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一卡通專項治理工作進展情況篇一

(一)指導思想

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理想，緊緊圍繞省委省政府有關決策部署要求，著力整治群眾身邊腐敗問題,聚焦惠民惠農財政補貼政策，通過專項治理，加快打通惠民惠農政策直接入戶、直達群眾的堵點、卡點，堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗,不斷增強群眾獲得感。

(二)基本原則

1.全面覆蓋，以查促改。在全鄉開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用情況全覆蓋清查摸底，清查主體在鄉，延伸到村（社區）開展歸口管理補貼資金專項治理工作，收集相關存在問題及整改落實情況，邊查邊改，以查促改。

2.統一部署，分步實施。根據《財政部農業農村部民政部人力資源社會保障部審計署國務院扶貧辦銀保監會關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》?(財辦〔20xx〕37號)、《云南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》（云財農〔20xx〕31號）和《隆陽區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》，專項治理工作由財政所牽頭，農業綜合服務中心、民政辦、社會保障服務中心、勞動保障所、退役軍人服務站、計生辦、村規辦、國土所、鄉村振興辦、林業站、教育專干、安監站在上級對口行業部門的指導下，統一部署，分步分部門實施。在清查摸底的基礎上，針對不同問題制定措施進行整改；根據問題產生的原因，結合部門職責，完善相關制度政策和機制。

3.分工協作，形成合力。建立跨部門工作協調機制，財政所牽頭組織，鄉級相關部門結合部門工作實際分口開展具體治理工作，加強協作配合，最終形成專項治理報告，并建立監管長效機制。

(三)治理目標

通過專項治理，摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”，整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題。針對突出問題和共性問題，堅持舉一反三，及時整改，并完善治理規范措施，實現“一張清單管制度、一個平臺管發放一個農民一張卡”，形成大監督格局，確保每一分錢都用到受益群眾身上。

（一）清查范圍及內容

1.清查范圍:20xx年1月1日至20xx年12月31日期間的中央、省、市、區各級各類惠民惠農財政補貼資金使用發放和管理情況。

2.清查內容:對各級各類惠民惠農財政補貼資金項目、政策、主管部門、項目資金、發放金額、發放方式和發放銀行等內容進行全面清查摸底，查清現狀，找準問題，推進整改。

(二)重點整治問題

按照有關法律法規和制度辦法，重點清查、糾正和規范以下問題:

1.部門協調不夠，實現“一卡通”、“一卡統”還有差距的問題。

（1）統計標準、口徑缺乏規范認定，部門之間提供的數據不一致。惠民惠農財政補貼項目的發放方式、發放周期、項目入卡范圍各不相同，統計口徑不一，同一項目上級項目主管部門反饋與芒寬鄉負責部門提供的發放金額不同，上級項目主管部門反饋與芒寬鄉負責部門提供的項目數不同等問題。

（2）政出多門，“一人多卡”“一戶多卡”問題。補貼項目主管部門要求不同，各主管部門要求補助對象提供符合部門要求的銀行卡，甚至同一部門不同類型補助資金要求不同銀行卡等問題;各金融機構系統業務改革淘汰舊惠農補貼存折本后，統一外觀標識的惠農“一卡通”銀行卡發行量過低，以普通銀行卡替代，導致“一戶多卡”等情況出現等問題。

(3)補貼資金發放零散，政策執行效果不佳。各業務主管部門發放的惠民惠農財政補貼資金零碎分散，各類補貼發放各行其是，同一項目發放周期不一，該直發的又進行“二次分配”等問題。

（4）現有“一卡通”管理系統覆蓋補貼項目不全，資金動態監測效果不佳。惠民惠農財政補貼資金代發銀行尚未統一通過“一卡通”管理，仍由各相關部門自行選擇銀行發放，代理銀行過多過濫，上級部門無法在線查詢惠民惠農財政補貼資金發放情況和實施有效監管等問題。

2.惠民惠農財政補貼資金日常監管不夠，實現按時按標準、準確到人到戶有差距的問題。

(1)“重資金發放、輕事中事后監管”問題。職能部門惠農財政補貼“一撥了之”，在事前現場抽查審核、事中隨機檢查、事后專項核查上的審核監管職責弱化；在申報、審核、發放過程中，鄉級主管部門對村組（社區）匯總上報的數據停留于形式上的審核，實質性審核主要依托于村組（社區），對資金兌付的合理性、風險性難以把控，以編造虛假花名冊、偽造資格條件、虛增名目等方式優親厚友、虛報冒領、擠占挪用;在資金發放后，鄉級主管部門對資金兌付情況掌握不清，沒有建立資金使用動態臺賬，未發放的資金沒有按規定存放，對資金使用情況疏于日常監管等問題。

(2)補貼資金的管理部門多，各部門間配合不力。惠民惠農財政補貼資金來源渠道多，條條管理、政出多門，自成體系的局面造成信息透明度不高、監督成本加大、監督效果不佳。

(3)部門信息溝通共享機制不夠健全。惠民惠農資金涉及部門多、行業跨度大，各部門數據缺乏共享機制，信息壁壘下各部門反復采集。既增加工作量，也容易出現信息錯漏、補貼資金錯發、漏發、滯留發等問題。

3.補貼對象的知情權，表達權、監督權保障不到位的問題。

（1）惠民惠農政策宣傳引導力度不夠。職能部門政策宣傳方式單一，政策未能有效宣傳到村、到組、到戶，使得群眾對國家出臺的各項惠農政策、補貼標準一知半解、“稀里糊涂拿錢”，資金發放不及時、不足額，應享受政策未享受、超標準超范圍發放、應退出未退出、不該享受的違規享受等。

（2）補貼信息公示公告程序不規范。惠民惠農財政補貼資金項目公示渠道窄、途徑少、方式單一，且鄉、村委會沒有嚴格按照事前、事中、事后的要求對惠民惠農財政補貼資金項目進行公示，導致群眾知曉率低、群眾知情權、表達權、監督權得不到保障。

（3）利用政策宣傳“先機”，故意隱瞞惠民惠農財政補貼資金政策，侵占群眾利益。村組干部對政策宣傳解釋敷衍了事，甚至利用掌握的政策及群眾信息的“先機”來蠶食群眾利益，導致補助資金不能真正惠及群眾。

4.鄉鎮管理落實不到位的問題。

（1）源頭信息收集不細致，基礎數據填報不全面。鄉、村組在數據收集、核對審核、政策執行等業務工作上有漏洞，導致農戶信息不全面、不準確等問題。

（2）基礎信息動態更新管理不夠，審核把關不嚴。鄉、村組干部工作作風不實，對基礎信息維護及動態更新不及時，導致信息資料不準、信息不對稱等問題，影響惠民惠農財政補貼資金的發放。

（3）代領代辦誘發源頭“微腐敗”。村組干部為民服務不到位，紀法意識不強，主觀存在想占便宜、貪好處的想法，憑借群眾信任和權力，在代領、代持、代辦中與民爭利，未經本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”，非法侵占，搞“微腐敗”問題。

5.在“財政搭臺、銀部對接、踐行惠民惠農金融服務”上聯動協作機制不暢，金融服務質量有差距的問題。

（1）行業部門間聯動協作缺位，資金無法兌付。金融機構與行業部門、財政部門針對滯留資金發放困難問題缺乏有效溝通解決措施，造成資金到位后無法及時兌付等問題。

（2）“最后一公里”服務意識不強，金融服務質量不佳。代發金融機構工作人員對惠民惠農財政補貼政策不了解，在群眾辦理惠民惠農財政補貼查詢與取款等業務過程中缺少細心與耐心。短信提醒功能需付費開通，提醒內容要素不全、補貼項目不明確等問題。

（3）協作防范風險機制不完善，違紀違法問題易發多發。金融機構對協作防范違規代領、代辦、冒領補貼的機制不完善等問題。

（4）部門、代理銀行等主體違規收費、增加群眾負擔等問題。

6.在專項治理開展過程中發現的其他問題。

專項治理工作分四個階段進行。

(一)前期工作部暑(3月16日前)。在區級主管部門安排部署下，財政所牽頭，各行業部門共同參與，制定芒寬鄉專項治理方案，建立鄉級專項治理工作領導小組；鄉級各在主管部門指導下，結合工作實際，開展芒寬鄉惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作。

(二)自查摸底(3月19日前)。由各部門根據治理內容和要求，全面開展問題排查，并填報《云南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通"專項治理基本情況統計表》(詳見附件1)和《云南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表》(詳見附件2)。自查中發現的問題應立行立改，不能立行立改的做好限時整改安排，及時完成問題整改。3月18日前，各部門根據自查自糾情況形成工作報告，報財政所（鄉級專項治理工作領導小組辦公室）。涉密項目按照保密有關規定辦理。

(三)重點檢查(6月30日前)。4月30日前，迎接上級檢查。根據要求檢查范圍不低于各年度涉及補貼項目的30%。各部門對照檢查的問題，對標對表，全面梳理惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理、發放、使用各個環節違紀違規違法的風險點，認真分析原因，及時整改發現問題，對違紀違規違法問題責任主體按規定進行追責問責，并形成整改報告報送鄉專項治理領導小組辦公室；5月25日前，完成區級反饋問題整改工作。

(四)完善制度，健全機制(12月25日前)。9月30日前，分析總結專項治理發現問題情況，舉一反三，根據省市區要求，結合芒寬鄉實際進一步完善隆陽區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理制度；按照省、市、區安排部署在規定時間內確保省級搭建的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺在芒寬鄉正式上線運行。

(一)加強組織領導。成立鄉級專項治理領導小組，建立由財政所牽頭組織協調，農業綜合服務中心、民政辦、社會保障服務中心、鄉村振興辦、退役軍人服務站、計生辦、村規辦、國土所、林業站、教育專干、安監站參與的統籌協調工作機制，明確任務分工和機制運行規則等。專項治理領導小組辦公室設在財政所。

(二)壓實責任。各部門要充分認識專項治理的重要意義，加強組織領導，落實責任分工。要切實履行專項治理的主體責任，組織好部門自查的基礎上，涉及村（社區）的要指導各村（社區）組織項目專項治理工作，壓實工作責任，傳導壓力，邊查邊改，不走過場，鄉級部門要組織做好本系統存在問題整改并及時將整改情況報送鄉級專項治理領導小組辦公室。

(三)主動接受監督。鄉級專項治理舉報電話號碼為0875-3136128，電子郵箱

[email?protected]

一卡通專項治理工作進展情況篇二

按照區紀委工作部署安排，現就民政局惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作制定如下方案。

認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,不折不扣落實黨中央各項惠民惠農政策，開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，實現五個目標，即:查清“一卡通”管理運行現狀,解決突出問題，查處違紀違法案件，健全完善制度規定，提升惠民惠農治理效能。

堅持全面覆蓋。以中央和省市區財政安排，直接發放到人到戶補貼補助資金為重點，逐筆逐項、逐人逐卡摸清補貼政策、補貼項目、補貼對象、補貼標準，發放金額、發放方式、發放時間、代理銀行等現狀，做到項目、資金、地區、管理部門和收益主體全覆蓋。

堅持問題導向。重點查找虛報冒領、截留占用惠民惠農補貼資金等群眾反映強烈突出問題，個別部門未按規定進行審批、分配、管理等阻礙惠民惠農政策落地的問題。

豎持“三不”一體推進。全面排查惠民惠農財政補貼資金管理使用中存在的漏洞和違紀違法問題,既著力解決當前突出問題，對違紀違法問題嚴肅查處，又研究解決深層次問題，推動源頭綜合治理。

(一）治理范圍。重點治理20xx年1月至20xx年9月底，中央、省、市、區各類惠民惠農補貼資金“一卡通”管理情況、資金使用發放情況，涉及違紀違法事項可追溯至以前年度。

(二）治理對象。各鎮辦、各業務科室、代理銀行及受益主體。

(三)治理內容。按照有關法律法規和財政專項資金管理制度，檢查、清理、糾正和規范以下問題。

1.逐戶核查群眾應享受惠民惠農補助項目、具體補助標準和資金到人到戶等情況，重點關注是否存在該享受未享受、違規享受補助等問題。

2.逐項檢查補貼資金是否按規定進行分配，公示公告是否落實到位，是否存在分配安排、審核審批中優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題。

3.全面核實補貼資金是否及時、足額發放，是否超范圍超標準發放，未發放的資金是否按規定存放，重點關注是否存在貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀違法問題。

成立民政局惠民惠農財政補貼資金“-卡通”管理問題專項治理工作領導小組，組長由劉健康同志擔任，祁喜強、張彩虹同志任副組長，成員由張濤、劉媛、鄭陽輝、牛文萍、李寧、王慧（第三方服務機構責任人）擔任。

專項治理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在財務科，辦公室主任由李寧擔任。主要負責民政局專項治理統籌推進工作。

20xx年11月1日至12月31日，分三個階段組織實施。(一）統籌安排部署（11月1日）

民政局制定工作方案，對專項治理工作進行安排部署。統籌推進專項治理工作;領導小組各成員單位落實涉及本部門分管項目的專項治理和整改任務。

(二）開展自查排查（11月1日至11月16?日)

1.摸排底數(11月1日至11月3日)。各鎮辦對發放補貼的審核，公示、生成上報數據等環節進行全面梳理，建立“一卡通”發放臺賬，對惠民惠農財政補貼政策、補貼項目、補貼標準、補貼方式、補貼金額等進行全面自查，查清楚發放項目、發放資金、發放“一卡通”數量，做到不漏項目、不漏環節。各鎮辦與11月3日前將自查結果上報民政局

2.入戶核查（11月4日至11月14日)。民政局發揮統籌協調作用，制定核查表，組織領導小組成員單位采取“--戶一表、逐戶核查、當面核實”的方式，核查鎮辦上報群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補貼項目、補貼標準、兌現金額等情況，對項目、資金、地區、管理部門和收益主體全面排查，做到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”。

3.梳理問題（11月14日至11月16日)。民政局組織領導小組各成員單位對梳理發現的問題建立工作臺賬，銷號整改;財務科11月15日前向區財政局報送民政局自查排查情況報告、相關臺賬和違紀違法有關材料。

(四）全面鞏固提升（11?月17日至12月31日)

1.糾治問題，全面整改。把問題糾治整改貫穿于專項治理全過程，對于自查排查發現的一般性問題，堅持立即糾治。對于惠民惠農補貼工作緩慢、資金未按要求及時發放、賬戶信息修改不及時等問題集中糾治;要及時清退、追繳問題資金，確保自查排查發現問題件件有著落。

2.建章立制，固化成果。領導小組各成員單位要針對自查排查、抽查核查發現的突出問題和薄弱環節，舉一反三，健全制度機制，強化源頭治理。進一步健全完善“一卡通”項目管理、資金管理、運行監管等制度實施細則，確保“一卡通”管理科學規范、公開透明，成為群眾的“明白卡”、“幸福卡”。

(一)狠抓任務落實。各鎮辦及領導小組各成員單位要以認真、深入、扎實，嚴謹、細致、規范、求實的工作作風，切實履行專項治理、項目資金監管主體責任,按照各自職責任務精心部署﹑重點突破、深入整改，切實做到動作快、底子清、問題明、措施實，工作有力度、整治有效果，達到“規范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防治腐敗”的目的，努力實現成效明顯、群眾滿意。

(二）加強監督執紀。局黨組要充分發揮作用，對專項治理全程進行監督，督促各成員單位切實履行主體責任，推動專項治理工作走深走實。

一卡通專項治理工作進展情況篇三

為進一步貫徹落實好國家惠民惠農政策，扎實做好全區財政系統惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放工作，查找“一卡通”發放工作中的短板和弱項，持續加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，現制定如下工作方案。

堅持以人民為中心的發展思想，以惠民惠農財政補貼資金“一卡通”問題專項監督檢查為抓手，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，及時發現和糾正存在的突出問題，建立完善科學規范、安全高效、公開透明、監管到位的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，維護廣大農民群眾的切身利益。

1、惠民惠農財政補貼資金是否全部納入“一卡通”發放。主要是各級政策文件規定直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金是否全部納入“一卡通”發放(社會保險待遇發放及管理等中央和省、市另有規定的除外)；各級出臺的惠民惠農財政補貼政策是否按要求列入20xx年補貼政策清單，并向社會集中統一公布。

2、惠民惠農財政補貼資金是否按規定使用和管理。主要是補貼資金的分配是否科學、撥付是否及時、是否按有關規定使用和管理資金。清查補貼資金來源、撥付、實際發放、結余的數額，核查補貼資金是否及時足額撥付到人到戶，是否存在滯留資金，拖延補貼發放兌現時間的情形；有無擅自改變補貼資金使用方向，有無截留、擠占、挪用補貼資金等行為。

3、惠民惠農財政補貼資金發放程序是否規范。主要是本財政系統是否嚴格按工作職責和工作程序發放補貼；是否根據業務主管部門提交的補貼基礎數據進行程序性復核，核驗、比對發放對象姓名、賬號、身份信息等是否匹配；通過核驗的數據是否及時傳送代發金融機構；是否按照招投標相關規定確定代發金融機構，是否督促代發金融機構嚴格執行代發協議，代發金融機構是否嚴格落實身份證實名制和身份證激活制度，及時、足額、安全兌付補貼資金，并提供免費短信通知和跨行支付功能等。

4、惠民惠農財政補貼資金是否存在兌付風險。主要是卡折管理是否規范，清查各鎮（街道）“一卡通”卡折發放數量，包括惠民惠農卡和扶貧卡發放數量，核查補貼卡折發放、變更、激活是否嚴格按規定程序辦理；按戶抽查補貼卡折在哪里、誰在用卡。嚴禁以各種理由收取、扣押群眾“一卡通”卡折。

5、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理制度是否健全。主要是區財政局是否健全完善補貼對象數據采集、補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范，是否建立健全補貼資金兌付限時辦理制度，優化補貼發放流程，加快補貼資金結算進度。

（一）、專項監督檢查中發現的問題

1、部分補貼資金滯留虛擬賬戶問題

檢查中發現，自20xx年以來，共有20個項目47.7萬元資金，因錄入信息有誤、發放賬號不符等原因打卡不成功，致使資金滯留代發銀行虛擬賬戶。

2、代發銀行確定程序不夠規范

目前我區指定郵政儲蓄云溪支行和農商行云溪支行兩家銀行代發“一卡通”資金，兩家銀行均沒有按規定通過招投標程序確定，且沒有簽訂連續的代發協議。

3、制度建設不完善

我區除更新印發《云溪區專項資金管理辦法》外，沒有形成專門的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理辦法及操作規范。

（二）、整改落實情況

1、在發現代發銀行虛擬賬戶存在滯留資金后，局黨組召開專題會議部署，要求代發銀行將滯留資金明細及每戶發放失敗原因提供給財政，業務股室迅速與職能部門單位銜接并發函催辦整改，重新核查項目資金信息及發放到戶信息并修改，已于9月1日前將滯留資金全部清零，準確發放到戶。

2、為認真貫徹落實各項惠農補貼政策，進一步規范和完善補貼發放管理工作，創新補貼發放機制，我局將在自查自糾階段性工作完成后，啟動招投標程序，重新按流程確定“一卡通”資金代發銀行。

3、我們做到邊查邊整改邊完善，已制定下發了《岳陽市云溪區財政惠民惠農補貼“一卡通”發放管理操作規程》，切實增強做好惠農補貼“一卡通”發放的責任意識，明確工作職責，健全監督機制，確保各項惠農補貼資金發放及時、安全、高效。其他相關管理制度將陸續制定。

4、我們將嚴格按照湘財市縣【20xx】7號文件要求，到20xx年底前，將所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統發放。

下一步我局將針對查出的問題，完善工作機制，建立工作臺賬，為進一步規范“一卡通”系統發放管理打下堅實的基礎。

（一）強化政治意識，落實責任擔當。實行惠民惠農財政補貼資金“一卡通”是落實黨和國家惠民惠農政策的重要方式，關系到國家政策的具體落實，我局將進一步加強領導，切實履行主體責任，落實做好“一卡通”專項監督檢查工作，狠抓任務落實。

（二）建立問題臺賬，進行集中整治。對檢查發現的問題，分類收集匯總，進行公開公示，查漏補缺，完善基礎信息，嚴格按照規定程序發放資金；督促各相關單位及時糾正整改，嚴格追繳、退賠資金，及時返還群眾或退回國庫；對問題嚴重的上報區紀委問責追究。

（三）堅持目標導向，建立規范制度。建立完善惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理制度，進一步規范“一卡通”發放、管理和使用。逐步解決“一卡通”多頭發放、發放分散、環節過多等問題，確保惠民惠農資金準確、快捷、安全到達群眾手中。

一卡通專項治理工作進展情況篇四

按照省州關于惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理的安排部署，為認真組織開展好我縣專項治理工作，確保取得實效，根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳轉發<省紀委監委機關、省財政廳、省審計廳、甘肅銀保監局關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案＞的通知》（甘辦字〔20xx〕74號）和《甘肅省財政廳關于印發<甘肅省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理實施方案>的通知》（甘財辦〔20xx〕14號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

（一）強化組織保障。全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理由縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作領導小組統一部署，縣紀委監委牽頭抓總，縣財政局組織實施，縣委宣傳部及縣審計局、教育局、民政局、人社局、住建局、水務局、農業農村局、衛生健康局、退役軍人事務局、應急管理局、扶貧辦、醫療保障局、自然資源局、殘聯及有關金融機構結合各自職責配合實施。各鄉鎮負責轄區內專項治理的具體組織實施工作。

（二）注重點面結合。以中央和省級財政安排直接發放給農民用于發展經濟和保障生活的補貼和補助資金為重點，逐項逐筆、逐人逐卡摸清補貼政策、補貼項目、資金規模、補貼對象、補貼標準、發放戶數（人數）、發放金額、發放方式、發放時間、代理銀行等現狀，做到項目、資金、鄉鎮、管理部門和受益主體全覆蓋。

（三）實現標本兼治。圍繞惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題清單所列4個方面47項具體問題，全面排查補貼資金管理使用中存在的漏洞和違紀違規違法問題。既要糾正解決當前突出問題，對違紀違規違法行為進行嚴肅查處，又要研究解決深層次問題，推動體制機制創新，推進源頭治理。

（一）治理范圍。以20xx年中央和省級財政安排的34項惠民惠農財政補貼為重點（項目清單見附件1），將州縣安排縣級財政直接兌現給農村居民的補貼資金一并納入治理范國。20xx年以來中央及省州督查發現的涉及惠民惠農財政補貼資金問題的整改和處理情況，以及專項治理期間群眾舉報的有關事項。

（二）治理對象。負責分配、撥付、管理和使用補貼資金的項目管理部門，各鄉鎮、村級組織，代理銀行及受益主體。相關項目管理部門既是接受專項治理的對象，又是督促指導各鄉鎮開展專項治理的組織和領導部門。

（三）治理內容。按照有關法律法規和財政專項資金管理制度，對照《甘肅省人民政府關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》（甘政發〔2008〕167號）、《省紀委監委機關、省財政廳、省審計廳、甘肅銀保監局關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案》和本實施方案要求，清理、檢查和糾正“一卡通”發放、管理和使用不規范問題，惠民惠農政策、資金落實不到位問題，惠民惠農領域腐敗和作風問題，職能部門監管不力問題。

根據省州統一安排，本次專項治理從20xx年4月初開始至20xx年9月底結束共分四個階段組織實施。

（一）自查自糾階段（4月初—6月15日）

1.各鄉鎮、相關業務部門結合各自實際，制定具體實施方案，明確責任領導、承辦股室、責任人和聯系方式，4月22日前送縣財政局績效評價中心備案。

2.按照分級實施原則，縣財政、項目主管部門和各鄉鎮對照治理范圍、治理對象和治理內容進行全面清查摸底和自查自糾。

3.自查自糾過程中，要在摸清有關情況和基礎信息的基礎上匯總建立專門臺帳，通過梳理資金流向，進行數據比對，甄別出問題數據，逐一進行調查核實。建立問題清單，堅持邊查邊改、立查立改，當前糾正有困難的要落實整改責任，制定計劃限期整改。對于20xx年以來各類審計、檢查發現相關問題未整改的，要結合本次專項治理做到限期整改。

4.各鄉鎮及項目主管部門負責審核匯總各自自查自糾工作情況，形成自查自糾工作總結，于6月1日前報縣財政局績效評價中心，同時報送清查摸底情況匯總表（表1），項目資金情況匯總表（表2）自查自糾發現問題匯總表（表3）。縣財政局組織開展全縣自查自糾，全面掌握專項治理情況，于6月5日前形成書面報告并報送縣委、縣政府及省州財政部門。

（二）全面檢查階段（6月16日一7月31日）

在自查自糾的基礎上，組織人員對各鄉鎮和項目主管部門進行全覆蓋檢查，檢查對象根據需要延伸到村社和兌現補貼資金的農戶。檢查可采取委托專業機構，組成聯合檢查組等方式，檢查結果要及時反饋被檢查單位。縣財政局負責于7月20日前形成全面檢查工作總結，并報送縣委、縣政府及省州財政部門，同時報送全面檢查發現問題匯總表（表4）。

（三）重點抽查階段（8月1日－8月31日）

縣紀委監委和縣財政局、審計局及相關業務部門組成督查檢查組，根據自查和檢查情況選取部分鄉鎮、村社和農戶進行重點抽查。抽查重點關注自查和檢查工作不扎實、反映問題不全面、整改處理不力等方面問題，促進專項治理工作有效開展。縣紀委監委會同縣財政局、審計局適時通報全縣專項治理工作情況。

（四）鞏固提升階段（9月1日－9月30日）

各鄉鎮、各業務部門要將整改貫穿于專項治理始終，針對自查、檢查、抽查中發現的問題，逐條逐項梳理，分門別類整改，限期進行整改。針對專項治理發現的薄弱環節、關鍵節點、突出問題，舉一反三，健全制度機制，強化源頭防范治理。同時要分析問題根源，總結經驗做法，深入研究政策制定和決策層面的解決方案，提出補貼發放和監督管理的政策建議。要進一步補充、修改、完善惠民惠農領域基礎信息，按照“宜統盡統、一戶一卡、卡隨人走”原則，規范“一卡通”辦理發放和資金管理。要探索打造集中統一的資金發放管理系統和數據監管平臺，通過多種渠道強化信息公開，實現惠民惠農財政補貼資金全過程、無死角的監管監督。集中治理結束后，適時開展“回頭看”，不斷鞏固深化專項治理工作成效。縣財政局負責審核匯總全縣整改工作情況，形成整改工作報告（包括具體問題、整改措施、完善政策措施的建議等）和專項治理整改情況匯總表（表5），并報送縣委、縣政府及省州財政部門。

縣紀委監委：牽頭抓總，統籌推進專項治理。督促各鄉鎮及業務部門落實專項治理任務，向社會發布公告，督促有違紀違法行為的黨員干部和其他人員主動說清問題，鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索。強化監督執紀問責，嚴肅查處違紀違規問題線索，對頂風違紀、在惠民惠農領域涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的嚴肅追責問責。

縣委宣傳部：深入宣傳惠民惠農政策，深入宣傳專項治理內容、目標、要求和成效，深入宣傳各鄉鎮、相關部門好的做法和經驗，配合縣紀委監委對性質惡劣、影響重大的典型案例進行公開曝光。

縣財政局：一是負責全縣專項治理的組織實施，指導、督促各鄉鎮及業務部門落實專項治理任務，及時收集、匯總整理相關信息，掌握全縣專項治理情況，督促落實問題整改。會同相關部門組織開展重點抽查，針對自查、檢查、抽查中發現的問題和漏洞，健全完善補貼資金發放和管理體系，形成保障政策落實的長效機制。二是組織、協調有關代理銀行全面配合專項治理，督促解決代理銀行資金發放不及時，隨意合并惠民惠農補貼項目、縮減項目名稱等問題。三是對全縣補貼資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理。及時向省州上報工作動態、總結、報表等，對上報情況的真實性、有效性負責。向各鄉鎮提供前期已填報的《惠農財政補貼資金“一卡通”到人到戶信息采集表》（表6），由各多鎮對照核實，進一步補充完善后，由縣級項目管理部門審核，財政部門匯總備查。

縣審計局：組織開展專項審計，匯總審計結果，撰寫綜合審計報告。

項目主管部門：制定本部門具體實施方案，組織開展本部門、本系統專項治理，突出項目資金監管職責，著力發現和解決履行監管責任不力，資金管理使用制度落實不到位，重資金分配，輕使用管理等問題。對存在的問題進行歸納整理，督促落實問題整改，提出整改措施和完善政策意見建議。提供政策制度匯編資料，抽調人員參加重點抽查，參與相關政策培訓。

各鄉鎮：對照問題清單和《惠農財政社貼資金“一卡通”到人到戶信息采集表》，采取“一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式，全面查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及補貼資金發放情況，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”。在此基礎上，對信息采集表進行補充、修改、完善，及時報縣級相關部門審核。同時要深入查找農戶基礎信息采集不認真細致、不全面準確、不及時更新，補貼對象審定、補貼標準審核不實不細把關不嚴，公示公開內容不全、形式單一，躲避群眾監督，以及厚此薄彼、優親厚友等損害群眾利益的問題，建立問題清單，及時糾正整改。

一卡通專項治理工作進展情況篇五

為扎實有效地開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，堅決整治群眾身邊腐敗問題，現結合本單位工作實際，特制定本方案。

針對我鄉惠民惠農財政補貼資金發放工作中存在的違規代管、扣留“一卡通”，拖延發放、滯留資金，貪污挪用、虛報冒領，資金分配以權謀私、優親厚友等突出問題，在全鄉范圍內開展為期三個月的專項治理，全面摸清“一卡通”管理使用和補貼資金分配發放等情況，堅決糾正和查處各類違紀違法行為，確保資金及時、足額發放到群眾手中，充分發揮補貼資金作用。

（一）治理范圍

20xx年至20xx年5月底的耕地地力保護補貼、退耕還林補貼、生態效益林補貼、低保救助金、優撫金、危房改造及人居環境改善補助資金等29項民生資金的“一卡通”管理情況、資金發放情況。

（二）治理內容

1.全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況，主要核實每戶有幾張卡，如何保管使用，是否存在他人代為保管等問題。

2.逐戶核查群眾應享受耕地地力保護補貼、退耕還林補貼、生態效益林補貼、低保救助金、優撫金、危房改造及人居環境改善補助資金等29項民生資金到人到戶情況，重點關注是否存在該享受未享受、違規享受補助，是否存在漏報、錯報、重復領取等突出問題。

3.逐項檢查補貼資金是否按規定進行分配，公示公告是否落實到位，是否存在分配安排、審核審批中優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題。

4.全面核實補貼資金是否及時、足額發放，是否超范圍超標準發放，未發放的資金是否按規定存放，重點關注是否存在貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀違法問題。

本次專項治理采取全面自查自糾與重點檢查結合、全面自查自糾與重點檢查并舉的方式進行，實現“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況監督檢查全覆蓋，通過發現問題、整改處理、建章立制、強化監管，切實保障補貼資金發放對象精準、金額足、時速快、一卡通，資金安全高效、群眾滿意度高。具體要做好以下幾個方面的工作。

（一）全面開展自查（本方案下發之日起至7月15日）。各村支部、村委會、鄉級各單位及各站所辦要嚴格按照本方案要求，明確責任，細化分工，狠抓落實，認真組織自查，自查面必須達到100%。務必每村每組、逐戶逐人、一個不漏地摸清“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況。對自查中發現的問題，嚴格按照黨委政府的統一安排，立即糾正、及時清退、追繳資金，并按要求認真填報相關表格，做好典型案例分析。

（二）組織重點檢查（7月8日至7月20日）。在全面自查自糾的同時，我鄉將抽派人員，組織專門力量，成立專項檢查工作組，對各村群眾的“一卡通”保管使用及補貼資金到戶兌現情況，以及各村自查、整改工作情況進行隨機抽查。

（三）及時公示公告（7月20日至8月20日）。自查和重點檢查結束后，將對清理后的補助資金享受人員名單、資金項目、補貼金額等，分村在其轄區內進行公開公示。

（四）整改處理問題（7月15日至8月20日）。針對本次專項治理發現的問題，一是各站所辦要及時責令和督促相關問題村務必強化措施、限期整改落實到位，并及時報送整改情況；

二是依法依規進行嚴肅處理、追究責任，對損害群眾利益、違反財經法紀的行為，堅持“無禁區”、“零容忍”，對嚴重違法亂紀的，將予以公開曝光，充分發揮警示與威懾作用。

（五）接受上級檢查（7月20日至9月15日）。省、達州市組織檢查組于7月下旬至9月中旬，對我市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理情況進行重點檢查，重點關注自查走過場、未反應問題、整改不到位、處理不及時、查處不力的地方。主要對各鄉鎮“一卡通”及補貼資金有關情況進行再次梳理，對自查及檢查發現的問題的整改處理、責任追糾等情況進行核查，促進治理工作有序開展。各村要根據鄉黨委政府統一安排，認真開展自查自糾、重點檢查，做好接受上級檢查的準備工作。

（一）務必高度重視。各村、各站所辦要高度重視本次專項治理工作，把此項工作作為當前的一件大事來抓，嚴格按照統一安排部署，及時向黨委、政府做好匯報，服從組織領導，明確責任，細化措施，大力宣傳發動群眾積極參與，集中力量、時間，扎實認真開展專項治理工作，確保問題查找到位、治理到位。凡在此次專項治理工作中工作不力、措施不到位的，將嚴格追責。

（二）強化協作配合。各村、各站所辦要加強協作配合與交流溝通，按照職能職責，協同開展工作，各相關站所辦要加強對各村的督促、指導，構建事前溝通、事中協作、事后反饋的良性工作機制，形成齊抓共管的工作合力，推動專項治理扎實有序開展。

（三）建立長效機制。鄉黨委、政府成立了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作領導小組，加強對該項工作的組織領導與監管。對本次專項治理反映出管理中的薄弱環節、關鍵節點，我鄉將進行全面梳理，進一步健全機制、完善制度，固化有效措施，堅決推動制度執行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠農資金等問題發生。建立檢查機制，通過定期、不定期檢查，加強對惠民惠農補貼資金管理、發放情況的監督，確保補貼資金兌現落實。

（四）按時報送材料。各村必須在7月8日前將統計資料上報“一卡通”問題治理工作領導小組辦公室，以便匯總后及時上報。

一卡通專項治理工作進展情況篇六

根據xxx市財政局等4部門《關于印發〈xxx市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案〉的通知》（x財發〔20xx〕8號）文件要求，我鎮黨委、政府高度重視，立即部署此項自查工作，現就相關情況報告如下：

為推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作扎實有序開展，切實加強組織領導和督促落實，成立了xxx鎮惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作領導小組。制訂了工作方案，明確專項治理的目標、范圍和內容。

我鎮組織財政所、民政辦、農業中心、衛計辦、扶貧辦等部門的相關人員領會上級文件要求后，通過研討確定開展此項工作的程序。首先，涉及到附件1中33項資金的部門根據資金文件等資料與財政所共同清理項目資金，并與主管部門聯系核對統計的項目及資金后，將入戶表（附件3）分年度、分項目、分村組打印給村；二是召開了村干部、機關全體參加的專項治理工作會議，會上學習了上級文件以及本鎮的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案，講解了附件1-3表的填寫，強調了必須逐家逐戶核實，自查面達到100%，按要求認真如實填寫自查自糾臺賬和找發放對象簽字，按時上報自查自糾臺賬。

（一）耕地地力保護補貼資金項目：20xx年度，打卡到戶，應享受補貼6948戶，應發補貼資金277.11萬元，實際享受補貼6949戶，實發278.13萬元。存在的問題：超范圍（集體機動地）發放1.02萬元，部分農戶退回或村墊交財政所，財政所已上繳市財政局。截止20xx年5月底無項目資金。

（二）集體和個人所有森林生態效益補償資金項目：20xx年度，打卡到戶、應享受補貼990戶、應發補貼資金2.54萬元，實際享受補貼990戶、實發2.54萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

（三）農機購置補貼資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼51人、應發補貼資金1.66萬元，實際享受補貼51人、實發1.11萬元。未發0.55萬元，未發原因是財政局在20xx年底收回5520元指標未撥款，我鎮現正在申請辦理中。截止20xx年5月底無項目資金。

（四）農村危房改造補助資金項目：20xx年度，打卡到戶、應享受補貼60戶（市撥107.5萬元：c級危房改造10戶，每戶1.1萬元補助；d級危房改造28戶，每戶2萬元補助；無房戶危房改造12戶，每戶2萬元補助，三類對象危房改造10戶，每戶1.1萬元）、應發補貼資金107.5萬元，實際享受補貼50戶、實發91萬元，未發16.5萬元，未發原因是三類對象危房改造還未完成改造任務，待上級對該10戶組織驗收檢查后，直接兌付到各補助對象。截止20xx年5月底無項目資金。

（五）大中型水庫移民后期扶持資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼4人、應發補貼資金0.24萬元，實際享受補貼4人、實發0.24萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼4人、應發補貼資金0.06萬元，實際享受補貼4人、實發0.06萬元。無問題。

（六）困難群眾救助補助資金項目（農村及城鎮特困）：20xx年度，打卡到人、應享受補貼3646人次、應發補貼資金225.9萬元，實際享受補貼3646人次、實發225.9萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼1030人次、應發補貼資金125.68萬元，實際享受補貼1030人次、實發125.68萬元。市撥125.9萬元，未發0.22萬元，由于1人死亡不應享受2184元，此款已退回財政局。無問題。

（七）社會救助救濟補助資金項目：（農村及城鎮低保）：20xx年度，打卡到人、應享受補貼1405人次、應發補貼資金73.35萬元，實際享受補貼1405人次、實發73.35萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼564人次、應發補貼資金64.33萬元，實際享受補貼564人次、實發64.33萬元。市撥64.4萬元，未發0.07萬元，由于1人死亡不應享受700元，此款已退回財政局。無問題。

（八）自然災害生活補助資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼221人、應發補貼資金3萬元，實際享受補貼221人、實發3萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

（九）優撫補助資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼1065人次、應發補貼資金192.33萬元，實際享受補貼1065人次、實發192.33萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼511人次、應發補貼資金92.02萬元，實際享受補貼511人次、實發92.02萬元。無問題。

（十）城鄉醫療救助資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼92人次、應發補貼資金8.78萬元，實際享受補貼92人次、實發8.78萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼12人次、應發補貼資金4.1萬元，實際享受補貼12人次、實發4.1萬元。無問題。

（十一）重度殘疾人護理補貼資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼2952人次、應發補貼資金24.81萬元，實際享受補貼2952人次、實發24.81萬元。市撥24.82萬元，未發0.01萬元，由于1人死亡不應享受100元，此款已退回財政局。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼764人次、應發補貼資金10.63萬元，實際享受補貼764人次、實發10.66萬元。市撥10.71萬元，未發0.05萬元，由于3人死亡不應享受540元，此款已退回財政局。存在的問題：xxx鎮松明村5組黃貞修因死亡超發3個月補貼資金300元，鎮殘聯正在做其家屬思想工作予以退回鎮財政。

（十二）困難殘疾人生活補貼資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼481人次、應發補貼資金7.6萬元，實際享受補貼481人次、實發7.6萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼236人次、應發補貼資金4.94萬元，實際享受補貼236人次、實發4.94萬元。無問題。

（十三）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼696人、應發補貼資金66.82萬元，實際享受補貼696人、實發66.82萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

（十四）計劃生育家庭特別扶助制度項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼29人、應發補貼資金21.47萬元，實際享受補貼29人、實發21.47萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

（十五）城鎮部分計劃生育家庭獎勵扶助項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼5人、應發補貼資金0.48萬元，實際享受補貼5人、實發0.48萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

（十六）成都市老年人高齡補貼項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼3555人次、應發補貼資金98.83萬元，實際享受補貼3567人次、實發99.07萬元。市撥99.49萬元，未發0.42萬元，由于2人死亡不應享受4200元，此款已退回財政局。存在的問題：xxx鎮井田村10組蔣聲瓊因死亡超發12個月補貼資金2400元，鎮民政辦正在做其家屬思想工作予以退回鎮財政。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼1731人次、應發補貼資金47.83萬元，實際享受補貼1731人次、實發47.83萬元。無問題。

（十七）困境兒童生活補貼資金項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼96人次、應發補貼資金4.2萬元，實際享受補貼96人次、實發4.2萬元。無問題。

截止20xx年5月底，打卡到人、應享受補貼10人次、應發補貼資金0.3萬元，實際享受補貼10人次、實發0.3萬元。無問題。

（十八）農村扶貧開發專項項目：20xx年度，打卡到人、應享受補貼491人309戶、應發補貼資金39.8萬元（20xx年扶貧精準到戶資金33.2萬、20xx年精準到戶6萬元、20xx年安全飲水0.6萬元），實際享受補貼490人308戶、實發39.72萬元。未發0.08萬元，未發原因是20xx年精準到戶項目1人1戶死亡無法實施，已退回財政局精準到戶資金0.08萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

（十九）雨露計劃補助資金項目：20xx年度（20xx年的項目），打卡到人、應享受補貼15人、應發補貼資金1.13萬元，實際享受補貼15人（市打卡6750元，鎮打卡4500元）、實發1.13萬元。無問題。截止20xx年5月底無項目資金。

對自查自糾發現的問題進行梳理，建立問題臺賬，由分管領導牽頭，部門逐一整改到位，紀委督查整改落實情況。并研究建立長效機制，推進源頭治理。