心，開展技術創新，發展高新技術產業；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產學研相結合。

1.4 人才使用政策創新

民營高新技術企業具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優勢并不一定形成民營高新技術企業經濟騰飛的生長極。總的來說，民營高新技術企業人才的使用效益并不高。

我們必須實施民營高新技術企業人才資源效益提升戰略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發揮最大的使用價值：一是人才配置與企業需求相吻合；二是給予優秀人才與其業績相符的激勵，使人才的價值與貢獻的比例適宜；三是建立全新的企業組織形式和組織結構——學習型組織；四是建立競爭優化機制，促進優秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發；六是人才培養戰略。

1.5 人才激勵政策創新

由單一的“獎金、股份、期權”激勵轉向“事業激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導、增強人才資源的保護意識，創設一種尊重知識、尊重人才的社會環境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。

1.6 人才引進政策創新

世界經濟一體化的發展趨勢，對人才引進創新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據我國經濟發展的狀況，應實現人才盡其用引進的全球化，在全球范圍內配置人才。

1.7 人才知識產權保護政策創新

要實現跨世紀的發展，建設民營高新技術企業人才隊伍，必須將知識產權的保護特別是專利保護放在戰略的高度，制定系統的保護知識產權的政策，以此來保障民營高新技術企業人才的創業。既要保護民族知識產權，以此來推動我國國民經濟和高新技術產業的發展；又要保護企業特別是科技企業的知識產權，以此來支持科技成果的轉化和科技企業提高技術水平；還要保護技術人員的知識產權，特別是職務成果的收益權，調動廣大的科技工作者和研發人員的積極性。民營高新技術人才創業社會服務體系創新

2.1 推行高等產業化

實現高等教育產業化，有助于高等院校面向市場，以發展我國國民經濟為導向，設置學科專業、進行科研課題選項。高等院校在實施產業化的過程中，必將重視科技成果的轉化，將現代科學技術知識與經營管理知識結合起來。建議高等院校緊密結合科技產業發展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術企業人才群體的戰略思維出發，實施高等教育產業化戰略。

2.2 拓展民營高新技術企業人才創業發展空間

一是提供創業平臺。積極支持建設以企業為依托的工程技術研究開發中心，建設一批具有國內外先進水平的區域性、開放性重點實驗室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術產業開發區、大學科技園、留學生創業園，為民營高新技術企業人才提供施展才華的舞臺；構建一個穩定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進產銷見面，促進科技信息跨地區、跨部門快捷交流。二是實行市場準入制。取消民營企業在市場準入、生產要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經濟投資交通、能源等基礎設施建設項目及教育、文化、體育等社會事業，降低門檻，為民營高新技術企業提供更加廣闊的發展空間。三是放寬注冊資本限制。實行直接登記制度，允許民營高新技術企業創業人員先登記注冊成立企業法人，再申辦項目。同時，允許新設立的民營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，切實解決企業創辦時資本短缺的問題，促進民營經濟快速“繁育”。加強高新技術產業園區規劃，按高新技術產業自身發展規律，進一步優化要素資源配置，發揮各地的比較優勢，搞好高新技術開發區及其功能區塊的布局，自覺引導高新技術產業實行行業集聚，繼續建好留學人員創業園區，為高新技術人才提供創業樂園。要積極引進國內外著名高新技術研發機構和企業，進一步營造高新技術發展的區域優勢，努力增強浙江對高層次高新技術人才的集聚能力。建立高效優質的科技孵化器。高效優質的孵化器體系對于民營高新技術人才創業，特別是剛走出校門和海外歸國

人員起著至關重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關村留學人員創業園等，通過政府引導和政策激勵，更多地創建一些專業化和社會化的孵化體系。通過建立大學科技園、市場策劃、技術評估、教育培訓和信息咨詢，降低科技人員的創業成本，促進民營高新技術企業人才的涌現。

2.3 建立民營高新技術企業人才創業的區域創新體系

發揮區域綜合科技優勢，加強區域創新體系建設是民營高新技術企業人才創業成功的重要保障。第一，以建設科技園區為龍頭，通過營建創新網絡，優化創業環境，使之成為民營高新技術企業人才的創業基地，涌現一大批民營高新技術企業人才群體，并形成輻射作用。第二，加強科技企業技術中心的建設和創新工程的實施，造就一支企業創新的專業技術人才隊伍。要在組織技術創新中發現、選拔、培養一流人才，建立合理的人才梯隊，給專業技術人才創立一個寬松的環境。第三，提高整體創新能力，不斷生產出技術含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產業結構調整。要建立完整的技術創新體系，發揮民營高新技術企業人才的創造才能，從選題開始到成果轉化形成完整的技術集成，使技術商品化、成果產業化。知識向技術應用轉化，科技開發向生產力轉化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術企業的服務體系，為了進一步推動民營高新技術企業的發展。借鑒國外的經驗，加強在市場經濟條件下民營高新技術企業人才創業的服務體系。

2.4 建立民營高新技術企業人才創業的優質中介服務機構

發展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創辦為民營高新技術企業人才資源開發提供服務的各類中介組織，通過這些機構為企業服務，可以提高企業的經營效率，改善產品質量，降低成本。參考文獻劉國新，趙光輝等.創業風險管理[m].武漢:

武漢理工大學出版社，2004劉國新，趙光輝等.民營高新技術企業人才

創業研究[m].武漢:湖北人民出版社，2005雷家驥，馮婉玲.高新技術創業管理[m].北

京：機械工業出版社，2001

支持創新創業的政策篇四

服務創業創新 構建懲防體系 開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

--王芳同志在2010年全縣國稅系統黨風廉政建設工作會議上的報告

（2010年4月28日）

同志們：

2010年全縣國稅系統黨風廉政建設工作會議今天召開，這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、十七屆中紀委五次全會、十二屆省紀委七次全會、十屆市紀委六次全會和全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、全省、全市國稅系統黨風廉政建設會議精神，認真總結2009年全縣國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年的工作任務?？h局黨組對這次會議高度重視，專題部署這項工作并審議工作報告，縣局黨組書記、局長葉麗萍同志還將代表縣局黨組作重要講話，希望大家要認真學習領會，全面貫徹落實。根據會議安排，現在，我受縣局黨組委托做工作報告。

一、2009年全縣國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2009年，在市局黨組紀檢組和縣局黨組的正確領導下，全縣國稅系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全縣國稅系統和市、縣紀委黨風廉政建設工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，圍繞服務科學發展、共建和諧國稅的工作主題，以推進機關效能建設為重點，以加強干部作風建設為主線，加強廉政宣傳教育，落實黨風廉政責任，完善廉政制度機制，強化權力監督制約，切實提高反腐倡廉建設成效，促進了各項稅收工作任務的圓滿完成和干部隊伍的勤政廉政，保障了蘆溪國稅事業的健康協調發展。

（一）黨風廉政建設責任制全面落實

一是明確了工作目標?？h局制定下發了《蘆溪縣國稅系統2009年紀檢監察工作要點》，并將履行責任的情況量化分解到單位和個人的目標管理考核之中，按照“一崗兩責”和“誰主管、誰負責”的要求，把規范國稅干部的從政行為、自覺接受黨風廉政教育、遵守廉政規定、強化監督、推進政風行風建設等內容列入廉政責任，將考核結果與評選先進、干部任用、公務員評定等級緊密掛鉤，明確了全年紀檢監察工作的指導思想、目標和任務，保證了黨風廉政建設工作的正常有序開展。

二是逐級簽訂了黨風廉政建設責任書?？h局與機關科（股）室、各農村分局、稽查局都簽訂了黨風廉政建設責任書，把責任落實到領導、落實到部門、落實到個人，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門協同抓的良好局面，構筑了一級抓一級、層層抓落實的責任網絡。

三是落實了黨風廉政建設工作制度。認真落實了領導干部述職述廉、廉政談話、監督檢查和責任追究等制度。同時，堅持要求各副科級單位每年向縣局黨組報告一次黨風廉政建設責任制落實情況的報告制度，對落實情況不好以至造成不良后果的，縣局按照責任追究的規定，對有關責任人進行責任追究，從而確保了責任落實到位。

（二）廉政教育和廉政文化建設進一步深入

一是開展了黨性教育活動。全縣國稅系統結合開展了學習實踐科學發展觀活動，大力進行了黨性教育和黨紀條規教育，組織全體黨員干部對照黨章找差距、勤反思，加強黨性修養，增強了黨員干部特別是領導干部立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。

二是開展了警示教育活動。為進一步增強干部職工的廉政勤政意識，幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定廉潔從稅、勤政為民的思想，防止稅務職務犯罪的發生，縣局邀請到黨校老師開展深入學習科學發展觀的講座，組織干部職工觀看了《遠山》等廉政教育片以及《隱形的翅膀》等勵志片，積極參加了蘆溪縣廉政歌曲比賽，并獲得銅獎。教育干部職工算好“政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由和健康”七筆帳，警示干部職工要正確行使手中權力，自覺抵制腐敗，做一個“為民、務實、清廉”的國稅人。

三是開展了廉政文化建設活動?？h局堅持理念倡廉、活動悟廉、典型引廉、讀書思廉、家庭助廉“五廉”工作思路，結合國稅工作實際積極開展了廉政文化進機關、進基層、進家庭活動，營造了以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。

（三）“兩權”監督制約得到進一步加強

一是開展了執法監察和效能監察。按照市局明確的選項點，運用稅收執法監察子系統開展網上執法監察。按照《萍鄉市國家稅務局2009年稅務效能監察工作安排》，開展了對兄弟單位開展執法監察和效能監察的交叉檢查，并接受了兄弟單位對我局的檢查。

二是開展了黨風和政風方面突出問題治理活動。全縣國稅系統按照市局的部署，采取各單位自查、縣局復查的方法，自下而上地對領導干部廉潔從政方面的突出問題、制止和糾正奢侈浪費行為等開展了一次治理活動。在治理活動中，縣局在組織干部職工學習有關文件和規定的基礎上，重點組織副科以上干部對照有關規定進行了自查，并認真如實地填寫了各項治理項目自查自糾登記表，記入了干部廉政檔案。經自查和復查，全縣國稅系統各單位和副科以上領導干部在領導干部廉潔從政、奢侈浪費、“小金庫”和津貼補貼發放等方面沒有發現違法違紀情況。

三是開展了廉潔從政自查自糾活動。根據縣紀委的工作安排，全縣國稅系統副科級以上干部對領導干部收送“紅包”，在住房方面以權謀私，親屬違規經商辦企業，違規證券投資，插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購及其他市場交易活動謀取私利等五個方面的問題開展了認真的自查自糾。全體副科級以上干部對照有關文件和規定認真如實地填寫了《廉潔從政“五個方面問題”自查自糾申報登記表》、《縣級領導干部配偶、子女從業情況申報登記表》。

（四）機關效能得到進一步提升

全縣國稅系統以開展“機關效能、項目建設年”活動為載體，著力提高機關行政效能和服務水平，樹立了“文明、廉潔、高效”的國稅新形象。

一是優化稅收環境。為進一步優化稅收環境，規范納稅服務行為，我局通過縣電視臺向全社會作出了公開承諾，在全縣國稅系統組織開展開展了“我為科學發展獻一策”工作、舉辦了“服務科學發展、促進城市轉型、共建和諧國稅”主題演講比賽，開展了“優化發展環境、提升服務效能”實踐活動，征集廣大干部職工對國稅工作的意見和建議，針對反映出來的問題，切實整改。縣局班子分戶對納稅人進行了走訪，廣泛聽取了納稅人的意見與建議，對收集的意見與建議進行歸類解答，得到了納稅人的理解與好評，并獲得了2009蘆溪縣發展環境群眾滿意單位。

二是規范了稅收行政審批和依法行政行為。辦稅服務廳人員堅持了限時辦結制、延時服務制、首問責任制等辦稅方式，履行“文明辦稅八公開”，主動接受納稅人監督。縣局進一步減少審批事項，下放審批權限，縮短審批時間。登記證辦理、發票領購等審批事項，均在符合法定條件和資料齊全的前提下，辦理時限比市局根據法定時間縮短50%后進行了進一步縮短。

三是創新服務舉措。開展了“稅收服務直通車”和“四好辦稅服務廳”、“十佳服務明星”、“十佳稅收管理員”評選活動，縣局辦稅服務廳被評為“四好辦稅服務廳”，姚紅祥、楊敏婧被評為“十佳稅收管理員”，黃欣郁被評為“十佳服務明星”。想方設法提高工作效率，提升服務質量，優化稅收環境，打造“政府放心、納稅人滿意”的國稅機關，推進了全縣國稅系統的機關效能建設。

（五）紀檢監察工作水平得到進一步提高

一是開展了“講黨性、正作風、強服務、做表率”主題實踐活動。根據省、市局黨組紀檢組的通知精神，縣局監察室組織紀檢監察干部開展了“講黨性、正作風、強服務、做表率”主題實踐活動，重點圍繞提高自身政治和業務素質、強化“兩權”監督制約、加強廉政文化建設等方面開展實踐活動，立足崗位學知識、學本領，努力實現紀檢監察干部思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，為構建和諧國稅提供了有力保障。

二是積極參加了紀檢監察干部“下農村、送清風”活動。跟隨市局紀檢組、監察室深入蘆溪縣銀河鎮開展了走訪農戶、座談了解“三農”政策落實情況和幫扶困難對象等活動，共走訪了8個村、16家農戶，幫扶了3個困難對象，展現了紀檢監察干部良好的形象。

三是廣泛開展紀檢監察工作調研。開展了“深入學習實踐科學發展觀，扎實推進懲防體系建設”理論調研和機關效能建設研討活動，撰寫了調研文章上報市局參加優秀文章評選，提高了素質，增長了才干，提高紀檢監察干部的操作力和執行力。縣局2009年被評為了縣紀檢監察工作目標管理考核先進單位。

2009年，全縣國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的工作成效，但我們在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是由于全系統連續九年沒有發生違法違紀案件，一些干部職工思想上有些松懈，在稅收執法工作中仍存在不規范、管理不嚴等現象，我們了解到了一些評議員反映的情況、在縣政府的明察暗訪中也出現了一些問題；二是廉政教育的形式還不夠靈活，效果有待進一步提高；三是對稅收工作中一些重點環節、重點崗位人員的考核監督機制還不夠健全，有待進一步完善。這些問題影響了國稅部門的良好形象和稅收事業的健康發展，各部門和每一位干部職工必須高度重視，必須采取有效措施認真加以解決。

二、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2010年全縣國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，認真落實十七屆中紀委五次全會、十二屆省紀委七次全會和市紀委十屆六次全會精神，按照全省、全市國稅系統黨風廉政建設工作會議的部署，加快推進符合蘆溪國稅實際的懲防體系建設，重點加強反腐倡廉制度建設，積極探索建立風險防控管理機制，促進領導干部廉潔從政，扎實開展“創業創新服務年”活動，不斷推進政風行風建設，為蘆溪國稅事業健康協調發展提供堅強保證。具體說就是要著力抓好六個方面工作。

（一）以強化“兩權”監督為重點，著力規范稅收行政和執法行為

第一、要嚴明黨的政治紀律。嚴格執行政治紀律，嚴肅批評和處理違反政治紀律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。要全面貫徹落實科學發展觀、黨的十七屆四中全會精神，增強國稅機關服務科學發展、共建和諧國稅的自覺性和責任感。

第二、要加強對重大決策和部署的監督檢查。加強對結構性減稅政策和優化稅制改革措施落實情況的監督檢查，確保中央、省、市、縣政府一系列重大部署在國稅系統執行到位。加強對組織收入原則落實情況的監督檢查，確保應收盡收，堅決防止寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款、越權減免稅等問題的發生。加強對重點工作的監督檢查，確保學習型國稅建設、“創業創新服務年”活動、懲防體系建設等工作落到實處。

第三、要繼續開展各種專項檢查。繼續開展內部審計、執法檢查、效能監察，動態掌握各項稅收工作開展情況，健全稅收工作反饋機制，及時發現問題，及時糾正問題。

（二）以教育防范為重點，著力筑牢稅務干部拒腐防變的思想防線 第一、要突出抓好黨員干部特別是領導干部的思想作風教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。堅持和完善局黨組理論學習中心組反腐倡廉專題學習、主要負責同志定期講廉政黨課、紀檢組長作反腐倡廉形勢報告和領導干部反腐倡廉專題民主生活會等制度。

第二、要加強面向全體國稅人員的勤廉教育。突出抓好執法風險和廉政風險防范教育，繼續扎實開展理想信念、優良傳統、職業道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。要堅持組織干部職工觀看《廉政中國》系列廉政教育片，組織干部職工參觀市、縣廉政教育基地，不斷增強國稅干部執法風險和廉潔從稅意識。

第三、要積極推進廉政文化建設。認真落實中央印發的《關于加強廉政文化建設的意見》，鞏固廉政文化建設成果，突出先進思想和廉政文化內涵，引導廣大國稅人員在活動參與中自覺增強廉潔意識。要因地制宜地建設廉政圖書室（柜）、勤廉教育園地（欄）等廉政文化場所和設施，廣泛開展廉政文化進機關、進基層、進家庭活動，積極營造廉潔和諧國稅氛圍。

（三）以落實廉政規定為重點，著力促進領導干部廉潔從政

今年1月，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），這是中央出臺的關于反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規，我們要以貫徹落實《廉政準則》為主線，進一步規范領導干部廉潔從政行為。

第一、要全面學習把握《廉政準則》。要組織黨員干部原原本本地學習《廉政準則》，對《廉政準則》“八個方面52個不準”要做到熟悉了解、自覺遵守，積極參加縣紀委舉辦的“稅務杯”廉政知識競賽。在學習的基礎上，組織干部職工結合自身工作實際就如何貫徹落實《廉政準則》展開討論，并每人撰定一篇心得體會。通過學習和討論，使廣大干部深入了解《廉政準則》的主要內容，把《廉政準則》作為約束自身行為的制度紅線。

第二、要認真貫徹執行《廉政準則》。組織黨員領導干部對照《廉政準則》“八個方面52個不準”和中央有關領導干部廉潔自律各項規定和要求開展自查自糾，認真查找自身存在的問題和差距，并制定整改措施，切實進行整改。紀檢監察、財務等部門要加強監督檢查，通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視檢查、誡勉談話、述職述廉、報告個人有關事項以及考察考核等監督制度，及時糾正并嚴肅處理違反《廉政準則》的行為?？h局將把《廉政準則》落實情況作為考核各級局領導班子和領導干部的重要內容，把執行《廉政準則》情況列入黨風廉政建設責任制的重要內容，考核結果作為對領導干部任免、獎懲的重要依據。

第三、要繼續推進厲行節約工作。堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款行為。要加強公務用車的使用管理，嚴禁違反規定為領導干部配臵公務用車。進一步規范和改進公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。要從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房，嚴控各種慶典、研討會、論壇，規范審批程序。

（四）以建立風險防控機制為重點，著力推進反腐倡廉制度體系建設

第一，要全面排查風險。找準風險點是推進風險防控管理的基礎，要按內設機構和重點崗位排查風險，重點查找四類風險：一是崗位職責風險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成崗位人員不履行或不正確履行職責的因素。二是業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素。三是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、要求、目標等明確規定，可能導致行為失控的因素。四是外部環境風險，即從工作對象、服務對象方面，重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，有對針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋所有崗位的風險防控機制。

第二，要強化風險責任。落實責任是風險防控管理的核心，要根據查找出的風險點，圍繞責任的明確、分解和落實，形成一系列相互聯系、相互依存、相互作用的管理制度、實施辦法和配套措施，明確責任單位、部門、個人，不斷完善責任體系。一是強化廉政責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制相關規定，使黨風廉政建設的要求融入到稅收工作所有崗位和流程中，實現權力、責任、追究三者有機結合。二是強化執法責任。嚴格落實《執法責任制崗位職責和工作規程》，做到職責分明、相互協調、規范執法。三是強化行政管理責任。嚴格落實《江西國稅系統行政管理責任制》，圍繞具有人、財、物等重點行政管理崗位、環節和人員，加大考評工作質量及績效力度，做到行政管理系統化、標準化、規范化。

第三，要切實防控風險。強化對稅收執法權和行政管理權這“兩權”的監督是風險防控管理的主線。風險的防控主要是圍繞著權力運行開展的，要在實施“兩權”監督的過程中有效排查風險，在強化“兩權”監督中有效防范風險。一是認真抓好稅收執法環節監督。強化對稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票和其他發票管理、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等環節監督。二是認真抓好行政管理環節監督。強化干部選拔任用、預算執行、基建項目管理、工程招投標、政府采購等環節監督。三是積極構建信息化防控平臺，認真做好稅務紀檢監察管理信息系統上線運行工作，積極參與網上審批和電子監察系統項目建設，有效運行稅收執法監察子系統和案件管理信息系統，不斷提升風險防控的水平和效率。

（五）以查辦案件為重點，著力解決納稅人反映強烈的突出問題

進一步加大查辦案件工作力度，充分發揮治本功能，既有效遏制腐敗現象的滋生，又認真糾正損害群眾利益的不正之風。

第一，要堅決查處腐敗案件。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲懲處涉稅案件中稅務人員以權謀私、徇私舞弊的行為。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。嚴肅查辦違反《廉政準則》的案件。嚴肅查辦商業賄賂、利用中介機構串通謀利和嚴重損害納稅人利益的案件。嚴肅查辦在信息化建設中利用設備購臵、軟件開發等謀取不正當利益的案件，在政府采購中干預招標投標、違規操作、內外串通的案件。

第二，要完善辦案機制。加大對信訪舉報的督辦檢查力度，認真核查納稅人反映的各類問題。健全查辦案件協調機制，落實“一案雙查”和“一案三報告”制度，對有案不報、有案不查、辦案不力的，嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。

第三，要繼續開展專項治理。繼續深入開展 “小金庫”專項治理、領導干部違反廉潔自律四個問題治理、工程建設領域突出問題等治理活動，查找這些重點領域和關鍵環節的信訪舉報線索，嚴肅查處違紀違法行為。

（六）以開展“創業創新服務年”活動為重點，著力提升稅收服務水平

第一，要優化納稅服務，營造優質的創業發展環境。繼續落實“兩個減負”，減少審批環節，簡化辦稅手續，確?！岸悇盏怯涀C辦理、增值稅一般納稅人認定審批、出口退稅審批、發票領購等辦理時限比市局按法定辦結時間縮短50%的基礎上進一步縮短”的要求真正落實到位。開展“稅收服務直通車進百戶”活動和班子成員與重點企業或新辦企業、重大招商引資項目掛點服務活動，全力促進重點企業做大做強。全面推行崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制，規范辦稅服務廳建設，繼續開展“四好辦稅服務廳”和“十佳創業服務明星”、“十佳稅收管理員”評選活動，并參加省局“星級辦稅服務廳”的評選。通過不斷優化服務，逐步實現治稅理念從“以稅務機關為中心”的管理型向“以納稅人為中心”的服務型轉變，實現納稅服務從注重形式向注重實效的滿意服務轉變，實現社會滿意度、基層滿意度均達95%以上，力爭把蘆溪國稅打造成為辦稅環節少、效率高、服務優、納稅人滿意的國稅機關。

第二，要糾正不正之風，解決影響創業發展的突出問題。加大納稅人投訴以及效能監測點反映問題的督辦力度，加大明察暗訪的實施力度，加大工作開展情況的考核力度，著重解決工作態度惡劣、工作效率低下、工作方法簡單粗暴和“吃、拿、卡、要、占、報”等問題，嚴禁稅務干部下企業、下基層和參與社會賭博以及參與危險行業投資入股行為，杜絕上下班遲到、早退、上網炒股、玩游戲、竄崗聊天、著裝不整等行為。為了進一步提高全縣國稅系統的服務水平和執法能力，努力建設學習型、服務型、效率型、責任型和廉潔型國稅機關，向納稅人提供“熱情、周到、規范”的服務。

為了更好加強內部管理，提高服務水平，今年3月份我們向全縣部分納稅人和鄉鎮發放了調查問卷150份。從收集到的問卷中反饋出來的意見看到，大部分納稅人對我局的納稅服務質量、辦稅環境是滿意的，在對企業下戶檢查廉潔問題的調查中顯示，我局干部職工沒有存在任何不廉潔的行為，但是部分納稅人反映我局干部下企業檢查不是2人以上，還有少數納稅人提出我局干部下企業檢查沒有出具稅務檢查證和稅務檢查通知書，沒有預先告知，沒有耐心回答和解釋稅收業務相關事項，也有納稅人提出希望大廳某些崗位的同志提高服務質量。針對調查中存在的問題，將提出整改措施：第一、規范行為。稅政、管理、評估、稽查部門作為與納稅人下戶檢查、打交道部門，嚴格遵守制度。第二、創建四星以上辦稅服務廳。從調查當中顯示辦稅服務廳在征納雙方的關系中起到了極為重要的作用，一方面抓好硬件建設，另一方面抓好軟件建設，特別要在服務態度、納稅輔導、稅法宣傳三個方面下功夫。第三、縣局將舉辦納稅人稅法知識講座。

第三、要完善日常管理制度,促進機關作風的轉變。各單位要建立和完善考勤制度、稅務著裝制度、廉政回訪制度、機關效能績效考評等制度，并加強對制度落實情況的監督檢查，定期組織專項檢查、不定期開展明察暗訪，嚴肅查處一切影響機關效能、損害國稅形象的人和事，以整齊的風紀、優質的服務、優美的環境、文明的形象贏得納稅人的信賴。

第四、提高認識，加大宣傳力度。創業創新服務年活動是機關效能年活動的深化拓展，是促進和服務萍鄉經濟平穩較快發展的重要舉措，是落實“堅持科學發展、推進城市轉型、實現趕超跨越”主戰略的一項全局性工作，主要有五個方面的重點工作，有稅政、大廳等多個牽頭部門，請各部門按方案抓緊落實，同時加大信息報道力度。

同志們，2010年對我們國稅系統來說，既是創業創新服務年，也是繼續深入學習實踐科學發展觀，為保持地方經濟平穩較快發展做出貢獻的重要一年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義很大、任務也很重。全縣國稅系統紀檢組要全面履行工作職責，切實增強政治意識，堅定信心，迎難而上，努力完成好今年的各項工作部署。讓我們在縣局黨組的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，以飽滿的熱情、積極的姿態、務實的作風，按照市、縣國稅系統黨風廉政建設工作會議的部署和要求，奮發進取，扎實工作，努力開創全縣國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為構建和諧蘆溪國稅、促進蘆溪國稅事業健康發展做出新的更大的貢獻！