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產業扶貧存在的主要問題篇一

（一）對全覆蓋要求的認識不到位。沒有認識到產業扶貧是脫貧攻堅的關鍵點，是實現穩定脫貧的根本舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產業扶貧。沒利用好貧困戶的資源資產資金，以及對脫貧不脫政策的要求貫徹落實不到位。

（二）對產業扶貧重視不夠。三縣產業扶貧到戶項目共計33736個，共投資40654.1萬元，其中財政資金僅8841.6萬元，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認為產業扶貧見效慢、難度大，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠，對資金統籌整合力度不大、用于扶貧的財政資金有限。

（三）沒有利用好主體的帶動作用。2017年，全市有1029個新型農業經營主體帶動3386戶貧困戶發展特色種養業，占建檔立卡貧困戶總數的6.2%，貧困戶被新型農業經營主體帶動的比例偏低。主要原因是新型農業經營主體數量較少，激勵政策落實不到位，促進對接工作欠缺；主體帶動意愿不強、積極性不高；沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯結機制，帶動效果較差。

要認真落實全市扶貧開發工作重精準、補短板、抓落實、促攻堅工作推進會議精神，全市750個有扶貧任務的村制定產業發展規劃，逐步實現產業扶貧全覆蓋，農技人員包村聯戶指導和經營主體帶動全覆蓋。大力實施產業脫貧工程，深入推進特色種養業扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧，力爭產業項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發展一項產業或者參與發展一項產業，為全市脫貧攻堅提供穩定、持續、有力的基礎支撐。

（一）大力推進產業扶貧全覆蓋。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產業發展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的產業。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發展特色種養、休閑農業與鄉村旅游、商貿流通、農產品加工、手工業等產業。對無勞動力、無資源、無穩定收入來源的三無貧困戶，以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發展光伏發電等能穩定增收的產業。實施資產收益扶貧，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東三變改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農業經營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業等方式參與產業發展。縣扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發展或參與發展的產業及時錄入扶貧開發信息系統，為精準落實支持政策、項目資金、指導服務等提供依據。

（二）加大政策支持力度。全面落實產業扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農業經營主體或其他經營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發展種養業時參加政策性農業保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區新增建設用地計劃指標優先保障貧困村、貧困戶發展產業，生產設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業用地管理。

（三）逐村編制村級產業發展規劃。把發展一村一品同產業扶貧有機結合起來，根據市委主要負責同志要求，以縣為單位逐村編制實施產業規劃特別是農業發展規劃，大力發展適應性農業。三縣750個有扶貧任務的村在大力支持各村發展現代農業實現農業增產、農民增收的同時，帶動貧困戶增收脫貧。市農林委各專項工作組分別選擇1個村，指導編制農業產業發展規劃，于6月底前完成規劃編制初稿。

（四）強化新型農業經營主體帶動。

1．積極培育帶動主體。加強農民合作社規范化建設，增強帶動貧困戶能力。支持貧困村農戶發展規模適度的家庭農場，實行種養結合，循環發展。引進牽動性強、關聯度大的企業，帶動本地上下游產業及相關經營主體發展。大力發展社會化服務組織，創新服務模式，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發展特色種養業提供優質服務。積極引導各類農業經營主體聯合與合作，提高貧困戶參與度，使貧困戶在一二三產業融合發展中得到更多收益。

2．促進新型經營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農業經營主體與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經濟組織開展合作。積極引導貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對接，力爭每個特色種養業扶貧戶都有新型農業經營主體帶動。

3．完善利益聯結機制。探索有效帶動模式和利益聯結機制，主導產業成熟、產業鏈完善的地區要推廣主導產業+龍頭企業+合作社+訂單幫扶+扶貧金融，資源相對不足、尚未形成主導產業的地區要推廣返鄉能人+土地入股+小額貸款，擁有特色資源的地區要推廣特色資源+合作組織+擔保+保險，擁有帶動能力強的大型龍頭企業的地區，要推廣龍頭企業+融資平臺+政策性銀行+入股分紅。要對帶動主體與貧困戶構建利益聯結機制作出部署，推介利益聯結模式，加強合同約束，確保合作各方互惠共贏。要組織開展帶動成效評價，把評價結果與對帶動主體的支持掛鉤。

（五）加強農業科技服務。

1．加強科技培訓。針對貧困戶、新型農業經營主體、幫扶干部的不同需求，分類開展培訓。將貧困戶中符合新型職業農民培訓對象遴選條件的，優先確定為培訓對象。要注重培訓的實效性，著重增強貧困戶自我發展能力。

2．繼續推進包村聯戶服務。各級農林部門服務力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農技人員要聯系服務12個村，指導和幫助貧困戶發展特色種養業，并引導科技示范戶對特色種養業扶貧戶開展技術幫扶。

3．強化信息服務。積極搜集并向貧困戶發布扶持政策、產品需求、市場預測、災害預報、技術要點等信息，幫助貧困戶規避自然風險、市場風險。

（六）完善工作推進機制。

1．定期調度。研究制訂年度扶貧清單，明確目標，分解到村到戶。市農林部門定期召開扶貧工作專題會議，對產業精準扶貧工作進行調度。

2．加強督查。全面督促各項政策、措施、項目、資金落實到位，督查比例不少于10%。

3．建立機制。各縣農林等部門建立相應工作機制，主動擔當、積極作為、善于協調，確保產業扶貧工作取得實效。

產業扶貧存在的主要問題篇二

隨著脫貧攻堅進入關鍵時期，脫貧攻堅工作是當前各級黨委政府第一政治任務。各級黨員干部深刻認識到此項工作的重要性，思想重視程度上升到了新的高度。十大脫貧攻堅政策措施總體上得到貫徹落實，但是實際工作中，還存在參差不齊的問題。特別是近幾年扶貧工作審計中發現，農業產業扶貧政策措施落實方面存在的問題尤為顯著。

一是以發展農業產業名義給貧困戶直接發錢。名義上是發展農業產業，其實質是變相簡單發錢，不具備鼓勵貧困戶發展長期效應。在對h縣扶貧審計中發現，2018年h縣對以家庭為單位養雞、鴨、豬等小散無特色種養戶進行補貼。2019年3月，審計組入戶調查發現，大多數貧困戶已經沒有雞、鴨、豬等。該資金的投入不能產生促進發展特色優勢種養業的作用，浪費了大量資金。

二是上有政策下有對策，落實產業扶貧政策措施上被動應付。在上級壓力下，成立的合作社無任何經營業務，或以不具備持續發展的經營項目和主體濫竽充數，獲得的財政補貼用于發錢分紅。如：h縣c鎮菜籃子農產品合作社將農業產業扶貧資金2.5萬元直接分發給貧困戶;h縣j鎮某漁業產業合作社，以出租的精養魚池作為經營主體，用年租金0.5萬元分發給貧困戶作為分紅，經營項目和方式不具備帶動貧困戶脫貧致富效果。

三是熱情高干勁足，重投入輕管理，項目前期調研評估不足，投入大產出少甚至無產出。技術培訓，配套基礎設施建設未跟上，防病蟲害、土壤營養成分檢測等技術性工作不到位，導致因病蟲害、干旱等原因，無產出或產出少，績效差。如：h縣j鎮某合作社，2018年發展小苷薯種植，由于基礎設施投入不足，種植基地沒有灌溉設施，逢當年夏季干旱，秋季雨水偏多，投入的10萬元農業產業獎補資金幾乎沒有收益。

四是以域內農業產業大戶為殼，包裝成立合作社，變相發錢分紅。部分鄉鎮村以域內形成氣候的特色產業大戶為主體，以貧困戶入股的方式到工商部門注冊成立合作社。以政府補貼為資金來源，簡單給貧困戶發錢分紅。實質并未建立特色優勢產業與貧困戶的利益聯結機制。如：在對h縣多個鄉鎮村農業產業合作社審計中發現，合作社章程中有貧困戶的名字，但是給貧困戶的分紅資金，全部來源于當年的財政農業產業獎補資金，金額每戶150元到300元不等，對于貧困戶來說是杯水車薪。產業大戶自身經營的業務產生的利潤與入股的貧困戶沒有利益聯結機制。

五是農產品無特色、規模小、附加值不高，沒有規模效應，缺乏較高層次的統籌協調發展規劃。貧困戶經營農產品各自為戰，沒有統一的生產管理和營銷策略，導致產品價格低甚至無銷路。如：h縣s鄉茶葉合作社，農戶各自生產和炒制，加工和包裝技術落后沒有統一的品牌和營銷。該村村民生產的茶葉仿冒某云霧茶品牌（仿冒問題不是本文討論的范圍），賣幾十元到100元左右，還不能保證有銷路。市場上同品牌的茶葉賣到300-1000多元每斤。

六是農村電商形同虛設，沒有發揮特色農產品產銷鏈上應有的流通作用。政府主導的農村電商開辦模式通常均為，政府給農村電商經營者簡單裝修一間店面，提供一臺電腦，電商運營輔導員到店簡單傳授電商平臺操作方法。近幾年對多個縣的農村電商調查發現，絕大多數農村電商均未在包括國家和省開辦的電商平臺上架本地農產品，農村電商運營效果整體不佳。

一是嚴重的不作為思想作祟，在其崗不謀其政，直接或者變相給貧困戶發錢，吊高貧困戶的胃口。沒有認真研究本區域資源環境優勢，以無特色、無發展前景的項目任意充抵，被動應付。甚至收到上級財政補助資金后，直接或者變相給貧困戶發錢，產生不了任何農業產業發展效果。吊高了貧困戶的胃口，致使貧困戶等靠要思想越來越嚴重。貧困戶可以不勞而獲，制造了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。導致小學生作文中出現“長大要當貧困戶”思想。

二是對農業產業扶貧政策本身認識不到位。貧困戶之所以貧困，除因病因殘等致貧外，自身發展能力不足是根本原因。農業產業扶貧政策措施的出臺，根本目的是解決貧困戶參與到農業產業發展中去，繼而提高收入的問題。上級要求以村為單位成立合作社，目的是落實中央提出“一村一品”政策措施。是結合試點成功范例，通過域內能人大戶懂技術和經營，發展特色優勢產業。引導貧困戶通過入股合作社參與就業和經營，產生穩定的就業收入和經營收入，推動貧困戶脫貧致富。部分鄉鎮村干部，沒有深刻領會發展農業產業在扶貧工作中的重要性，落實政策措施時南轅北轍。

三是區域整體規劃布局層次不高，產業體系不完善。缺乏明顯的優勢特色農產品區域布局，農業產業結構混亂，沒有突出的主導產業，各產業鏈條沒有因地制宜緊密聯系，不具備較長的特色產業鏈和知名農產品品牌。

三是沒有具備實力帶動能力強的龍頭企業，特別是大型龍頭企業集團。市場產銷鏈體系建設缺乏頂層設計，成功典范作用沒有示范到基層。致使貧困戶和扶貧干部不敢干、不愿干。

四是電商平臺的推廣使用缺乏技術性支撐。農村電商經營者，營銷經驗缺乏，技術落后單一，不具備產品營銷能力。

一是農業產業扶貧政策措施的宣傳和培訓切實到位。讓各級扶貧干部思想上要切實做到高度重視。習總書記強調：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路?！?/p>

二是進一步強化扶貧工作人員獎懲機制。扶貧工作到今天，從事扶貧工作的干部思想上都非常重視，但是實際工作中虛與委蛇蒙混過關者則是大有人在。這種情況與部分單位派駐不得力的人手擔任扶貧工作有關。因此，把切實能干事愿干事的干部充實到扶貧工作一線至關重要。同時，加強績效考核，扶貧工作中成績顯著者應予以重用;對被動應付不作為慢作為者嚴肅問責，從扶貧干部隊伍中去除應付了事的病根。

三是做好產業扶貧成功模式推廣。在審計中也發現，有的鄉鎮產業扶貧政策措施領會深，落實得比較好。如：h縣l鄉的豆產業合作社，組織包括貧困戶在內的農戶種植大豆。當地懂技術的大戶負責加工生產豆參、豆豉等豆制品。全產業鏈發展，提高農產品附加值。同時，主動與高校研發機構以及大企業對接，增加品種研發，引進具規模有實力的豆產品企業合作，進一步做長產業鏈。貧困戶參與種植、加工環節務工以及合作社股權，是真參與，真合作社。l鄉實施的豆產業合作社模式，旨在培育新型農業經營主體，支持有意愿、有實力的主體參與產業扶貧，積極探索創新產業扶貧模式，推行龍頭企業帶動、經營大戶帶動，推進了貧困戶與市場主體的有效對接。各級政府扶貧工作部門應及時總結歸納典型案例和優秀做法進行推廣，加強產業扶貧現場觀摩，發揮典型引路作用。

四是做好農業產業技術服務保障工作。各級政府組建農業產業技術專家團隊和農技推廣隊伍，開展土壤營養成分測試、病蟲害防治等農業技術服務，開展電商技術指導，提高產業扶貧服務指導水平。

產業扶貧存在的主要問題篇三

習近平總書記指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計?！弊苑鲐毠ぷ鏖_展以來，各地始終把產業扶貧作為穩定脫貧的治本之策，堅持產業精準扶貧思路，不斷創新扶貧開發思路和辦法，積極發揮主體作用，激活內在動力，探索帶動模式，找準脫貧路徑，提高產業精準扶貧實效。但是，目前還存在一些問題亟待解決。

一是產業扶貧項目定位不夠精準。部分地區制定的產業扶貧規劃，絕大多數謀劃項目為棚膜經濟、農機具和注入資金類，項目規劃不到位。部分項目前期論證不嚴謹，地理、環境、氣候、市場等諸多因素考慮不周。部分鄉鎮扶貧產業項目多為租賃經營，租金收益低。隨著光伏發電產業項目資產折舊率逐年大幅度遞增，導致發電量逐年遞減，造成光伏發電項目收益率減半。

二是產業扶貧項目類別不夠全面。扶貧產業主要集中于種植業、養殖業等較單一產業，消費替代性較強，市場競爭力不足，很大程度上依靠地方宣傳和價格優勢，難以抵御市場風險，一旦市場不景氣，就會出現虧損經營，甚至無法繳納租金，造成項目可持續性難以為繼。

三是扶貧產業帶動發展不夠平衡。自然稟賦好、條件便利鄉鎮發展產業具備先天優勢，產業項目運營好;

同比之下，其他鄉鎮因自然條件差、產業發展受制因素多、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產業運營較難。部分貧困戶有一定勞動力，產業扶貧帶動較好;

部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動能力，成為產業扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點。

四是產業扶貧聯動機制不夠健全。目前部分產業扶貧項目主要依托農牧業落實項目，但縣市農牧業龍頭企業少，帶貧益貧機制不完善。產業組織化程度低，新增主體帶貧益貧聯結機制不完善，相應扶貧利益聯結機制不健全。部分企業、合作社等新型經營主體的社會責任感不強，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃。

一是科學謀劃產業，明確工作思路。要立足各地發展實際，在肉雞、生豬、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等產業上下功夫，積極謀劃祖代基地、父母代種雞基地、生豬養殖基地、瓜果蔬菜園區和食用玉米產業，形成具有地方特色的產業優勢，推動產業扶貧發展。

二是推進因地施策，確保靈活高效。結合貧困村實際情況，因地制宜、因村而異，結合一鄉一業、一村一品，宜農則農、宜牧則牧，制定更為細化的具體措施。以農牧業龍頭企業、種養殖專業合作社為主，選擇經營效益好、帶動能力強、誠實守信的新型經營主體，發揮他們適應市場、對接市場、抗風險能力強的優勢，把基地建立在貧困村上，帶領貧困戶實現項目脫貧。探索新產業扶貧模式，推進“龍頭企業(新型經營主體)+合作社+貧困戶”模式，采取流轉貧困戶土地入股、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業、合作社、家庭農場等主體，推動貧困戶直接就業，入股收益分紅，形成利益聯結機制閉環。

三是聚焦問題短板，破解困難難題。針對收益高的產業扶貧項目，在充分給予貧困戶分紅基礎上，將剩余收益資金用于貧困村基礎設施建設，不足部分利用專項資金進行補充，切實解決基礎設施落后問題。針對種養殖類項目低端同質化，建立與龍頭企業等新型經營主體合作關系，著力提升扶貧產業項目質量。針對謀劃的投資注入類項目，在充分論證項目可行性基礎上，尋找社會反響好、效益好、有責任心的企業，在企業以固定資產做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業，獲取收益。

四是樹立典型模范，帶動共同脫貧。鼓勵貧困戶自主產業發展，扭轉貧困戶發展扶貧產業思想消極、行動被動、反應遲鈍等問題。區分不同情況，分類扶持，建立健全激勵機制，集中力量優先扶持一批有強烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎的貧困戶，為其尋找“短、平、快”的增收產業項目，樹立典型，帶動其他貧困戶盡快實現脫貧。

五是做好政策支持，推進帶貧減貧。根據國務院扶貧辦、農業農村部、財政部、科學技術部、國家林業和草原局五部委《關于加強產業扶貧帶貧減貧機制建設的通知》(國開辦發〔2019〕17號)文件精神，健全帶貧減貧機制，抓住各類經濟組織、合作社、創業致富帶頭人等主體力量，加大政策支撐力度，培育和提升一批不同層次新型經營主體，逐步形成合作社組織生產、龍頭企業加工對接市場的產業化聯合體，推動建立產業扶貧帶貧減貧機制。

產業扶貧存在的主要問題篇四

習近平總書記強調：“要把發展生產扶貧作為主攻項目，努力做到戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”。對于有生產條件，有勞動能力的建檔立卡貧困人口通過產業扶持措施，實現產業扶持項目、資金、政策全覆蓋，激發貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內生發展動力，使貧困人口的生產能力明顯增強，生產條件明顯改善，收入穩定增長，按期達到脫貧標準。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅期間，根據烏蘭察布市“1+10”政策體系，結合本地實際，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅規劃、“十三五”脫貧攻堅規劃，因地制宜，發揮優勢，創新思路，帶領群眾摸索出了一條助推脫貧的發展路徑。

1選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風蝕沙化貧困帶。全旗區域面積3910平方公里，轄8個蘇木鄉鎮、87個嘎查村、667個自然村，總人口23萬人，其中農村牧區人口17.39萬人，有蒙、漢、回、滿等9個民族。年均降水量320毫米左右，人均水資源335立方米。貧困人口多、貧困程度深，生產生活條件差，土地貧瘠、十年九旱、廣種薄收，是典型的老少邊窮地區。1986年，該旗被確定為第一批國家扶貧開發重點旗縣。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準識別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人，其中享受政策7108戶14717人。因病因殘致貧5465人、因學致貧1618人，分別占37.1%和11%。同時察哈爾右翼后旗開始實施精準扶貧。

在教育保障方面，察哈爾右翼后旗按照貧困小學生、初中生、高中生、中職生、專科以上學生每人每年補貼2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的標準，2019年上半年發放補助資金200.1萬元，資助貧困學生877人。

在醫療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報銷，2019年，報銷685人次473萬元，貧困人口醫療費用實際報銷比例達到90%。貧困人口每人100元商業補充保險、110元新農合醫保補貼和免費體檢，同時還建立了大病慢病愛心救助基金。2019年上半年全旗累計核準患病貧困人口4828人，已為363名大病患者聯系定點醫院進行救治，其中61名大病患者完成救治，并納入慢病簽約服務管理。

產業發展方面：其一通過養殖業帶動增收。全旗購置肉牛556頭、生豬3269口、雞禽6892只，建設棚圈4456平米，預計投入資金1132.95萬元。其二通過農企聯結帶動增收。采用土地租賃、托管代養、入股分紅、訂單種養、就業務工等方式，分別與4家重點龍頭企業、3家合作社、17家小型企業建立利益聯結機制，計劃覆蓋貧困人口2764戶，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個重點貧困嘎查村全部出列，脫貧人口6778戶14249人，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發生率由2014年的12.6%降至1.3%。雖然貧困發生率有了很大幅度地降低，但從整體數據來看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來，而通過產業帶動農民增收方面，雖然政府投入力度比較大，但農民參與度低，實際效果不理想。這樣的現實情況引發本人深度思考察哈爾右翼后旗產業扶貧存在的問題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對性的解決措施。

2察哈爾右翼后旗產業扶貧現狀掃描

2.1黨支部帶領農民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優勢轉化成為扶貧優勢，把黨建活力轉化成為攻堅動力，引領扶貧。8名連鄉常委任蘇木鄉鎮黨委第一書記，既當“指揮員”又當“戰斗員”，保證蘇木鄉鎮出列、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級包村領導保證所包嘎查村退出。全面加強嘎查村黨支部隊伍建設，擇優選派駐村第一書記、村主任助理134人，鼓勵大學生、創業帶頭人等142名優秀人才回村任職、返鄉創業，75人進入村“兩委”班子，把一批有見識、有闖勁、能夠推動脫貧攻堅的人才吸納到基層組織隊伍當中。堅持“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”的做法，把“支部建在產業鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式。探索建立村內產業與村外就業互補、資產入股與合股聯營結合的增收模式，帶動貧困群眾穩定長效增收。

2.2本地企業帶動農民增收

在旗政府的積極鼓勵和大力支持下，本地的民營企業踴躍地參與到產業扶貧的隊伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿、物流、文化旅游三個優勢產業，建成了汽貿物流園、商貿城、農貿市場、民族文化產業街等一批帶動消費的重點項目，電子商務、創客空間、休閑健身等新型產業迅速興起，阿里巴巴農村淘寶（村鎮級電商服務站）達到36處。

2.2.1“企業+集體經濟+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發市場有限公司是后旗的本土企業，公司擁有3000畝種植基地，350畝的批發市場，15000噸倉儲能力的儲窖，在脫貧攻堅的實踐中，該公司踐行“企業+集體經濟+貧困戶”的帶貧模式，有力推動當地貧困戶增收致富。在產業基礎和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網室大棚60座。其中45座大棚由非貧困戶承包經營，每座大棚交村委會1100元作為集體經濟，15座大棚由貧困戶承包經營，每座大棚交村委會500元作為集體經濟。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術人員，無償為貧困戶進行全程的技術指導，統一購買優質種薯，帶動貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵和幫助有勞動能力的脫貧對象通過自身努力發展產業擺脫貧困。

2.2.2“企業+電商經營+貧困戶”的帶貧模式

內蒙古壹蒙壹牧電子商務有限公司是一家電子商務公司。該公司在旗委各級部門的大力支持下，全年銷售農畜產品600萬元，其中線下銷售農畜產品130萬元，電商平臺銷售325萬元，扶貧合作模式銷售145萬元，公司全年用工人次1566人次，其中貧困戶約占總務工人口的12%，每戶增收約1562元，惠及察右后旗6個鄉鎮。該企業為提高扶貧效率，創新扶貧方式。一是通過中國銀保監會定點幫扶企業的對口幫扶助力脫貧;二是與中國郵政深度合作，減免農產品郵費助力脫貧;三是公司定向收購貧困戶農產品，解決貧困戶實際困難;四是為貧困戶提供打工機會，直接提高收入。

2.2.3“龍頭企業+基地+電商”帶貧模式

內蒙古壹蒙壹牧電子商務有限公司在察哈爾右翼后旗的前進村創辦民宿，讓企業與農牧戶的利益聯結，促進貧困戶參與和分享產業鏈增值收益，以實現穩定脫貧。公司會定向收購貧困戶的農產品，也會推薦來住民宿的客人去前進村周邊蔬菜種植大棚及農作物種植基地，采摘水果、蔬菜。帶動農民增收。并且為貧困人口提供就業機會，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊，根據顧客所需提供篝火、燒烤、草原歌曲、民風展示等才藝表演，增加貧困戶的收入。

2.3集體經濟帶動農民增收

全旗農作物播種面積73萬畝，糧食產量達到1.88億斤。全旗馬鈴薯種植面積穩定在35萬畝，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國綠色食品博覽會“金獎”，是“中國薯都”的核心種植區。豬、牛養殖規模，分別達到45萬口和35萬頭，占養殖比重的25%;肉羊養殖規模壓減10%，控制在80萬只以內。雛鷹生豬、創新農副產品、天怡美蔬菜、彤陽中草藥等重點項目加快推進，有力帶動了農牧民脫貧增收。并且現已完成29兆瓦村級光伏扶貧電站建設，實現全容量并網發電，覆蓋65個嘎查村6130戶貧困戶，預計每個嘎查村集體經濟可增收30萬元左右，集體經濟更加穩固。

2.4京蒙對口幫扶項目拓寬農民增收渠道

為了實現2020年在現行標準下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標。北京市人民政府和內蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》，一是統籌資金項目，實施精準聚焦行動;二是促進人才交流，實施扶志扶智行動;三是推進產業合作，實施扶貧造血行動;四是開展勞務協作，實施就業扶貧行動;五是強化結對幫扶，實施攜手奔小康行動;六是發揮北京優勢，實施特色幫扶。資源稟賦型扶貧項目比市場需求型整體扶貧績效更好。立足本旗縣豐富的資源優勢，培養馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、生豬等帶動能力強的農牧業主導產業，打造面向首都的綠色特色產品產銷供應基地。北京市企業到受援地建設地區總部和分廠及進行加工配套，建設特色農畜產品基地、農牧業產業化園區，發展農畜產品精深加工、休閑農牧業和鄉村牧區旅游參與京蒙扶貧協作項目建設，與貧困戶建立聯結機制，給予扶貧協作項目資金支持。

3察哈爾右翼后旗產業扶貧現狀審視

3.1產業扶貧項目難以精準到戶

產業定位不準確，又盲目地讓貧困戶參與產業的發展，很容易造成新產業發展不起來，傳統產業也荒廢的兩難情形。在實地調研發現，該旗的幫扶措施有菜單式補貼、政銀企分紅、集體經濟分紅等，大部分是給錢給物的普惠式的幫扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶貧方式，對具體到每一個貧困戶如何脫貧，說不出務實管用的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準扶貧。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產業發展、組織創新、技術培訓等方面的舉措比較少。幫扶方式單一，沒有針對性，貧困戶脫貧反貧的風險較高。調研發現，“后期紅”馬鈴薯能成為其優勢產業是因為該地區獨特的土地和氣候狀況，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區。這樣種植出來的雪菊與高原地區的雪菊在品質上會有很大的差距，進入市場后競爭力相對比較弱。

3.2產業扶貧項目難以穩定持續地發展

利用產業發展進行精準扶貧的正確內涵應當是以貧困地區的資源稟賦為前提，以市場需求為導向，以產業發展為抓手，以外部扶貧力量為依托，通過科學遴選機制以確定產業扶貧項目，并有效、持續地投入技術、信息、資本、土地勞動等要素，進行產業培育和發展，從而促進貧困地區的經濟發展和貧困人口的收入增加，最終實現脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數農民都是將發展種植業、養殖業作為自身擺脫貧困的產業，其產量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然災害的影響，種植業可能會顆粒無收，養殖業的成本也會提高，反貧的比例也會隨之提高。究其根本是因為干部權責模糊，農民參與度低，在項目遴選時干部獨斷專行，不尊重農民發展意愿，產業項目脫離實際，導致產業發展“短命”。再加之基層政府在產業扶貧項目選擇上由于存在年度考核的壓力，會傾向于選擇引入一些“見效快、技術門檻低、風險小”的項目，急于求成，使得扶貧產業扭曲、走偏，規模大但不適應本地發展模式，出現短期有效，長期失效等問題。這種考核周期與扶貧產業周期之間的矛盾，也是造成扶貧產業不穩定、不可持續的原因。

3.3農村集體經濟基礎薄弱難以助力產業扶貧

集體經濟是產業扶貧的重要主體，也是產業扶貧項目落地的重要保障。集體經濟作為各村開展各項工作的物質基礎，在脫貧攻堅決勝時期，集體經濟在使農村富起來所起的支撐與帶動作用更加突出。從目前實際來看，察哈爾右翼后旗的集體經濟總量小且分散，不扎實，不平衡，項目引入主要以農業為主，經濟效益比較低，對產業扶貧的發展起不到助力的作用。

首先，目前多數年輕人都在城市里務工，留在村里大都是一些婦女、老人、兒童他們基本沒有工作能力，所以村集體經濟一般只能遴選一些農業作物生產、養雞、養豬等一些技術要求低的項目。這樣的集體經濟無法積累充分的財力，成本相對高，市場競爭利也相對比較弱，無法為產業扶貧項目的啟動和發展提供有力的經濟支持。部分的嘎查蘇木鄉鎮的集體經濟還只是靠土地流轉，獲得土地租金，這樣村民們只是按時獲得一部分固定的收入而已，沒有真正利用集體資產來發展集體產業。

其次，集體經濟組織中很多職能是由村委會代之行使，村級組織和村干部在發展集體經濟中起到“領頭羊”的作用，但是由于要應對來自上級的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵機制，使得村干部沒有放手大膽發展集體經濟的主動性和積極性。

3.4企業與貧困戶未形成良性的利益聯結

企業和貧困在面對市場這個大平臺時，他們各自所處的地位，所得到的信息是不平等的。遭遇市場波動時，強勢的一方（企業）會本能地將風險分攤或轉嫁給弱勢的一方（貧困戶）。在實際調研中也發現，企業在貧困戶中提供的扶貧產業，大多數是讓貧困戶參與產業發展的種植、養殖環節，而整個產業鏈上的加工、銷售環節卻很少有貧困戶的參與。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產業發展當中，但其實貧困戶在產業發展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累，甚至由于產業發展中種植、養殖環節中的不定因素，貧困戶還要承擔自然和市場帶來的風險。

4優化察哈爾右翼后旗產業扶貧的現實舉措

4.1科學精準地選擇產業扶貧項目

制定產業扶貧專項規劃，把產業扶貧列入本地區的整體產業發展規劃和全旗經濟發展整體布局當中，統籌協調各蘇木嘎查資源條件，分工運作，協同發展。要依據本地區特色精準選擇產業項目，讓貧困戶依據自身健康狀況、文化素質、技能水平，自主選擇致富產業，村兩委干部要跟緊產業進展，給予貧困戶所需的資金支持、技術指導以及把握市場波動，合理規劃產業的規模和周期。全旗要依據本土特色注重發展優勢產業、特色產業、主導產業，勿為了提高產業落地率而盲目跟風。

發展特色產業，打造核心競爭力是提高本地產業比較競爭優勢的關鍵。首先，壯大特色產業，高質量發展特色種養殖業以及特色手工業，著力打造一批競爭力強的產業。高質量發展“后旗紅”土豆產業，利用土豆打造一批附加值高的產品，例如薯片，加大對民族特色手工業的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫和手工羊毛壁毯制作。其次，加強農產品標準化體系建設，從種植到養殖，從生產到加工，推廣運用標準化的技術把控質量與安全，提高產品供給水平。最后，延長農業產業鏈、價值鏈，突出原產地、綠色有機等特色，注重生產、加工銷售中各個環節的誠信監督，著力打造地區特色優質農產品品牌。

4.2整體規劃產業扶貧項目發展路徑

真正有效果的產業扶貧項目是持續穩定的、與當地資源相適應的、有一定產業基礎的，能夠將貧困戶吸納在產業發展的過程中并且能夠使貧困戶分享產業發展的成果。因此，在貧困村特色產業建設中，既要引入短期效益項目也要引入長期效益項目，將二者有效結合，“以長補短”做活貧困村產業項目，增強扶貧產業的持續性與穩定性。同時政府要通過公司、市場為一些有一定基礎知識的貧困戶提供學習管理、營銷知識的渠道，提高貧困戶的營銷能力、自我經營能力，這樣既增強了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產業項目的成功率。

整體規劃項目的發展方向與路徑是扶貧項目能否持續穩定地發展以及帶貧致富的重要保障。從開始的項目論證到中間的項目推進實施以及最后的生產銷售的全過程，需要整體的規劃以及完善的制度體系來進行管理與監督。在一項扶貧產業落地之后，堅持“花錢必有響”“無效必追責”的原則，引入第三方專業考評機制與原考評機制相結合，建立動態的產業扶貧績效評價體系，對產業扶貧的各個環節進行全面考察、綜合評價，整體優化和創新產業扶貧制度體系。

4.3壯大集體經濟助推產業扶貧

首先，發展集體經濟是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障，是產業扶貧項目精準落地的有力保障。在落實產業扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經濟發展思路與渠道，壯大集體經濟。針對一些村集體的經營收益不清楚、分配不公平等問題，必須制定嚴格的制度進行約束，保障農民的利益，增強農民對集體經濟組織信心。找出產業布局與農村集體經濟發展的契合點，通過“黨組織+企業”匯聚各方分散資金，壯大優勢產業，形成規模經濟。

其次，農村集體組織是最了解本地風土人情的組織，在搞好產業扶貧中的土地統一規劃、統一耕種、收割、灌溉、運輸等環節中，農村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經濟組織與產業扶貧實施之間的聯系，充分利用農村集體組織這一獨有的優勢，創新農村集體經濟組織發展思路，創新產品形式，以此拓寬產業扶貧的思路與發展方式。實現農村集體經濟組織帶動本地區經濟發展的目標。

最后，以綜合示范為契機，推進旗縣電商扶貧。對有條件的貧困村實現電子商務進農村綜合示范全覆蓋;對有條件發展電子商務的貧困戶實現電商扶貧全覆蓋。加強農村牧區電商物流基礎設施建設，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應電子商務的主要農畜產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準，開展農畜產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證和sc認證，構建農畜產品追溯體系，推進產業規?；?、品牌化。開展“農牧區電商扶貧”活動，培育扶貧主體隊伍，扶持一批輻射帶動能力強的新型農業經營主體，推動“名特優新”、“三品一標”、“一村一品”農畜產品和休閑農業產品營銷，培育一批電子商務扶貧示范基地、示范企業和示范網店。認真總結推廣在電商精準扶貧實踐中探索的成功經驗，組織召開貧困縣、貧困村電商精準扶貧經驗交流會，引導相互學習、相互借鑒。

4.4建立和完善扶貧產業風險防范體制

在社會生活、經濟生活中“風險”隨處隨時都存在，提高自身抗風險能力以及建立風險防范體制是抵御風險的根本方式。其一，由于貧困戶本身在市場的弱勢地位，由供大于求所帶來的市場風險對于他們來說就會束手無策。市政府有必要對扶貧產業進行一定的統籌規劃，有意地對扶貧產業的市場實施調控。政府需出臺農業保險補貼政策，繼續在全旗范圍內實施馬鈴薯、玉米、小麥、生豬、奶牛等政策性農業保險。開展馬鈴薯、紅蘿卜價格指數保險和露地蔬菜政策性保險試點，有效規避農牧業生產過程中的自然和市場風險。其二，企業要吸納有能力的貧困戶進入產業鏈的銷售和加工環節，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養殖環節。像一些有一定文化基礎的農民應該接受經營管理理論知識以及具體設備操作方面的專業培訓，使貧困戶自身獲得發展能力，這是降低扶貧產業風險最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續獲得持續穩定的收入的最根本的保障。整體優化和創新產業扶貧體制，為應對脫貧摘帽后的新問題、新情況做前瞻性的考慮與規劃。