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中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作篇一

3.1.1 貿(mào)易主管部門

俄羅斯主管貿(mào)易的政府部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦海關(guān)署等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部主要職責(zé)是制定對(duì)外貿(mào)易政策和管理對(duì)外貿(mào)易，簽發(fā)進(jìn)出口許可證，管理進(jìn)出口的外匯業(yè)務(wù)，制定出口檢驗(yàn)制度，審批有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的協(xié)定或公約等。海關(guān)總署執(zhí)行俄羅斯政府的對(duì)外貿(mào)易管理政策，辦理關(guān)稅業(yè)務(wù)和報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)等。

3.1.2 貿(mào)易法規(guī)體系

在俄羅斯，與貿(mào)易相關(guān)的主要法律有俄羅斯聯(lián)邦《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國(guó)家調(diào)節(jié)原則法》、《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國(guó)家調(diào)節(jié)法》、《俄聯(lián)邦海關(guān)法典》、《海關(guān)稅則法》、《技術(shù)調(diào)節(jié)法》《關(guān)于針對(duì)進(jìn)口商品的特殊保障、、反傾銷和反補(bǔ)貼措施聯(lián)邦法》、《外匯調(diào)節(jié)與監(jiān)督法》、《在對(duì)外貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益措施法》等。

3.1.3 貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定

（2）許可證管理。對(duì)兩大類商品實(shí)行進(jìn)口許可證制度。第一類屬于特殊商品，包括化學(xué)殺蟲劑、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備。第二類屬于需要按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進(jìn)口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、放射性原料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術(shù)、可用于制造武器裝備的個(gè)別原材料和設(shè)備等。

（3）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證。俄羅斯境內(nèi)禁止銷售無俄文說明的進(jìn)口商品。對(duì)酒類制品、音像制品和計(jì)算機(jī)設(shè)備等產(chǎn)品，禁止銷售無防偽標(biāo)志及統(tǒng)計(jì)信息條的產(chǎn)品。

對(duì)化學(xué)生物制劑、放射性物質(zhì)、生產(chǎn)廢料以及部分初次進(jìn)口到俄羅斯的產(chǎn)品，尤其是食品，需在進(jìn)口前進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和民用建筑等用途的進(jìn)口產(chǎn)品需具備衛(wèi)生防疫鑒定。

俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)2005年1月發(fā)布的《需強(qiáng)制認(rèn)認(rèn)證的進(jìn)口產(chǎn)品名單》中主要包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品、食品、酒精和非酒精飲料、紡織原料及其制品、機(jī)器設(shè)備和音像器材等部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制勝認(rèn)證。

【出口管理】（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對(duì)國(guó)際協(xié)議規(guī)定要求限制數(shù)量的產(chǎn)品、部分涉及國(guó)家利益的特殊產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)需求較大的產(chǎn)品等類產(chǎn)品實(shí)行出口配額和許可證管理。出口配額的分配主要是通過招標(biāo)和拍賣進(jìn)行。配額如有剩余，亦可根據(jù)出口實(shí)績(jī)進(jìn)行增發(fā)。需持出口許可證的商品包括：野生動(dòng)物、藥材、譯碼器件、武器裝備、爆炸品、核材料、放射性材料、貴金屬、寶石及半寶石、礦產(chǎn)資源及礦床信息、麻醉劑、精神心理藥劑、毒性物質(zhì)、某些可用于飛制造武器裝備的原料、設(shè)備、技術(shù)、信息等。

（2）對(duì)軍民兩用產(chǎn)品出口實(shí)行監(jiān)督。出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)需申領(lǐng)出口許可證，頒發(fā)依據(jù)為出口產(chǎn)品是否符合俄羅斯承擔(dān)的有關(guān)國(guó)際義務(wù)。

（3）統(tǒng)一驗(yàn)證制度。俄羅斯對(duì)出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性驗(yàn)證制度，包括對(duì)石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證。

以上程序不適用于食品、獸醫(yī)用品及殼類產(chǎn)品，此類貨品的檢疫及簽證由國(guó)家檢疫及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

3.1.4 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫

俄羅斯對(duì)各類動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口檢疫制度，根據(jù)2008年1月9日發(fā)布的關(guān)于《批準(zhǔn)聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局行使國(guó)家有關(guān)發(fā)放動(dòng)物、動(dòng)物源性產(chǎn)品、動(dòng)物藥劑、飼料和飼料添加劑、應(yīng)檢產(chǎn)品的進(jìn)、出口和過境許可證職能的行政條例》，對(duì)應(yīng)檢貨物進(jìn)出口文件進(jìn)行審核，并做出發(fā)放或拒絕發(fā)放應(yīng)檢貨物進(jìn)口許可證的決定。

容器、包裝材料（合成材料除外）、木材及加工品（成品、半成品和零部件）、原狀土樣和土壤標(biāo)本；飼料、藁桿綜合飼料及來自應(yīng)檢地區(qū)的動(dòng)物的鋪墊材料。

俄羅斯準(zhǔn)許進(jìn)口的檢疫物，必須具有俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)食品國(guó)家植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的進(jìn)口檢疫許可證。在許可證中要注明經(jīng)由俄羅斯國(guó)境進(jìn)境的口岸、進(jìn)口和使用這些檢疫物的條件。每批檢疫物均應(yīng)隨附輸出國(guó)植物檢疫和植物保護(hù)機(jī)關(guān)出具的植物檢疫證書。植物衛(wèi)生證書應(yīng)附在該批貨物的運(yùn)單中。沒有相應(yīng)機(jī)關(guān)的國(guó)家除外，但要求檢疫物的衛(wèi)生狀況符合進(jìn)口檢疫許可證中的規(guī)定。

【動(dòng)物檢疫】2006年3月俄羅斯政府頒布了《關(guān)于活體動(dòng)物進(jìn)入俄羅斯關(guān)境時(shí)實(shí)施動(dòng)物防疫措施的決定》，規(guī)定在通過《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》之前，對(duì)部分活體動(dòng)物和動(dòng)物制品進(jìn)入俄羅斯關(guān)境時(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行俄聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章中不與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織國(guó)際獸疫局頒布的《國(guó)際陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》相矛盾的部分規(guī)定。此外，在俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章與世界貿(mào)易組織現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章發(fā)生矛盾的情況下，將遵照?qǐng)?zhí)行該決定第1條中提到的陸生動(dòng)物法典的要求。

俄聯(lián)邦只能從經(jīng)俄聯(lián)邦國(guó)家獸醫(yī)衛(wèi)生部門檢查的、并列入可向俄聯(lián)邦出口的企業(yè)名單的出口國(guó)的企業(yè)進(jìn)口應(yīng)檢貨物。

3.1.5 海關(guān)管理規(guī)章制度

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管由聯(lián)邦海關(guān)總署依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法典》和《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》 執(zhí)行?！竟芾碇贫取?000年4月1日起，俄開始實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率（正式名稱為《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》）。新稅率表的商品編碼由原來的9 位數(shù)字變?yōu)?0位數(shù)字；對(duì)80種商品的稅率迸行了調(diào)整，其中上調(diào)的30種，下調(diào)的45 種，另外5 種商品在從價(jià)稅不變的情況下規(guī)定了從量稅。

【關(guān)稅稅率】 俄聯(lián)邦政府2000年11月27日發(fā)布第886 號(hào)決定，自2001年1月1日起實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率，大多數(shù)商品為從價(jià)稅，但有的商品須計(jì)征從量關(guān)稅和復(fù)合關(guān)稅。新的關(guān)稅政策將原7檔進(jìn)口稅率（0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%）減為4檔，即5%、10%、15%、20%。

俄對(duì)不同類型國(guó)家按不同稅率征收進(jìn)口關(guān)稅

稅率表上所標(biāo)稅率為基本稅率。凡從享有最惠國(guó)待遇的國(guó)家進(jìn)口的商品按基本稅率計(jì)征關(guān)稅；凡從不享有最惠國(guó)待遇的國(guó)家進(jìn)口的商品按基本稅率兩倍計(jì)征關(guān)稅。

與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議批準(zhǔn)可享受普惠制的發(fā)展中國(guó)家均可在俄享受關(guān)稅優(yōu)惠。其中對(duì)產(chǎn)自與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的商品免征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)產(chǎn)自發(fā)展中國(guó)家的商品按基本稅率的75%計(jì)征關(guān)稅。

3.2對(duì)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入有何規(guī)定？ 3.2.1 投資主管部門

【禁止的行業(yè)】 賭博業(yè)、人壽保險(xiǎn)業(yè)

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會(huì)上下兩院分別通過和批準(zhǔn)，5月5日，由普京簽署了《有關(guān)外資進(jìn)入對(duì)國(guó)防和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略勝意義行業(yè)程序》的聯(lián)邦法。該法第5款明確規(guī)定13大類42種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：國(guó)防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、用于武器和軍事技術(shù)生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷售、宇航設(shè)施和航空器研究、密碼加密設(shè)備研究、天然壟斷部門的固定線路電信公司、聯(lián)邦級(jí)的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報(bào)紙和出版公司等。

【鼓勵(lì)的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵(lì)外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設(shè)備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

3.2.3 投資方式的規(guī)定

【跨國(guó)并購(gòu)】俄羅斯允許外資并購(gòu)本地企業(yè)，但對(duì)戰(zhàn)略性企業(yè)的并購(gòu)比重有明確的法律限制：對(duì)聯(lián)邦級(jí)地下資源公司的控股權(quán)不得超過5%，對(duì)其他部門戰(zhàn)略性公司的控股權(quán)不得超過25%-50%。

若外資企業(yè)希望在按法律規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)公司或地下資源區(qū)塊項(xiàng)目中取得10%以上的控股權(quán)，必須向相關(guān)全權(quán)機(jī)構(gòu)（之前為向俄聯(lián)邦反壟斷署）提交申請(qǐng)，并經(jīng)由聯(lián)邦安全會(huì)議牽頭組成的跨部門專門委員會(huì)審核?！竟善笔召?gòu)】俄羅斯《有價(jià)證券市場(chǎng)法》規(guī)定，外國(guó)投資者有權(quán)購(gòu)買俄聯(lián)邦境內(nèi)企業(yè)的股份、股金、股票和其他有價(jià)證券。購(gòu)后必須在俄聯(lián)邦財(cái)政部或其他授權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，按照證券交易所的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.3俄羅斯關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定是什么？ 3.3.1稅收體系和制度

俄羅斯新一輪稅收制度改革始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過幾年醞釀，于1998 年和2000年分別頒布了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》 第一部和第二部，標(biāo)志稅改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此次改革最大的變化體現(xiàn)在：將個(gè)人所得稅多級(jí)稅率改為13%的單級(jí)稅率；將預(yù)算外的退休基金、社保基金和醫(yī)?；鸷喜榻y(tǒng)一社會(huì)稅，同時(shí)取消就業(yè)基金；改革公路使用稅的征收辦法，該稅率原為銷售額的2.5%，先改為按商品銷售額與進(jìn)貨額之差額的1%征收；取消住宅及社會(huì)文化設(shè)施稅；取消燃油和潤(rùn)滑油的銷售稅；取消車輛購(gòu)置稅；取消個(gè)別種類交通工具購(gòu)置稅等。

2001年，俄羅斯議會(huì)又修改補(bǔ)充了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》其中將原35%利潤(rùn)稅率下調(diào)至24 %；將消費(fèi)稅普遍提高12%；增加礦產(chǎn)資源開采稅，代替原礦產(chǎn)資源使用稅和礦產(chǎn)資源基地再生產(chǎn)稅。

俄羅斯實(shí)行聯(lián)邦稅、聯(lián)邦主體稅和地方稅三級(jí)稅收體制。聯(lián)邦稅在俄境內(nèi)普遍實(shí)行，但其稅收并不統(tǒng)歸聯(lián)邦預(yù)算。聯(lián)邦主體稅由聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)以專門法律規(guī)定，并在相應(yīng)地區(qū)普遍實(shí)行。地方稅由地力自治代表機(jī)關(guān)以法規(guī)形式規(guī)定并在所管轄區(qū)域普遍實(shí)行。

聯(lián)邦稅包括：增值稅、某些商品和資源的消費(fèi)稅、企業(yè)和組織的利潤(rùn)稅、自然人所得稅、國(guó)家預(yù)算外社會(huì)繳納、國(guó)家規(guī)費(fèi)、海關(guān)關(guān)稅和規(guī)費(fèi)、地下資源開采稅、動(dòng)物和水生資源使用權(quán)稅、林業(yè)稅、水資源稅、生態(tài)稅、聯(lián)邦許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。

聯(lián)邦主體稅包括：企業(yè)和組織利潤(rùn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、道路交通稅、運(yùn)輸稅、銷售稅、博彩稅、地區(qū)許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。

地方稅包括：地稅、自然人財(cái)產(chǎn)稅、廣告稅、繼承或贈(zèng)與稅、地方許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。

3.3.2 主要稅賦和稅率

【企業(yè)利潤(rùn)稅】在俄經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)稅稅率為24%，其中向聯(lián)邦預(yù)算繳納6.5%，向聯(lián)邦主體預(yù)算繳納14.5 %，向地方預(yù)算繳納2%。各聯(lián)邦主體政府有權(quán)對(duì)個(gè)別納稅戶降低稅率，但最低不得低于13.5%。2008年11月21日，俄國(guó)家杜馬通過了《稅法典》修正案，將企業(yè)利潤(rùn)稅降低4個(gè)百分點(diǎn)，從原24%降至20%。利潤(rùn)稅降稅部分為聯(lián)邦稅收，聯(lián)邦稅部分從6.5%降至2.5 %，地方稅仍然保持原17.5%的水平。

【增值稅】俄聯(lián)邦稅收法典規(guī)定聯(lián)邦增值稅有三種，分別執(zhí)行不同的稅率。（1）一般商品增值稅，稅率為18%。（2）食品和兒童用品總值稅，稅率為10%。（3）個(gè)別商品增值稅，稅率為零。

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作篇二

習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[n].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26（01）.。尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，決不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。習(xí)近平對(duì)外援助理論是中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年對(duì)外援助思想的延續(xù)和發(fā)展，并結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)變化進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;對(duì)外援助;一帶一路

[作者簡(jiǎn)介]粟瑞雪：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，史學(xué)博士;李燕：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，史學(xué)博士。

對(duì)外援助是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)重要問題，也是大國(guó)外交的重要內(nèi)容之一。一個(gè)國(guó)家的對(duì)外援助能否做好，不僅影響受援國(guó)的利益，也與援助國(guó)的自身利益、國(guó)家形象、國(guó)際信譽(yù)密切相關(guān)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，多年間，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)越來越多地走向世界，也越來越多地與全球各地區(qū)、各國(guó)探討國(guó)際援助問題。中共十八大以來，習(xí)近平結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新情況以及國(guó)際局勢(shì)新變化，在對(duì)外援助上提出了許多新理念、新要求，部署了一系列新舉措，完善了中國(guó)對(duì)外援助理論體系。習(xí)近平關(guān)于對(duì)外援助的重要論述是馬克思主義理論在新時(shí)代中國(guó)的新發(fā)展，也是中國(guó)開展國(guó)際合作的重要理論指導(dǎo)。

一 習(xí)近平對(duì)外援助的基本理念與主張

中國(guó)的對(duì)外援助理論在援助第三世界國(guó)家的過程中得到不斷完善和系統(tǒng)化。1963年12月，周恩來總理在埃及宣布“中國(guó)與非洲和阿拉伯國(guó)家關(guān)系五項(xiàng)原則”，之后又在加納提出“中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”。改革開放后，中國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的援助既考慮自身實(shí)力，也照顧受援國(guó)需求，并隨著國(guó)際形勢(shì)變化以及世界科技發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及“和諧世界”理念。21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束，中國(guó)躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位顯著提高，在維護(hù)全球安全、實(shí)行全球治理等方面發(fā)揮的作用越來越大。習(xí)近平在中共十八大、十九大以及參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議、中非合作論壇等會(huì)議活動(dòng)時(shí)，從中國(guó)對(duì)外援助的主要目的、基本態(tài)度、基本原則等幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)對(duì)外援助基本理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。維護(hù)世界和平與發(fā)展，打造和諧世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮與發(fā)展成為新時(shí)代中國(guó)外交目標(biāo)。

1.大國(guó)擔(dān)當(dāng)共謀發(fā)展——中國(guó)對(duì)外援助的根本目的。

把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，這是中國(guó)對(duì)外援助的主要目的。2013年3月，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)，習(xí)近平指出，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。參見：習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[m].北京：外文出版社，2014：272.他呼吁“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，各國(guó)人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：443.，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)共享尊嚴(yán)、共享成果、共享安全保障。他還強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面?！绷?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：443. 2015年9月26日，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)時(shí)，作了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的演講，指出，對(duì)各國(guó)人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利。“環(huán)顧世界，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，……根本出路在于謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展?！绷?xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話[m]//習(xí)近平.論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：247.承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，與世界各國(guó)共同發(fā)展，始終是中國(guó)對(duì)外援助秉持的宗旨和目的。

2.堅(jiān)持正確義利觀——中國(guó)對(duì)外援助的基本態(tài)度。

習(xí)近平指出，處理對(duì)外關(guān)系時(shí)應(yīng)“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀”習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[n].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26（01）.。這里所說的正確義利觀，就是在國(guó)際交往中講求道義和公平正義，而不是只片面追求自身利益。特別是同發(fā)展中國(guó)家交往，要堅(jiān)持道義為先，重視和照顧其他國(guó)家的利益需求。其具體體現(xiàn)主要是在處理與中國(guó)周邊國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系中。“義，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念。這個(gè)世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個(gè)好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國(guó)家予以力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較。”王毅.堅(jiān)持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神[n].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-10（07）“在國(guó)際合作中，我們要注重利，更要注重義，政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，摒棄過時(shí)的零和思維。既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！绷?xí)近平.共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮[n].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-05（02）.2013 年習(xí)近平訪問非洲三國(guó)時(shí)，在多個(gè)場(chǎng)合闡述了中國(guó)對(duì)非洲、拉美、東盟地區(qū)國(guó)家的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)恪守“正確義利觀”，宣布了一系列支持非洲的新舉措。在所簽署的40 多個(gè)合作文件中，包含了一批有利于非洲國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目。這是對(duì)中國(guó)在非洲推行“新殖民主義”之指責(zé)的有力駁斥。2014年11月在出席亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，習(xí)近平指出，“當(dāng)前，一些亞太發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨較多困難，沒有他們的發(fā)展，亞太發(fā)展就不可持續(xù)。我們要加大對(duì)發(fā)展中成員的技術(shù)支持，發(fā)揮亞太經(jīng)濟(jì)體多樣性突出的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：454.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)始終和廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，堅(jiān)定支持發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。參見：習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話[n].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-29（02）.可見，中國(guó)的義利觀，維護(hù)的是國(guó)際道義和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在對(duì)外交往中摒棄“叢林法則”，堅(jiān)持反對(duì)“霸權(quán)主義”，堅(jiān)持國(guó)家不分大小一律平等，反對(duì)以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，堅(jiān)持相互尊重、合作共贏、共同發(fā)展。

3.不干涉他國(guó)內(nèi)政，“授人以漁”——中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)外援助始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。2013年10月3日，在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)，習(xí)近平指出，中國(guó)將支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，中國(guó)也愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家開放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國(guó)家。參見：習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[m].北京：外文出版社，2014：293.中國(guó)還重視與非洲國(guó)家、拉美國(guó)家以及阿拉伯國(guó)家的合作與交往，加強(qiáng)政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文互鑒，尊重不同道路選擇。2016年1月，習(xí)近平訪問中東三國(guó)時(shí)表示，中國(guó)將為中東地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化提供350億美元貸款，并與阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立200億美元的共同投資基金，進(jìn)行能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在國(guó)際援助領(lǐng)域，提升援助的有效性一直是熱點(diǎn)話題。早在20 世紀(jì)60 年代，周恩來總理就提出了“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”1964年1月15日，中國(guó)總理周恩來在加納訪問期間，向全世界宣布了著名的《中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》。其基本精神是：平等互利;尊重受援國(guó)主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán);中國(guó)以無息或低息貸款方式提供援助;幫助受援國(guó)走自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路;力求投資少，收效快;提供中國(guó)最好的設(shè)備和物資;幫助受援國(guó)掌握技術(shù);專家待遇一律平等。參見：1964年1月16日對(duì)外援助八項(xiàng)原則，其中之一是要“幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路”。習(xí)近平繼承和發(fā)展了這一原則，多次提出，中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，堅(jiān)持“授人以魚，更要授人以漁”。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家要充分利用國(guó)際社會(huì)提供的大量援助，但不能對(duì)此產(chǎn)生依賴，擺脫貧困和落后的根本途徑是靠自身努力。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注重實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過開展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)受援國(guó)逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

4.堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。

在與美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，有利于相關(guān)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，減少貧困，歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)各方積極參與?！绷?xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤：強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展[n].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-26（02）.近年來，中國(guó)政府除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。盡管中國(guó)自身人口眾多，因人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，被西方國(guó)家視為對(duì)外援助領(lǐng)域的“新興援助國(guó)”，也沒有加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd），但中國(guó)始終把堅(jiān)持國(guó)際道義、擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任作為外交工作的重要組成部分，并把遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則作為對(duì)外援助的基本準(zhǔn)則。正因此，中國(guó)的對(duì)外援助工作得到聯(lián)合國(guó)組織及其多數(shù)成員國(guó)的高度認(rèn)可。

二 中國(guó)對(duì)外援助的主要方式及具體行動(dòng)

中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：資金援助、成套項(xiàng)目和一般物資援助、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。其中，對(duì)外資金援助包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。無償援助和無息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。除緊急人道主義和特急特殊援助等少數(shù)情況外，中國(guó)政府一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。從援助對(duì)象地理分布來看，主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐等地區(qū)，大部分為發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在中國(guó)總對(duì)外援助的三分之二左右。在援助領(lǐng)域上，中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打牢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的新領(lǐng)域。

非洲是全世界發(fā)展中國(guó)家最集中的地方，也是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)對(duì)非洲援助始于1956年，進(jìn)入21世紀(jì)后，增長(zhǎng)迅速，援助主要領(lǐng)域由無償援助和貸款逐步向減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生和能力建設(shè)方面傾斜，為非洲國(guó)家改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自主發(fā)展能力做出了貢獻(xiàn)，也給受援國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。2015年習(xí)近平在出席“中非合作論壇”約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式時(shí)，發(fā)表題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代》的致辭，指出，為推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)，中方愿同非方在未來3年重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”：一是中非工業(yè)化合作計(jì)劃，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴非投資，推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，新建或升級(jí)一批工業(yè)園，向非洲國(guó)家派遣專家顧問。二是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃，在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制。三是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃，同非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面加強(qiáng)互利合作，支持中國(guó)企業(yè)參與非洲鐵路、公路、專線航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力。支持非洲國(guó)家建設(shè)5所交通大學(xué)。四是中非金融合作計(jì)劃。中方將同非洲國(guó)家擴(kuò)大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)。五是中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃。中方支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目。六是中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃。中方將實(shí)施50個(gè)促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國(guó)家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大非洲向中國(guó)出口產(chǎn)品規(guī)模。七是中非減貧惠民合作計(jì)劃。中方將在非洲實(shí)施200個(gè)“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項(xiàng)目。免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。八是中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非醫(yī)院開展示范合作，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)員、開展“光明行”，鼓勵(lì)支持中國(guó)企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)。九是中非人文合作計(jì)劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個(gè)村落實(shí)衛(wèi)星電視收視項(xiàng)目，為非洲提供2000個(gè)學(xué)歷學(xué)位教育名額和3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年來華研修;每年培訓(xùn)1000名非洲新聞?lì)I(lǐng)域從業(yè)人員;支持開通更多中非直航航班，促進(jìn)中非旅游合作。十是中非和平與安全合作計(jì)劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作。中方將繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為確保“十大合作計(jì)劃”順利實(shí)施，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持，其中包括設(shè)立首批100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

不只在非洲，在亞非拉其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也積極開展援助和合作。2013年6月，習(xí)近平訪問加勒比國(guó)家時(shí)宣布，中國(guó)將加大對(duì)加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，今后3年建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向加勒比地區(qū)派遣100名醫(yī)療隊(duì)員，為加勒比地區(qū)培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

量力而行、盡力而為，根據(jù)中國(guó)自身國(guó)情確定對(duì)外援助的規(guī)模和方式，是中國(guó)政府對(duì)外援助的主要原則。中國(guó)依據(jù)本國(guó)基本國(guó)力，對(duì)其他國(guó)家提供力所能及的援助，注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“南北合作”主渠道地位，深化“南南合作”和“三方合作”。參見：習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話[n].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-27（02）.2015年9月，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平宣布，中國(guó)要設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。中國(guó)也愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行早日投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善貢獻(xiàn)力量。中國(guó)鄭重承諾以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

三 習(xí)近平對(duì)外援助理論的主要特點(diǎn)

第一，實(shí)事求是、立足中國(guó)國(guó)情開展對(duì)外援助。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立后不久，在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，中國(guó)政府就開始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合國(guó)力提升明顯，不過，按照人均水平來看，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，貧困人口還占較大比例。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，盡力開展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。20世紀(jì)90年代起，大量中國(guó)企業(yè)“走出去”，在海外建設(shè)工業(yè)園，加強(qiáng)了受援國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)的對(duì)外援助，鞏固并發(fā)展了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，也推動(dòng)了“南南合作”，為人類社會(huì)共同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平繼承和發(fā)揚(yáng)了老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)外援助思想，在各種國(guó)際會(huì)議上宣布的一系列中國(guó)對(duì)外援助新舉措，都是為了進(jìn)一步深化中國(guó)與其他國(guó)家之間的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共贏。這說明，中國(guó)始終將對(duì)外援助視為在立足中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)際合作的重要方式，習(xí)近平關(guān)于對(duì)外援助的重要論述以馬克思主義國(guó)際合作思想為理論基礎(chǔ)，是新時(shí)代條件下對(duì)馬克思主義國(guó)際合作思想的繼承和發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代至今，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國(guó)已形成具有本國(guó)特色的對(duì)外援助模式。美國(guó)學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆在1998年出版的著作《中國(guó)援助與非洲發(fā)展：輸出綠色革命》中說道：“中國(guó)對(duì)外援助的歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助?！敝袊?guó)對(duì)外援助依照的是哪些法規(guī)？近年來，中國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)外援助立法，建立對(duì)外援助法律體系，努力將中國(guó)對(duì)外援助長(zhǎng)期實(shí)踐中比較成熟的管理體制固定下來，這樣一方面使對(duì)外援助有法可依、有據(jù)可循，另一方面也加強(qiáng)了中國(guó)與國(guó)際對(duì)外援助法制進(jìn)程間的對(duì)話與銜接，主動(dòng)深入?yún)⑴c國(guó)際對(duì)外援助規(guī)則的制定，逐步推廣中國(guó)對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)對(duì)外援助工作更具有時(shí)代感和現(xiàn)代性。

第二，立足國(guó)際關(guān)系總體格局看待中國(guó)對(duì)外援助。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)國(guó)情國(guó)力變化很大，21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到全球第二，國(guó)際地位顯著提升，在維護(hù)全球安全、實(shí)行全球治理方面發(fā)揮的作用越來越大。在此情況下，中國(guó)的對(duì)外援助條件也發(fā)生了變化：從內(nèi)部看，國(guó)家實(shí)力上升，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)能提高，對(duì)外援助和開展對(duì)外合作的能力極大增強(qiáng);從外部看，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力也極大增強(qiáng)，這在2008年國(guó)際金融危機(jī)后已明顯反映出來。習(xí)近平指出，當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平發(fā)展方向變化的世界。中國(guó)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)也日益密切。中國(guó)對(duì)外部世界的依賴、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與程度在不斷加深，世界對(duì)中國(guó)的依賴、對(duì)中國(guó)的影響也在不斷加深。在此情況下，觀察和規(guī)劃改革發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮、綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則。中國(guó)要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。要堅(jiān)持正確義利觀，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。要堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理體系改革，增加中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)。在對(duì)外援助工作中真正做到弘義融利。要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國(guó)家為主，這些國(guó)家歷來是中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象國(guó)，為推動(dòng)共建“一帶一路”，中國(guó)對(duì)外援助將重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面：一是重點(diǎn)國(guó)家。“一帶一路”沿線是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)援外政策和資金要向“一帶一路”沿線國(guó)家傾斜，這樣既可以有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)其他國(guó)家共建共享。二是重點(diǎn)行業(yè)。中國(guó)對(duì)外援助向“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)傾斜，注重發(fā)揮對(duì)外援助在教育、民生等領(lǐng)域的影響，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的援助與合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展。三是重點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)對(duì)外援助需要打造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“金字招牌”。這種“金字招牌”項(xiàng)目不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是以產(chǎn)生持續(xù)良好的國(guó)際影響和綜合效益為主要目的。

“一帶一路”倡議的提出及實(shí)施，讓世界見識(shí)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的氣度和胸襟，也集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在空間上的大視野、大開放、大整合的特征，是對(duì)傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大拓展，也改變了傳統(tǒng)狹義的國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展觀，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。正如有學(xué)者指出的那樣，從中國(guó)與東盟等的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，與新西蘭、新加坡、智利等國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域次區(qū)域合作到建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，以及推動(dòng)一系列自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接等大手筆、大動(dòng)作，可以說是習(xí)近平空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全面展現(xiàn)，在亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界產(chǎn)生了積極的影響，多層次詮釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的“空間張力”參見：裴長(zhǎng)洪，李程驊.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)意義[j].南京社會(huì)科學(xué)，2015（02）.，也將“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)對(duì)外援助及國(guó)際合作有機(jī)結(jié)合起來，是推動(dòng)中國(guó)對(duì)外援助及國(guó)際合作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四，對(duì)外援助工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革與創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。改革開放以來，中國(guó)逐漸構(gòu)建了一套具有自身特色的對(duì)外援助體系，但也存在著戰(zhàn)略謀劃職能欠缺、獨(dú)立化程度不高等問題，構(gòu)建一套科學(xué)高效的對(duì)外援助治理體系成為全面深化改革的目標(biāo)要求。在習(xí)近平“科學(xué)高效”援助治理觀的指導(dǎo)下，中國(guó)從兩個(gè)層面對(duì)援外體系進(jìn)行了改革：在組織層面，打造獨(dú)立化的對(duì)外援助治理體系。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議并通過了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見》，提出要改革援外管理體制機(jī)制，其目的就是要打造科學(xué)高效的對(duì)外援助治理體系。為貫徹此次會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案決定組建中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)外援助工作，標(biāo)志著中國(guó)有了專門的對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)，解決了長(zhǎng)期以來中國(guó)對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)不健全、獨(dú)立化程度不高的問題。在制度層面，中國(guó)進(jìn)一步完善了對(duì)外援助治理制度。近年來，中國(guó)加大了對(duì)外援助制度補(bǔ)充和完善的力度。例如，2014 年12 月，中國(guó)開始實(shí)施《對(duì)外援助管理辦法（ 試行） 》，該辦法對(duì)援外項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了制度化約束，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外援助的制度化水平。對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”的孔子學(xué)院項(xiàng)目，近年來也加強(qiáng)了制度管理，規(guī)范孔子學(xué)院和孔子課堂的申辦和教學(xué)活動(dòng)，保證其更有效地發(fā)揮文化交流作用。

總體來看，改革開放以來，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變。這“兩個(gè)沒有變”意味著中國(guó)在對(duì)外援助工作中必須堅(jiān)持“合作共贏”，與其他國(guó)家共同發(fā)展。習(xí)近平對(duì)外援助理論立足中國(guó)是全球最大發(fā)展中國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)，在處理與周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)弘義融利，力所能及地處理相互關(guān)系，盡到中國(guó)的國(guó)際義務(wù)。因此，實(shí)事求是、立足國(guó)情是習(xí)近平對(duì)外援助理論的最根本特征。

四 結(jié)論

在中國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的情況下，中國(guó)外交以及對(duì)外援助思想和理論也發(fā)生了重大變化。習(xí)近平順應(yīng)時(shí)勢(shì)，立足世情和國(guó)情，對(duì)中國(guó)對(duì)外援助工作做了系統(tǒng)闡釋和總結(jié)，指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外援助工作做出重大調(diào)整：不再以物質(zhì)幫助為主，而以技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;加強(qiáng)對(duì)外援助立法，增強(qiáng)其透明度，提高援助效率;定期發(fā)布中國(guó)對(duì)外援助白皮書，對(duì)援助原則、范圍和形式等加以明確闡釋，用法律文本標(biāo)注，這是中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的外部延伸;對(duì)外援助以雙邊和多邊援助形式為主，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)起到保證作用;對(duì)外援助更注重實(shí)效，關(guān)注受援國(guó)民生和福祉的提升，在受援國(guó)建設(shè)工業(yè)園，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，造福子孫后代;把對(duì)外援助與國(guó)家安全、全球治理結(jié)合起來。發(fā)揮其他國(guó)家和國(guó)際組織的作用，在聯(lián)合國(guó)框架下開展對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)合作;在對(duì)外援助中不對(duì)受援國(guó)提出附加政治條件，注重把安全利益和全球安全、全球經(jīng)濟(jì)治理等結(jié)合起來，保證援助更加均衡合理;重視文化交流，在世界各地設(shè)立孔子學(xué)院，加強(qiáng)人文與科技交流等。在這些思想理論指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外援助工作與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合了起來，為中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家廣泛深入地合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展起到了積極作用。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提升，朋友圈不斷擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)分析顯示，五年來，國(guó)外媒體和網(wǎng)民對(duì)“一帶一路”倡議始終保持高度關(guān)注，倡議的頂層規(guī)劃及重大里程碑事件均成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，有60多個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”朋友圈。截至2018年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

習(xí)近平對(duì)外援助理論科學(xué)地反映了對(duì)外援助的一般規(guī)律。中國(guó)對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家對(duì)外援助的支出總是要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)外援助既不能成為援助國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不能讓受援國(guó)形成援助依賴。因此，加強(qiáng)對(duì)外援助的制度化建設(shè)，提高對(duì)外援助決策的科學(xué)化水平是援助國(guó)要完成的基本任務(wù)。在實(shí)踐中，習(xí)近平關(guān)于對(duì)外援助的重要論述解決了援外體系“碎片化”的問題，對(duì)解決其他現(xiàn)實(shí)問題也具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。在這一理論指導(dǎo)下，中國(guó)政府于2018年春成立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，改變了對(duì)外援助工作多頭分管的局面，把各部門力量整合起來，健全管理和執(zhí)行機(jī)制，使之更高效系統(tǒng)。同時(shí)，習(xí)近平對(duì)外援助理論將對(duì)外援助工作與“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體結(jié)合起來，為中國(guó)對(duì)外援助及經(jīng)貿(mào)合作提供了更大的發(fā)揮空間。正如肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者蓋里雄·伊基亞拉所說，習(xí)近平提出的以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念倡導(dǎo)通過國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)間的合作實(shí)現(xiàn)共贏，造福人民，“這種理念會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，尤其是會(huì)得到非洲、亞洲等地區(qū)其他發(fā)展中國(guó)家的支持。因?yàn)檫@些國(guó)家近些年在與中國(guó)的合作中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，得到了實(shí)惠。”法國(guó)巴黎第八大學(xué)地緣政治學(xué)博士皮埃爾·皮卡爾指出：“中國(guó)提倡建立的以合作共贏為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系新模式，有助于推動(dòng)世界和平和發(fā)展事業(yè)?！绷?xí)近平的“真”“好”發(fā)展觀就此意義來說，習(xí)近平對(duì)外援助理論是一個(gè)科學(xué)的思想理論體系，在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，必將引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外援助造福世界、推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作篇三

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,在過去兩百余年獨(dú)占鰲頭的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)不是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的唯一組成部分,國(guó)際資本流動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭也十分迅猛?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在1999年的統(tǒng)計(jì)分析指出,在1980—1995年期間,國(guó)際對(duì)外直接投資增長(zhǎng)率大約為8%,快于世界貿(mào)易的增長(zhǎng)率。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》分析指出在1995—2006期間,世界貿(mào)易平均增長(zhǎng)率大約為7.8%,各國(guó)對(duì)外投資平均增長(zhǎng)率按流出額計(jì)算大約為12.5%,流入額計(jì)算大約為11.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來,三十余年一直實(shí)現(xiàn)著飛速發(fā)展。在改革開放初期,由于我國(guó)資本存量不足,引進(jìn)國(guó)外投資就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快捷路徑,而隨著時(shí)間的推移,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。1978年,中國(guó)資金缺乏,外匯更是奇缺,中國(guó)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅1.67億美元。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金,尤其是外匯,因此,引進(jìn)外資就成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)在,我國(guó)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的流動(dòng)性過?，F(xiàn)象,截至2010年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),外匯儲(chǔ)備高達(dá)2.45萬億美元?！耙M(jìn)來”和“走出去”需要更好地結(jié)合起來,內(nèi)外兼修才能為經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展保駕護(hù)航。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變換,在新的一場(chǎng)以資本流動(dòng)為標(biāo)志的世界經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽中,對(duì)外投資舉足輕重。

中國(guó)對(duì)外投資的歷程

第一階段:20世紀(jì)70年代末至80年代初期。這個(gè)時(shí)期是對(duì)外投資發(fā)展的起步階段。自改革開放開始,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制逐漸瓦解,中國(guó)的對(duì)外投資開始起步,并形成了符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律的對(duì)外投資雛形。但由于本階段中國(guó)的資本和外匯還非常稀缺,資本在本階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還起著舉足輕重的作用,此時(shí)對(duì)外投資多是政府為了拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)而建立的國(guó)有企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)和代表處。其中的主體投資企業(yè)為中國(guó)銀行、中國(guó)國(guó)際信托投資公司以及中國(guó)冶金建設(shè)總公司等大型國(guó)有金融企業(yè)和對(duì)外工程公司。這些企業(yè)投資海外分支機(jī)構(gòu)多是由于改革開放后增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量客觀需求,但是由于此時(shí)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)并不十分緊密,這些業(yè)務(wù)量的總量是非常小的,換言之,對(duì)外投資的規(guī)模也是非常小的,這個(gè)時(shí)期的對(duì)外投資與之后特別是近十年的對(duì)外投資從規(guī)模上看不可同日而語。

第二階段:20世紀(jì)80年代中后期。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,外貿(mào)體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,在這個(gè)階段,海外投資雖然組織形式仍以國(guó)有企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)和代表處為主,除了上個(gè)階段活躍的中央企業(yè)以外,各省市下屬的外貿(mào)公司也進(jìn)行了業(yè)務(wù)的分散化改革和全球化經(jīng)營(yíng)。各大國(guó)有性質(zhì)的外貿(mào)公司如中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司等成為本階段對(duì)外投資的活躍企業(yè)。而本階段由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序沒有完全建立,企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)營(yíng)方式等方面有著諸多不足,對(duì)外投資的表現(xiàn)并不突出。第三階段:1991年至2003年。中國(guó)在20世紀(jì)90年代起進(jìn)行了價(jià)格改革和企業(yè)改革,這兩個(gè)改革的啟動(dòng)宣告著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌步入關(guān)鍵階段。此時(shí)對(duì)外投資的主體企業(yè)已經(jīng)不再是對(duì)外工程公司和外貿(mào)公司,逐步轉(zhuǎn)移到大型工商企業(yè)上,而其組織形式也多為海外采購(gòu)渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)。本階段對(duì)外投資的數(shù)量和質(zhì)量雖較上階段有了一定程度的發(fā)展,但在投資企業(yè)的數(shù)量和投資總量上仍然不能占到經(jīng)濟(jì)的主流,因此可以理解為中國(guó)對(duì)外投資的過渡時(shí)期。其主要原因是當(dāng)時(shí)的對(duì)外投資政策具有很大的局限性,1991年國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見》,指出“中國(guó)尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”,企業(yè)的海外投資應(yīng)該“側(cè)重于利用國(guó)外的技術(shù)、資源和優(yōu)勢(shì)以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)的不足”。并在2004年新的指導(dǎo)意見出臺(tái)前,成為對(duì)中國(guó)境外投資影響最大的政策法規(guī)。本階段中國(guó)對(duì)外投資的代表企業(yè)有:首都鋼鐵公司、東風(fēng)汽車集團(tuán)、上海廣電股份等。

隨著各層次多渠道的對(duì)外投資模式的建立,中國(guó)不再僅是外商直接投資的主要接收國(guó),更逐漸發(fā)展成為純資本輸出國(guó),中國(guó)企業(yè)在國(guó)際化及對(duì)外直接投資的步伐將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加快,中國(guó)在世界各地積極投資及并購(gòu)產(chǎn)業(yè)的主要目的包括需要新的消費(fèi)市場(chǎng)、掌握能源及原材料、獲取先進(jìn)技術(shù)及向全球延伸行銷渠道等。在本階段,并購(gòu)、投資入股等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式也應(yīng)用到了對(duì)外投資當(dāng)中并成為主要方式,而對(duì)外投資的主體也有清一色的“國(guó)字臉”轉(zhuǎn)變成為了“百家姓”,各種中小企業(yè)對(duì)外投資的增長(zhǎng)更是耀眼,如四川騰中重工機(jī)械收購(gòu)?fù)ㄓ闷嚨暮否R品牌、吉利收購(gòu)沃爾沃、浙江溫州幾家民營(yíng)企業(yè)欲聯(lián)手收購(gòu)法國(guó)皮爾卡丹商標(biāo)權(quán)等,都成為國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

近期中國(guó)對(duì)外投資緣何飛速發(fā)展?

1.經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國(guó)界,而且縮小了個(gè)國(guó)家各地區(qū)的距離,世界經(jīng)濟(jì)越來越向一個(gè)整體發(fā)展。國(guó)際分工的不斷細(xì)化,使得在全世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的完全分離成為可能。跨國(guó)公司在這個(gè)過程中扮演了一個(gè)重要的角色,生產(chǎn)的國(guó)際化乃至資本的國(guó)際化讓公司可以在全球范圍內(nèi)尋找最合適的生產(chǎn)和銷售地點(diǎn),這樣的情況下,國(guó)際范圍內(nèi)的投資必然逐漸增多。我國(guó)隨著改革開放的不斷推進(jìn),積極參與到國(guó)際分工中,隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入,我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)的重要,我國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展也就理所當(dāng)然。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,資本積累的速度很快。我國(guó)一直都是一個(gè)人口大國(guó),勞動(dòng)力資源在我國(guó)可以說是非常豐富,相比之下在改革開放初期以及之前很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),資本不足一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。因此在改革的最初十余年,如何吸引和利用外資就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,一直到了前幾年,這樣的政策導(dǎo)向才被“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合取代。近三十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著一個(gè)非常高的增長(zhǎng)速度,再加上一直很高的儲(chǔ)蓄率,資本已經(jīng)不是像之前那樣稀缺,資本積累的完成就對(duì)資本的利用效率有了較高的要求。在這樣的情況下,產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移,將產(chǎn)業(yè)布局和資金在國(guó)際間進(jìn)行更合理的配置,對(duì)外投資的發(fā)展速度自然會(huì)增快。

3.近十五年累積的貿(mào)易順差。中國(guó)很低的勞動(dòng)力成本使得勞動(dòng)密集型加工業(yè)在近二十年飛速發(fā)展,特別是近十五年來,中國(guó)已經(jīng)成為了“世界工廠”,在世界各地都可以看見產(chǎn)自中國(guó)的工業(yè)制成品。一直到兩年前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,出口一直是拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)最有力的馬車。三十年前,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不完全導(dǎo)致企業(yè)效率低下,而外匯又極度稀缺,本來就不多的外匯用于對(duì)外投資是幾乎不可能的。而近幾年,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備逐年迅速增加,這就給對(duì)外投資提供了資金來源。

4.企業(yè)改革對(duì)企業(yè)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,各計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)主要是公有制企業(yè),企業(yè)的生產(chǎn)積極性不高,在國(guó)內(nèi)的投資都是根據(jù)計(jì)劃分配,更不會(huì)參與對(duì)外投資。而轉(zhuǎn)軌開始后,從宏觀層面上看,企業(yè)改革的方式主要有兩種,一是對(duì)現(xiàn)有公有制企業(yè)的改革,一是新的所有制形式的出現(xiàn)、發(fā)展和壯大。此時(shí)不管是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè),決策都更靠近市場(chǎng),特別是后者,根據(jù)自身的成本和收益來確定發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的完全建立,企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向性逐漸加強(qiáng),企業(yè)在自主追求發(fā)展戰(zhàn)略是就會(huì)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)權(quán)衡取舍重點(diǎn)發(fā)展,在這樣的條件下,對(duì)外投資的發(fā)展也就不足為奇。2004年以來,隨著一系列支持對(duì)外投資的法規(guī)出臺(tái),國(guó)際投資的機(jī)遇增多,企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)形成的全球戰(zhàn)略讓對(duì)外投資成為成本-收益衡量下的必然選擇。

6.我國(guó)的產(chǎn)能過剩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的一直處于供給不足的短缺經(jīng)濟(jì),雖然有著很高的儲(chǔ)蓄率,但是生產(chǎn)能力還是不足。而在改革開放之后,由于我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后續(xù)性影響等等,高的儲(chǔ)蓄率依然存在,相應(yīng)的,投資依然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要方式。很多產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這三十年的不斷投資發(fā)展逐漸到了飽和的狀態(tài),產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)出現(xiàn)。此時(shí)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)產(chǎn)能,積極發(fā)展對(duì)外投資,避免在國(guó)內(nèi)重復(fù)投資所帶來的效率低下,就成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路。

7.規(guī)避貿(mào)易壁壘,減少貿(mào)易糾紛。近年來,許多國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),設(shè)置了許多貿(mào)易壁壘。尤其是針對(duì)我國(guó),有許多反傾銷和反補(bǔ)貼的條例。通過對(duì)第三國(guó)的投資則在一定程度上可以避免這些針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘,比如說,對(duì)同樣擁有廉價(jià)勞動(dòng)力資源的第三國(guó)進(jìn)行投資,這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就可以規(guī)避針對(duì)我國(guó)的部分貿(mào)易保護(hù)條例。而對(duì)外投資,在東道國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或原材料采購(gòu)機(jī)構(gòu),能夠促進(jìn)東道國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而這些機(jī)構(gòu)也能夠幫助我國(guó)企業(yè)在對(duì)外的交流中,獲得政策性的支持,規(guī)避貿(mào)易壁壘。同時(shí),海外分支機(jī)構(gòu)是立足于當(dāng)?shù)氐奈幕⒌?為加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)對(duì)東道國(guó)文化習(xí)俗法律等的了解,減少貿(mào)易糾紛,也有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)的對(duì)外投資能夠加強(qiáng)兩國(guó)資金、技術(shù)、管理、人才等要素的相互流動(dòng),促進(jìn)雙方具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這樣雙贏的結(jié)果自然使得對(duì)外投資得到良好的發(fā)展。

中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)現(xiàn)階段的對(duì)外投資可謂是蓬勃發(fā)展,但是隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展,中國(guó)對(duì)外投資也和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的其他組成部分一樣,面臨著許多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本次全球金融危機(jī)、愈演愈烈的人民幣升值之爭(zhēng)、來自世界投資資本的競(jìng)爭(zhēng)壓力再加上變幻莫測(cè)的政治風(fēng)險(xiǎn),都為中國(guó)的對(duì)外投資提供了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì),同時(shí)也設(shè)置了一個(gè)又一個(gè)的障礙。

1.金融危機(jī)。起源于2007年末的全球金融危機(jī)為世界虛擬經(jīng)濟(jì)造成了很大成的動(dòng)蕩,同時(shí)全球許多國(guó)家都陷入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難之中,美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都要靠出臺(tái)一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃才能渡過難關(guān)。對(duì)我國(guó)而言,由于我國(guó)的金融體系并未完全國(guó)際化,受本次金融危機(jī)的影響較歐美等國(guó)要輕,經(jīng)濟(jì)也首先恢復(fù)。在這樣的情況下,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展就是一個(gè)難得的機(jī)遇。

首先,金融危機(jī)給我國(guó)企業(yè)與國(guó)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的并購(gòu)帶來難得的機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家一些原本成熟的跨國(guó)公司陷入困境,盈利下降甚至虧損破產(chǎn)再加上融資困難使得許多著名跨國(guó)公司不得不改變戰(zhàn)略,收縮投資尤其是海外投資,甚至出售部分資產(chǎn)報(bào)表陷入困境的資產(chǎn)-這些資產(chǎn)中,包括大量知名品牌和已擁有成熟技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)-這不僅客觀上為我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資提供了前所未有的廣闊空間,而且為我國(guó)企業(yè)通過收購(gòu)并購(gòu)方式獲取先進(jìn)技術(shù)和以品牌和商譽(yù)為代表的無形資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)帶來難得的歷史性機(jī)遇。

其次,國(guó)際金融危機(jī)所帶來的全球性大宗商品尤其是能源的價(jià)格震蕩,為我國(guó)在這方面投資的收益性有了進(jìn)一步的保障。金融危機(jī)后,國(guó)際市場(chǎng)需求減弱,能源資源價(jià)格大幅回落,大型跨國(guó)公司被迫收縮投資,此時(shí)我國(guó)涉及到海外能源資源合作開發(fā)的投資就會(huì)比之前更為富有戰(zhàn)略意義。在這個(gè)時(shí)機(jī)下,有組織、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大海外能源資源互利合作開發(fā),在石油勘探開發(fā)、天然氣管道建設(shè)、鐵礦石和鋁土礦開發(fā)等領(lǐng)域通過股權(quán)收購(gòu)、共同開發(fā)、合作建設(shè)等方式進(jìn)行海外投資,不僅在長(zhǎng)期有著良好的經(jīng)濟(jì)效益,消化了我國(guó)現(xiàn)在相對(duì)過剩的資本,還為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的海外能源資源供應(yīng)基地和供應(yīng)渠道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有效地增強(qiáng)了我國(guó)能源資源供應(yīng)安全。

最后,我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外投資一直在總量上和效益上落后于制造業(yè),這次金融危機(jī)是我國(guó)金融業(yè)對(duì)外投資的一個(gè)重要契機(jī)。本次全球性金融危機(jī)在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的傳導(dǎo)機(jī)制都與我國(guó)不盡相同,其他國(guó)家都是由于與世界金融市場(chǎng)聯(lián)系緊密,因而第一時(shí)間受到了次貸危機(jī)的沖擊,危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散,而我國(guó)正相反,由于與世界金融市場(chǎng)存在著一定的準(zhǔn)入障礙,本次全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)并沒有直接的影響,我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)所遭受的損失相對(duì)有限。與此同時(shí),本次金融危機(jī)重創(chuàng)發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系,大批金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失巨大、經(jīng)營(yíng)陷入困境,業(yè)務(wù)量明顯萎縮,這都為我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)外投資,開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)帶來新的機(jī)遇。我國(guó)的銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展期,從資本總量等指標(biāo)而言在國(guó)際上具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力,而金融危機(jī)可以說為而亟待拓展的國(guó)際業(yè)務(wù)提供了一個(gè)良好的契機(jī),增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)合作乃至于資產(chǎn)整合等對(duì)外投資方式為我國(guó)金融企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際化進(jìn)程都將起著重要的作用。當(dāng)然,機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn),金融危機(jī)過后世界投資環(huán)境更加不穩(wěn)定,我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)大幅升高,稍有不慎,就可能造成投資的失敗乃至企業(yè)戰(zhàn)略的完全落空。在這樣的情況下,更需要在對(duì)外投資過程中的科學(xué)管理、理性決策,對(duì)我國(guó)企業(yè)的綜合素質(zhì)要求也就更高了。

3.世界投資資本的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)的對(duì)外投資與世界經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系在一起的,所以其必將受到世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,也就是說中國(guó)的對(duì)外投資活動(dòng)會(huì)受到國(guó)際投資環(huán)境的制約。20世紀(jì)80年代以來,國(guó)際資本的跨國(guó)流動(dòng)日趨活躍,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。進(jìn)入90年代以后,國(guó)際資本流動(dòng)更是以一種異常迅猛的態(tài)勢(shì)得到長(zhǎng)足進(jìn)展,資本在國(guó)際間流動(dòng)的規(guī)模越來越大。再加上各國(guó)逐步放松對(duì)外匯市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的管制,同時(shí)在金融市場(chǎng)全球一體化、證券化、自由化和金融創(chuàng)新的多重作用下,國(guó)際金融和國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化,國(guó)際資本流動(dòng)的規(guī)模和速度驚人,表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)來說,由于之間三十年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易積累的順差,對(duì)外可投資的資本總量名列世界前茅,但是就這個(gè)領(lǐng)域的研究以及操作水平而言,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于成熟金融市場(chǎng)國(guó)家的。也就是說,我們空有多年積累下的外匯資本優(yōu)勢(shì)而沒有運(yùn)作的技巧。長(zhǎng)此以往,這些資本優(yōu)勢(shì)可能不能像我們希望的那樣能轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉之一,反而會(huì)吸引大量的國(guó)際游資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng),對(duì)我國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定影響。

4.全球貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。之前三十年,我國(guó)由于存在的“人口紅利”,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠以較低的成本生產(chǎn),因此很多出口貿(mào)易品的價(jià)格也較東道國(guó)的產(chǎn)品要低很多,出口也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的重要因素。近幾年,國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退也導(dǎo)致貿(mào)易投資保護(hù)主義重新抬頭,特別是針對(duì)我國(guó)的各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義措施層出不窮,加大了對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼和特殊保障等方面的保護(hù)主義措施力度。這樣的情況對(duì)于對(duì)外投資而言,也是有著雙重的影響。一方面,貿(mào)易保護(hù)的起因是東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不順利和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等等,那么我國(guó)進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候很可能也會(huì)因?yàn)椤爸袊?guó)威脅論”而受到阻撓。東道國(guó)可能會(huì)出于同樣的原因,對(duì)我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和收購(gòu)兼并活動(dòng)設(shè)置更多的障礙和采取更多的限制性措施,這些狹隘的投資保護(hù)政策對(duì)我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資形成了很大的阻礙。例如,美國(guó)對(duì)我國(guó)中海油公司并購(gòu)優(yōu)尼科公司、海爾收購(gòu)美泰克公司的阻撓,對(duì)聯(lián)想收購(gòu)ibm 個(gè)人電腦業(yè)務(wù)設(shè)置種種限制等等,這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家,印度也以國(guó)家安全為由阻止了我國(guó)多起在印度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。當(dāng)然,貿(mào)易保護(hù)的目的是為了增加本國(guó)的就業(yè)和產(chǎn)出,從這個(gè)角度而言,吸引國(guó)外投資可以促進(jìn)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè),對(duì)東道國(guó)是很大的幫助和促進(jìn)作用的。因此,從這個(gè)方面而言,對(duì)外投資是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘,在貿(mào)易保護(hù)這個(gè)不利條件下實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好方式。

中國(guó)對(duì)外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范

對(duì)外投資企業(yè)的投資決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)于國(guó)內(nèi)投資而言,是處于一種更為不確定的環(huán)境中進(jìn)行的。國(guó)際市場(chǎng)云詭波譎,我國(guó)的對(duì)外投資相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還很不成熟,因此存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜性,企業(yè)對(duì)外投資所遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的,根據(jù)表現(xiàn)形式可以將對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)類型劃分為政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和文化法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是各種政治力量使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生超常變化的可能性,它作為非市場(chǎng)性的不確定性。直接影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施。對(duì)外投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)需要從兩個(gè)角度考察,一方面是指由于東道國(guó)國(guó)家政治能力的虛弱而導(dǎo)致政治體系或政府的不穩(wěn)定所造成的并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);另一方面一般是東道國(guó)出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮,借助于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或法律約束來限制正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)并購(gòu)活動(dòng),而給中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外投資過程中,東道國(guó)政治與社會(huì)因素的變動(dòng)均有可能使跨國(guó)并購(gòu)遭受預(yù)料不到的損失。如政府的更迭,黨派和社會(huì)集團(tuán)的紛爭(zhēng),政府有關(guān)土地、稅收、貨幣匯兌及出境等政策的變化,民族文化習(xí)俗、道德風(fēng)尚與價(jià)值觀念的差異,法律方面對(duì)于外資進(jìn)出入的某些歧視性規(guī)定,以及社會(huì)出現(xiàn)內(nèi)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等現(xiàn)象,均會(huì)構(gòu)成對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的東道國(guó)很多是發(fā)展中國(guó)家,其中,有些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn),社會(huì)矛盾較尖銳,加之文化、宗教、民族、部落等沖突,以及經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng),蘊(yùn)含一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如2007年,我國(guó)境外企業(yè)和人員在外遭遇了10余起安全事件,造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。因此,需要采取措施來化解對(duì)外投資中的政治性風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)在對(duì)外投資的運(yùn)作中除應(yīng)高度重視與各國(guó)政府部門以及同業(yè)間的溝通、對(duì)話,在處理好國(guó)與國(guó)之間政治關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理、人才等要素的相互流動(dòng),促進(jìn)雙方具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并推動(dòng)完善國(guó)際貿(mào)易和金融體制,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義,構(gòu)筑和諧共贏的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

4.文化風(fēng)險(xiǎn)。文化風(fēng)險(xiǎn)主要源于國(guó)別文化差異及企業(yè)文化差異。與東道國(guó)的語言、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀與態(tài)度、宗教信仰等方面的差異給企業(yè)對(duì)外投資帶來影響的不確定性是非常大的。不同文化背景的員工在價(jià)值觀等方面容易形成較大差異。來自不同社會(huì)文化中的兩個(gè)企業(yè)間的并購(gòu)極易引起經(jīng)營(yíng)中的困難。文化作為一種無形的因素,有深遠(yuǎn)的影響,所以并購(gòu)后整合的成功與否很大程度上取決于文化融合的程度。每個(gè)企業(yè)都有一定的文化傳統(tǒng),這些文化傳統(tǒng)體現(xiàn)在分配制度、激勵(lì)制度、對(duì)內(nèi)部與外部變化的反應(yīng)機(jī)制、資源配置、管理理念、技術(shù)特性等因素。而企業(yè)文化一旦形成,就有一定的穩(wěn)定性和慣性,即我們熟悉的文化剛性,對(duì)外來的文化沖擊會(huì)很自然地做出抵觸的反應(yīng)。被并購(gòu)企業(yè)的文化剛性越大,并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全球范圍內(nèi),資產(chǎn)重組的成功率只有43%左右,在那些失敗的重組案例中,80%以上直接或間接起因于新企業(yè)文化整合的失敗。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)以尊重東道國(guó)的文化習(xí)俗為出發(fā)點(diǎn),在考慮公司的整體利益的原則下努力化解這些文化差異帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn)。法律是國(guó)家維護(hù)秩序的重要工具,在每個(gè)國(guó)家,由于歷史、文化和政治等種種原因,法律也不盡相同。對(duì)外投資的企業(yè),在熟知本國(guó)相關(guān)法律之外,還應(yīng)該了解目標(biāo)企業(yè)國(guó)的相關(guān)法律制度,尤其對(duì)一些失業(yè)率高、勞工問題突出的國(guó)家和地區(qū),更要認(rèn)真考察東道國(guó)的勞工、工會(huì)和福利狀況,對(duì)投資可能帶來的雇工風(fēng)險(xiǎn)給予足夠考慮,避免帶來新的勞資糾紛,以便降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作篇四

2019 年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況

2019年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多困難挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部會(huì)同各部門、各地方堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善穩(wěn)外貿(mào)政策措施，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。在全球經(jīng)貿(mào)整體放緩背景下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇增長(zhǎng)注入動(dòng)力。

（一）對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高

2019年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額31.54萬億元人民幣，比上年（下同）增長(zhǎng)3.4%。其中，出口17.23萬億元，增長(zhǎng)5.0%;進(jìn)口14.31萬億元，增長(zhǎng)1.6%;貿(mào)易順差2.92萬億元，增長(zhǎng)25.4%。全年進(jìn)出口、出口、進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。分季度看，各季度進(jìn)出口規(guī)模分別為7.03萬億、7.68萬億、8.26萬億和8.59萬億元，逐季攀升。

以美元計(jì)，2019年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.58萬億美元，下降1.0%。其中，出口2.50萬億美元，增長(zhǎng)0.5%;進(jìn)口2.08萬億美元，下降2.7%;貿(mào)易順差4219.32 億美元，擴(kuò)大20.2%。2019年中國(guó)出口商品價(jià)格指數(shù)上漲2.8%，進(jìn)口商品價(jià)格指數(shù)上漲1.4%，貿(mào)易條件指數(shù)為101.4，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高。據(jù)世界貿(mào)易組織（wto）統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)貨物出口額占全球貨物出口總額的比重為13.2%，比上年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升;貨物進(jìn)口額占全球貨物進(jìn)口總額的比重為10.8%，與上年持平，進(jìn)口占國(guó)際市場(chǎng)份額保持歷史最高水平。

（二）國(guó)際市場(chǎng)布局更加優(yōu)化，國(guó)內(nèi)區(qū)域布局更趨均衡

中國(guó)的貿(mào)易伙伴遍布全球、多點(diǎn)開花，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略成效顯著。2019年，中國(guó)對(duì)前四大貿(mào)易伙伴歐盟、東盟、美國(guó)、日本進(jìn)出口額合計(jì)占同期中國(guó)進(jìn)出口總額的48.1%。其中，對(duì)歐盟進(jìn)出口4.86萬億元，增長(zhǎng)8.0%;對(duì)東盟進(jìn)出口4.43萬億元，增長(zhǎng)14.1%;對(duì)美國(guó)進(jìn)出口3.73萬億元，下降10.7%;對(duì)日本進(jìn)出口2.17萬億元，增長(zhǎng)0.4%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口9.27萬億元，增長(zhǎng)10.8%，高于進(jìn)出口總體增速7.4個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總額的29.4%，比上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好，合作潛力不斷釋放，正在成為拉動(dòng)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。對(duì)拉丁美洲、非洲進(jìn)出口分別增長(zhǎng)8.0%和6.8%，增速分別高于進(jìn)出口總體增速4.6和3.4個(gè)百分點(diǎn)，分別占進(jìn)出口總額的6.9%和4.6%。

隨著中國(guó)加快推進(jìn)全方位對(duì)外開放，中西部地區(qū)成為穩(wěn)定中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要力量。2019年，中西部地區(qū)出口占全國(guó)出口總額的18.3%。承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口占全國(guó)加工貿(mào)易出口總額的近23%。中部和西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)28.3%和22.4%，高于東部地區(qū)19.5和13.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增幅前4位地區(qū)分別是西藏、湖南、廣西和安徽，均處在中西部地區(qū)。借助“一帶一路”倡議和區(qū)域綜合成本比較優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口在中西部地區(qū)的增速更快。

（三）貿(mào)易主體活力顯著增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)成為外貿(mào)主力軍

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易主體活力競(jìng)相迸發(fā)，外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。2019年，中國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)49.9萬家，比上年增長(zhǎng)6.2%;其中，民營(yíng)企業(yè) 40.6萬家，比上年增長(zhǎng)8.7%。民營(yíng)企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為最大外貿(mào)主體。2019年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口13.48萬億元，增長(zhǎng)11.4%，拉動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng) 4.5 個(gè)百分點(diǎn);占進(jìn)出口總額的42.7%，比上年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口8.9萬億元，增長(zhǎng)13.0%，占出口總額的51.7%，連續(xù)第5年保持最大出口主體地位;進(jìn)口4.58萬億元，增長(zhǎng)8.4%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口12.57萬億元，占進(jìn)出口總額的39.9%。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口5.32萬億元，占進(jìn)出口總額的16.9%。

（四）貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，擴(kuò)進(jìn)口政策成效顯著

2019年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口10.06萬億元，增長(zhǎng)4.1%，占出口總額的58.4%。其中，電器及電子產(chǎn)品出口6.1萬億元，增長(zhǎng)2.6%;機(jī)械設(shè)備1.2萬億元，增長(zhǎng) 8.7%。高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。其中，太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體器件、集成電路、金屬加工機(jī)床、汽車整車等產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)47.4%、24.2%、26.8%、14.8%和 8.2%。紡織品、服裝、鞋類、箱包、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口3.31萬億元，增長(zhǎng)6.1%。出口品牌建設(shè)成效顯著，其中自主品牌商品出口2.9萬億元，增長(zhǎng)12%，占出口總額的近 17%，比上年提升 1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）貿(mào)易方式持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

2019年，中國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口18.61萬億元，增長(zhǎng)5.6%，占進(jìn)出口總額的 59.0%，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口9.95萬億元，增長(zhǎng)7.8%，占出口總額的57.8%，比上年提升1.5%;進(jìn)口8.66萬億元，增長(zhǎng)3.1%。加工貿(mào)易進(jìn)出口7.95萬億元，下降5.1%，占進(jìn)出口總額的25.2%。產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易進(jìn)出口貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

新業(yè)態(tài)新模式成為外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新持續(xù)強(qiáng)化，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快孕育。2019年，跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，跨境電商進(jìn)出口1862.1億元，增長(zhǎng)38.3%;市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易進(jìn)出口5629.5億元，增長(zhǎng)19.7%;二者合計(jì)對(duì)外貿(mào)整體增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近14%。先行先試8個(gè)加工貿(mào)易保稅維修項(xiàng)目，支持10個(gè)省市開展二手車出口業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)批量出口。外貿(mào)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)促進(jìn)作用更加突出，眾多企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)創(chuàng)新，自主開拓多元化市場(chǎng)能力明顯增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

（六）服務(wù)貿(mào)易逆差明顯收窄，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易比重提升

2019年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體平穩(wěn)。全年服務(wù)進(jìn)出口5.42萬億元，增長(zhǎng)2.8%。其中，出口1.96萬億元，增長(zhǎng) 8.9%;進(jìn)口3.46萬億元，減少0.4%。服務(wù)貿(mào)易逆差下降10.5個(gè)百分點(diǎn)至1.50萬億元，同比收窄1760 億元。

服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2019年，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口1.88萬億元，增10.8%，高于服務(wù)進(jìn)出口整體增速8個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)34.7%，同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，知識(shí)密集型服務(wù)出口9916.8億元，增長(zhǎng)13.4%，占服務(wù)出口總額的比重達(dá) 50.7%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn);知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口8860.9億元，增長(zhǎng)8.0%，占服務(wù)進(jìn)口總額的比重達(dá)25.6%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)。分領(lǐng)域看，個(gè)人文化娛樂服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口增速分別為19.4%、18.9%和18.7%。

2020年以來中國(guó)對(duì)外

貿(mào)易發(fā)展情況

2020年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)外貿(mào)措施，商務(wù)部會(huì)同各部門、各地方堅(jiān)決貫徹穩(wěn)外貿(mào)工作部署，有序推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在新冠肺炎疫情全球蔓延、國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下降、貿(mào)易下行壓力加大的背景下，前五個(gè)月中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速有所回落，但3月以來進(jìn)出口降幅有所收窄，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

（一）進(jìn)出口受到較大沖擊，3 月以來降幅有所收窄

前五個(gè)月，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額11.54萬億元，下降 4.9%，降幅與前 4 個(gè)月持平。其中，出口 6.20 萬億元，下降 4.7%;進(jìn)口 5.34 萬億元，下降5.2%。貿(mào)易順差8598.1億元，減少 1.2%。以美元計(jì)，前5個(gè)月進(jìn)出口總額1.65萬億美元，下降8.0%。其中，出口8849.9億美元，下降7.7%;進(jìn)口7636.3億美元，下降8.2%;貿(mào)易順差1213.6 億美元，下降 4.5%。

前五個(gè)月，隨著中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，外貿(mào)企業(yè)加快春節(jié)前訂單生產(chǎn)，搶時(shí)間搶履約，3月以來進(jìn)出口降幅有所收窄。其中，1-2月進(jìn)出口下降9.5%，3月、4月、5月降幅分別為0.8%、0.7%、4.9%。其中，1-2月出口和進(jìn)口分別下降15.8%和2.3%，貿(mào)易逆差415.1億元; 3 月出口下降3.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)2.5%，貿(mào)易順差1393.1 億元;4月出口增長(zhǎng) 8.1%，進(jìn)口下降10.2%，貿(mào)易順差3181億元;5月截止本文發(fā)稿，出口增長(zhǎng)1.4%，進(jìn)口下降12.7%，貿(mào)易順差4427.5億元，增長(zhǎng)58.6%。

（二）對(duì)東盟進(jìn)出口增長(zhǎng)好于整體，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)出口下降

中國(guó)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局成效顯著。前五個(gè)月，中國(guó)的前四大貿(mào)易伙伴依次是東盟、歐盟、美國(guó)和日本，分別占同期進(jìn)出口總額的14.7%、13.9%、11.1%和7.3%。其中，對(duì)東盟進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)4.2%、2.8%和6.0%，分別高出整體進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速9.1、7.5和11.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)歐盟進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別下降4.4%、1.0%和9.0%。對(duì)美國(guó)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別下降9.8%、11.4%和4.5%。對(duì)日本進(jìn)出口下降0.3%，出口增長(zhǎng)1.6%，進(jìn)口下降1.8%。與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易成為中國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，共建“一帶一路”對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)多元化和穩(wěn)定中國(guó)外貿(mào)基本盤具有重要意義。

（三）民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，外資企業(yè)進(jìn)出口下降

前五個(gè)月，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口5.11萬億元，增長(zhǎng)1.8%，占進(jìn)出口總額的44.3%，比上年同期提升2.9個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中，出口3.27萬億元，下降0.1%，占出口總額的52.7%，比上年同期提升2.3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口1.84萬億元，增長(zhǎng)5.4%，占進(jìn)口總額的34.5%，比上年同期提升3.5個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)進(jìn)出口4.54萬億元，下降7.3%，占進(jìn)出口總額的39.4%。其中，出口2.33萬億元，下降9.4%;進(jìn)口2.21萬億元，下降5.0%。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口1.85萬億元，下降14.1%，占進(jìn)出口總額的16.0%。其中，出口5838.9億元，下降8.4%;進(jìn)口1.26萬億元，下降16.5%。

（四）勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降，防疫物資出口快速增長(zhǎng)

前五個(gè)月，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口3.64萬億元，下降4.0%，好于整體0.7個(gè)百分點(diǎn)，占出口總額的58.7%，比上年同期提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件出口5086.1億元，增長(zhǎng)1.8%;手機(jī)出口2756.5億元，下降5.6%。服裝、玩具等七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降2.6%。其中，鞋靴、箱包、服裝、家具、玩具分別下降28.5%、27.6%、20.3%、14.0%、11.8%?？谡帧⒎雷o(hù)服等防疫物資出口快速增長(zhǎng)。此外，鋼材出口2500.2萬噸，減少14.0%;汽車（含底盤）37.7萬輛，減少16.9%。

（五）民生消費(fèi)品進(jìn)口較快增長(zhǎng)，大宗商品進(jìn)口漲跌互現(xiàn)

前五個(gè)月，重點(diǎn)民生消費(fèi)品進(jìn)口較快增加。其中，肉類（包含雜碎）進(jìn)口量增加73.3%，進(jìn)口額增長(zhǎng)1.14倍。醫(yī)藥材及藥品進(jìn)口額增長(zhǎng)7.7%。鐵礦砂、煤炭進(jìn)口額分別增長(zhǎng)12.1%和11.3%。其中，鐵礦砂進(jìn)口量增加 5.1%，均價(jià)上漲6.7%;煤進(jìn)口量增加 16.8%，均價(jià)下跌 4.7%。成品油、原油、天然氣進(jìn)口額下降 25.9%、17.1%、13.0%。其中，成品油進(jìn)口量減少 9.3%，均價(jià)下跌 18.3%;原油進(jìn)口量增加 5.2%，均價(jià)下跌 21.2%;天然氣進(jìn)口量增加 1.9%，均價(jià)下跌 14.7%。此外，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額下降 0.9%，其中集成電路進(jìn)口額增長(zhǎng)14.5%，汽車（含底盤）進(jìn)口額下降 31.3%。

多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤

2020 年以來，受新冠肺炎疫情全球大流行、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等因素影響，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施，打出政策“組合拳”，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

一是更加精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)短期險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)費(fèi)率合理下降。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，滿足貿(mào)易融資需求。多種渠道、多種方式及時(shí)了解外貿(mào)企業(yè)訂單變化情況，既關(guān)注龍頭外貿(mào)企業(yè)遇到的問題，同時(shí)密切跟蹤廣大中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和金融需求，及時(shí)研究推動(dòng)出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊。

二是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。新設(shè) 46 個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，在稅收、監(jiān)管、便利化等方面先行先試，進(jìn)一步發(fā)揮跨境電商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展在線營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)在線交易，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)攻堅(jiān)克難。鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家特別是重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)一批高質(zhì)量海外倉(cāng)，完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。

三是支持加工貿(mào)易發(fā)展。暫停征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷緩稅利息，暫免征收至年底。擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征稅試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有綜合保稅區(qū)。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。調(diào)減禁止類商品目錄，將已不屬于“兩高一資”的產(chǎn)品從目錄中剔除。

四是促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，加快完善相關(guān)信息服務(wù)，提升“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共品牌影響力和知名度。進(jìn)一步優(yōu)化政府公共服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)破解內(nèi)銷難題，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加大與國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)合作，開拓內(nèi)銷渠道，提升內(nèi)銷能力，打通內(nèi)外貿(mào)“堵點(diǎn)”，加速外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

五是穩(wěn)定暢通國(guó)際物流供應(yīng)鏈。利用中歐班列幫助疫情影響較大的外貿(mào)企業(yè)恢復(fù)進(jìn)出口業(yè)務(wù);發(fā)揮中歐班列出口通道作用，保障中歐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通;指導(dǎo)企業(yè)用足用好中歐班列運(yùn)輸通關(guān)便利化政策。搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流供需高效對(duì)接，持續(xù)優(yōu)化提高國(guó)際航空貨運(yùn)能力。

六是加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。及時(shí)更新發(fā)布國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息、對(duì)外投資合作國(guó)別指南等市場(chǎng)信息，支持地方、行業(yè)組織、貿(mào)促機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。強(qiáng)化法律服務(wù)幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高通關(guān)效率，在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等環(huán)節(jié)提供更多便利。盡快研究搭建數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

七是營(yíng)造良好外部環(huán)境。加強(qiáng)疫情防控的國(guó)際合作，共同促進(jìn)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的暢通，及時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)與疫情應(yīng)對(duì)有關(guān)的貿(mào)易措施，與各國(guó)一道確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

積極籌備在網(wǎng)上舉辦

第127屆廣交會(huì)

第127屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱廣交會(huì)）將于2020年6月15—24日在網(wǎng)上舉辦，為期10天。把連續(xù)舉辦60多年120多屆的全球貿(mào)易盛會(huì)搬上云端，既是應(yīng)對(duì)疫情的務(wù)實(shí)舉措，又是創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。在內(nèi)容上，將會(huì)呈現(xiàn)三大互動(dòng)板塊，使展示對(duì)接、洽談、交易融為一體。

一是建立線上展示對(duì)接平臺(tái)。本屆廣交會(huì)將繼續(xù)按照大家熟悉的原實(shí)體展設(shè)置，分為出口展和進(jìn)口展，分別設(shè)立相應(yīng)展區(qū)，其中，出口展按照電子家電類、日用消費(fèi)品類、紡織服裝類、醫(yī)藥保健類區(qū)分16大類商品，分別設(shè)置50個(gè)展區(qū);進(jìn)口展將設(shè)置電子家電、建材五金等6大題材，所有展品同時(shí)上線。線上查詢系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)多種語言的搜索功能，便利采購(gòu)商尋找展商和展品。通過技術(shù)手段，重點(diǎn)宣介中國(guó)品牌企業(yè)和商品。同時(shí)，加強(qiáng)供采對(duì)接服務(wù)，在線舉辦專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，加大線上撮合力度，提升辦展成效。

二是設(shè)立跨境電商專區(qū)。本屆廣交會(huì)將舉辦主題為“同步廣交會(huì)、環(huán)球享商機(jī)”的活動(dòng)，通過建立交換鏈接，按照廣交會(huì)制定的統(tǒng)一名稱和形象，在統(tǒng)一時(shí)間開展線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括兩個(gè)部分：一是設(shè)立跨境電商綜試區(qū)專題，宣傳各綜試區(qū)工作，推介一批跨境電商品牌企業(yè)。二是擇優(yōu)遴選一批跨境電商平臺(tái)，突出“企業(yè)對(duì)企業(yè)”的貿(mào)易展特色。與b2b平臺(tái)合作，鼓勵(lì)平臺(tái)組織符合品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的各類企業(yè)參與這次廣交會(huì)，擴(kuò)大受惠面。

三是提供直播營(yíng)銷服務(wù)。本屆廣交會(huì)將建立網(wǎng)上直播專欄與鏈接，為每一家參展企業(yè)單獨(dú)設(shè)立10×24小時(shí)全天候網(wǎng)上直播間。這個(gè)直播間不受時(shí)間和空間的限制，企業(yè)既可以與客商在網(wǎng)上進(jìn)行單獨(dú)的面對(duì)面洽談，也可以通過網(wǎng)絡(luò)直播同時(shí)面向大量的客商來進(jìn)行宣傳和推廣。在展前，將對(duì)企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升企業(yè)直播銷售能力。此外，還將提供回看點(diǎn)播、視頻上傳、互動(dòng)交流、分享等功能，來豐富展會(huì)的表現(xiàn)形式。

目前，針對(duì)第127屆廣交會(huì)在網(wǎng)上舉辦的特點(diǎn)，相關(guān)招商招展工作已經(jīng)啟動(dòng)，總體進(jìn)展順利。本屆廣交會(huì)著眼全球全覆蓋，已向曾經(jīng)到會(huì)的境外采購(gòu)商發(fā)出邀請(qǐng);還將通過廣交會(huì)境外合作伙伴、重要國(guó)際工商機(jī)構(gòu)、跨國(guó)采購(gòu)企業(yè)等開展精準(zhǔn)招商;也將通過多種渠道、多種方式，積極邀請(qǐng)往屆由于時(shí)間或旅行成本等因素?zé)o法到會(huì)的客商，努力吸引更多國(guó)際采購(gòu)商參會(huì)，為企業(yè)拿訂單、保市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，本屆廣交會(huì)還會(huì)加大國(guó)內(nèi)采購(gòu)商邀請(qǐng)力度，擴(kuò)大專業(yè)采購(gòu)商邀請(qǐng)范圍，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

下一步，商務(wù)部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和外貿(mào)發(fā)展工作，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。