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民政局鄉村振興戰略考核自評報告范文篇一

目前本市在實施鄉村振興戰略方面已有不少舉措，但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷，基層組織和農民的積極性、主動性并不高，主要是在政策供給方面存在偏差，在政策執行過程中遇到現行體制或原有政策的約束，現實問題無法解決，如土地流轉中的期限過短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問題;農業生產觀念落后，農業三產融合以及現代化生產方式和農業科技應用不足，且受土地指標和土地性質限制;農村環境和基礎設施以及社會公共服務資源不足等。

綜合發達國家鄉村發展的經驗，上海鄉村應具五大功能：一是糧食安全，二是農產品供給，三是生態屏障，四是生態產品，五是保護和傳承歷史文化。因此，上海的鄉村振興不僅僅是美麗鄉村建設，更應該是產業振興，體現現代農業的示范、農業科技的引領、生態環境的優化、生活的便利宜居等特點。

關于推進上海鄉村振興，我提出以下建議：

一、關鍵是產業振興。“產業興旺”是鄉村振興的前提和基礎。對上海鄉村的功能定位要明確，特別是重點產業要有指導性意見(如種植或養殖的主要品種和方式)。產業發展需要解決土地流轉的制度保障問題，要從制度設計上保障土地使用權轉讓的雙方利益，提升經營者的信心，增加對現代農業的投入。生產經營組織形式需要進一步完善，以家庭農場為基本生產單位，以龍頭企業為核心成立合作社，聯接生產與市場。建設和完善農產品流通渠道，建議對全市現有農產品批發市場進行調整和建設，強化市場功能，讓它成為農產品供應的調節器、農產品質量與安全的監管者、農產品價格的穩定器，從制度上和機制上解決農產品質量、標準、安全等方面的問題。而這些問題僅依靠農業管理部門不能解決，需要政府各個職能部門的協同。

二、鄉村產業不僅僅是種養殖業，更要發展二、三產業，實現一二三產業的融合。種養殖業要增加農業科技的投入，以現代化的種養殖技術改造傳統的農業生產方式。以生物科技促進種質資源的保護和種養品種質量的提升。發展二、三產業需要有相關的政策保障，如廠房、設施、設備的建設安裝要占用土地，農業旅游需要為游客提供服務場所，如何妥善解決這個問題，希望市級層面出臺相應政策，協調好規土部門的政策限制與農業部門的發展需求之間的矛盾。

三、農業產業發展應該以農業科技為支撐。積極引進先進生產方式，推廣符合綠色發展理念的資源循環利用、節能高效的生態化種養殖模式，培育和引進優質農產品，以產品的高品質、綠色安全為主要目標。

四、農業生產實現規模化后需要有農產品加工或食品制造業的支撐。建議在上海郊區建設一定規模的高標準的食品加工企業，以承接地產農產品的加工、儲運和貿易為主，延長農業的產業鏈，增加農產品的附加價值，更好地滿足城市居民多樣性的消費需求。

五、在發展產業的同時，建設好鄉村的道路和環境尤其是農民的生活環境很重要。在規劃建設的同時要注重對原住民傳統文化習俗的保存與開發，讓鄉村更美麗而不是讓鄉村變城市。鼓勵村民在自己的宅基地上建設有特色的民居，開發出體現地方特色和傳統文化的休閑農業項目，實現一、二、三產的融合，增加農民收入。(市人大代表，上海海洋大學經濟管理學院院長)

民政局鄉村振興戰略考核自評報告范文篇二

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略的重大任務。2017年中央農村工作會議和2018年中央一號文件為我們勾畫了實施鄉村振興戰略的宏偉藍圖，并專門進行了重大決策部署。2017年中央經濟工作會議將實施鄉村振興戰略作為圍繞推動高質量發展需要做好的8項重點工作之一。2018年1月30日，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時，明確提出“鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學理解推進鄉村振興的重大戰略導向，對于更好地實施鄉村振興戰略具有重要意義。自黨的十九大以來，關于實施鄉村振興戰略的研究文章很多，但多為解讀性或表態性文章。最近一段時間以來，相關文章的研究性色彩迅速增加，如韓俊(2018)、張曉山(2018)、葉興慶(2018)、張天佐(2018)、姜長云(2018)等。有些文章開始關注推進鄉村振興的戰略導向，如張合成(2017)。但就總體而言，相關研究仍然亟待加強。本文認為，推進鄉村振興的重大戰略導向，主要包括3個方面，即堅持高質量發展、堅持農業農村優先發展、堅持城鄉融合發展。

習近平總書記在黨的十九大報告(以下簡稱“十九大報告”)中提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”;

“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。2017年中央經濟工作會議提出“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的6項主要任務之一，盡管實施鄉村振興戰略涉及的范圍實際上超出經濟工作，但推動鄉村振興高質量發展應該是實施鄉村振興戰略的基本要求和重大導向之一。仔細研讀十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內容，不難發現這實際上也是指導中國特色社會主義高質量發展的思想。在實施鄉村振興戰略的過程中，堅持高質量發展的戰略導向，需要弄清楚什么是鄉村振興的高質量發展，怎樣實現鄉村振興的高質量發展?

第一，鄉村振興的高質量發展，體現在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略的質量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質性的貢獻，對于緩解工農城鄉發展不平衡和“三農”發展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，社會需求結構加快升級，呈現個性化、多樣化、優質化、綠色化迅速推進的趨勢。這要求農業和農村產業發展順應需求結構升級的趨勢，增強供給適應需求甚至創造需求、引導需求的能力。與此同時，對農村產業發展在繼續重視“生產功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態功能，將重視產業發展的資源環境和社會影響，同激發其科教、文化、休閑娛樂、環境景觀甚至體驗功能結合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費群體，產業發展的生活、生態功能更加需要引起重視。以農業為例，要求農業在“賣產品”的同時，更加重視“賣風景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務的發展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費體驗、增進消費的便捷性和供求之間的互聯性，而體驗、便利、互聯正在成為實現社會消費需求結構升級和消費擴張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進供求銜接和實現規模經濟提供了新的路徑。

第二，鄉村振興的高質量發展，體現在貫徹新發展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。推進供給側結構性改革的核心要義，是按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提高供給體系的質量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強供給體系對需求體系和需求結構變化的動態適應和反應能力。當然，這里的有效供給包括公共產品和公共服務的有效供給。這里的提高供給體系質量、效率和競爭力，首先表現為提升農業和農村產業發展的質量、效率和競爭力;

除此之外，還表現在政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等方方面面，體現這些方面的協同性、關聯性和整體性。解決好“三農”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉村振興戰略旨在解決好“三農”問題，重塑新型工農城鄉關系。因此，要科學區分“三農”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進供給側結構性改革為主線，完善體制機制和政策環境。借此，將支持農民發揮主體作用、提升農村人力資本質量與調動一切積極因素并有效激發工商資本、科技人才、社會力量參與鄉村振興的積極性結合起來，通過完善農村發展要素結構、組織結構、布局結構的升級機制，更好地提升鄉村振興的質量、效率和競爭力。

第三，鄉村振興的高質量發展，體現為協調處理實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系。在十九大報告和新版《中國共產黨章程》中，鄉村振興戰略與科教興國戰略、可持續發展戰略等被列入，但新型城鎮化戰略未被列入要堅定實施的7大戰略，這并不等于說推進新型城鎮化不是一個重要的戰略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：(1)城鎮化是自然歷史過程。雖然推進新型城鎮化也需要“緊緊圍繞提高城鎮化發展質量”，也需要“因勢利導、趨利避害”，仍是解決“三農”問題的重要途徑，但城鎮化更是“我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程”，“是現代化的必由之路”，必須“使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程”。而實施上述7大戰略則與此有明顯不同，更需要擺在經濟社會發展的突出甚至優先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現比較大的問題，甚至走向其反面。(2)實施鄉村振興戰略是貫穿到21世紀中葉全面建設社會主義現代化國家過程中的重大歷史任務，雖然推進新型城鎮化是中國經濟社會發展中的一個重要戰略問題，但到2030~2035年前后城鎮化率達到75%左右后，中國城鎮化將逐步進入飽和階段，屆時城鎮化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮化過程中的人口流動將由鄉—城單向流動為主轉為鄉—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉流動的人口規模也會明顯增大。屆時，城鎮化的戰略和政策將會面臨重大階段性轉型，甚至逆城鎮化趨勢也將會明顯增強(張天佐，2018;

王利偉，2017)。至于怎樣科學處理實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系?本文認為，關鍵是建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉村振興的高質量發展，體現為科學處理實施鄉村振興戰略與推進農業農村政策轉型的關系，做好堅持農業農村優先發展、加快推進農業農村現代化的大文章。關于這個問題，后文也將專門分析。

鄉村振興的高質量發展，最終體現為統籌推進增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感和增強農民參與鄉村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農民主體地位”作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一，要求“調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收”。如果做到這一點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎。十九大報告突出強調“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的過程中，農民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進獲得感、幸福感、安全感的薄弱環節。注意增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉村振興戰略的重要價值所在。當然也要看到，在實施鄉村振興戰略的過程中，農民發揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農民在參與鄉村振興的過程中增強參與鄉村振興的能力，對于提升鄉村振興質量至關重要。

增強農民參與鄉村振興的能力，有許多國際經驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發展過程中，都有很多措施支持農民培訓、優化農業農村經營環境，并有利于增加農村就業創業機會。2014年美國《新農業法案》將支持中小規模農戶和新農戶發展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農牧場主創業，為其提供直接貸款、貸款擔保和保險優惠，借此培育新生代職業農民。該法案增加農產品市場開發補助金，明確優先支持經驗豐富的農牧場主，優先支持最能為某些經營者或農牧場主創造市場機會的項目;

鼓勵優化農村經濟環境，在農村地區提高經商創業效率、創造就業機會并推進創新發展。2000年以來，歐盟的農村發展政策將培養青年農民、加強職業培訓、推動老年農民提前退休、強化農場服務支持等作為重要措施。為解決農村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農民獲得服務和發展機會的渠道，培育農村企業家，以確保農村區域和社區對居民生活、就業有吸引力。2014年歐盟農業政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農民和小農戶;

采取重組和更新農場等措施，為青年農民提供創業援助，建立農場咨詢服務系統和培訓、創新項目等。后文強調堅持農業農村優先發展的戰略導向，為此必須把推進農民優先提升技能作為戰略支撐，借此為新型城鎮化提供合格市民，為農業農村現代化提供合適的勞動力和農村居民。

習近平總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農業農村優先發展。這從根本上是因為工農城鄉發展不平衡和“三農”發展不充分，是當前中國發展不平衡不充分最突出的表現。此外，還是因為“三農”發展對促進社會穩定和諧、調節收入分配、優化城鄉關系、增強經濟社會活力和就業吸納能力及抗風險能力等，可以發揮重要的作用，具有較強的公共品屬性;

加之，如前所述，在發展市場經濟條件下，“三農”發展在很大程度上呈現競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發揮政府作用，優先支持農業農村發展，解決好市場失靈問題。鑒于“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強系統性、整體性、協同性的要求和突出抓重點、補短板、強弱項的方向，堅持農業農村優先發展應該是實施鄉村振興戰略的必然要求。

學習習近平總書記關于“堅持推動構建人類命運共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農業農村優先發展的重要性和緊迫性。在當今世界大發展、大變革、大調整的背景下，面對世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展的形勢，“各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”(楊潔篪，2017)。相對于全球，國內發展、城鄉之間更是命運共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。面對國內工農發展、城鄉發展失衡的狀況，用命運共同體思想指導“三農”工作和現代化經濟體系建設，更應堅持農業農村優先發展，借此有效防范因城鄉之間、工農之間差距過大導致社會斷裂，增進社會穩定和諧。

2018年中央一號文件將堅持農業農村優先發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則，要求“把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上的講話進一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，并把農業農村優先發展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農業農村優先發展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農業農村優先發展?本文認為，可借鑒國外尤其是發達國家支持中小企業的思路，同等優先地加強對農業農村發展的支持。具體地說，要注意以下幾點。

(一)以完善產權制度和要素市場化配置為重點，優先加快推進農業農村市場化改革

《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)提出，“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎”，“統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，要“確立競爭政策基礎性地位”。為此，要通過強化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護公平競爭的市場秩序，促進市場機制有效運轉;

也要注意科學處理競爭政策和產業政策的關系，積極促進產業政策由選擇性向功能性轉型，并將產業政策的主要作用框定在市場失靈領域(王一鳴，2018)。堅持農業農村優先發展也應注意這一點。

為此，要通過強化競爭政策的基礎地位，積極營造有利于“三農”發展，并提升其活力和競爭力的市場環境，引導各類經營主體和服務主體在參與鄉村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉村振興參與者，甚至鄉村振興的“領頭雁”。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快推進農業農村領域的市場化改革，結合發揮典型示范作用，根本改變農業農村發展中部分領域改革嚴重滯后于需求，或改革自身亟待轉型升級的問題。如在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，如何平等保護土地經營權?目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護土地經營權重視不夠，加大了新型農業經營主體的發展困難和風險，也影響了其對鄉村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革創新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進，如何加強相關產權和要素流轉平臺建設，完善其運行機制，促進其轉型升級，亟待后續改革加力跟進。

(二)加快創新相關法律法規和監管規制，優先支持優化農業農村發展環境

通過完善法律法規和監管規則，清除不適應形勢變化、影響鄉村振興的制度和環境障礙，可以降低“三農”發展的成本和風險，也有利于促進農業強、農民富、農村美。如近年來雖然農村宅基地制度改革試點積極推進，但實際惠及面仍然有限，嚴重影響農村土地資源的優化配置，導致大量宅基地閑置浪費，也加大了農村發展新產業、新業態、新模式和建設美麗鄉村的困難，制約農民增收。2018年中央一號文件已經為推進農村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，……適度放活宅基地和農民房屋使用權”。應該說，這方面的政策創新較之前前進了一大步。但農村宅基地制度改革嚴重滯后于現實需求，導致宅基地流轉限制過多、宅基地財產價值難以顯性化、農民房屋財產權難以有效保障、宅基地閑置浪費嚴重等問題日趨凸顯，也加大了農村新產業新業態新模式發展的用地困難(劉守英，2018)。類似改革仍待進一步擴圍提速或延伸推進。

2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉村建設”，并要求“研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團審議時，習近平總書記強調“要讓精英人才到鄉村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮化、逆城鎮化兩個方面都要致力推進”。但現行農村宅基地制度和農房產權制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農房增加了困難，影響農民財產性收入的增長;

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉”甚至農村人才“跨社區”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉村振興的“人才缺口”，也不利于農業農村產業更好地對接城鄉消費結構升級帶來的需求擴張。在部分城郊地區或發達的農村地區，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉村地區，適度擴大農村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區加快探索和創新宅基地“三權分置”辦法，尤其是適度擴大農村宅基地、農房使用權流轉范圍，有條件地進一步向熱心參與鄉村振興的非本農村集體經濟組織成員開放農村宅基地或農房流轉、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠遠超過增加農民財產性收入的問題，并且已經不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應該積極穩健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區在保護農民基本居住權和“不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”的基礎上，通過推進宅基地使用權資本化等方式，引導農民有償轉讓富余的宅基地和農民房屋使用權，允許城鄉居民包括“下鄉”居住或參與鄉村振興的城市居民有償獲得農民轉讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經驗值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀70年代中后期開始，隨著鄉村多元產業的發展和鄉村多元價值的拓升，包括年青人在內的部分人口回鄉就業創業，一些追求鄉村生活的城市人開始在鄉村地區定居，促進了鄉村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規劃手段，促進土地整理、公共服務和基礎設施改善、支持鄉村舊有住宅改造和新住宅建設等，滿足都市區居民到鄉村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區和山區等文化或自然資源豐富的地區，以及臨近大都市的鄉村地區。1990年，在法國鄉村地區的居民結構中，農民、自由職業者和企業主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農民、非農民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉村地區休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達23.1%，較1961年提高14.2個百分點(湯爽爽、馮建喜，2017)。

近年來，許多新產業、新業態、新模式迅速發展，對于加快農村生產方式、生活方式轉變的積極作用迅速凸顯。但相關政策和監管規則創新不足，成為妨礙其進一步發展的重要障礙。部分地區對新興產業發展支持力度過大、過猛，也給農業農村產業發展帶來新的不公平競爭和不可持續發展問題。此外，部分新興產業“先下手為強”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發展機會的不均衡。要注意引導完善這些新興產業的監管規則，創新和優化對新經濟壟斷現象的治理方式，防止農民在參與新興產業發展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔成本、風險的核心層”。

此外，堅持農業農村優先發展，要以支持融資、培訓、營銷平臺和技術、信息服務等環境建設，鼓勵包容發展、創新能力成長和組織結構優化等為重點，將優化“三農”發展的公共服務和政策環境放在突出地位。相對而言，由于鄉村人口和經濟密度低、基礎設施條件差，加之多數農村企業整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農”發展的服務體系建設往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農業農村優先發展，應把加強和優化面向“三農”的服務體系建設放在突出地位，包括優化提升政府主導的公共服務體系、加強對市場化或非營利性服務組織的支持，完善相關體制機制。

堅持農業農村優先發展，還應注意以下兩個方面。一是強化政府對“三農”發展的“兜底”作用，并將其作為加強社會安全網建設的重要內容。近年來，國家推動農業農村基礎設施建設、持續改善農村人居環境、加強農村社會保障體系建設、加快建立多層次農業保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準推進農業農村產業供給側結構性改革的重點領域和關鍵環節，加大引導支持力度。如積極推進質量興農、綠色興農，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業科技園區、電商產業園、返鄉創業園、特色小鎮或田園綜合體等農業農村發展的載體建設，更好地發揮其對實施鄉村振興戰略的輻射帶動作用。

從黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農城鄉關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農城鄉關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農業農村優先發展的戰略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”置于“加快推進農業農村現代化”之前。這說明，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，同堅持農業農村優先發展一樣，也是加快推進農業農村現代化的重要手段。

近年來，隨著工農、城鄉之間相互聯系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產業之間的融合滲透和資源、要素、產權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉之間日益呈現“你中有我，我中有你”的發展格局。越來越多的問題，表現在“三農”，根子在城市(或市民、工業和服務業，下同);

或者表現在城市，根子在“三農”。這些問題，采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創新路徑，通過“頭痛醫腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路，越來越成為實施鄉村振興戰略的當務之急和戰略需要。借此，按照推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉共榮、分工協作、融合互補的新型工農城鄉關系。那么，如何堅持城鄉融合發展道路，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系呢?

(一)注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局銜接起來

在當前的發展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮，增強吸納農業轉移人口能力”。但農民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經濟、規模經濟、范圍經濟效應，且其就業、增收和其他發展機會更為密集;

至于小城鎮，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內，順應市場機制的自發作用，優質資源、優質要素和發展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉的趨勢。但是，也要看到，這種現象的形成，加劇了區域、城鄉發展失衡問題，給培育城市群功能、優化城市群內部不同城市之間的分工協作和優勢互補關系，以及加強跨區域生態環境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉的渠道，不利于發揮城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用。

上述現象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮體系結構重心上移。這突出地表現在兩個方面，一是政府在重大產業項目、信息化和交通路網等重大基礎設施、產權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優勢;

二是許多省區強調省會城市經濟首位度不夠是其發展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農”發展輻射帶動能力的提升，制約以工促農、以城帶鄉的推進。加之，許多大城市、特大城市的發展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現集約型、緊湊式發展水平和創新能力的提升(范恒山，2017)，容易“稀釋”其對周邊地區和“三農”發展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮的發展空間，制約周邊中小城市、小城鎮對“三農”發展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農村人口轉移進城規模的擴大，鄉—城之間通過勞動力就業流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調以大城市、特大城市為重點吸引農村人口轉移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農民工或農村轉移人口融入城市、實現市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉社會的穩定和諧。

因此，應按照統籌推進鄉村振興和新型城鎮化高質量發展的要求，加大國民收入分配格局的調整力度，深化相關改革和制度創新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發展步伐，并提升城市品質和創新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發揮區域中心城市對區域發展和鄉村振興的輻射帶動作用。要結合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛星城或其他中小城市、小城鎮增強功能特色，形成錯位發展、分工協作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協調、共生共榮的城市群。這不僅有利于優化城市群內部不同城市之間的分工協作關系，提升城市群系統功能和網絡效應;

還有利于推進跨區域性基礎設施、公共服務能力建設和生態環境綜合整治(王利偉，2017)，為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉參與鄉村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農、以城帶鄉和城鄉融合互補，增強城市化、城市群對城鄉、區域發展和鄉村振興的輻射帶動功能，幫助農民增加共商共建共享發展的機會，提高農村共享發展水平。實際上，隨著高鐵網、航空網和信息網建設的迅速推進，網絡經濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網絡化演進，凸顯發展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區域中心城市特別是城市群對鄉村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網絡和關鍵結點、連接線建設，引導城市群內部不同城市之間完善競爭合作和協同發展機制，強化分工協作、增強發展特色、加大生態共治，并協同提升公共服務水平。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉融合發展的體制機制改革和政策體系創新，著力提升城市和城市群開放發展、包容發展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農業農村的傾斜力度，加強對農村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸，加強以中心鎮、中心村為結點，城鄉銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設。要通過深化改革和政策創新，以及推進“三農”發展的政策轉型，鼓勵城市企業或涉農龍頭企業同農戶、農民建立覆蓋全程的戰略性伙伴關系，完善利益聯結機制。

(二)積極發揮國家發展規劃對鄉村振興的戰略導向作用

十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”，要求“創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用”。當前，《國家鄉村振興戰略規劃(2018~2022)》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區各部門編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。要結合規劃編制和執行，加強對各級各類規劃的統籌管理和系統銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業農村發展的優先支持，鼓勵構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉村振興規劃的過程中，要結合落實主體功能區戰略，貫徹中央關于“強化鄉村振興規劃引領”的決策部署，促進城鄉國土空間開發的統籌，注意發揮規劃對統籌城鄉生產空間、生活空間、生態空間的引領作用，引導鄉村振興優化空間布局，統籌鄉村生產空間、生活空間和生態空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮很可能趨于萎縮，其發展機會很可能迅速減少。優化鄉村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農村人口和產業布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮、小城鎮和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業科技園區、電商產業園、返鄉創業園、特色小鎮或田園綜合體等，作為推進鄉村振興的戰略結點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉村地區的關注逐步實現了由鄉村全域向發展緩慢地區的轉變，通過“鄉村行動區”和“鄉村更新區”等規劃手段干預鄉村地區發展;

同時逐步形成中央政府和地方鄉村市鎮合力推動鄉村地區發展的局面。鄉村市鎮主要通過鄉村整治規劃和土地占用規劃等手段，推動鄉村地區發展。鄉村整治規劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉村振興戰略要堅持鄉村全面振興，但這并不等于說所有鄉、所有村都要實現振興。從法國的經驗可見，在推進鄉村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環節和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉統一的產權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規則統一、環境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業發展的思路，通過創新“同等優先”機制，加強對人才和優質資源向農村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農村人才和優質資源的“虹吸效應”。

(三)完善農民和農業轉移人口參與發展、培訓提能機制

推進城鄉融合發展，關鍵要通過體制機制創新，一方面，幫助農村轉移人口降低市民化的成本和門檻，讓農民獲得更多且更加公平、更加穩定、更可持續的發展機會和發展權利;

另一方面，增強農民參與新型城鎮化和鄉村振興的能力，促進農民更好地融入城市或鄉村發展。要以增強農民參與發展能力為導向，完善農民和農業轉移人口培訓提能支撐體系，為鄉村振興提供更多的新型職業農民和高素質人口，為新型城鎮化提供更多的新型市民和新型產業工人。要結合完善利益聯結機制，注意發揮新型經營主體、新型農業服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業農民成長，帶動普通農戶更好地參與現代農業發展和鄉村振興。要按照需求導向、產業引領、能力本位、實用為重的方向，加強統籌城鄉的職業教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業農民和新型市民培訓能力建設的支持。要創新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協作、優勢互補。鼓勵平臺型企業和市場化培訓機構在加強新型職業農民和新型市民培訓中發揮中堅作用。要結合支持創新創業，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉的農村人力資源保障體系。

(四)加強對農村一、二、三產業融合發展的政策支持

推進城鄉融合發展，要把培育城鄉有機結合、融合互動的產業體系放在突出地位。推進農村一、二、三產業融合發展，有利于發揮城市企業、城市產業對農村企業、農村產業發展的引領帶動作用。要結合加強城市群發展規劃，創新財稅、金融、產業、區域等支持政策，引導農村產業融合優化空間布局，強化區域分工協作、發揮城市群和區域中心城市對農村產業融合的引領帶動作用。要創新農村產業融合支持政策，引導農村產業融合發展統籌處理服務市民與富裕農民、服務城市與繁榮農村、增強農村發展活力與增加農民收入、推進新型城鎮化與建設美麗鄉村的關系。鼓勵科技人員向科技經紀人和富有創新能力的農村產業融合企業家轉型。注意培育企業在統籌城鄉發展、推進城鄉產業融合中的骨干作用，努力營造產業融合發展帶動城鄉融合發展新格局。鼓勵商會、行業協會和產業聯盟在推進產業融合發展中增強引領帶動能力。

民政局鄉村振興戰略考核自評報告范文篇三

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并堅持以人民為中心的發展思想，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

小康不小康，關鍵看老鄉。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，意在更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題，加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。

我們來看木桶原理或木桶效應。眾所周知，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板 。要想讓這只木桶裝滿水，那就不能有一塊短板。通過“木桶效應”，可以看出，全面小康強調的不僅是“小康”，更是“全面”，全面就要一塊短板都不能有，實現全面小康，就要真正要解決“木桶效應”。”全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來，要加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板，讓所有人民都進入小康，一個不少。

黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，可謂是高瞻遠矚，意義深遠。我們說“不謀全局者，不足以謀一域。”以習近平同志為核心的黨中央正是從謀全局的高度出發，提出實施鄉村振興戰略，力爭到2020年鄉村地區，全體農民和全國一道進入全面小康社會，實現城鄉區域共同小康，一個地區也不能少，一個人也不能掉隊。如果2020年，城鄉區域發展差距越來越大，鄉村地區，部分農村地區部分農民不能如期進入小康社會，那這樣的小康算不上真正的全面小康，這也意味著第一個百年奮斗目標不能算真正意義上的實現。

小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，實施鄉村振興戰略的主體是農民,關鍵也是農民,要充分調動起廣大農民群眾的積極性主動性創造性，堅持以人民為中心實施鄉村振興戰略，實現好、維護好、發展好最廣大農民群眾的根本利益，讓發展成果更多更公平的惠及全體人民，可以說正是順應廣大人民群眾期待，堅持以人民為中心的發展思想實施鄉村振興戰略，對于解決當前我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和全體人民共同富裕具有重要意義。

怎樣深入把握以人民為中心的發展思想的科學內涵?堅持這一重大發展思想的指導意義是什么?如何堅持以人民為中心的發展思想推動實施鄉村振興戰略?這就是交流的主要內容。

正確認識以人民為中心的發展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。首先我們需要進一步理解和認識“人民”，我們從三重規定和三個維度進一步理解和認識“人民”

“人民”包含三重規定。一是量的規定。雖然不同時代、不同社會對人民的界定有所不同，但總體而言，人民是社會的主體，涵蓋某一歷史時期社會中的絕大多數人。現階段，我國人民涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。(2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將"包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線"修改為"包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線")，這里面我們必須要區別一個概念，公民和人民，公民是一個法律概念，凡具有我國籍的人都是我國的公民。人民是一個政治概念，它相對敵人而言，凡是處在廣泛的愛國統一戰線內的都是人民。這樣的話我國公民范圍比人民范圍更廣一些。因此是我國公民但不一定屬于人民這個范圍。有的人會問犯罪分子算人民嗎?“人民”指的是擁護黨的領導和思想，對社會進步有貢獻、起推動作用的人。而犯罪分子是破壞社會進步的人，所以不能稱為“人民”。二是質的規定。人民代表歷史進步的方向，推動社會生產力的發展。人民群眾是社會物質財富、精神財富的創造者。人民群眾創造的社會物質財富，是社會得以存在和發展的物質保障，人民群眾的社會實踐活動是精神財富的唯一源泉。人民群眾是社會變革的決定力量。既是社會革命的決定力量，又是社會改革的決定力量。社會革命、社會改革根源于社會矛盾，但生產關系一定要適合生產力發展狀況的規律、上層建筑一定要適合經濟基礎發展狀況的規律不可能自發地起作用，必須通過人民群眾這一社會變革的主體才能實現其作用。因此這就是人民是歷史的創造者，是歷史進步的推動者。三是主體構成的規定。雖然在不同歷史時期，人民的范圍會發生變化，但構成人民主體的始終是勞動者。因此我國人民所處的愛國統一戰線里面第一條就是全體社會主義勞動者，包括擁護黨的領導和思想，對社會主義事業有所貢獻，起推動作用的勞動者。

進一步分析，可以從三個維度來理解社會主義國家的“人民”。一是從宏觀上看，人民是一個整體，統一于最廣泛的愛國統一戰線之中，是推動社會歷史發展的主體和根本動力。二是從中觀上看，人民由不同的社會群體構成，人民內部在根本利益一致的基礎上存在具體利益的差別和矛盾。比如不同的家族、家庭，不同的職業群體，不同的人際交往構成的朋友圈都是不同的社會群體，不同的社會群體之間的利益訴求存在差異矛盾。三是從微觀上看，人民的利益與每一個人的利益緊密相連，每個人都不可能成為獨立的利益個體，都處于一定的社會利益關系網當中，相互聯系相互影響。正如習近平同志所指出的，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人的集合”。在社會主義國家，人民處于最廣泛的愛國統一戰線之中，整體的力量不斷增強，我們擁有強大的政治優勢和制度優勢，最廣大人民的根本利益是一致的;人民內部不同群體間的財富和收入等利益差距雖然在一定時期可能擴大，但終將不斷縮小，走向共同富裕;組成人民的每一個個體將越來越充分地發展，得到全面發展。

(一)堅持以人民為中心的政治立場

人民立場是黨的根本政治立場。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話指出，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。2016年10月21日，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話強調，在新的長征路上，我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業推向前進。

不論在革命、建設、改革哪一個階段，我們黨都十分重視保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。這反映了習近平總書記強烈的人民觀，保持黨同人民群眾的血肉聯系,必須堅持人民立場是黨的根本政治立場。

別的暫且不說，我們就說我黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，黨章里面明確規定的。在革命過程中，毛主席深刻認識到人民群眾對于革命事業的重要性，把“為人民服務”規定為我黨我軍的宗旨。那么為人民服務的宗旨最早什么時候提出來的，1944年9月5日，中央警衛團戰士張思德在帶領戰士們在陜北安塞縣執行挖炭任務時，即將挖成的窯洞突然塌方，他奮力把戰友推出洞去，自己卻被埋在窯洞，犧牲時年僅29歲。毛澤東參加了追悼會，親筆題寫了"向為人民利益而犧牲的張思德同志致敬"的挽詞，并作了題為《為人民服務》的演講：“人固有一死，或重于泰山或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。”，毛主席高度贊揚了張思德為人民服務的思想境界和革命精神。在之后的黨的七大上，首次將其“為人民服務”定位為我黨我軍的“唯一宗旨”并寫入黨章。毛主席一生當中先后20多次題寫“為人民服務”這五個字，是他所有題詞當中最多的。

大家都知道，我們的人民軍隊叫做中國人民解放軍。但它在歷史上，不同時期有著不同的稱謂，比如在土地革命時期叫紅軍，抗戰時期叫八路軍、新四軍，到了解放戰爭期間，我軍才被命名為“中國人民解放軍”。新中國成立后，我們把國家政權定性為人民民主政權，許多國家機關甚至服務行業，前面都有“人民”二字，如人民代表大會、人民政府、人民政治協商會議、人民公安、人民法院、人民檢察院、人民銀行、人民醫院等等，使用的貨幣也叫人民幣。所有這些，都反映了我黨的根本政治立場和價值取向。

我們回顧黨的十八大以來歷次全會，再一次認識黨的人民立場：

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，做出了從全面深化改革的戰略部署，經過40年的改革開放，社會主義市場經濟體制基本建立，但體制機制弊端問題仍然根深蒂固，深層次矛盾還沒有完全觸及，利益固化問題成為前進道路上的難題障礙。我國改革處于攻堅階段、關鍵時期，是一個矛盾突發和利益格局深度調整的時期,全面深化改革是推進中國特色社會主義發展進步的重要關口。習近平同志提出了“緊緊依靠人民推動改革”的要求，指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”

黨的十八屆四中全會，習近平同志將“必須堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的“五個必須”之一，指出，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

黨的十八屆五中全會指出，人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

黨的十八屆六中全會強調，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。在實際工作中要堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。

黨的十九大在總結過去五年的工作和歷史性變革中提出，深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。在習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵中明確，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本特征和基本立場。

我們再看黨的根本宗旨和黨的性質。習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這決定了人民立場是中國共產黨的根本政治立場。我們黨自成立之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務作為根本宗旨， 把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。97年來，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強，關鍵就在于始終堅持以人民為中心，始終代表最廣大人民得根本利益。可以說，以人民為中心深刻詮釋了黨的根本政治立場和價值取向。

再看我們黨的性質，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這決定了黨的性質和根本宗旨。正是黨的性質和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅持以人民為中心，任何時候都必須把人民利益放在第一位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把全心全意為人民服務作為黨一切行動的根本出發點和最終目標。習近平同志指出：“始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨得到人民擁護和愛戴的根本原因”。這深刻闡明了始終堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，堅持人民利益高于一切，是永葆黨的創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵所在。

(二)深刻理解“以人民為中心”的題中之義

發展是人類的永恒主題。發展為了什么，靠什么發展，發展成果由誰享有，發展政策如何制定，對這些問題的不同回答，形成了人類歷史上不同的發展思想。以人民為中心的發展思想，是從馬克思主義基本原理出發，對中國現代化實踐成功經驗的理論總結。它將人民置于發展的核心位置。

民政局鄉村振興戰略考核自評報告范文篇四

大家知道黨的十九大報告提出“鄉村振興”的戰略，而且也把這個戰略寫進了《黨章》(修正案)。十九大報告在第五部分的第三條專門講了“鄉村振興”戰略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農村的安排和要求。所以，我們要學習領會黨的十九大報告，既要學好第五部分的第三條，還要學好其他有關的章節和內容。

我將借這個機會，就學習領會十九大精神，實施“鄉村振興”戰略這個話題，給大家談五點體會和思考。

第一，時代背景。也就是說，為什么這個時候要提出“鄉村振興”戰略?大家知道，十九大提出新時代的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾，這個矛盾轉化，對我國的農業、農村、農民發展提出了新的要求。比如從供給來看，過去我們主要是關注數量，現在更加注重質量，過去主要是保供給，現在還要保安全。

再比方說，從農業和農村產業發展來看，過去主要是強調農業的生產，農業的產業發展，現在我們既要做好農業的發展，同時還要圍繞著農業做好相關產業的發展。特別是從過去的一產到現在的三產融合發展。這也提出來新的要求，特別是要求提質增效。

第三個方面，從農村的生態環境來說，過去我們要搞好農村生態環境，主要是改善農村的生產條件和農民的生活條件，讓農民宜居、宜業。現在我們農村生態環境的保護和發展還要能夠吸引城里人到農村休閑、渡假、投資、興業。

第四個就是從農民的收入來看，過去我們講增加農民收入，主要是要滿足農民的衣、食、行的要求。現在我們不僅要滿足這些要求，還要滿足農民的就學、養老、居住等一些新的要求。

總體來看，新時代人們對生活需要的要求也對我們的農業、農村、農民發展提出了新的要求。那么，這個主要矛盾轉化的另一方面也凸顯了我們農業、農村、農民發展面臨的突出問題，不平衡、不充分。

從不平衡來看有三個問題，城鄉的經濟發展和收入差距不平衡，比如現在城鄉差距還有2.7：1，這個數據和世界銀行講的世界的平均經驗數據2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉收入差距的分配其實還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計算方法的不同和我們實際計算的一些項的漏項，學者的判斷現在的城鄉收入差距在4.5：1。

第二個不平衡，城鄉的基礎設施建設和公共服務不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫療這八個方面，我們從感受上就能看出來差距。我們有一個形象的比喻，就是“城市像歐洲，農村像非洲”。

第三個不平衡，農村區域發展不平衡。比如東部地區一些城市郊區出現了一些十億元村，百億元村，有些地區還很貧困，還有空客村和貧困村。

不充分也有三個表現。一，農業發展的基礎依然薄弱。我們從“三力”來看，綜合生產能力，土地資源透支，生態環境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不平衡，農業、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個秸稈的不能充分利用有一個形象的比喻，我們等于丟了一半農業。三，農業基礎不平衡，就是持續發展能力，防災、減災、抗災，遇到災害還是沒有辦法，馬上就下去了。

所以，不論從農業的生產能力、資源利用率和勞動生產力，還是由27%的農業勞動人口支撐著不到9%的農業生產值來看，我們的基礎依然薄弱。

第二個不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動、資源利用不充分。

第三個不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說我們的基礎設施、公共服務等其他的一些方面。我們講農業投入主要是看渠道，另外農民增收，現在主要靠家庭經營性收入和工資性收入，財產性收入，轉移性收入比重還很低，農民增收困難，還有幾千萬貧困人口，這也是我們增收不充分的原因。

這樣看來新時代主要矛盾轉化，一方面是對我們的農業農村發展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農業、農村發展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個基本的判斷。一方面是目標導向，人民美好生活需要給我們的“三農”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問題導向，我們農業、農村、農民發展不充分、不平衡發展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉村振興”戰略，這是我講的第一點，時代背景。

第二，歷史方位。我們怎么看待這個戰略?這個戰略是在什么時候提出來的呢?是在決勝全面小康社會，開啟現代化建設新征程這樣一個歷史交匯期提出來的，我們就從這兩個角度去解讀。

一，從全面建成小康社會這個決勝期來看，可以說“鄉村振興”是新農村建設的升級版。黨的一系列方針政策都有繼承和發展的關系。2005年我們提出新農村建設，講了五句話20個字，這次提出“鄉村振興”戰略也講了五句話20個字，這五句話我們對比一下，從生產發展到產業興旺，從村榮整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內容、內涵上都有提升，都有轉變。同時，鄉村文明的內涵要求也不一樣。也就是說，通過對比我們會發現，“鄉村振興”戰略在一定程度上，在決勝全面小康的時期它是新農村建設的升級版。

二，從開啟全面建設現代化新征程這個角度來看。現代化建設新征程，我們提出了新的戰略部署“鄉村振興”。這個戰略部署實際上是在我們開啟新征程的時候新時期的“三農”工作的總抓手。它不僅是一場經濟社會的變革，而且是一次文化、生態的復興。它在一定程度上是為了促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。它的目標導向就是按照現代化的要求，讓農業成為有希望的產業，讓農民成為有希望的職業，讓農村成為美麗的家園，也就是“鄉村振興”戰略是面向現代化的戰略部署。

第三，總體要求。這個總體要求我們看十九大報告，從原則上來提“鄉村振興”，我看有這樣六條。

第一條，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這句話的含義是什么呢?就是在“鄉村振興”戰略過程中，我們要以“八個明確”、“十四個堅持”為行動指南。

第二條，在“鄉村振興”過程中，也要樹立和落實五大發展理念，就是說要通過創新、協調、綠色、開放、共享來實現“鄉村振興”。

第三條，行動舉措、戰略安排的五句話20個字，實際上都體現了“五位一體”，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設。所以，在實施“鄉村振興”戰略過程中，也要統籌推進這五個建設。

第四條，堅持兩個優先，這次特別強調要堅持農業、農村優先發展。

第五條，要強化兩個保障。“鄉村振興”需要有體制機制創新，需要有政策體系的調整和完善，就是要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

第六條，加快兩個現代化，加快推進農業、農村現代化。

第四，主要任務。這個主要任務就是這五句話20個字，我簡單說一下。

一，產業興旺。它是建設現代化經濟體系的一個要求。我們要實現產業興旺，還是要以推進農業供給側結構性改革，培育農村發展新動能為主線。那么，以提高質量效益競爭力為方向，我們主要關注這樣四個事，或者四個問題。

1.糧食安全要確保。這個確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。

2.處理好農業這個產業的發展問題，還是要通過調結構，促進農業提質增效。

3.促進農業產業發展的問題，促進一二三產的融合發展。

4.處理好規模經營主體的發展與小農戶之間發展的關系，特別是要完善利益完善機制，讓小農戶在這個過程中能夠平等參與戰略之路。

“鄉村振興”的第二個任務就是生態宜居，我個人理解是兩方面。一個是生態，一個是宜居，良好的生態，宜居的環境，是我們農村留住人，吸引人的重要方面。我個人想是不是要促進三個轉變，完成三個任務。三個轉變，十九大報告明確提出要把生態文明建設放在更加突出的位置。第二，發展方式要轉變。要構建五谷豐登，百業興旺，綠色循環的這樣一個生態體系。第三，發展模式要轉變。這是三個轉變，轉變發展觀念，轉變發展方式，轉變發展模式。

四個任務。第一，治理突出環境污染問題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺了三個十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺了三個規劃。第二，把生態環境保護好和修復好，要依照尊重自然、修復自然的方式修復。第三，建立多元化甚至是市場化的生態補償機制。第四，發展生態農業和綠色產業，這是生態宜居。

第三個任務就是鄉風文明。鄉風文明就是“鄉村振興”過程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強對農民的思想道德教育。要弘揚傳統文化，把很多文化遺產保護起來，特別是李司長原來講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護好。還有把文化設施和文化體系搞好，文化建設鄉村文明沒有基礎設施、沒有公共服務體系也不行，治理有效，這里既要治理，還要有效。

我們要加強農業農村的基礎工作，要加強基層組織建設，還要加強基礎工作，這個基礎規律既有農村發展的基礎，也有執政體系的基礎。第二，建成農村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結合。第三，要培養造就三農工作體系隊伍，我們提的叫“一懂兩愛”，懂農業，愛農村，愛農民，這樣的隊伍造就出來，實現鄉風文明。同時，要挖掘傳統文化。最后，生活富裕，還是要增加農民收入。要把農村基礎設施和公共服務搞好，這本身既是富裕的內容，也是富裕的表現。建設美麗鄉村，就是村容整潔的問題，比如垃圾、污水，如實施三年的“廁所革命”。

最后，政策措施，或者叫體制和舉措。整個十九大報告里面，400個字講了六條政策舉措，我概括為叫三個制度，三個體系。

三個制度就是土地制度，強調承包關系要穩定，強調三權分置，這是農地。同時，還要對建設用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進行改革，實際上是要解決農業農村發展振興問題。二是經營制度，既包括經營主體的培育，經營方式的創新，處理好小農與農業現代化的銜接這些內容。三是產權制度。產權制度改革上我們寫了三句話非常重要，第一句話講內容，要深化產權制度改革。第二句話，切實保障農民財產權益。另一方面，壯大集體經濟。這件事涉及兩個主體，一個是集體，一個是農民。

三個體系。第一，產業體系，產業生產運營體系。第二，服務體系。第三，治理體系。我結合學習十九大精神，圍繞“鄉村振興”戰略談五點體會和思考，簡單來說就是時代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農村建設的升級版，又是面向現代化的戰略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務，五個任務。第五，政策舉措，也是六條。

民政局鄉村振興戰略考核自評報告范文篇五

同志們：

今年，是新中國成立70周年，也是中國共產黨建黨98周年，在這個特殊的年份里、今天，我圍繞堅持不忘初心、牢記使命全面推進鄉村振興戰略落實，為大家作個輔導報告，也是一次黨課，更是與大家共同交流。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實現中華民族偉大復興中國夢，必須振興鄉村，使農業強大、農村美麗、農民富裕。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在習近平總書記記所作的十九大報告中，首度提出：“實施鄉村振興戰略”，這是新時期做好“三農”工作的重要遵循。那么我們如何貫徹落實好鄉村振興戰略呢?我想，針對我們同富村而言，當前重要的是做好以下三項工作。一要進一步調優種植結構。要響應國家號召，根據農業供給側結構性改革要求，不斷調整種植業結構，目的就在種出好的產品。黨的十九大報告中指出，要加快推進農業農村現代化，我想加快農業農村現代化，先要使種植結構科學化、現代化。首先，要順應市場規律。今后種什么品種，農民朋友要先考慮市場需求，市場急需什么，大家就種什么。要研究市場經濟，研究市場規律，改變靠天吃飯的境遇。其次，要提升農產品的質量。要推進“三減”進程，也就是減化肥、減農藥、減除草劑，要帶領群眾按照市場需求，多種植無公害、高質量的農產品，轉變靠農藥化肥砸產量的觀念。這幾年的糧食市場證明，產量高農民的收入不一定高，重要的還是看品質，要鼓勵大家精耕細作，多種植綠色無污染的農作物，提高市場競爭力，賣上好價錢，鼓起錢袋子。要讓消費者放心購買我們的產品，引導農民群眾朝著這個方向發展，這也是增加農民收入，提高農產品市場競爭力的必要途徑。比如，xx。第三，要用好我們自己的品牌。我們一定要重視品牌效應，真正認識到沒有叫得響的品牌就賣不出讓人滿意的好價格，農民增加收入就有難度。品牌意識必須樹立，這種思想不能斷，要致力于培樹品牌。比如，xx。二要加快推進土地流轉。十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就給廣大農民群眾吃了“定心丸”。農民最關心的土地，這是我們賴以生存的金飯碗。習近平總書記記的一席話，告訴農民朋友，土地這個飯碗還是牢牢端在自己手中。那我們就要認真做好土地文章。要加快土地流轉進程，推進土地集約利用，提高土地利用效率，要轉變觀念，積極做好土地流轉工作，把剩余的勞動力解放出來，雖然我們是農民，但是不一定非得自己去種地，咱們可以把土地流轉給種田能手和種田大戶，流轉給真正懂經營，懂技術的農村“土專家”“田秀才”，這樣才能不斷增加覆蓋在土地上的科技含量，不斷提高種植的科學化水平，提高產量，保證土地高效率利用。那么土地流轉了我們農民做些什么呢?可以搞其他產業，這樣把地承包出去，我們可以獲取土地承包紅利，還能通過外出務工創業增加收入，再加上國家好的政策，“兩免一補”這些補貼，咱們就富了，增收的途徑就寬了。通過土地流轉，搞合作經營，讓村民加入到合作社中，獲取分紅，如果是村集體帶頭干、領著干，還能增加村集體經濟收入，這是個一舉多得的事情。比如，xx。三要打造良好的生態環境。十九大報告將新時代農業農村的發展要求概括凝練為二十個字，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這其中“生態宜居”是基礎，“綠水青山就是金山銀山”都已經寫入了黨章，說明了生態環境的重要性。建成山青水綠、生態宜居的美麗鄉村，農村才更有吸引力、農民才更有歸屬感、農業才能可持續發展。要認清，現階段主要的優勢，xxxxxx。

十九大報告強調，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。關于精準扶貧工作，大家都很辛苦，同富村駐村工作隊是省派工作隊，大家都克服很多困難，能夠呆得住、沉得下、接地氣，能夠在村里和老百姓經常在一起，打成一片，幫扶單位和鎮村干部都付出了很多辛苦，可以說只要群眾有需求，大家就都能及時把黨的政策宣傳到位，也能及時進行溝通，解決問題，成效很明顯。前段時間我們抓精準扶貧主要是精準識別、宣傳政策、完善檔案，應該說做的很到位，該納入的納入，該退出的退出。但是，僅僅做到這些還不夠，不能單純的從生產生活方面進行幫助，不能夠單純的“輸血”，幫錢幫物確實解決了問題，但是根上問題還沒能解決，我們還要認真落實中央、省委要求，積極地謀劃產業，讓貧困戶都能夠依附在產業上，都能夠有固定的收入。一要激發貧困群眾脫貧的內生動力。黨的十九大報告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”可以說，扶貧先扶志、治窮先治愚，在扶志方面，要充分發揮駐村工作隊、幫聯干部和鄉村黨員作用，加大農村致富典型的培養，通過典型引路，找準脫貧產業路徑等方式，幫助貧困戶打消顧慮，樹觀念、開思路、增信心，實現從“他扶”到“自立”的轉變;在扶智方面，要對有勞動能力和培訓意愿的貧困人員免費培訓全覆蓋，徹底改變缺技能而脫不了貧的困窘。同時，針對現在有的貧困戶出現了攀比逐利心理，大家要帶著感情、耐住性子做好群眾的思想引導和政策宣傳工作，讓群眾理解支持，讓政策順利實施。二要抓實產業扶貧落地見效。黨的十九大報告指出，“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”。可以說時間緊、任務重、壓力大。現在看靠政策兜底是兜不住的，僅有政策是不夠的，我們還要在產業方面多做功課，從增強“造血”功能入手，以決戰決勝的姿態，堅決打贏脫貧攻堅戰。比如，xxxxx。在此基礎之上，要建立好扶貧產業和貧困群眾利益分配機制，讓貧困群眾利益有保障。同時，也要利用扶貧產業帶動村級集體經濟發展。三要抓好分類施策扶貧。黨的十九大報告指出，“堅持精準扶貧、精準脫貧。”因此，我們要針對貧困戶的實際分類施策，重點圍繞“兩不愁、三保障”的目標，多關心貧困群眾的冷暖，多為他們解決實際困難，讓他們生活質量確實有提升。就拿咱們同富村來說，因病致貧和因殘致貧的群眾，在保證他們能夠享受各級政策基礎上，還要為他們研究一些幫扶措施，讓他們更有保障。耕地少且有勞動能力的貧困群眾，咱們就要積極幫助他們找工作，讓他們有穩定的收入，盡快脫貧。四要抓強駐村扶貧工作。黨的十九大報告指出，“堅持大扶貧格局。”可以說，駐村工作隊是扶貧工作大格局中不可缺少的力量。比如，xxxx。駐村工作隊還要做好抓黨建促脫貧工作，駐村工作隊隊長是村里的第一書記，抓好黨建是本職工作。要注意從農村實際出發，抓住主要矛盾，解決突出問題，建強基層黨組織，當好黨員群眾的“主心骨”。帶頭組織村黨支部定期開展組織生活，發揮村務監督委員會作用，落實“四議兩公開”制度，規范村級重大事務決策程序，真正讓村黨支部強起來，打造一支“永遠不走的工作隊”。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。以前，咱們村xxxx。現在來看，黨支部這個班子實現了脫胎換骨，支部的凝聚力和號召力明顯增強，在老百姓當中威信也比較高，這是很大的成績。但是目前，只做到這些還不夠，下一步，一要抓好黨的組織建設。當前村“兩委”馬上要換屆了，要大力的宣傳換屆的精神，村“兩委”班子要放下思想包袱，配合鎮黨委，采取多種形式，把換屆政策和紀律要求及時傳達給黨員和群眾，做到人人皆知。要注重培育好的致富帶頭人，支持鼓勵有學識、年輕的、懂經營、會技術、有愛心的農村優秀人才，參與村“兩委”班子選舉，切實發揮傳幫帶作用，真正把老百姓認可、擁護的黨員選進村“兩委”班子，提高村“兩委”核心領導、服務群眾的能力。對于村“兩委”換屆，大家要有一個清醒的認識，不能一說選舉就“他是我親屬、我得選他”，首先大家還是出以公心，考慮到全村的發展，認真思考這個人當了村干部以后，能把咱們村帶到一個什么方向去，能不能讓村里發展，能不能帶領老百姓致富，這些才是大家需要考慮的。今天我們在座的各位都是基層黨員干部，在建強基層黨組織的過程中，要切實負起責任、勇于擔當盡責，做好服務群眾工作。二要抓好黨員隊伍管理。要扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和黨內各項組織生活制度落實，多組織黨員開展豐富多彩教育活動，把村里黨員都組織起來，每年還要發展新黨員，增加新的血液。要加大黨員干部培訓力度，主動研究破解農村“貓冬”問題，多利用農閑時間組織村民外出務工增收，聘請黨校教師、農業專家、科技學者到村里講解技術、講政策，研究致富門路，切實變冬閑為冬忙、變冬冷為冬暖，解決村民精神空虛問題，實現既富口袋、又富腦袋的目標，為農村發展致富奠定基礎。在黨員管理方面，已經算是比較與時俱進的了。比如，xxxx。三要切實發揮帶頭表率作用。這方面，上級研究了很多有效的載體，比如，xxxx等，還得持續堅持住，把它用好。你們也有一些好做法，值得推廣。比如，xxxx，充分調動了黨員參與農村建設的積極性，形成比學趕超的良好氛圍。再比如xxxx，這些都為我們發揮黨員作用提供了平臺，咱們基層黨組織一定要用活用好，廣大黨員一定要積極參與，為打造我們美好幸福的同富村不懈奮斗。

民政局鄉村振興戰略考核自評報告范文篇六

一、新時代鄉村振興戰略的政策背景 (一)黨的十八大以來農業農村發展取得巨大成就 黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，尤其是黨的十八 大以來，習近平針對“三農”工作作出了一系列重要論述，提 出了一系列新理念、新思想、新戰略，成為習近平新時代中 國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大報告指出： “堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化 道路， 促進工業化、 信息化、 城鎮化、 農業現代化同步發展。

解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一 體化是解決‘三農’問題的根本途徑。” 5 年來，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革：糧食生產能力 跨上新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入 持續增長， 農村民生全面改善， 脫貧攻堅戰取得決定性進展， 農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社 會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積 累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

(二)貫徹黨的十九大報告精神 基于中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾的轉化，黨的十九大報告作出重 大戰略安排，把鄉村振興戰略與科教興國戰略、人才強國戰 略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰 略、軍民融合發展戰略一起，并列為新時代決勝全面建成小 康社會的七大戰略，深刻體現了中國共產黨解決“三農”問題 的堅定決心。

關于實施鄉村振興戰略，黨的十九大報告明確提出了一些政策要求。實施鄉村振興戰略，“要堅持農業 農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理 有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制 和政策體系，加快推進農業農村現代化”。上述要求體現了我 國對實施鄉村振興戰略的高度重視。

村工作會議部署 (三)落實中央農每年年底，黨中央在召開中央經濟工作會議后都要召開中央農村工作會議。2017 年 12 月 28—29 日，中央農村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九 大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三 農”工作面臨的形勢和任務， 研究實施鄉村振興戰略的重要政 策。會議指出，實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一 系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時 代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強 責任感、使命感、緊迫感，舉全黨、全國、全社會之力，以 更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升 級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振 興新篇章。本次中央農村工作會議的成果最終體現為 2018 年中央一號文件。

二、21 世紀以來歷年中央一號文件的回顧與比較 21 世紀以來，黨中央從 2004 年開始，至今已連續 15 年發布了以“三農”為主題的中央一號文件。作為指導性政策 的中央一號文件，連續鎖定“三農”，將其列為中央全年需要 解決的重大問題和亟待解決的緊迫性問題，這已成為中國社 會公認的政策風向標。這 15 個中央一號文件一脈相承，充 分體現了“三農”在社會主義現代化建設中重中之重的地位以 及黨中央解決“三農”問題的決心， 對我國的“三農”發展產生了 長遠而深刻的影響。

(一) 歷年中央一號文件回顧 總體而言，2004—2012 年的 9 個中央一號文件貫徹了黨的十 六大、十七大精神，2013—2017 年的 5 個中央一號文件貫 徹了黨的十八大精神，2018 年的中央一號文件則貫徹了黨 的十九大精神。

先看 2004—2012 年中央一號文件。2004 年中央一號文件《中共中央國務院關于促進農民增加 收入若干政策的意見》 ，是進入 21 世紀以來以“三農”為主題 的第一個中央一號文件， 聚焦農民增收， 首次對農村、 農業、 農民提出“多予、少取、放活”的方針，帶領中國進入了“以工 補農、以城帶鄉”的全新發展階段。

2006 年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意 見》 ，明確提出了建設社會主義新農村的根本任務，成為全 面推進社會主義新農村建設的綱領性文件，為新農村建設勾 勒出了明晰的目標， 即按照“生產發展、 生活寬裕、 鄉風文明、 村容整潔、管理民主”20 字的要求建設社會主義新農村。

這個階段另外 7 個中央一號文件分別聚焦“提高農業綜合生 產能力”“發展現代農業”“加強農業基礎建設”“促進農業穩定 發展”“統籌城鄉發展”“加快水利改革發展”“推進農業科技創 新”，突出以農村繁榮、農民增收、農業增效為主線，出臺了 農業稅免征、糧食保護收購價、糧食補貼、農機補貼、鄉村 公路建設、農村信息化等一系列強農惠農政策。

2013—2017 年中央一號文件。

再看為貫徹黨的十八大精神，落實“四化同步”戰略部署，2013—2017 年中央一號文件以 “改革、發展”為主線，致力于以改革激活農業農村發展的內 在活力，推進農業農村的現代轉型，促進四化同步發展，讓 廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2013 年中央一號文件以《中共中央國務院關于加快發展現 代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》為題，聚焦現 代農業，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合 的新型農業經營體系。]2014—2016 年中央一號文件連續 3 年將“農業現代化”寫入文件標題，并各有側重：2014 年側重 “深化農村改革”，2015 年側重“加大改革創新力度”，2016 年 側重“落實發展新理念”，“供給側結構性改革”一詞首次寫入 2016 年中央一號文件。隨后，2017 年中央一號文件聚焦“農 業供給側結構性改革”， 把深入推進農業供給側結構性改革作 為新的歷史階段農業農村工作的主線。

個中央一號文件是一脈相承的。

號文件的新特點 可以看出，這 14(二)2018 年中央一2018 年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》 ， 以“鄉村振興戰略”為核心 語調，謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。全文 16000 多字， 結構上共分為四大板塊、 12 個部分。

四大板塊分別著眼新時 代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重 點任務、鄉村振興的制度建設和保障措施、強調堅持和完善 黨對“三農”工作的領導。

一是新戰略。中國特色社會主義進入新時代，是我國發展新的歷史方位。進入新時代，我 國社會主要矛盾發生轉化。

黨的十九大報告首次提出“實施鄉 村振興戰略”，2018 年中央一號文件為實施鄉村振興戰略定 方向、定思路、定任務、定政策。這是繼統籌城鄉發展、建 設社會主義新農村之后，我們黨在農業農村發展理論和實踐 上的又一重大飛躍，是對“三農”工作作出的一個新的重大戰 略決策。

二是新目標。以往中央一號文件多是聚焦某一項具體工作來擬定具體目標，2018 年中央一號文件內容更 全面，目標更高遠。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小 康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排， 2018 年中央一號文件對實施鄉村振興戰略提出了三個階段 性目標。

這三個階段性目標“遠粗近細”， 到 2020 年的目標任 務列舉了 10 項，到 2035 年的目標任務列了四個方面，到 2050 年的目標任務僅用一句話概括。

三是新要求。相較于 2006 年中央一號文件提出的“生產發展、生活寬裕、鄉 風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的 20 字指導方針，2018 年中央一號文件除了沿用“鄉風文明”外， 其余四句都提出了新的更高要求——從“生產發展”到“產業 興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“村容整潔”到“生態宜 居”，從“管理民主”到“治理有效”。在中國特色社會主義進入 新時代、“三農”事業獲得長足發展的新形勢下，新要求更符 合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

三、新時代鄉村振興戰略的重大意義和總體要求 (一)重大意義 經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的 美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平 衡不充分問題在鄉村最為突出，最大的不平衡是城鄉發展的 不平衡，最大的不充分是鄉村發展的不充分。鄉村又是一個 可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，2018 年中央一號文件指出，新時代立足國情農情，順勢而為，譜 寫新時代鄉村全面振興新篇章。首先，“五個問題”：剖析不足，明確方向。2018 年中央一號文件明確指出，這種 不平衡不充分表現在五個方面：一是農產品階段性供過于求 和供給不足并存，農業供給質量亟待提高;二是農民適應生 產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟 需加強;三是農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境 和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升;四是國 家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要 素合理流動機制亟待健全;五是農村基層黨建存在薄弱環節， 鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

其次，“六個有”：奠定基礎，堅定信心。新時代鄉村振興面臨的五大問題既是 我們要解決的問題，也指明了我們努力的方向。2018 年中 央一號文件中提到了“六個有”，奠定了新時代振興鄉村的深 厚基礎，堅定了信心：一是有黨的領導的政治優勢;二是有 社會主義的制度優勢;三是有億萬農民的創造精神;四是有 強大的經濟實力支撐;五是有歷史悠久的農耕文明;六是有 旺盛的市場需求。我們完全有條件、有能力實施鄉村振興戰 略。

(二)總體要求 2018 年中央一號文件關于實施鄉村振興戰略的總體要求，可以從指導思想、目標任務、 基本原則三方面加以闡述。

首先是指導思想——“五位一體”。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富 裕”，這五句話作為鄉村振興戰略的總要求，五位一體全面推 進，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建 設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治 理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會 主義鄉村振興道路。

其次是目標任務——“三步走”。奮斗目標明確，一張藍圖干到底。2018 年中央一號文件明確 了鄉村振興戰略時間表：到 2020 年，鄉村振興取得重要進 展，制度框架和政策體系基本形成;到 2035 年，鄉村振興 取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到 2050 年， 鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

再次是基本原則——“七個堅持”。從七個方面明確了實施鄉村 振興戰略的基本原則，特別是將黨管農村工作作為首要原則 提出，將農業農村優先發展作了原則要求。“七個堅持”具體 指：堅持黨管農村工作;堅持農業農村優先發展;堅持農民 主體地位;堅持鄉村全面振興;堅持城鄉融合發展;堅持人 與自然和諧共生;堅持因地制宜、循序漸進。優先發展農業 農村是對農業農村工作的新定位，這是前所未有的新提法。

2018 年中央一號文件還要求，體現農業農村優先發展就是 要在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金 投入上優先保障、在公共服務上優先安排。

四、新時代鄉村振興戰略的重點任務 (一)產業興旺：鄉村振興戰略的重點 振興鄉村，必須讓鄉村有活力，活力來源于興旺的產業。“生產發展”調 整為“產業興旺”，要求更加全面。產業興旺需要從城鄉兩頭共同發力，內生外引，引導和推動更多的資本、技術、 人才等現代生產要素向農業農村流動并實現優化組合、高效 利用，充分調動廣大農民的積極性、創造性，夯實農業生產 能力基礎;需要拓展發展農村生產力的視野，全面振興農村 二、三產業，形成現代農業產業體系，構建農村一、二、三 產業融合發展體系;需要推動農業全面升級，實現由增產導 向向提質導向轉變，實施質量興農戰略;需要統籌兼顧培育 新型農業經營主體和扶持小農戶，促進小農戶和現代農業發 展有機銜接，這是針對我國特殊國情農情而提出的農業現代 化新要求;需要培育鄉村發展新動能，提高農業的綜合效益 和競爭力，保持農業農村經濟發展旺盛活力，實現農業農村 經濟更加全面可持續地繁榮發展。

村振興戰略的關鍵 (二)生態宜居：鄉綠水青山就是金山銀山，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。生態宜居，關系到生態 環境、綠色農業，核心是綠色發展。“村容整潔”調整為“生態 宜居”，體現了人們對人與自然和諧共處共生目標的追求。

生態宜居就是要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村 自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。2018 年 中央一號文件提出四項具體任務：統籌山水林田湖草系統治 理;加強農村突出環境問題綜合治理;建立市場化多元化生 態補償機制;增加農業生態產品和服務供給。其中推出的新 舉措“湖長制”是對“河長制”及時和必要的補充， 是中國水環境 管理制度和運行機制的重大創新，是堅持人與自然和諧共生， 在生態文明建設方面的新探索。

振興戰略的保障 (三)鄉風文明：鄉村鄉風是維系中華民族文化基因的重要紐帶，鄉風文明關系到整個農村發展的精神風貌，是鄉村振 興之“魂”。

與“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、 管理民主”20 字指導方針相對照， “產業興旺、 生態宜居、 鄉風文明、治理有效、生活富裕”，五個方面里唯一不變、仍 要繼續堅持的就是“鄉風文明”，體現了鄉風文明無論是對社 會主義新農村建設，還是對鄉村振興戰略，乃至對全面實現 小康社會以及最終實現中華民族的偉大復興，都具有重大意 義。

振興鄉村，既要富口袋，也要富腦袋。鄉風文明必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培 育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明 程度。2018 年中央一號文件提出四項具體任務：加強農村 思想道德建設;傳承發展提升農村優秀傳統文化;加強農村 公共文化建設和開展移風易俗行動。

鄉村振興戰略的基礎 (四)治理有效：“治理有效”與第二個百年奮斗目標的社會主義現代化強國建設中的國家治理體系與治理能力 現代化緊密對接，關乎整個發展大局。從“管理民主”升級到 “治理有效”，體現了由“管”到“治”的鄉村治理新思維。

治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和 法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，實現 自治、法治和德治有機結合。“三治結合”是我國新時代對鄉 村治理模式的創新，是實現從民主管理鄉村到有效治理鄉村 的新舉措。

鄉村治理是國家治理的基石，自治是鄉村治理的基礎。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的鄉 村自治制度為鄉村治理提供了基本框架，規定了鄉村治理的 具體形式和載體。法治為調節社會利益關系提供了基本準則， 是鄉村有效治理的重要保障。德治是鄉村治理的有效途徑， 也是鄉村治理的靈魂所在。構建“三治結合”的鄉村治理新體 系，既符合國家基本制度和基本國策，也適應鄉土中國的傳 統道德。這對確保鄉村社會充滿活力、和諧有序非常重要。

2018 年中央一號文件針對“治理有效”提出五項具體任務：加 強農村基層基礎工作、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、 提升鄉村德治水平和建設平安鄉村。其中的亮點是，推行村 級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴 厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民 利益的不正之風和腐敗問題。

興戰略的根本 (五)生活富裕：鄉村振生活富裕是鄉村振興的根本，實現產業興旺、 生態宜居、 鄉風文明、 治理有效， 就是要實現生活富裕。

從“生活寬裕”升級到“生活富裕”， 是對進一步提升農民生活水 平、生活質量提出的要求，其目的是為了更好地滿足農村居 民日益增長的美好生活需要。

生活富裕就是要堅持富民 為本、富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，提高農村民 生保障水平，讓農民有持續穩定的收入來源，衣食無憂、生 活便利，達到共同富裕。2018 年中央一號文件針對“生活富 裕”提出六項具體任務：優先發展農村教育事業、促進農村勞 動力轉移就業和農民增收、推動農村基礎設施提擋升級、加 強農村社會保障體系建設、推進健康鄉村建設和持續改善農 村人居環境。

將“優先發展農村教育事業”放在“生活富裕”具體任務的首位，體現了農村教育在鄉村振興戰略中舉足輕 重的作用， 鄉村振興最終要靠人才， 而人才的培養要靠教育。

2018 年中央一號文件特別提出高度重視發展農村義務教育， 推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務 教育發展機制。

此外， 首次提出“鄉村經濟要多元化發展”，成為 2018 年中央一號文件一大亮點，即“要培育一批家庭工 場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型 企業， 實現鄉村經濟多元化， 提供更多就業崗位”。

擺脫貧困：鄉村振興戰略的前提 (六)實現鄉村振興，決勝全 黨的十八大以來，面建成小康社會，擺脫貧困是前提。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的 重要位置。目前，我國脫貧攻堅取得決定性進展，開始從關 注脫貧速度轉向提升脫貧質量。按照黨中央統一部署，各地 堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位。

2017 年底中央農村工作會議明確提出要走中國特色減貧之 路，打好精準脫貧攻堅戰是今后一個時期實施鄉村振興戰略 的重要工作之一， 為此 2018 年中央一號文件針對“擺脫貧困” 提出了四項具體任務：瞄準貧困人口精準幫扶、聚焦深度貧 困地區集中發力、激發貧困人口內生動力、強化脫貧攻堅責 任和監督。特別提到把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急 紓困和內生脫貧結合起來，實現穩固脫貧，并將 2018 年作 為脫貧攻堅作風建設年，強化脫貧攻堅責任和監督，著重瞄 準弄虛作假、搞數字脫貧問題。

五、新時代鄉村振興戰略的制度建設和保障措施 實施鄉村振興戰略， 關鍵要抓住“人、 地、 錢”三個環節， 破除一切不合時宜的體制機制障礙，建立健全城鄉融合發展 的體制機制和保障措施，推動各類有利要素向農業農村流動， 加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型 工農城鄉關系。

(一)制度建設 已經成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持;還不夠健全的制度，必須與時 俱進地完善; 尚屬空白的領域， 必須大膽創新制度供給。

2018 年中央一號文件提到的制度建設重點解決“地”的問題，鞏固 和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推 進農村集體產權制度改革以及完善農業支持保護制度。

黨的十九大報告提出保持土地承包關系穩定并長久不變，第 二輪土地承包到期后再延長 30 年。2018 年中央一號文件再 指出要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政 策，讓農民吃上了長效“定心丸”。改革開放以來的農業發展 脈絡中， 第一輪土地承包制是 1983 年開始的， 承包期 15 年， 第二輪則從 1997 年開始，承包期 30 年。再延長 30 年，意 味著農村土地承包制度長期不變，這是自實行家庭承包經營、 農村土地“三權”分置以來，黨中央在完善農村土地經營制度 方面的又一重大舉措，對鞏固和完善農村基本經營制度，促 進現代農業發展，實現農村長治久安，都具有重大而深遠的 意義。

探索宅基地所有權、 資格權、 使用權“三權分置”，是一項重大的理論和實踐創新。為此，2018 年中央一號文 件提到一個“不得”和“兩個嚴”， 即“不得違規違法買賣宅基地， 嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設 別墅大院和私人會館”。

這是中央一號文件首次對上述問題作 出明確規定。

(二)人才保障 推動鄉村振興，人才和隊伍建設是保障。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸 制約，暢通智力、技術、管理下鄉通道，以更加開放的視野 匯聚人才，更加優惠的政策留住人才，更加完善的機制支持 人才，構建多元化的人才支撐網絡，培養造就一支懂農業、 愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。2018 年中央一號文件提 出五項具體任務：一是要大力培育新型職業農民。要全面建 立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程。二是要加強 農村專業人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業職業經 理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是 要發揮科技人才支撐作用。加快推進農業農村的現代化，走 中國特色社會主義鄉村振興道路，根本出路在科技創新，科 技創新需要科技人才，必須探索新機制，發揮好各類農業科 技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉村建設。主要是 要建立有效激勵機制，吸引社會各類人才以各種方式參與鄉 村振興的偉大事業中來。五是創新鄉村人才培育引進使用機 制，主要是“三大機制”：多方式并舉的人力資源開發機制; 城鄉、 區域、 校地之間人才培養合作與交流機制; 城市醫生、 教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。

障 (三)資金保實施鄉村振興戰略，必須真金白銀地投入，2018 年中央一號文件對“錢從哪里來”的問題進行了全面謀劃，提出 要“健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先 保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。重點 包括三個方面： 第一，農業農村是否優先發展一個很重要的標志就是看財政是否優先保障，文件明確要求確保公共 財政更大力度向“三農”傾斜，要加快建立涉農資金統籌整合 的長效機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政 資金撬動更多金融和社會資本投向鄉村。

第二，推動農村金融回歸本源。為滿足鄉村振興巨大且多樣化的金融需求， 讓農村金融機構提供的金融服務回歸本源。2018 年中央一 號文件提出，要把金融資源配置到農村經濟社會發展的關鍵 領域和薄弱環節。此后中央還要出臺關于金融服務鄉村振興 的指導意見，起草金融服務鄉村振興的考核評估辦法，要通 過這些政策性文件把金融服務鄉村振興落到實處。

第三，拓寬資金籌集渠道。為改變過去土地出讓收入“取之于鄉，用 之于城”的局面， 2018 年中央一號文件提出要創新政策機制， 把土地增值收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰 略。

六、實現鄉村振興戰略關鍵在堅持和完善黨的領導 加強和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉村振興戰 略的政治保證。為此，2018 年中央一號文件將堅持和完善 黨對“三農”工作的領導單獨列為一個部分予以強調并提出具 體任務，明確要求各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰 略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺上優先位置， 把黨管農村工作的要求落到實處。

關于完善黨的農村工作領導體制機制，文件明確了誰來領導、誰來負責、誰來落 實等問題。特別提出黨政一把手是第一責任人，五級書記抓 鄉村振興， 讓“一把手”重視并親自抓， 這就抓住了關鍵少數， 體現了狠抓落實鄉村振興的堅定決心。

領導體制機制確定后，干部是決定因素，2018 年中央一號文件把“懂農業、 愛農村、愛農民”作為“三農”工作干部隊伍的建設方向，并就 如何培養、配備、管理和使用“三農”工作干部提出了具體措 施。

21 世紀以來，我國“三農”政策體系基本成熟穩定，有必要把這些重大政策法治化，強化黨內法規和國家法治保 障，充分發揮法治在鄉村振興中的保障和推動作用。2018 年中央一號文件特別提出根據堅持黨對一切工作的領導要 求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國 共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政 策等以黨內法規形式確定下來。與此同時，還要抓緊制定鄉 村振興法，將行之有效的鄉村振興政策法定化。

關于鄉村振興規劃引領，明確要求制定國家鄉村振興戰略規劃。考 慮到目前鄉村發展不平衡性，2018 年中央一號文件要求各 地區各部門編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，并對 幾種具有典型性的村莊發展分別提出了要求。

關于鄉村振興良好氛圍，要發動各方力量，凝聚全社會各方智慧，大 力加強宣傳工作，營造良好輿論氛圍，為實施鄉村振興戰略 匯聚強大正能量。2018 年中央一號文件是社會共識的聚光 燈，要凝聚全黨、全國、全社會振興鄉村強大合力，講好鄉 村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

2018 年中央一號文件聚焦鄉村振興戰略，對我國未來 的“三農”工作作出了系統部署，為鄉村振興戰略描繪了宏偉 的政策藍圖。文件按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治 理有效、 生活富裕”五位一體的總要求， 搭建起鄉村振興的“四 梁八柱”，全面闡述了鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、 新要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、 社會建設、生態文明建設和黨的建設作了全面部署。鄉村振 興戰略開啟了“三農”發展的新時代，2018 年中央一號文件為 鄉村振興戰略提供了行動綱領。我們要深入學習貫徹習近平 新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實 中央農村工作會議和 2018 年中央一號文件精神，扎實推進 鄉村振興戰略，譜寫新時代鄉村振興新篇章。