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一件事一次辦改革存在的困難篇一

（一）指導思想。

?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持系統推進，堅持一流標準，圍繞“一件事”線上線下“一次辦”，進一步完善標準、平臺、組織體系、建立系統聯動、協同共享機制，再造辦事流程，實現事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監管，推動政府公信力和落實力持續增強、營商環境持續優化、人民群眾獲得感滿意度持續提高，助力我縣高質量發展。

（二）改革內容。

“一件事”是指企業群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“事”“一攬子事”，經過梳理整合、流程再造后，變成企業群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群眾“一件事”轉變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變，從企業群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉變。

1.一次告知。把“一件事”的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素，通過線上線下、電視電臺、報紙等各種方式一次性告知；需要補正材料的，要對補正材料的內容、期限、方式等一次性告知。

2.一次表單。對“一件事”涉及多個部門的材料、表格進行精簡、優化、合并，整理成一張材料清單，方便企業和群眾到現場或通過網上平臺一次性閱知、一次性填報。

3.一次聯辦。企業和群眾通過政務服務網一次認證、一點登錄，到實體政務大廳提交一次材料，前臺對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門開展并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務。

4.一次辦好。對申請材料齊全能當場辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務的，開展集成聯辦，并將辦理結果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關證照、批準文書，采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式一次性送達申請人。

（三）主要目標。

圍繞全面推進“一件事一次辦”，建立縣級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系。到2019年底，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”；到2020年底，實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規另有規定的除外）。

（一）優化目錄流程。

1．編制目錄清單。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對照已公布的“四辦”事項清單，調整編制“一件事一次辦”目錄清單，第一批清單與本實施方案同步公布；結合機構改革職能變化，對政務服務各類目錄清單進行動態調整，及時公布。

2．再造流程。認真梳理“一件事一次辦”辦理環節，依法對多個部門審批環節予以取消、歸并、壓縮，形成“一件事一次辦”新的辦理流程；按照“四級九同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動業務整合和流程再造，全面推行集成服務，實現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。

3．放權賦權。及時銜接落實國務院和省政府取消下放事項，在全省推廣部分省直管縣賦權目錄，指導向各類產業園區、鄉鎮和街道賦權。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。

（二）構建標準規范體系。

4．梳理制定各類技術標準。盡快完成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的規范編制，制定法人信息、許可信息、執法信息、證照批文等數據接口規范，建立政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等技術標準。

5．制定完善工作規范。出臺相關政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范，逐項編制“一件事一次辦”改革工作規程和辦事指南。分類探索推行“5+x”工作日模式。

6．推進政務服務政務公開標準化規范化應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監督評議、線上線下支付等標準規范的應用。

（三）完善平臺體系。

7．推動全省“互聯網+政務服務”一體化平臺迭代升級。2019年9月底前省級政務服務平臺與國家政務服務平臺完成對接，網上可辦率縣級分別不低于70%；加快完善網上統一身份認證系統、電子印章系統、統一物流系統、統一支付系統和安全保障體系、運維管理體系，2020年底前實現跨系統、跨業務、跨部門、跨層級、跨地區“網絡通、數據通、業務通”。通過迭代升級，打造五級全聯通、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區全支持、過程全監控、考評全實時的網上政務服務平臺。

8．建設全省統一的政務服務門戶。以縣政府門戶網站為依托，建設統一標準規范的政府網站集約化平臺，完成政府網站集約化國家試點工作；將各地區各部門各行業使用頻率高的政務服務納入統一門戶，提供“一站式”服務；建成“新湘事成”微信小程序，促進“指尖辦”。把縣政府門戶網站辦成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、“一件事一次辦”的總入口。

9．強化實體政務大廳功能。按照“1+n”模式建設縣級政務服務“綜合窗口”，優化縣政務服務大廳功能，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）服務站點建設，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”和免費幫代辦服務等制度，2019年底前政務服務事項基本實現“應進必進”、“一窗”受理、“最多跑一次”；加快實體政務大廳與網上平臺的集成融合，實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務。

10．打造12345熱線政務服務客服號。建設并用好省12345監督管理平臺，推動12345熱線平臺與政務服務平臺整合聯通；將市、縣12345服務熱線作為客服電話，統一受理企業群眾對政務服務事項辦理的咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復。

11．完善省級數據共享交換平臺。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，建設全縣統一的電子證照庫；健全共享數據權責機制，明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務，實現使用共享政務數據全程留痕和可追溯，2019年實現縣人民政府組成部門數據共享，2020年實現縣域內數據共享；加快與國家數據共享交換平臺對接。

（四）探索推行“三即”承諾制。

12．從解決企業群眾最關注、與營商環境最密切的“三證”（營業執照、不動產權證、施工許可證）辦理時效入手。探索推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制試點，以此為突破，推行工程建設項目全流程、全覆蓋改革；加快推進“證照分離”改革，形成全覆蓋的許可事項清單，清單以外事項一律不得作為限制企業經營的依據。

（五）完善事中事后監管。

13．建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。建立覆蓋全省的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化；2019年完成“互聯網+監管”系統建設，并與國家“互聯網+監管”系統對接。

（六）提升政務效能。

14．建立電子監察系統，重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監督、評價并及時反饋。拓展效能監督深度廣度，強化對“互聯網+政務服務”一體化平臺、數據共享交換平臺、線上線下融合、電子政務外網統一云平臺等使用效能的監督。

（一）加強統籌領導。各級各部門要高度重視，把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程，加強人員、經費保障；各級政務公開政務服務領導小組、政府推進職能轉變協調小組、政府行政審批制度改革領導小組要強化對“一件事一次辦”改革的統籌協調和指導督促，研究解決改革過程中的重大問題；政務管理服務機構負責組織實施，抓好落實；電子政務技術部門承擔技術支撐，做好數據資源整合加工；相關職能部門負責本部門事項梳理、流程改造。各縣直相關單位要于2019年6月底前制定“一件事一次辦”改革具體方案，細化分解任務，明確時間表、責任鏈。

（二）鼓勵探索創新。各級各部門要主動對標先進，銳意探索創新，形成新田政務服務的特色亮點。

（三）開展體驗式辦理。各級各部門要組織人員對“一件事一次辦”事項開展體驗式辦理，辦一次手續、走一遍流程，找到“堵點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。

（四）注重宣傳引導。各級各部門要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法；加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。

（五）強化考核監督。“一件事一次辦”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環境優劣的重要標尺。要以“一次”辦好“一件事”為主要內容，建立考核指標，納入相關考核和真抓實干激勵獎勵范圍，強化督查督辦；綜合運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價等多種方式，對“一件事一次辦”開展企業群眾滿意度調查，讓企業群眾評判改革成效。

一件事一次辦改革存在的困難篇二

為貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《“一件事一次辦”改革工作實施方案》(湘政辦發〔2019〕15號)文件精神，縱深推進我市“一件事一次辦”改革，按照“突出重點、突破難點、示范引領、分步實施”的總思路，經研究，在全市實施省政府首批公布的“一件事一次辦”100個事項行政審批改革。現結合我市實際，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以解決企業、群眾“找人難、辦事難”為突破口，以企業、群眾辦理“一件事”，行政審批部門聯辦為要求，加快構建100項“一件事”一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”的服務模式，推動我市“一件事一次辦”工作全面落地實施。

到7月底前，實現100項“一件事一次辦”“全市通辦、一窗通辦、就近可辦”。

——把“四減”落到實處。辦理環節壓縮到4個以內;所需提交材料在現有基礎上減少60%;一般事項實現即來即辦，立等可取;較為復雜事項辦理時限壓縮在10個工作日以內;復雜事項辦理時限在現有基礎上壓縮50%。

——持續推進線上線下集成融合。線下實體大廳，實現“一窗受理、協同辦理、并聯審批、統一發證。”線上虛擬大廳，實現“單點登錄、系統流轉、分類審批、一網通辦。”

(一)推行“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務”。關鍵要把好收件、出件兩個“關口”。一是把好統一收件關口。在各級政務中心統一設置 “一件事一次辦”綜合受理窗口，統一負責接受業務咨詢、申請材料收件、網上遞交材料預審、導辦服務和現場勘查發起與監督，其他審批部門不再單獨設立窗口受理“一件事一次辦”事項。二是把好統一出件關口。各級政務中心綜合窗口收到申請資料后進行標準化初審，統一掃描上傳一體化平臺，并通過物料流轉方式分送相關審批部門。各相關審批部門按照既定程序完成審批后，一次性將相關證照、批準文書、公章等統一送到綜合受理窗口，由綜合窗口采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式統一送達申請人。綜合窗口由行政審批服務局統一安排人員，對43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項的受理，由市場監管局派員參與材料接收和預審。首批43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項由市行政審批服務局和市市場監管局牽頭負責;第二批57項“一件事一次辦”事項由各級行政審批服務局牽頭負責，各級相關部門要全面配合，按照職責分工，全面梳理編制并公開發布100項“一件事”事項目錄、材料標準清單及辦事指南。

(責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門;完成時限：5月底前)

(二)上線永州市“一件事一次辦”平臺。全面開發“一件事一次辦”平臺，將100項“一件事一次辦”納入平臺集中辦理，申請人在完成注冊登記電子化營業執照時，可同步選擇“一件事一次辦”一體化集成服務，各相關審批部門同步受理、審核、辦理申請事項。統一數據共享標準，確保信息在各系統間實時、完整、準確推送，實現信息共享互認、全程留痕、各環節辦理結果回推，全程網上閉環管理。一是要加快數據歸集和業務系統對接。相關審批部門要按照4月2日何錄春市長調研行政審批服務工作提出的要求，進一步強化業務系統對接和數據歸集，確保市本級業務系統與一體化平臺全面對接，業務數據實時共享交換;對于中央、省里明確回復不能對接的，要通過線下物料流轉方式，實現信息資料共享交換。二是要加快實現物料流轉。優化各類證照、許可文書、印章、發票等寄遞服務，實現同城一日送達。三是要強化人員培訓，提升導辦、幫辦服務能力。要加大企業開辦“一件事一次辦”平臺推廣使用力度，增強用戶體驗感，積極引導企業網上辦理相關業務。

(責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門;完成時限：5月21日前)

(三)推進“一件事一次辦”服務端口向基層延伸。對首批43項市場準入涉照事項，服務端口延伸至縣區基層市場監督管理所，實現企業群眾在基層市場監管所申報，并通過“一件事一次辦”一體化平臺(或以物料流轉方式)推送資料到各級政務大廳綜合窗口，按程序分類審批、統一出件。對其他57個事項，以群眾需求為導向，梳理一批鄉鎮有能力承接、與群眾密切相關的熱門事項實行權限下放、窗口前移、服務下沉。加強對鄉鎮、村“一件事一次辦”改革的業務指導，在鄉鎮、村兩級便民服務中心設立“一件事一次辦”綜合窗口，公布全市統一規范的鄉鎮、村兩級“一件事一次辦”改革清單目錄、辦事指南和辦事流程，實現農村基層“一件事”“一次辦、就近辦”。對審批權限無法下放，但群眾辦理較多的高頻事項實行窗口前移，由鄉鎮、村兩級“一件事一次辦”綜合窗口接件受理，通過全市一體化平臺進行后臺推送審批，再由綜合窗口統一出件，實現數據跑路、就近可辦。推進“自助辦”向基層延伸，根據群眾辦事需求，將互聯網+政務服務綜合自助終端，全面部署到鄉鎮、村兩級便民服務中心，為村民提供“傻瓜式”自助終端服務，方便村民事項辦理，打通服務群眾最后一公里。(責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門;完成時限：6月15日前)

(四)大力推進 “減材料、減證明、減環節、減時限”。推進“四減”工作是做好“一件事一次辦”的基礎工作，市直行政審批部門是主體，相關牽頭單位負責審核把關，具體做好三個方面工作。

1.推進事項梳理標準化。市直相關部門要牽頭做好本部門及本系統事項梳理標準化工作，按照“四級九同”要求，做到市、縣、鄉鎮、村(社區)四級的事項名稱、編碼、類型、設立依據、申請材料、表單內容、辦事流程、辦理時限、辦理結果相統一。

2.精減證明、申報材料。按照“六個一律”要求，推進“減證便民”，做到：凡是沒有法律法規明確規定的證明材料，凡是開具證明部門無權查證、無法開具的證明材料，凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的證明材料，凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，凡是能通過市政務數據共享交換平臺實現數據信息互聯共享的證明材料，均一律取消。要全面整合申報材料，實行“一套材料、一次采集、多方復用”。全面推動部門間信息共享互認，凡是前期受理部門已經認證的材料，后續各環節應通過一體化平臺信息共享方式獲取，相關部門不得要求申請人重復提交。力爭“一件事一次辦”事項申報材料壓縮60%以上。此項工作，市直相關部門應在5月底前全面完成。

3.優化辦事流程。各級各部門要加快行政審批提速改革進程，按照“一件事一次辦”要求，進一步優化辦事流程，優化精簡審批環節、縮短審批時限，強化事中事后監管。一是推行前置許可承諾辦結制。凡是可以通過事后監管實現技術審查或前置許可的，均應按照“你承諾我審批，你不兌現我撤銷”的原則，由申請人根據有關要求作出書面承諾后，相關部門可當場或在承諾時限內作出許可決定。二是推行“審核合一”制。精簡辦事環節，凡是沒有法律法規依據的環節，一律取消;杜絕將后續監管性要求、服務性環節前移到市場準入許可環節。推進部門授權窗口到位，凡是法律法規沒有明確規定必須通過集體決策許可的事項，均應授權窗口負責人直接審批，實行“一審一核、審核合一”，切實提高審批效率。三是推行“證照分離”改革。凡法律法規和國務院決定屬于備案事項的，按照國務院和省政府的規定，一律實行“證照分離”、信息共享，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。四是推行聯合踏勘制。對于需聯合評審或現場勘驗的，由綜合窗口統一約定時間，實行聯合評審、聯合勘驗。各單位收到應約通知后應及時反饋意見;不反饋意見或不應約進行聯合評審或現場勘驗的視為同意。現場勘驗的單位分屬不同層級的，分別由現場勘驗場所所在地的政務中心綜合受理窗口統一組織。各審批部門不得單獨進行現場勘驗，違者將提請紀委監委嚴肅追責。五是規范檔案管理。所有申請資料應由綜合窗口分類移交相關部門建檔保管。首批43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項因同時涉及的審批部門較多，對于多部門需要的同一資料，其原件交由市場監管部門統一保管建檔，并實行信息共享，其他部門所需相關復印件或收件憑據，由綜合窗口提供(注明原件留存單位，加蓋留存單位印章)。第二批57項“一件事一次辦”多為單一部門審批事項，其資料由綜合窗口統一移交給相應審批部門各自建檔保存。同時，要加快綜合電子檔案庫建設，各部門實行授權分級查閱、下載相關審批資料。

(責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門;完成時限：2019年5月底前)

(一)前期準備階段。5月20日前，全面梳理公布市場準入涉照43項“一件事一次辦”事項清單、申報資料標準、辦事流程圖、辦事指南，設置綜合受理窗口，完成“一件事一次辦”平臺建設，召開專題會議，安排部署落實;6月10日前，全面梳理公布其余57項“一件事一次辦”事項清單、申報資料標準、辦事流程圖、辦事指南，形成“一件事一次辦”實施方案，

(二)全面實施階段。5月21日前，市本級和中心城區實現43項市場準入涉照“一件事一次辦”線下落地，實現“一窗通辦、就近可辦”，“一件事一次辦”平臺在線運行;6月初，市本級和中心城區實現100項“一件事一次辦”事項落地;6月底，實現43項市場準入涉照“一件事一次辦”“全市通辦”;7月底前，實現100項“一件事一次辦”“全市通辦”。

(三)宣傳推廣階段。自5月22日起，通過召開新聞發布會、舉辦媒體體驗日等活動，利用省內各級電視臺、新聞網站、政府網站、新媒體等渠道，廣泛宣傳推廣我市“一件事一次辦”工作做法、典型經驗，打造“一件事一次辦”永州品牌。

(四)總結提高階段。自6月起，全面總結市本級和中心城區“一件事一次辦”經驗，固化改革成果，建立“一件事一次辦”標準規范，并在其他縣全面推廣，力爭年底全面落地，打造永州特色，形成永州經驗。

(一)統一思想，加強領導。各級各部門要把深化 “一件事一次辦”改革工作作為整治官僚主義、形式主義一項經常性的任務來抓，作為為基層減負的一個重大舉措來抓，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要事項親自督辦;分管領導要具體協調、親自抓促，保證中央、省、市的規定和要求落到實處。要加大對“一件事一次辦”保障力度，確保人、財、物保障到位。

(二)明確責任，強化落實。在市委市政府的統一領導下，市行政審批服務局要充分履行“一件事一次辦”牽頭抓總職責，組織協調、督促指導相關部門全力推進“一件事一次辦”改革。各相關審批部門要各司其職，不僅要做好本部門的改革工作，及時出臺各項具體措施和操作細則，更要加強對各縣區的工作指導和技術支撐;要著力推進業務系統與一體化平臺無縫對接、數據實時共享交換和互認;要加強工作協調，形成全市“一盤棋”，統籌推進。要強化考核評價，將“一件事一次辦”改革，納入全市“政務服務好差評”重要內容，嚴格考核。要強化考核結果應用，對推動工作有力、舉措創新的，給予正面激勵;對落實工作不力、消極推諉、敷衍塞責的，要嚴肅問責。

(三)加強宣傳、注重總結。要積極開展體驗式辦理。各級各部門要組織人員對“一件事一次辦”事項開展體驗式辦理，辦一次手續、走一遍流程，找到“賭點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。要注重宣傳引導，積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法;加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提供公眾認知度和社會應用水平。

(四)建章立制、容錯免責。要進一步建立完善“四減”、“后置+承諾制”、“審核合一”、“證照分離”、“聯合踏勘”等具體改革舉措制度，為全市“一件事一次辦”改革提供標準規范，為部門履職提供依據。要制定出臺“一件事一次辦”改革的容錯免責辦法，進一步明確容錯事項范圍和免責具體情形，為改革者擔當，為擔當者擔當。

一件事一次辦改革存在的困難篇三

為進一步提高行政審批效能，打造“最多跑一次”改革升級版，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<“一件事一次辦”改革工作實施方案>的通知》（湘政辦函[20-]15號）精神，結合我市實際，制定本方案。

到20-年底，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”；到20-年底，實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規另有規定的除外）。建立全市統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系，推動營商環境持續改善和人民群眾獲得感滿意度持續提高。

“一件事”是指企業群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“事”“一攬子事”，經過梳理整合、流程再造后，變成企業群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”；

“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群眾“一件事”轉變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變，從企業群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉變。

（一）編制“一張清單”，再造審批流程

1.編制目錄清單。從群眾和企業辦事的角度出發，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對照湖南省“一件事一次辦”事項目錄，圍繞公民、企業發展周期，編制衡陽市“一件事一次辦”目錄清單并及時公布。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年5月31日前）

2.再造審批流程。以群眾和企業辦好“一件事”為標準，按照“一次辦好”要求，推進相關辦理事項和環節歸并整合，形成“一件事一次辦”新的辦理流程。按照“三級四同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，逐項編制標準化辦事指南，實行一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

3、推行并聯審批。完善并聯審批制度，由牽頭部門組織配合部門在流程限定時間內完成本部門涉及事項辦理，辦理結果通過綜合受理窗口統一送達。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

4、積極放權賦權。及時銜接落實國務院和省政府取消下放事項，按照方便企業和群眾辦事的原則，將下級機關有能力承接的審批事項，下放至各縣市區、鄉鎮和街道、各產業園區。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。（牽頭單位：市編辦、市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年9月30日前）

（二）設立“一個窗口”，實現集成服務

5、設立綜合受理窗口。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，制定“一窗受理”工作規程，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，發揮綜合服務窗口統一收件、出件以及服務企業群眾、監督協調審批的作用，實行一窗受理、集成服務。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

6、強化實體大廳功能。開展“兩集中、兩到位”改革回頭看，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。為企業和群眾辦事提供上門服務、延時服務、綠色通道及免費幫代辦服務，優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，基本實現政務服務事項“應進必進”、“一窗”受理、“最多跑一次”。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

7、建設全市統一的政務服務門戶。以市黨政門戶網站為依托，建設統一標準規范的政府網站集約化平臺；將各級各部門各行業使用頻率高的政務服務納入統一門戶，提供“一站式”服務；建成“衡陽群眾（政務服務）”app，促進“指尖辦”。把市黨政門戶網站、衡陽群眾app建成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、“一件事一次辦”的總入口。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

8、打造“12345”政府服務熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度，推動政府服務熱線與政務服務平臺整合聯通，探索建立全市統一的政務咨詢投訴舉報監管平臺。凡是群眾和企業到政府辦事，都可通過“12345”政府服務熱線進行電話或網上咨詢，逐步實現辦理進度查詢、跟蹤。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

（三）建設“一個平臺”，實現數據共享

9、建設全市“互聯網+政務服務”一體化平臺。完成與國、省級政務服務平臺對接，并向縣、鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，打造五級全聯通、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區全支持、過程全監控、考評全實時的網上政務服務平臺，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

10、實現數據交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，建設全市統一的電子證照庫；健全共享數據權責機制，明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務，實現使用共享政務數據全程留痕和可追溯，20-年實現市政府工作部門數據共享，20-年實現市域內數據共享；加快與國、省數據共享交換平臺對接。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

11、推動信息互聯互通。全面推動各地、各部門信息互聯互通，努力打通信息孤島，聯通線上線下辦事平臺。嚴控各類業務審批平臺建設，原則上應統一使用“互聯網+政務服務”一體化平臺，對平臺業務性、專業性要求高的部門要求確保平臺對接到位。建立黨政機關信息化工程項目建設管理制度，同類型的信息化項目或未按要求改造對接的，一律不審批新項目。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

（四）制定“一套標準”，規范審批運行

12、制定完善工作規范。逐項編制“一件事一次辦”事項辦事指南和辦理流程圖，出臺相關政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范，分類探索推行“5+x”工作日模式。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

13、推進政務服務政務公開標準化規范化應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監督評議、線上線下支付等標準規范的應用。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年6月30日前）

（五）探索“三即承諾”，強化監管機制

14、探索推行“三即”承諾制。推進商事登記、不動產、工程建設等重點領域改革，探索推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制試點，提高“三證”（營業執照、不動產權證、施工許可證）辦理時效。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等市直相關部門；完成時限：20-年9月30日前）

15、建立電子監察系統。重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監督、評價并及時反饋；拓展效能監督深度廣度，強化對“互聯網+政務服務”一體化平臺、數據共享交換平臺、線上線下融合、電子政務統一云平臺等使用效能的監督。牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年9月30日前）

16、完善事中事后監管。建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，建立覆蓋全市的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化；盡快啟動“互聯網+監管”系統建設，并與國、省“互聯網+監管”系統對接。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直相關部門；完成時限：20-年9月30日前）

（一）全面實施階段。20-年5月，啟動推進“一件事一次辦”改革工作。各級各部門制定本地區、本部門或牽頭領域的“一件事一次辦”具體工作方案，全面梳理群眾和企業到政府“一件事一次辦”事項，按成熟情況分批發布并在線上線下同步推行，納入全市統一的“互聯網+政務服務”一體化平臺、衡陽群眾app實施。

（二）督查評估階段。20-年9月底前，梳理經驗，查找問題，及時整改完善。市政府督查室適時組織專項督查，及時發現問題，督促整改。

（三）總結驗收階段。20-年12月底前，對實施情況開展階段性總結，從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執行情況、實施效果等方面進行總結評價，及時總結推廣經驗、完善制度、解決問題、深入推進。

（一）市行政審批服務局牽頭負責全市推進“一件事一次辦”改革工作，協調各級各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關制度辦法。負責建設“互聯網+政務服務”一體化平臺，確保與省級平臺無縫對接。負責監督檢查各部門改革任務完成情況，加強對市、縣（區）改革工作的指導督促。負責“12345”政府服務熱線整合工作，實現與“互聯網+政務服務”一體化平臺的對接。

（二）市直相關部門負責按照總體要求，牽頭做好本部門、本系統改革工作。負責對涉及本部門本系統的“一件事一次辦”事項進行流程再造，制定辦理指南及審批流程圖。負責做好本部門與“互聯網+政務服務”一體化平臺數據對接工作。負責按照新的辦理流程和資料對內部審批職能、審批材料進行歸并、精簡。

（三）各縣（市）區政府、市直園區管委會負責本轄區和鎮（鄉、街道）、村（社區）加快推進“一件事一次辦”改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關任務。

（一）統一思想認識，加強組織領導。推行“一件事一次辦”改革是我省集中整治形式主義官僚主義20條措施之一，是今年“放管服”改革的重要任務。市政府成立以市長鄧群策為組長，副市長楊洪峰為副組長，市直各有關部門主要負責人為成員的“一件事一次辦”改革工作領導小組。領導小組下設辦公室（設市行政審批服務局），由市行政審批服務局局長戴新賢兼任辦公室主任。各縣市區、各部門要充分認識推進“一件事一次辦”改革工作的重大意義，成立以主要負責同志為組長的領導小組，及時協調解決改革中的重要問題，確保改革順利實施。

（二）建立工作機制，強化協同配合。建立“一件事一次辦”改革工作聯席會議制度，推進工作半月報告制度，及時掌握各級各部門的實施動態，及時協調解決相關問題，保證各領域、各環節改革協同推進。市直有關部門要牽頭做好本系統的改革推進工作，制定工作方案，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓，確保按時完成改革工作。各縣（市）區政府要對照改革目標，制定時間表、作戰圖，統籌協調，逐項推進，一個節點一個節點兌現，讓群眾評判改革成效，享受實實在在的改革紅利。

（三）加強督查評價，促進落地落實。將“一件事一次辦”改革列入政府重點督導內容及市委市政府年度績效考核。市政府督查室、市行政審批服務局要加強統籌協調，建立完善督查檢查制度，定期督查、通報工作進展情況，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行通報問責，確保改革任務順利完成。

（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，提高群眾對“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。

一件事一次辦改革存在的困難篇四

為進一步提升全市市場監督管理部門政務服務效能，根據省市場監督管理局《關于印發<湖南省市場監督管理部門“一件事一次辦”改革工作實施方案>的通知》（湘市監發〔2019〕5號）和湘潭市市場監督管理局《關于印發<湘潭市市場監督管理部門“一件事一次辦”改革工作實施方案>的通知》（潭市監發〔2019〕110號）精神，結合本局實際，制定本方案。

按照省局、湘潭市局和市委、市政府的部署，全局各部門單位要主動作為，梳理職權范圍內行政許可及服務事項，堅定不移推進“一件事一次辦”改革，不斷提升市場監督管理部門辦理涉企（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）行政許可及服務事項效能，推動我市“一件事一次辦”工作順利開展。在8月底前，對經明確的簡易事項，全部完成事項梳理及運行；在10月底前，跨層級跨部門綜合性事項全部完成梳理及運行；在年底前，實現跨部門的企業開辦、企業注銷“一件事一次辦”工作目標；在2020年底前，實現市場監管部門涉企行政審批及服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規另有規定的除外）。

本方案所指的“一件事”是指由市場監督管理部門承擔的、企業和群眾需辦理的一個“事項”，既可以是由市場監督管理部門辦理的“一個許可事項”，也可以是市場監督管理部門辦理的“多個許可事項”等“一攬子事”，還可以是企業和群眾申請由市場監督管理部門牽頭需多個部門協同辦理的企業開辦或企業注銷“一攬子事”。“一次辦”就是指市場監督管理部門通過實行一廳辦理、一站導辦、一次告知、一次表單、一窗受理、一網通辦、一次辦好、一單速達，實現企業和群眾辦事線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，用最高的效率、最少的環節、最簡的材料、最短的時間、最優的服務，辦好企業和群眾眼中的“一件事”“一攬子事”。

（一）編制事項目錄

根據《湘潭市市場監督管理部門“一件事一次辦”事項目錄表（第一批）》，結合市場監督管理部門的職能職責，梳理本部門涉企行政許可及服務事項，將59個涉及市場主體準入的事項及市場監督管理部門辦理的其他與企業和群眾生產生活密切相關、辦件量較大的高頻事項，列入“一件事一次辦”事項范圍，同時將市場監督管理部門牽頭涉及跨部門的企業開辦、企業注銷也納入“一件事一次辦”事項范圍，制定《湘鄉市市場監督管理局“一件事一次辦”事項目錄表（第一批）》（見附件）。

（二）優化辦事流程

按照減材料、減環節、減時限、減跑腿次數的要求優化辦事流程。對照事項目錄，對每件“事”，逐項編制辦事指南。要圍繞“一站導辦、一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”，確保指南清晰、流程簡明、材料精簡、表格集成，讓企業群眾看得懂、易操作。

1.減時限。落實《省市場監管局等五部門關于進一步優化營商環境壓縮企業開辦時間的意見》（湘市監發〔2019〕4號）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于印發的通知》（潭市發〔2019〕17號）以及市委、市政府關于壓縮企業開辦時間、優化營商環境等有關工作要求，在2019年底前，實現企業設立登記、公章刻制、申領發票三個環節的辦理時間壓縮至2.5個工作日以內。

按照壓縮企業開辦時間的原則和要求，壓縮市場監督管理部門各類行政許可及服務事項的時間。在2019年底前，實現各類無需實地審查的行政許可事項的辦理時間較法定時限平均減少70%。壓縮辦理時限較法定時限已減少70%以上的，應著重建立健全長效機制。

2.減環節。優化市場監督管理部門的行政許可事項辦理流程，做好企業和群眾同時辦理營業執照和行政許可事項的銜接，取消行政許可中不必要的預受理、預審查環節，合并相近環節，通過信息共享優化辦事流程。凡是沒有法律法規依據的環節，一律取消；杜絕將后續監管性要求、服務性環節前移到市場準入環節。凡是法律法規沒有明確規定必須通過集體決策許可的事項，均應實行“一審一核”或“審核合一”。

3.減材料。進一步精簡文書表格，沒有法律法規依據的證明材料一律不需提交，市場主體登記和行政許可事項中包含相同材料的，只需申請人提交一次；盡可能通過數據共享或網絡核驗的方式獲得證明材料。

4.減跑動。依托省局市場監管“一網通辦”信息技術平臺，鼓勵申請人在線提交材料、身份認證、電子簽名，全市各級市場監督管理部門通過在線受理申請、告知補正、核發證照，實現申請人足不出戶辦理市場主體登記注冊和行政許可事項。積極推動“企業登記全程電子化”向“企業開辦全程電子化”的拓展，實現市場監管、公安、稅務等部門管理的營業執照、公章刻制、申領發票都在網上辦理。從9月份起，依托省局開發建設的企業注銷網上服務專區，實行市場監管、稅務、人社、商務等有關部門注銷業務“信息共享，同步指引”，實現企業注銷“一網”服務。

（三）創新服務舉措

1.推行容缺受理。根據省局制定的《行政許可容缺受理辦法》，對企業和群眾辦事的申請材料次要條件或次要手續有欠缺的，在當事人承諾補正后采取容缺方式受理。

2.實行免費幫代辦服務。深化“政銀合作”，支持更多有條件的銀行網點參與無償代辦服務，拓寬代辦業務的深度和廣度。政務服務大廳內配備幫辦人員，為企業和群眾辦事提供全程免費幫辦。

3.一單速達。根據企業和群眾需求，對現場辦理或網上辦理的營業執照、行政許可證書等，為其提供郵寄服務。建立郵寄臺賬，做好“單號可查、記錄可溯”。

4.探索推行“領照即開業”。全面推進“證照分離”改革，“證照分離”改革后，企業只要到市場監督管理部門領取營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，實現領照即可開業。對申請從事需要其他部門許可的生產經營活動的，引導申請人到政務服務中心“一件事”綜合受理窗口辦理，通過“一窗受理、集成服務”，落實企業群眾“一件事一次辦”，便利企業和申請人，實現市場主體“領照即開業”。

（四）加強事中事后監管

以國家企業信用信息公示系統（湖南）為依托，全面推進“全國一張網”應用，結合“雙隨機、一公開”，創新監管手段，推進“互聯網+監管”，推進信用監管，突出協同監管，探索融合監管，提高監管及時性、精準性、有效性。

（一）提高思想認識。“一件事一次辦”改革是“放管服”改革的重要組成部分，是優化營商環境的具體舉措，是推進政府職能轉變的有效抓手。各部門單位要高度重視，堅持以人民為中心，站在便利企業和群眾辦事的角度，以改革的思維轉變工作的理念和方法，做細做實各項工作，讓改革措施落地生根，讓服務承諾擲地有聲，讓效能提升立竿見影。

（二）加強組織領導。成立市市場監督管理局“一件事一次辦”改革工作領導小組，由局長鄧小文任組長，副局長陶勝華任副組長，市局機關各相關單位負責人為成員。登記注冊股牽頭，各有關股室和市場監督管理所協同抓好落實，圍繞“一件事一次辦”改革目標，形成各負其責、上下聯動、協同推進的工作格局。

（三）加強窗口建設。窗口是服務企業和群眾的第一線，要結合落實“三定”方案的契機，充實窗口力量，加強市場監督管理窗口人員配備，保障窗口工作順利運行。要圍繞改革的重點內容扎實做好業務培訓，切實提高窗口工作人員的履職能力，使工作人員能夠準確把握改革要求，熟練掌握業務流程和工作規范，不斷提升服務效能。

（四）加強宣傳引導。要通過廣播、電視、報刊、政府網站、微信公眾號等媒介，積極宣傳本部門“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法，加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀，不斷提高公眾認知度和社會應用水平，增強改革獲得感。

（五）加強督促檢查。市局將根據改革進度適時進行調度，并綜合運用督查激勵、通報問責、第三方評估等手段，對改革情況進行督查，對工作進展較慢的單位負責人進行約談。