為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。
城鄉(xiāng)一體化實施方案篇一
為了在文化領域貫徹落實科學發(fā)展觀，率先在紅花套、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江突破，把城鄉(xiāng)文化的作為一個整體，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，結(jié)合我市文化工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的、十七屆三中全會精神為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先突破，以人為本，牢牢把握“兩為”方向和“雙百”方針，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，進一步整合文化資源，創(chuàng)新文化事業(yè)體制與機制，正確處理文化事業(yè)發(fā)展與改革的關系，努力形成文化設施先進配套、文化市場繁榮有序、市域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟建設提供精神文化動力。
二、基本原則
（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。我市文化事業(yè)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，文化事業(yè)發(fā)展堅持城鄉(xiāng)一體化建設，就必須貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，在資金投入、文化惠民工程建設上、在區(qū)域文化發(fā)展布局上體現(xiàn)出來，著力縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動文化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持齊抓共管原則。形成文化建設的強大合力，既是文化戰(zhàn)線的重要任務，也是全社會的共同責任。建立健全黨委統(tǒng)一領導，文化部門主要負責，黨政各部門齊抓共管，社會各方面共同參與的工作體制和機制，形成推動文化發(fā)展的整體優(yōu)勢。
（三）堅持率先突破原則。在立足當前實際，堅持量力而行的基礎上，突出紅花套、兩個沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施重點突破。正確處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系，集中研究和解決事關全局和長遠發(fā)展的重大問題，有計劃、分步驟的實施，確保文化事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。
三、總體目標
（一）一期目標（2017-2017年）。紅花套、兩鎮(zhèn)的綜合文化站2017年要建設成為全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的典范。到2017年，市文化館、圖書館要達到國家規(guī)定的二級館標準；以紅花套為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，要設置多功能活動場所和文化科普培訓室、圖書及電子閱覽室（文化共享工程基層中心），建有室外群眾文體活動場所；文化遺產(chǎn)得到有效保護和合理利用；農(nóng)村文化隊伍不斷壯大；農(nóng)民自辦文化更加活躍；文化單位活力明顯增強，文化服務水平明顯提高；農(nóng)村文化與城市文化的差距逐步縮小，農(nóng)民群眾能比較方便地享受到公共文化服務，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問題基本解決。
（二）二期目標（2017-2017年）。到2017年，形成以謎語、紅花套遺址等為率先突破的文化標志，構(gòu)建比較完備的突出本土特色，具有現(xiàn)代服務型城鄉(xiāng)文化服務網(wǎng)絡。按照在全省率先建設成經(jīng)濟文化強市的發(fā)展目標和科學發(fā)展、普遍均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理，完成覆蓋全市的布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。
（三）三期目標（2017-2020年）。到2020年，達到：地方特色文化鮮明、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、各類文化設施先進、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)優(yōu)良、社會精神文化生活豐富多彩的目標。
四、主要任務
（一）在建設城鄉(xiāng)公共文化服務體系率先突破
出臺《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設管理暫行辦法》。
2、率先建設城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡。圍繞市級建設注重規(guī)模導向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設注重綜合功能，村級建設注重實際實用，農(nóng)戶建設注重輻射帶動的總體思路，建立橫向到邊縱向到底的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。在紅花套、兩鎮(zhèn)，率先建立以市文化館、圖書館、博物館、歌舞劇團為龍頭帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為橋梁，流動演出車電影放電車為紐帶，村農(nóng)家書屋（文化室）、文化中心戶為基礎的市-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-戶四級文化網(wǎng)絡。
3、率先推進重點公共文化服務工程。
一是發(fā)揮市“三館”的龍頭輻射作用。2017年完成“三館”擴建項目申報工作，2017年，投資280萬元擴建市文化館即群眾文化活動中心；2017年，投資850萬元，按照一級館標準完成市圖書館擴建；2017年，投資580萬元，完成博物館即楊守敬故居維修擴建。到2020年，紅花套、成為市“三館”最直截提供公共文化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是投資建設維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。2017年，投資20萬元完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造；繼續(xù)配套5萬元，把紅花套綜合文化站建設成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。
三是以政府為主導建設村級農(nóng)家書屋。優(yōu)先建設紅花套兩鎮(zhèn)農(nóng)家書屋，全市2017年建成31個，2017年建成40個，2017年建成28個，實現(xiàn)一村一家農(nóng)家書屋目標。到2017年，實現(xiàn)以村級農(nóng)家書屋為“點”各村文化中心戶成“面”的農(nóng)村圖書網(wǎng)絡。
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城鄉(xiāng)一體化實施方案篇二
為改善我縣城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，根據(jù)市城鄉(xiāng)綜合整治工程工程電視電話會議精神，特制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以黨的xx大精神為指針，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，努力踐行“一切為了上栗發(fā)展，一切為人民幸福”的執(zhí)政理念，通過實施城鄉(xiāng)清潔工程，促進農(nóng)村發(fā)展，建設整潔優(yōu)美、文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，居民衛(wèi)生意識明顯增強，不衛(wèi)生、不文明行為大幅減少本站，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善目標，做到全縣城鄉(xiāng)無裸露垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂掛、無亂排亂倒、無亂放養(yǎng)家禽牲畜。
二、內(nèi)容與任務
城鄉(xiāng)清潔工程在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))及各自然村開展。
1、對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場道路、大街小巷、休閑廣場、綠化帶、交通護欄、公共場所、公共設施進行徹底清掃本站、清洗，組織力量繼續(xù)對城鄉(xiāng)“牛皮癬”垃圾廣告進行專項治理。
2、搞好居住小區(qū)、醫(yī)院、學校、單位庭院等環(huán)境衛(wèi)生，清除積存垃圾和衛(wèi)生死角，拆除亂搭亂建，配套環(huán)衛(wèi)設施。
3、對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所在地的賓館、餐飲、住宿、休閑、茶樓、酒吧等場所進行清潔打掃，完善消毒設施，建立消毒記錄檔案。
4、對縣城主次干道、人行道、臨街墻面進行清洗。
5、所有車輛必須保證整潔衛(wèi)生入城。加強建筑工地管理，運輸車駛出施工現(xiàn)場前，應當沖洗干凈，不得帶泥出場，污染路面。
6、所有裝運煤炭、水泥、沙石、流體、建筑垃圾等容易揚塵的車輛都要嚴密加蓋蓬布，密封運載，不得沿途拋撒、遺漏。
7、對319國道城區(qū)段進行清掃，做好防塵、降塵工作，對撒漏泥土及時進行清掃。
8、清理道路兩側(cè)垃圾，組織打撈河道垃圾和河面漂浮物，嚴禁在道路、河流兩旁傾倒和堆放垃圾，確保道路、河道清潔衛(wèi)生。
9、城區(qū)禁止散養(yǎng)家禽，農(nóng)村對家禽、牲畜進行圈養(yǎng)，實行人畜分離。
10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))及自然村要設立垃圾臨時存放點，并定時收集輸送到垃圾場或集中進行就地填埋。
11、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織開展滅“四害”活動，防止鼠疫等疾病的發(fā)生。
三、實施步驟
第一階段：20xx年1月25日—1月28日為宣傳發(fā)動階段。
1月25日，召開全縣實施城鄉(xiāng)清潔工程動員會，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))召開動員大會，廣泛宣傳這次大行動的目的、意義和要求;繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城市宣傳教育活動，以創(chuàng)建促進環(huán)境清潔大行動;營造人人關心環(huán)境衛(wèi)生，個個投身清潔工程的良好氛圍。
第二階段：20xx年1月29日—2月6日為初見成效階段。
各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))全面實施城鄉(xiāng)清潔工程并取得初步成果，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，讓人民群眾在干干凈凈的環(huán)境中歡度春節(jié)。各地各單位要開展一次自查自糾工作，縣創(chuàng)建辦將進行一次抽查。
第三階段：20xx年2月7日—6月30日為整改提高階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位鞏固城鄉(xiāng)清潔工程取得初步成果，推進創(chuàng)建活動深入持續(xù)開展。縣創(chuàng)建辦將每月進行一次檢查督導，每季度進行一次總結(jié)調(diào)度。
第四階段：20xx年7月1日—7月15日為考核評比階段。
1、7月中旬對全縣城鄉(xiāng)清潔工程進行全面考核，考評結(jié)果作為縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位年度目標考評內(nèi)容。
2、評選全縣實施城鄉(xiāng)清潔工程先進單位、先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、先進村(社區(qū))，進行表彰獎勵。
城鄉(xiāng)一體化實施方案篇三
;城鄉(xiāng)垃圾一體化工作實施方案
（討論稿）
為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化工作，借鑒先進縣市處置經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
按照“總體謀劃、試點先行、分步實施”的原則，逐步探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運、縣處理”四位一體的市場化運行模式，實現(xiàn)生活垃圾從源頭到末端全過程控制，建立衛(wèi)生保潔和生活垃圾一體化處理體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，形成生活垃圾治理的長效機制。
二、實施范圍
重點將干線公路、旅游景區(qū)、環(huán)湖生態(tài)保護區(qū)、蝎子溝國家森林公園、南水北調(diào)沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村面貌改造提升重點村以及垃圾填埋場和轉(zhuǎn)運站周邊村莊等，納入城鄉(xiāng)垃圾一體化處置范圍。
三、實施步驟
（一）試點啟動階段。將西豎、喬家莊、古西等15個村（詳見附表）做為第一批試點村，率先啟動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，配齊清掃、清運設施設備，選擇科學合理的收集模式，確定運營和保障機制。
（二）擴面推進階段。在做好一期試點的基礎上，將王莊、馮村、雙石鋪等21個村（詳見附表）做為第二批擴面村，進一步拓展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的覆蓋范圍。。
（三）全面提升階段。待一、二期36個重點村運行模式基本成熟后，在全縣范圍內(nèi)宣傳推廣，引導其他村莊開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，基本完成城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各項配套設施建設，實現(xiàn)生活垃圾收運體系全覆蓋。
四、運行模式
（一）定點投放。實行一戶一桶，村（居）民自覺將產(chǎn)生的生活垃圾按時投放到定點的垃圾桶，不得隨意亂丟亂倒。
（二）保潔和收集。各試點村按照人口比例500:1的標準統(tǒng)一配備保潔員，并配發(fā)服裝及相應的保潔工具。各保潔員要按時、按標準對責任區(qū)域進行清掃、保潔，每天垃圾收集不少于兩次。
（三）運輸和處理。合理劃定樣板村、重點村和一般村，分別采取側(cè)裝車配垃圾桶，拖拉機、小保潔車直接裝運垃圾，勾臂車配大型垃圾箱的相結(jié)合運輸模式。距黑城鄉(xiāng)、西豎鎮(zhèn)兩個中轉(zhuǎn)站較近的村莊，先到中轉(zhuǎn)站壓縮處理后再運送到縣垃圾場填埋處理；距縣垃圾場較近的村莊，直接將垃圾運送垃圾場填埋處理，確保做到日產(chǎn)日清。
在開展城鄉(xiāng)一體化處理前，由鄉(xiāng)村負責對積存垃圾進行一次徹底的清掃清運，凡清理不到位的，不再列入試點村范圍。
五、設施配套
（一）保潔工具。各試點村保潔員統(tǒng)一配備服裝及鐵鍬、鐵夾、收集車等保潔工具，各類工具原則上一年一更換，中途破損由保潔人員負責。
（二）垃圾收集點。按照布局合理、便于清運的原則科學設置生活垃圾收集點，方便車輛駛停和村民投放。各村垃圾收集點選址和建設標準由城管局結(jié)合鄉(xiāng)村確定，由鄉(xiāng)村負責建設，驗收合格后撥付建設資金。
（三）處置場所。根據(jù)我縣的地理環(huán)境條件及垃圾產(chǎn)生和分布特點，因地制宜選擇合理的處理方式。所有村都要劃定建筑垃圾填埋點，對建筑垃圾實行強制運輸填埋；鼓勵推行農(nóng)家堆肥，每個村至少要設置一個堆肥點；距離縣垃圾填埋場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站較遠的村莊合理選址進行區(qū)域填埋處理。
（四）設備配備。運輸車輛暫用改裝的拖拉機，待城鄉(xiāng)垃圾一體化處置資金到位后，根據(jù)需要統(tǒng)一招標采購垃圾運輸車輛和環(huán)衛(wèi)設施，城管局負責人員招聘管理及車輛日常維護。
六、資金撥付
（一）工資。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會確定村保潔人員，每人月工資600元。縣財政局將保潔人員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)月考評結(jié)果支付各試點村保潔人員工資。
（二）清運費用。縣財政局對第一批15個試點村的清運費（包括垃圾運輸?shù)挠唾M、車輛維修費等）進行測算，通過公開招標確定專業(yè)公司進行清運，招標前先行由城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責清運。
七、保障措施
（一）強化宣傳引導。一是抓典型。按照“對外能看、對內(nèi)引領”原則，充分發(fā)揮學校、廣播電視等宣傳作用，引導群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，培樹典型示范戶；二是推廣垃圾分類。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分類，今年年下半年可選擇條件較好的一個小區(qū)或一條街道通過發(fā)放垃圾袋等形式進行試點，2取得經(jīng)驗后逐步推開；三是引導企業(yè)參與。加強與綠嶺公司等企業(yè)的協(xié)作，動員社會力量參與城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。
（二）明確責任分工。試點村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔和垃圾清運工作的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促和整改，保證每戶產(chǎn)生的垃圾入池，池內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城管局設立投訴電話，村民可對衛(wèi)生保潔和垃圾清運工作不到位、不負責的行為隨時予以舉報。
（三）加強監(jiān)督考評。制定《臨城縣城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化工作考核標準》。一是加強衛(wèi)生保潔和垃圾清運的考評，結(jié)合群眾評議情況，一月一排隊，考評結(jié)果與工資掛鉤，連續(xù)兩次后三名的，予以解聘；二是加強鄉(xiāng)村主管人員的考評，對因工作不力導致環(huán)境衛(wèi)生較差的，予以全縣通報批評。
附件：36個試點村名單
二〇一五年七月十二日
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為認真貫徹落實國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、中央九部委《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、山西省政府《關于推動全省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》等相關文件精神，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本意見。
根據(jù)晉城城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀城市發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這6個行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點文化產(chǎn)業(yè)為主導，相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。
---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文，以大型旅游節(jié)慶活動為載體，推動旅游和文化藝術(shù)活動的發(fā)展。
---發(fā)展與大眾文化、體育、健康消費相結(jié)合的文體娛樂產(chǎn)業(yè)。加快孫悟空主題公園、文化藝術(shù)中心、印刷工藝園區(qū)、太行山文化產(chǎn)業(yè)園建設，利用現(xiàn)有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發(fā)展文藝娛樂業(yè)，積極申辦較大規(guī)模的體育競賽，積極開展國內(nèi)外文化交流。
---發(fā)展具有晉城特色的會展業(yè)。結(jié)合晉城的人文資源、社會環(huán)境和經(jīng)濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環(huán)境。采用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內(nèi)品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅游、購物、交通、休閑、娛樂的會展產(chǎn)業(yè)鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。
---發(fā)展與提高市民科學文化素質(zhì)相結(jié)合的教育培訓產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發(fā)展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區(qū)教育，推進終身教育。大力發(fā)展專業(yè)知識、實用技能的各類培訓業(yè)。
三、積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持文化骨干企業(yè)
充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業(yè)在我市投資文化產(chǎn)業(yè)。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內(nèi)外著名文化企業(yè)來我市落戶。力爭在“”期間，形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產(chǎn)業(yè)群和文化骨干企業(yè)。
大力實施文化品牌戰(zhàn)略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優(yōu)勢，在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文化旅游等領域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛(wèi)填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業(yè)做大做強，走向全國，走向世界，并鼓勵其形成相關鏈。
推進文化企業(yè)集團化發(fā)展，改變目前文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小、相對分散、難以形成社會化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的狀況。積極創(chuàng)造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團。充分利用山水、人文、地理等資源優(yōu)勢發(fā)展一批文化企業(yè)。在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術(shù)品生產(chǎn)等行業(yè)中，扶持一批規(guī)模化、集約化的骨干企業(yè)，并創(chuàng)造條件發(fā)展成為企業(yè)集團。
四、加大財政的投入力度
各級財政要逐年增加對文化事業(yè)的資金投入，每年增長幅度應高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術(shù)專項經(jīng)費500萬元，重點用于市級文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)。“”期間，政府對文化事業(yè)的投入比例要有明顯提高。
(一)經(jīng)市政府審定，每年公布10家優(yōu)秀文化企業(yè)，連續(xù)2年按企業(yè)對財政年度貢獻額的50%獎勵該企業(yè)，按第一年度企業(yè)對財政貢獻額的2%給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵。
(二)鼓勵文化與科技結(jié)合的新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)，對市政府審定的優(yōu)秀文化創(chuàng)意企業(yè)，給予每家最高不超過50萬元創(chuàng)新獎勵。
(三)建設符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研發(fā)中心和重點項目(試驗)基地，給予最高不超過200萬元研發(fā)資助。
(四)對原創(chuàng)動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創(chuàng)動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。在中央臺播出的二維原創(chuàng)動畫片，按片長每分鐘1600元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘1000元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘500元給予獎勵。三維在二維的基礎上給予加倍獎勵。同一產(chǎn)品在多個電視臺播出，按從高不重復原則給予獎勵。
(五)我市原創(chuàng)影視動畫片獲得國際知名動漫節(jié)(展)、國際a類電影節(jié)的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元;同一產(chǎn)品在多個獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。
(六)對我市數(shù)字出版產(chǎn)品、圖書報刊出版產(chǎn)品、音像出版產(chǎn)品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
(七)從事電影發(fā)行、放映的電影公司及其他電影企業(yè)取得的收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。音像制品、電子出版物適用13%的增值稅稅率，文化企業(yè)發(fā)生的廣告費用，按照稅法規(guī)定進行稅前扣除。
城鄉(xiāng)一體化實施方案篇五
;??? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全局性、基礎性的重大現(xiàn)實問題。隨著現(xiàn)代化建設的不斷深入，“三農(nóng)”問題的制約作用越來越明顯，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。在新的歷史時期，作為長三角南翼中心城市的寧波市要立足實際，樹立科學發(fā)展觀,貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和寧波市委提出的“六大聯(lián)動”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化作為加快推進現(xiàn)代化的主題，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，力爭使經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的奮斗目標。???
??? 首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會的內(nèi)在要求。根據(jù)國家的戰(zhàn)略目標，到2000年底我國已經(jīng)總體上實現(xiàn)了小康，但是這種小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”全面建設小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會的宏偉目標才能如期實現(xiàn)。
??? 其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。隨著市場取向改革的深入，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制正在逐步形成。但是城鄉(xiāng)二元體制還遠未消除，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)民比重過大，導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗中提出的一個大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)思維模式，重點突破制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，同步推進工業(yè)化、城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題才能最終得到有效解決。
??? 第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性運行的根本保證。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡發(fā)展和良性循環(huán)的關系，導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍未步入良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充的。在我國現(xiàn)代化快速發(fā)展的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅會對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性運行和健康發(fā)展形成制約，而且會對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，不斷擴大非農(nóng)就業(yè)就成為國民經(jīng)濟良性運行的前提和根本保證。
??? 第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領導全國人民積極進行經(jīng)濟建設和改革實踐，與時俱進，不斷創(chuàng)新，始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨對我國幾十年來經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，而且其本身也在不斷完善。繼黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”后，十六屆三中全會作出了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步提出“五個統(tǒng)籌”概念，其中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。省委“八八戰(zhàn)略”和寧波市委“六大聯(lián)動”是對十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的具體實踐。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化也是全面落實科學發(fā)展觀的迫切任務。要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結(jié)合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。
???
??? 近年來寧波市依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，以經(jīng)濟建設為突破口，堅持以市場為導向推進各項改革，以政府為主導促進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力不斷增強，城市化水平快速提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系初步確立，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展成效顯著。
??? （一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力不斷增強。寧波市是副省級計劃單列市，轄2縣3市6區(qū)，總?cè)丝?52.7萬人，其中市區(qū)人口210.5萬人。自1998年市第九次黨代會五年來，寧波市不斷解放思想，強抓機遇，扎實推進“四個突破”，建設大港口，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑大都市，繁榮大文化，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2004年全市生產(chǎn)總值達到2158億元，比上年增長15.5%，人均gd p突破4000美元，按出口退稅機制改革前口徑計算的財政一般預算收入400.96億元，比上年增長23.4%。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，2004年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15882元，農(nóng)民居民人均純收入為7018元，分別比上年增長11.2%和12.8%。
??? 在城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力提高的同時，寧波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。2004年寧波市第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為1: 9.96 : 6.51，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值123.5億元，比上年增長5%。
??? （二）城市化水平快速提高。改革開放尤其是第九次黨代會以來，寧波市城市化進入加速發(fā)展時期。2001年寧波在全國率先實行戶籍制度改革試點工作，全面實施戶籍制度改革，取消了對進城鎮(zhèn)落戶指標的限制，實行按居住地登記戶口，加快了以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為前提的城市化步伐。近幾年城市化率平均每年提高2個百分點，2004年城市化率達到55%，城市對農(nóng)村的輻射帶動功能進一步增強。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民收入中有87%來自非農(nóng)領域，二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道。
??? （三）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系初步確立。為適應工業(yè)化和城市化發(fā)展的要求，寧波市以副中心城市、中心鎮(zhèn)為重點，搞好規(guī)劃，加強重要基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，已初步形成了中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—中心村四位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)絡體系和較為完備的城市發(fā)展格局，小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐明顯提高。目前全市建成區(qū)面積196平方公里，中心城區(qū)建成面積105平方公里，市區(qū)面積擴大到2560平方公里。在推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系的同時，寧波市大力加強園區(qū)規(guī)劃建設，使園區(qū)建設與城市化相同步協(xié)調(diào)，大部分企業(yè)進園區(qū)，集聚效應明顯增強。依托城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，寧波市正在形成規(guī)劃中的沿海、沿灣、沿路三大產(chǎn)業(yè)帶和機電、化工、紡織、海洋生物、旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
??? （四）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展方興未艾。寧波市在工業(yè)化和城市化過程中，不斷加大社會事業(yè)發(fā)展力度，城鄉(xiāng)社會事業(yè)取得明顯進步，農(nóng)村社會事業(yè)尤其受到重視。農(nóng)村基礎設施建設加強，生態(tài)環(huán)境進一步改善。鄉(xiāng)村康莊道路工程建設取得新進展，全市通車行政村達87%，通等級公路行政村達80%，全市公路通車里程達5506公里，公路密度達59%，基本實現(xiàn)“一小時交通圈”目標，城鄉(xiāng)交流更加方便便捷。全面啟動“百村示范、千村整治”工程，到2004年底，全市已有174個村開展示范村建設，871個村開展村莊整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障覆蓋面擴大，初步建立起被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實施了城鄉(xiāng)最低生活保障和對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、困難家庭子女免費義務教育制度，困難群眾基本生活得到保障。2004年底全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達340.6萬人，被征地人員參保人數(shù)36.5萬人，五保集中供養(yǎng)率達到87%。欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度不斷加大，2004年底，全市第一批95個行政村下山移民開始實施，2842戶、8893人遷移到山下安居，30%左右的山區(qū)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)。
??? 但是，目前寧波經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍存在一些問題，影響著城鄉(xiāng)一體化。首先是統(tǒng)籌觀念薄弱，統(tǒng)籌力度不大。盡管中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全社會的共識，但是仍有相當一部分干部群眾的觀念意識比較淡薄，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性認識不足，缺乏緊迫感和自覺性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施不明確，成效不明顯。其次是城鄉(xiāng)收入差距擴大。寧波市農(nóng)村居民人均純收入從1990年的1254元增加到2004年的7018元，增長4.6倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1963元增加到15882元，增長7.1倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比從1.56：1擴大到2.26：1，2004年城鄉(xiāng)居民收入絕對額相差8864元。城鄉(xiāng)收入差距的擴大不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除和社會的穩(wěn)定，將增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的難度。再次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展不同步，教育、科技、文化和社會保障等社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。另外，造成城鄉(xiāng)二元格局的體制機制還未根本消除，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列矛盾還未徹底解決。
???
??? 目前寧波正處于工業(yè)化的中后期，也是能否實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的關鍵時期。我們要牢牢地抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期，認真學習領會胡錦濤總書記關于經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個趨勢”的科學判斷，以構(gòu)建和諧社會為目標，全面貫徹“八八戰(zhàn)略”，積極實施“六大聯(lián)動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)一體化，促進現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的有序?qū)崿F(xiàn)。
??? （一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化的關系相輔相承，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段和過程，推進城鄉(xiāng)一體化是目標和結(jié)果，各級政府應把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主要工作目標。各級干部群眾要適應新形勢發(fā)展要求，迅速轉(zhuǎn)變觀念，將思想統(tǒng)一到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實際行動上來，克服計劃經(jīng)濟思維的影響，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感、自覺性和主動性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，尤其要重視社會事業(yè)的發(fā)展。
??? 我們要立足寧波實際，不斷創(chuàng)新機制，實現(xiàn)實踐和理論方面的突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)建設一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化。
?? （二）大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展是前提和基礎，只有在發(fā)展中才能不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟是一個相對概念，指在一定地域范圍內(nèi)，以某一個城市或某一產(chǎn)業(yè)為中心而形成的經(jīng)濟聯(lián)系相對緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的地區(qū)性經(jīng)濟的總稱。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將會形成巨大的市場潛力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)化和城市化水平，對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生積聚和帶動效應，促進城鄉(xiāng)一體化。
??? 大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，首要任務是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。寧波市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造先進制造業(yè)基地，形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并舉，提高就業(yè)容量，拓寬就業(yè)渠道。加快形成沿海、沿灣、沿路三大產(chǎn)業(yè)帶，重點培育臨港工業(yè)、生態(tài)旅游和海洋經(jīng)濟等幾大經(jīng)濟區(qū)塊。大力發(fā)展工業(yè)化和城市化，在搞好中心城市和副中心城市建設的同時，以中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設，培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強對勞力、人口的集聚吸納能力。在加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
?? （三）加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要將社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展作為一個重要的突破口，主要應抓好以下幾個方面。一是堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，優(yōu)先解決農(nóng)民基本生活保障問題，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距，健全城鄉(xiāng)社保體系。寧波市今后一個時期農(nóng)村社會保障體系建設的目標是逐步形成農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、五保集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民工社會保障在內(nèi)的新五保體系，解決農(nóng)民在非農(nóng)化轉(zhuǎn)移過程中的后顧之憂。二是加強農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)， 新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，使農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明成果。三是加強農(nóng)村基礎設施建設。穩(wěn)定財政對農(nóng)村投入機制，促進農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)均衡發(fā)展。以“百村示范、千村整治”工程為突破口，加大農(nóng)村基礎設施建設，推動道路交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施從城市向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎設施對接聯(lián)網(wǎng)，提高資源共享性。四是加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。要按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，加快南三縣發(fā)展步伐，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，努力縮小南北差距。
?? （四）推進城鄉(xiāng)配套改革。一是繼續(xù)推進戶籍制度改革。目前我市戶籍制度已經(jīng)放開，城鄉(xiāng)居民可以自由流動，但是傳統(tǒng)戶籍制度的影響仍較大，因此應本著公正理念，逐步消除農(nóng)民的身份歧視。二是進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。加強統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記、勞動用工管理等制度建設，搞好統(tǒng)籌就業(yè)服務，努力改善農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，依法保障農(nóng)民工的勞動保障和子女教育等各項權(quán)益。建議政府在城市規(guī)劃許可的范圍內(nèi)，為進城農(nóng)民工建造一批廉租房，進行集中安置。這樣一方面便于管理，另一方面也使農(nóng)民工對城市有一種歸屬感，降低農(nóng)民進城務工成本，促進農(nóng)民長期有效地進行非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，提高城市化的整體質(zhì)量和水平。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過一系列城鄉(xiāng)配套制度的改革和創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)民的利益矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標。相關熱詞搜索：;
城鄉(xiāng)一體化實施方案篇六
為營造良好人居環(huán)境，提高文明程度，根據(jù)縣愛衛(wèi)辦統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我兩館實際，現(xiàn)就兩館開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動制定如下實施方案，請認真抓好落實。
一、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的總體要求、基本原則和目標任務
(一)總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，以樹立公共意識、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，積極實施環(huán)境綜合治理工程。
(二)基本原則。堅持以人為本，和諧共享原則;堅持依法行政，規(guī)范管理原則;堅持人人參與，共建共享原則;堅持分類指導，全面推進原則。
(三)目標任務。通過實施環(huán)境綜合治理工程，使單位內(nèi)廣大干部、職工及家屬、子女思想道德素質(zhì)和文明衛(wèi)生素質(zhì)不斷提高，長效管理機制基本形成。
二、主要內(nèi)容
1、清掃保潔。一是館辦公室認真組織并督促各小組切實履行“門前四包”義務;二是負責抓好單位辦公區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生;三是辦公室內(nèi)桌椅、書籍、報刊、文具用品、器具等擺放整齊;四是地板、窗臺、空調(diào)平面和陽臺表面清掃徹底;五是壁面干凈，無蜘蛛網(wǎng)，掛物整齊規(guī)范;六是廁所干凈無垢無積水。走道間、欄桿、配電設備潔凈;七是積極配合“除四害達標活動”，搞好消殺、滅鼠、滅蠅、滅蟑螂，除害滅病;八是辦公室負責與辦公區(qū)住戶及門市租賃戶達成門前保潔協(xié)議，實現(xiàn)共建共享。
2、聲環(huán)境治理。配合其他部門加強對機動車輛、商業(yè)經(jīng)營活動、公共場所娛樂、房屋修建和室內(nèi)裝修等噪聲污染的防治和查處。
(二)綠化工程。根據(jù)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、標準，全面完成綠化工程任務，重點抓好公共綠地建設和單位庭院(住宅區(qū))綠化，做到布局合理，應綠盡綠。積極參加義務植樹和干部職工為城區(qū)綠化捐一棵樹的認捐植樹活動，完成分配綠化任務。
(三)規(guī)范城鄉(xiāng)居民行為工程。為進一步增強我縣城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識、社會公德意識，積極倡導和諧文明新風，切實增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、自覺規(guī)范行為、共建美好家園的自覺性和主動性。
1、加強干部教育。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政策法規(guī)及市民行為規(guī)范納入干部職工教育培訓內(nèi)容，定期組織干部職工參加義務宣傳、清掃保潔等實踐活動，培養(yǎng)文明衛(wèi)生意識，并將干部帶頭遵守規(guī)章規(guī)定情況納入個人年度考核內(nèi)容。
2、革除陋習，規(guī)范居民行為。要齊抓共管，全民動員，人人參與，從自身做起，從點滴規(guī)范，配合其他執(zhí)法部門采用法律、經(jīng)濟、行政等手段制止、糾正、違法違規(guī)行為，共同打造地潔路暢、文明有序、安寧和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的法制意識、公德意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識，提升文明素質(zhì)。
(四)規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序工程。配合相關部門搞好建設秩序的規(guī)范工作，嚴厲打擊違法違章建設行為，促進城鄉(xiāng)建設秩序明顯好轉(zhuǎn)、市容環(huán)境面貌明顯改觀、城市綜合管理水平明顯提高、市民的法制意識、城市意識明顯增強。
三、組織領導和工作要求
按照縣愛衛(wèi)辦安排，為使該項工作落到實處，兩館成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，實行“一把手”負責制，堅持定人、定崗、定區(qū)域原則。實行每周一次大掃除制度和環(huán)境衛(wèi)生月檢查評比制度，年終評選出衛(wèi)生先進小組和文明職工。對措施不力、責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況差的，實行問責，并通報批評。
總之，以解決人民群眾最關心、最直接的利益問題為根本出發(fā)點，進一步扎實開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為切實改善縣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境，提升淳化人居環(huán)境質(zhì)量，推動各項事業(yè)健康快速發(fā)展作出積極貢獻。
淳化縣文化館
淳化縣圖書館
20xx年1月12日
淳文廣黨發(fā)(20xx)10號
為營造良好人居環(huán)境，提高文明程度，根據(jù)縣愛衛(wèi)辦統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就我局開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動制定如下實施方案，請認真抓好落實。
一、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的總體要求、基本原則和目標任務
(一)總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，在本局內(nèi)開展創(chuàng)建衛(wèi)生股室為載體，以樹立公共意識、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，積極實施環(huán)境綜合治理工程。
(二)基本原則。堅持以人為本，和諧共享原則;堅持依法行政，規(guī)范管理原則;堅持人人參與，共建共享原則;堅持分類指導，全面推進原則。
(三)目標任務。通過實施環(huán)境綜合治理工程，使單位內(nèi)廣大干部、職工及家屬、子女思想道德素質(zhì)和文明衛(wèi)生素質(zhì)不斷提高，長效管理機制基本形成。
二、主要內(nèi)容
1、清掃保潔。一是局辦公室認真組織并督促本局各股、室、隊切實履行“門前四包”義務;二是負責抓好各股室、單位辦公區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生;三是辦公室內(nèi)桌椅、書籍、報刊、文具用品、器具等擺放整齊;四是地板、窗臺、空調(diào)平面和陽臺表面清掃徹底;五是壁面干凈，無蜘蛛網(wǎng)，掛物整齊規(guī)范;六是廁所干凈無垢無積水。走道間、欄桿、配電消防設備潔凈;七是積極配合“除四害達標活動”，搞好消殺、滅鼠、滅蠅、滅蟑螂，除害滅病;八是辦公室負責與辦公區(qū)住戶及門市租賃戶達成門前保潔協(xié)議，實現(xiàn)共建共享。
2、聲環(huán)境治理。配合其他部門加強對機動車輛、商業(yè)經(jīng)營活動、公共場所娛樂、房屋修建和室內(nèi)裝修等噪聲污染的防治和查處。
(二)綠化工程。根據(jù)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、標準，全面完成綠化工程任務，重點抓好公共綠地建設和單位庭院(住宅區(qū))綠化，做到布局合理，應綠盡綠。積極參加義務植樹和干部職工為城區(qū)綠化捐一棵樹的認捐植樹活動，完成分配綠化任務。
(三)規(guī)范城鄉(xiāng)居民行為工程。為進一步增強我縣城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識、社會公德意識，積極倡導和諧文明新風，切實增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、自覺規(guī)范行為、共建美好家園的自覺性和主動性。
1、加強干部教育。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政策法規(guī)及市民行為規(guī)范納入干部職工教育培訓內(nèi)容，定期組織干部職工參加義務宣傳、清掃保潔等實踐活動，培養(yǎng)文明衛(wèi)生意識，并將干部帶頭遵守規(guī)章規(guī)定情況納入個人年度考核內(nèi)容。
2、革除陋習，規(guī)范居民行為。各股室(隊)要齊抓共管，全民動員，人人參與，從自身做起，從點滴規(guī)范，配合其他執(zhí)法部門采用法律、經(jīng)濟、行政等手段制止、糾正、違法違規(guī)行為，共同打造地潔路暢、文明有序、安寧和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的法制意識、公德意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識，提升文明素質(zhì)。
(四)規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序工程。配合相關部門搞好建設秩序的規(guī)范工作，嚴厲打擊違法違章建設行為，促進城鄉(xiāng)建設秩序明顯好轉(zhuǎn)、市容環(huán)境面貌明顯改觀、城市綜合管理水平明顯提高、市民的法制意識、城市意識明顯增強。
三、組織領導和工作要求
按照縣愛衛(wèi)辦安排，為使該項工作落到實處，我局成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，實行“一把手”負責制，堅持定人、定崗、定區(qū)域原則。實行每周一次大掃除制度和環(huán)境衛(wèi)生月檢查評比制度，年終評選出衛(wèi)生先進股室和文明職工。對措施不力、責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況差的，實行問責，并通報批評。
總之，以解決人民群眾最關心、最直接的利益問題為根本出發(fā)點，進一步扎實開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為切實改善縣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境，提升淳化人居環(huán)境質(zhì)量，推動各項事業(yè)健康快速發(fā)展作出積極貢獻。
淳化縣文體廣電局 20xx年3月12日
淳文廣黨發(fā)(20xx)10號
文體廣電局關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作
為營造良好人居環(huán)境，提高文明程度，根據(jù)縣愛衛(wèi)辦統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就我局開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動制定如下實施方案，請認真抓好落實。
一、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的總體要求、基本原則和目標任務
(一)總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，在本局內(nèi)開展創(chuàng)建衛(wèi)生股室為載體，以樹立公共意識、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，積極實施環(huán)境綜合治理工程。
(二)基本原則。堅持以人為本，和諧共享原則;堅持依法行政，規(guī)范管理原則;堅持人人參與，共建共享原則;堅持分類指導，全面推進原則。
(三)目標任務。通過實施環(huán)境綜合治理工程，使單位內(nèi)廣大干部、職工及家屬、子女思想道德素質(zhì)和文明衛(wèi)生素質(zhì)不斷提高，長效管理機制基本形成。
二、主要內(nèi)容
1、清掃保潔。一是局辦公室認真組織并督促本局各股、室、隊切實履行“門前四包”義務;二是負責抓好各股室、單位辦公區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生;三是辦公室內(nèi)桌椅、書籍、報刊、文具用品、器具等擺放整齊;四是地板、窗臺、空調(diào)平面和陽臺表面清掃徹底;五是壁面干凈，無蜘蛛網(wǎng)，掛物整齊規(guī)范;六是廁所干凈無垢無積水。走道間、欄桿、配電消防設備潔凈;七是積極配合“除四害達標活動”，搞好消殺、滅鼠、滅蠅、滅蟑螂，除害滅病;八是辦公室負責與辦公區(qū)住戶及門市租賃戶達成門前保潔協(xié)議，實現(xiàn)共建共享。
2、聲環(huán)境治理。配合其他部門加強對機動車輛、商業(yè)經(jīng)營活動、公共場所娛樂、房屋修建和室內(nèi)裝修等噪聲污染的防治和查處。
(二)綠化工程。根據(jù)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、標準，全面完成綠化工程任務，重點抓好公共綠地建設和單位庭院(住宅區(qū))綠化，做到布局合理，應綠盡綠。積極參加義務植樹和干部職工為城區(qū)綠化捐一棵樹的認捐植樹活動，完成分配綠化任務。
(三)規(guī)范城鄉(xiāng)居民行為工程。為進一步增強我縣城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識、社會公德意識，積極倡導和諧文明新風，切實增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、自覺規(guī)范行為、共建美好家園的自覺性和主動性。
1、加強干部教育。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政策法規(guī)及市民行為規(guī)范納入干部職工教育培訓內(nèi)容，定期組織干部職工參加義務宣傳、清掃保潔等實踐活動，培養(yǎng)文明衛(wèi)生意識，并將干部帶頭遵守規(guī)章規(guī)定情況納入個人年度考核內(nèi)容。
2、革除陋習，規(guī)范居民行為。各股室(隊)要齊抓共管，全民動員，人人參與，從自身做起，從點滴規(guī)范，配合其他執(zhí)法部門采用法律、經(jīng)濟、行政等手段制止、糾正、違法違規(guī)行為，共同打造地潔路暢、文明有序、安寧和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的法制意識、公德意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識，提升文明素質(zhì)。
(四)規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序工程。配合相關部門搞好建設秩序的規(guī)范工作，嚴厲打擊違法違章建設行為，促進城鄉(xiāng)建設秩序明顯好轉(zhuǎn)、市容環(huán)境面貌明顯改觀、城市綜合管理水平明顯提高、市民的法制意識、城市意識明顯增強。
三、組織領導和工作要求
按照縣愛衛(wèi)辦安排，為使該項工作落到實處，我局成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，實行“一把手”負責制，堅持定人、定崗、定區(qū)域原則。實行每周一次大掃除制度和環(huán)境衛(wèi)生月檢查評比制度，年終評選出衛(wèi)生先進股室和文明職工。對措施不力、責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況差的，實行問責，并通報批評。
總之，以解決人民群眾最關心、最直接的利益問題為根本出發(fā)點，進一步扎實開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為切實改善縣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境，提升淳化人居環(huán)境質(zhì)量，推動各項事業(yè)健康快速發(fā)展作出積極貢獻。
城鄉(xiāng)一體化實施方案篇七
一、總體目標
針對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境方面存在的問題，著眼治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，集中一個月的時間，大力開展農(nóng)村環(huán)境、公路沿線環(huán)境、河道沿線環(huán)境綜合整治行動，使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有明顯質(zhì)的提升。
二、組織領導
為確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的順利開展，鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領導小組。
組 長：(鎮(zhèn)長)
副組長：(分管領導)
成 員：班子成員
三、主要任務
(一)村居環(huán)境整治
作，解決污水亂排放問題;五是做好農(nóng)村綠化養(yǎng)護工作，嚴禁毀綠種菜，亂堆雜物的行為，定期進行修剪、除草;六是抓好公共設施及環(huán)衛(wèi)設施維護工作，保障各類設施齊全整潔。
(二)公路邊及河道邊環(huán)境整治
一是全面清除河道沿線垃圾和堆積物、搭建物和構(gòu)筑物及其他障礙物;二是全面清理打撈河面的水草、漂浮物、生活垃圾;三是清除道路兩側(cè)堆放的垃圾、雜草、雜物及污染物，做好日常保潔;四是搞好道路綠化美化工作，兩側(cè)綠化帶、綠地無缺損、無死株、無垃圾;五是對交通標示牌進行維護、更新、粉刷和油飾，保證發(fā)揮正常功能;六是對主要道路沿線兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的破舊墻體、建筑物、進行粉刷美化，清除堆積物、廢品收購點。
(三)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治
鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作按照小城市培育要求提高市容環(huán)境衛(wèi)生整潔度，一是嚴厲查處亂倒垃圾及亂扔廢棄物行為，清理主次干道、居民小區(qū)、背街小巷的衛(wèi)生死角和暴露垃圾，清除牛皮癬;二是嚴格落實門前“三包”責任制，督促做好門前衛(wèi)生、立面整潔、市容秩序工作;三是做好企業(yè)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生整治工作，及時對廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活垃圾，雜草、雜物等進行清除;四是整治占道經(jīng)營，取締重點地段、重點時間段的無證流動攤點;五是交通秩序整治，重點整治機動車違法停車、不按規(guī)定停車，自行車、三輪車、電瓶車亂停放。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(x月—x月xx日)
主要任務是召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作動員部署會，層層宣傳發(fā)動，明確任務要求和工作重點。各單位要制定具體的環(huán)境綜合整治工作計劃，排定時間節(jié)點和具體任務，迅速組織實施。
(二)集中整治階段(x月xx日—x月xx日)
第一周集中開展村居內(nèi)部環(huán)境整治，廣泛發(fā)動黨員干部群眾，全面開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除大清理;第二周集中開展主要道路及河道水域環(huán)境整治，主要是指高速公路、轄區(qū)省縣道、鄉(xiāng)村道路和所有河流溝渠沿線兩側(cè)500米可視范圍區(qū)域;第三周開展基礎設施建設與維護管理，做好綠化養(yǎng)護和公共設施維護工作，修復翻新破損設施，完善農(nóng)村雨污排水設施，清理污水溝、臭水塘;第四周完成公路邊、河道邊、村口及周邊亂搭亂建構(gòu)筑物(廢品收購點、生產(chǎn)養(yǎng)殖棚、大型堆積物等)拆除清理工作。
(三)考核驗收階段(x月xx日—x月xx日)
鎮(zhèn)組成環(huán)境整治考核驗收組，按照逐個村居、逐條道路、逐條河道、逐個區(qū)塊過的形式組織考核驗收，并將各單位環(huán)境綜合整治情況和考核結(jié)果進行排名通報。
(四)總結(jié)提升階段(至年底)
對環(huán)境綜合整治中所發(fā)現(xiàn)的問題，各單位要認真總結(jié)梳理，分析問題原因癥結(jié)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理長效工作機制，切實防止問題反彈、重復出現(xiàn)。對環(huán)境綜合整治短時間未能完成的項目，下一步要結(jié)合“五水共治、三改一拆、四邊三化雙清”行動，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生村、生態(tài)村和無違章村等活動，倒排工作計劃，做到強力推進，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作落到實處。
五、工作要求
1、提高認識，全民發(fā)動。各單位和全體干部工作員要統(tǒng)一思想，把此次環(huán)境綜合整治和五水共治工作有機結(jié)合起來，層層宣傳發(fā)動，工作片發(fā)動到各村和社區(qū)，單位要發(fā)動到干部職工，村要發(fā)動到戶，采取義務勞動、志愿者活動等形式，組織廣大黨員干部群眾迅速投入到環(huán)境綜合整治行動中去。
明確工作責任和具體要求。
3、全面督查，狠抓落實。鎮(zhèn)組成暗訪組、督查組和考核驗收組對全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，分階段開展交叉督查和全天候暗訪曝光，并組織考核通報。對環(huán)境整治組織不力的單位和個人，依據(jù)《督查考核辦法》實施問責，確保環(huán)境綜合整治各項工作取得明顯成效。
附：《環(huán)境綜合整治督查考核辦法》
xx鎮(zhèn)人民政府
城鄉(xiāng)一體化實施方案篇八
;海晏縣發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化實施方案
為適應新形勢下我縣經(jīng)濟發(fā)展和人民不斷增長的生活需求，發(fā)展安全、便捷、通暢的城鄉(xiāng)公交體系，根據(jù)《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《青海省道路運輸管理條例》和交通運輸部《關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》（交運發(fā)[2011]490號）及《青海省道路旅客運輸經(jīng)營權(quán)招標投標管理暫行辦法》等相關規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，就加快城鄉(xiāng)公交一體化建設發(fā)展制定以下工作方案。
一、指導思想
堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，使廣大農(nóng)牧民群眾盡快享受到“高效便捷、經(jīng)濟實惠”的運輸服務，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)惠民政策與和諧交通，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。
二、實施城鄉(xiāng)公交一體化的重要性
我縣共有2家道路客運運輸企業(yè)（海北州運輸公司海晏分公司、海晏縣順達交通運輸服務中心），班線客車24輛765座，客運線路9條，其中：跨州（地、市）線路5條，州境內(nèi)跨縣1條，縣境內(nèi)4條。全縣已開通班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為6個，行政村通車達到24個，通班車率達僅占86%。為此，實施城鄉(xiāng)公交一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段；推行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)客運資源合理調(diào)配；有利于提高城鄉(xiāng)客運市場運營能力和服務水平，方便城鄉(xiāng)經(jīng)濟物資交流；有利于改善投資環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟活力；加強指導協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大投入力度，拓展延伸城鄉(xiāng)公交覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)公交服務能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來的方便和實惠具有十分重要的意義。
三、組織領導
為順利實施海晏縣城鄉(xiāng)公交一體化工作，強化工作的有序開展，特成立海晏縣城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組：
組?長：張自棟? 海晏縣人民政府副縣長
副組長：巴?圖? 縣交通局局長
? 馬忠義? 縣交通局副局長
成?員：解太邦? 縣信訪局局長
切羊尖措 縣發(fā)展和改革局局長
王曉冰? 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
陳雪晴? 三角城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
賈生軍? 西海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
尹可良? 縣公安局副局長
劉永忠? 縣安監(jiān)局副局長
申效偉? 縣交警大隊隊長
蘇發(fā)銘? 縣財政局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局，由馬忠義同志兼任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)相關實施工作中的資料收集、整理工作，城鄉(xiāng)公交線路的審批、許可及日常聯(lián)系工作，承辦領導小組交辦的其它工作任務。
其領導成員單位的工作職責如下：
1、交通局：負責統(tǒng)一組織指導城鄉(xiāng)客運行業(yè)的發(fā)展，強化城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理，配合縣物價部門做好城鄉(xiāng)公共交通旅客運價核定工作，并與各職能部門聯(lián)系溝通工作；
2、信訪局：負責及時協(xié)調(diào)處理相關信訪事項，做好有關政策的宣傳解釋工作；
3、發(fā)改局:負責核定城鄉(xiāng)公共交通旅客票價，組織召開聽證會議，并建立健全定價、票價調(diào)整機制，查處客運企業(yè)違反價格管理的經(jīng)營行為；
4、安監(jiān)局：負責對各相關部門履職安全工作職責進行監(jiān)督，對因安全工作不到位造成安全事故和存有安全隱患的部門及責任人進行查處；
5、公安局：負責及時處置公交一體化工作實施中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，依法查處擾亂社會公共秩序的行為，確保實施工作順利進行；
6、交警大隊：負責維護正常的公交線路運行秩序，依法查處違反交通安全管理的行為，禁止其他車輛占用公交車停靠站，開展交通秩序整治，為城鄉(xiāng)公交一體化運營提供暢通有序的環(huán)境。
7、財政局：負責做好資金保障工作，確保公交線路基礎建設、運價優(yōu)惠、車輛購置與更新等補助資金及時落實到位，將公交公用事業(yè)補貼列入財政預算；
8、住房和城鄉(xiāng)建設局：負責配合做好城鄉(xiāng)公交基礎設施建設規(guī)劃，在城區(qū)道路新建或改建時，將城鄉(xiāng)公交基礎建設納入總體設計，做到同步施工、同步建成；
9、西海鎮(zhèn)、三角城鎮(zhèn)政府：負責配合相關部門做好公交線路、站點設施規(guī)劃建設，做好相關政策的宣傳，及時協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)情況。
四、具體措施
為徹底扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公交運行難的局面，有效解決城鄉(xiāng)群眾出行難的問題，力爭在短時間內(nèi)完成我縣城鄉(xiāng)公交一體化實施工作，近期具體做好以下工作：
（一）加快實施西岔村至西海新村公交線路。隨著我縣公路交通設施逐漸完善，公路網(wǎng)絡輻射范圍逐漸擴展，流動人口逐漸增多，據(jù)運輸量統(tǒng)計，每天往返該線路的客流量為1700人次，其現(xiàn)有的運輸結(jié)構(gòu)為客運出租車，而經(jīng)常性乘坐出租車票價較高，給沿線出行的乘客帶來一定的經(jīng)濟負擔。為給廣大乘客提供一個方便、快捷、實惠的乘車環(huán)境，切實解決在兩地交叉上班的工作人員及學校學生定點出行難的問題，充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)公交車的服務功能，決定開通西岔村至西海新村公交線路。
（二）經(jīng)營主體的建立和管理模式。城市客運出租車與公交車的實施工作歸屬當?shù)卣?guī)劃許可，由交通部門實行統(tǒng)一管理。
我縣城鄉(xiāng)公交公司經(jīng)營主體的建立擬采用以下兩種方式：一是以招商引資的形式組建，招聘具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或個人投資進行公司組建；二是暫交由運輸公司或出租車管理中心，以兼營方式管理。公司要依法自主經(jīng)營，自負盈虧，并依法享有民事權(quán)利，獨立承擔民事責任，具有企業(yè)法人資格，要有與其相適應的辦公場所、停車場和辦公設施設備等。人員配置：專職的管理人員、調(diào)度人員、安檢人員、財務人員和后勤服務人員，重點崗位要具有相應的從業(yè)資格證書。
（三）運力配置與運行班次。具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或個人自行配置或由政府財政部門配置。車型配置：首次投入車輛2輛20座客車，統(tǒng)一車身顏色及標識，以后根據(jù)市場需求投放運力。其主要運行方式為定點、定線、定時運行。運行時間：早上7:40分至8:20分；上午11：50分至12:30分；下午17:40分至18:20分，每日往返3個班次。
（四）公交站點設置及票價核定。公交線路上行線為：西岔村—清水社—東風社—三角城鎮(zhèn)—西海新村（全程16.5公里）設5個候車站點；下行線為：西海新村—三角城鎮(zhèn)—東風社—清水社—西岔村（全程13.5公里）設5個候車站點。城鄉(xiāng)公交客運乘客票價由縣發(fā)改局會同相關部門組織召開聽證會統(tǒng)一定價，車輛購票實行全程投幣和購置月票兩種方式。
（五）加大政府扶持力度。隨著城鄉(xiāng)公交的不斷開通拓展，其低廉的票價著實給沿線城鄉(xiāng)居民帶來了很多實惠和方便，但如何使城鄉(xiāng)公交既要開得起來，又要開得下去，除了國家發(fā)放的燃油差價補貼之外，還應積極爭取政府財政和有關部門支持，給予必要的保障性經(jīng)營補貼，逐步統(tǒng)一公交化運行的城鄉(xiāng)公共交通在稅費、補貼等方面的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)服務標準和政策保障的有效落實，以保障公交車開得通、留得住和正常運行。
五、實施步驟
第一階段：宣傳動員階段（2012年4月10日—4月30日）充分利用電視媒體或路檢工作進行廣泛宣傳；
第二階段：組織該事項實施前的評估工作階段（5月1日—5月10日）
根據(jù)《海晏縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》的規(guī)定，以發(fā)放民意調(diào)查表、與相關行業(yè)經(jīng)營者約談、召開專題會議等形式，廣泛收集資料和相關數(shù)據(jù)，認真做好各項評估工作，有針對性的制定《重大事項社會穩(wěn)定風險調(diào)出化解和應急處置工作預案》，一并上報縣政府進行審定；
第三階段：實施階段（5月11日—5月30日）
待該事項由政府批轉(zhuǎn)后，縣交通部門根據(jù)《青海省道路旅客運輸經(jīng)營權(quán)招標投標管理暫行辦法》，面向社會開展公開性招投標，明確經(jīng)營主體，于5月底正式開通運行，同時做好沿線基礎設施建設的后續(xù)工作。
六、完善機制，加強市場監(jiān)管
根據(jù)《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《青海省道路運輸管理條例》及相關法律法規(guī)，加強對城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，督促客運企業(yè)加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運輸企業(yè)的安全管理水平，進一步推行依法行政，對本轄區(qū)的運輸市場依法進
行管理，切實維護道路旅客運輸各方當事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境。
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